Vicissitudes dos contratos1. Modificao objectivaEncontra-se nos
arts. 311 a 315. O art. 311 define que o contrato pode ser
modificado por: acordo entre as partes; por deciso judicial ou
arbitral; mas tambm pode ocorrer pode imposio unilateral quando o
fundamento invocado sejam razes de interesse pblico (n2).Em
qualquer caso, o contrato pode ser modificado com 2 fundamentos
constantes do art. 312-a) e b)*11) Supervenincia de alteraes de
facto ou de Direito no imputveis a nenhum dos contraentes;2) Por
razes de interesse pblico o contraente pblico que impe a modificao
unilateralmente por acto administrativo, atravs do poder de
conformao da relao contratual (art. 302-c).S a al. b) consubstancia
um verdadeiro poder de conformao da relao contratual porque se
fundamenta no interesse pblico e o contraente pblico que aprecia de
forma discricionria se os factos supervenientes justificam ou no a
modificao do contrato. Que actos assumem a natureza administrativa?
As declaraes que imponham uma modificao unilateral das clusulas do
contrato por razes de interesse pblico (art. 307/2-b).
Alterao das circunstncias (312-a) o CCP no traa o seu regime,
limita-se a referi-la como fundamento da modificao objectiva do
contrato. Corresponde clusula rebus sic stantibus do art. 437 CC e
aqui importante atendendo ao elemento causal e finalstico no mbito
dos contratos celebrados pela Administrao e tambm por a grande
maioria dos contratos serem de longa durao*2. Caractersticas do
art. 312-a):- pode ser uma alterao de facto ou de Direito p ex,
pode ser uma alterao legislativa;- decorre do princpio da boa f, na
vertente da proteco da confiana legtima;- protege quem confiou num
determinado conjunto de circunstncias que formam a base do negcio,
no sendo exigvel que mantenha as mesmas obrigaes se a base do
negcio se alterou.A clusula rebus sic stantibus uma garantia da
prpria actividade econmica, uma vez que nenhum operador aceitaria
contratar sabendo que seria obrigado a cumpri-lo na ntegra fossem
quais fossem as alteraes supervenientes. A Administrao precisa da
colaborao dos particulares para prosseguir o interesse pblico.
Requisitos gerais:- alterao anormal e imprevisvel;- causar prejuzos
elevados;- a exigncia do cumprimento das obrigaes assumidas afectar
gravemente os princpios da boa f;- alterao no estar coberta pelos
riscos prprios do contrato*3.Para a sua aplicao dever estar em
causa a equivalncia das prestaes que um pressuposto de qualquer
contrato (art. 281) e que, por conseguinte, pe em causa o princpio
da equitativa repartio dos encargos pblicos. No DA prefere-se a
modificao resoluo. Porqu? Porque so contratos adstritos prossecuo
de um fim pblico e no apenas de fins particulares, da que a resoluo
seja a ultima ratio. Ainda, a alterao das circunstncias pode
resultar da impossibilidade definitiva de cumprimento do contrato
(caso de fora maior) resoluo.
Articulao entre alterao das circunstncias e poder de modificao
unilateral: na utilizao do poder de modificao unilateral, esse
facto que provoca a alterao das circunstncias, sendo esta a
consequncia do primeiro. Na clusula RSS, a alterao das
circunstncias que a causa da modificao do contrato e no a sua
consequncia. MAS, o poder de modificao unilateral da Admin tambm
pode ser usado na sequncia de uma alterao das circunstncias, desde
que esta ponha em causa a aptido do contrato para seguir interesse
pblico 312-b) razes de interesse pblico decorrentes de necessidades
novas as necessidades novas podem decorrer de alteraes das
circunstncias.Ainda existe outra figura facto do prncipe que
corresponde a uma actuao extracontratual, de carcter genrico e
normativo que resulta de alteraes constitucionais, legais ou
regulamentares que afectam o contrato, no o tendo por objecto. O
CCP adoptou a soluo que passa pela reconduo figura da modificao
unilateral do contrato apenas quando a actuao que se configura como
factum principis seja imputvel ao prprio contraente pblico, mas
adoptada fora do seu poder de conformao da relao contratual
(314/1-a) no caso dos contratos celebrados pelo Estado atravs dos
seus rgos, o alcance deste preceito muito amplo, assim, qualquer
actuao de outras entidades do Estado est abrangida. E se resultar
na resoluo do contrato? Indemnizao igual que resultaria da
utilizao, pelo contraente pblico, do poder de resoluo unilateral do
contrato, de acordo com o art. 335/2.O CCP no esclarece para o caso
de o facto do prncipe resultar de uma actuao de outra entidade que
no pertena Admin ou sendo um acto legislativo aprovado pela AR. 2
hipteses:1) Subsume-se na figura da alterao das circunstncias ANA
GOUVEIA;2) Cai no risco contratual e cada parte suporta os prejuzos
na respectiva esfera jurdica.
O art. 313 impe limites modificao do contrato que se prendem com
a intangibilidade do objecto e com a garantia pelo respeito da
concorrncia. O objecto do contrato definido no 313/1: prestaes
principais abrangidas pelo objecto do contrato*4. AL: admite que
modificao recaia sobre prestaes principais e no apenas acessrias;
no admitindo alteraes essenciais dessas prestaes principais que
descaracterizem o contrato ao ponto de se tornar um novo contrato.
Os modos de execuo das prestaes podem ser alterados. E se os
limites forem violados? Impugnao judicial porque se trata da
adjudicao de um novo contrato sem sujeio a qualquer procedimento
pr-contratual. A limitao imposta pelo princpio da concorrncia
(313/2), reduz-se quando so contratos de natureza duradoura porque
mais sujeito a alteraes supervenientes das circunstncias. Tambm h
limites do respeito pela margem de livre deciso administrativa,
quando seja um contrato sobre o exerccio de poderes pblicos e da
alterao das circunstncias resulte uma modificao imposta por deciso
judicial ou arbitral que interfira com a margem de livre deciso
administrativa (313/3) ANA GOUVEIA defende que o limite deste art
se deve aplicar a todos os contratos, uma vez que em todos h uma
deciso administrativa +- livre sobre o momento da celebrao do
contrato e o respectivo contedo, luz do interesse pblico. S a Admn
pode fazer a ponderao: ou modifica o contrato por acto unilateral
ou por acordo, desde que no seja uma circunstncia em que o contrato
caduque ope legis (337/2). AL: limites da concorrncia (313/1 e 2)
aplicam-se tambm s modificaes contratuais resultantes de acordo
porque este no pode pr em causa regras de natureza objectiva e de
ordem pblica sobre os mercados pblicos.Consequncias da modificao
(314). O art. 282 que determina o modo como se procede reposio do
equilbrio financeiro do contrato mostra que entre a modificao do
contrato na sequncia da reposio do equilbrio financeiro e a
modificao pela alterao das circunstncias no existem, na prtica,
muitas diferenas. Se o contrato for modificado por ius variandi em
termos que o tornem mais oneroso para o particular, a reposio do
equilbrio financeiro uma figura com alcance autnomo; se houver
alterao das circunstncias motivada ou no por factum principis
(desde que no imputvel ao contraente pblico), ento a modificao do
contrato ela prpria a forma de reposio do equilbrio financeiro do
contrato distino das figuras deixa de fazer muito sentido. Arts.
334 e 335 - em caso de resoluo na sequncia de uma alterao das
circunstncias, seja por parte da Admin, seja por iniciativa do
particular, s h lugar a uma indemnizao se tiver sido o contraente
pblico a dar azo a essa alterao. Art. 315 determina em nome do
princpio da transparncia que os actos administrativos do contraente
pblico ou os acordos entre as partes impliquem quaisquer modificaes
objectivas do contrato e representem um valor acumulado superior a
15% do preo contratual devem ser imediatamente publicitados no
portal da internet dedicados aos contratos pblicos condio de
eficcia para efeitos de quaisquer pagamentos.
*4) CCP parte do conceito de objecto imediato conjunto das
prestaes e contraprestaes acordadas pelas partes para determinar a
intangibilidade apenas das prestaes principais, entendidas como
aquelas que permitem identificar o contrato e que constituem o seu
contedo essencial e no meramente acessrio.*1) C. Amado Gomes
critica a aproximao entre as figuras da modificao unilateral e
alterao das circunstncias no CCP.*2) muito importante distinguir
dos trabalhos a mais nas empreitadas de obras pblicas, que, apesar
de serem resultado de supervenincia imprevisvel ab initio, pode no
corresponder situao do 437CC: a diferena est entre circunstncia
imprevista (art. 370/1-a) e alterao anormal e imprevisvel (art.
312/1-a)*3) A crise econmico-financeira inclui-se? Alguma
jurisprudncia tem entendido que sim.
