VISÃO ESTRATÉGICA COOPERAÇÃO PORTUGUESA [IPAD - 2006]

7/29/2019 VISO ESTRATGICA COOPERAO PORTUGUESA [IPAD - 2006]

1/53

UMA VISO ESTRATGICAPARA A COOPERAO

PORTUGUESA


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PORTUGUESA


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PORTUGUESA


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

Diogo Freitas do AmaralMINISTRO DE ESTADO E DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

O documento Uma viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa ilustra a viso

do Governo sobre a poltica de Cooperao e representa um mecanismo de di-

logo credvel junto dos diferentes actores nacionais e internacionais.

Na verdade, as actuais dinmicas internacionais questionam as abordagens exis-

tentes e exigem aos governos novas solues polticas, capazes de conciliar as

necessidades sociais, com os enquadramentos econmicos e com os novos con-

textos de segurana. O Mundo est hoje seguramente diferente do que era h 10

anos atrs e a cooperao assume um papel inquestionvel quando pensamos

nas solues para os problemas actuais da conflitualidade internacional.

Este documento traduz, de forma estruturada e com viso poltica, as nossas

prioridades e princpios, potenciando as mais valias da nossa cooperao bilate-

ral no quadro das dinmicas, cada vez mais exigentes e necessariamente mais

coordenadas, da cooperao internacional.

Portugal deve pensar e escrever a Cooperao como uma poltica pblica, parte inte-grante da poltica externa. Este documento vem colmatar o dfice de teorizao pro-

movendo a reflexo e o enquadramento da aco da cooperao. Ser, agora, possvel,

porque sabemos o que queremos e para onde desejamos caminhar, potenciar a nossa

cooperao bilateral no espao multilateral.

Conferindo clareza e relevncia cooperao no quadro da poltica externa por-

tuguesa, esta viso estratgica define os princpios transversais, as prioridades

sectoriais e geogrficas e os mecanismos que devem conduzir coerncia das

polticas pblicas neste domnio. A melhoria da aco da cooperao portuguesa,imperativo principal e misso fundamental desta viso, ter que se construir

atravs da promoo da eficcia, da sustentabilidade e da qualidade das relaes

de parceria que queremos desenvolver.

Neste mbito, de particular pertinncia salientar a cooperao com os pases de

lngua oficial portuguesa, seja em termos da nossa relao bilateral, atravs da CPLP.

Este um espao de concertao privilegiado, sendo a lngua portuguesa um veculo

para a paz e para a democracia. Assim, a pertena ao mundo da lngua portuguesa

no apenas uma questo de histria; , antes, um desafio para o futuro. Este pas-

sado histrico deve permitir edificar uma viso moderna de Portugal no mundo.


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

Este documento aposta tambm na componente da parceria, como factor essencial

ao desenvolvimento. A realidade da cooperao multidimensional e exige conhe-

cimentos multidisciplinares. , ento, fundamental valorizar, de forma muito clara,

a participao dos actores no estatais da cooperao e a sua interligao e coorde-

nao com as estruturas e aces do sector pblico. Existe, portanto, uma forte

aposta na dinmica das parcerias pblico - privadas.

No quadro destas parcerias entendemos importante salientar o papel que o sector

privado pode desempenhar, no crescimento econmico, na criao de emprego e

no desenvolvimento dos pases parceiros. Esta perspectiva, que cria pontes com

a diplomacia econmica, aponta aces e medidas concretas que incentivam o

relacionamento entre o nosso sector privado e o dos pases em desenvolvimento,

valorizando, assim, a participao do sector empresarial portugus na promoo

da ajuda pblica ao desenvolvimento portuguesa.

Uma viso estratgica para a Cooperao portuguesatraduz, assim, o papel fun-damental da cooperao para uma poltica externa portuguesa integrada, que

contribua para valorizar o papel de Portugal no mundo. Esta a misso que

pretendemos desenvolver durante a presente legislatura.


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

Joo Gomes CravinhoSECRETRIO DE ESTADO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS E DA COOPERAO

O contributo de Portugal para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, um

dos maiores desafios internacionais da actualidade, exige uma abordagem

coerente e sistemtica, capaz de valorizar do melhor modo as potencialidades da

Cooperao Portuguesa. Os primeiros anos do sculo XXI confirmaram o

substancial reforo da importncia da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento na agenda

internacional, correspondendo no s a um renovado compromisso de solida-

riedade internacional, como tambm a uma convico cada vez mais sedimentada

quanto aos possveis efeitos nefastos, para todos, de desigualdades crescentes na

era da globalizao. este o contexto que interpela os Estados da OCDE a traba-

lharem no sentido de maximizar o proveito que se pode tirar dos recursos que

dedicam cooperao internacional. Portugal no deixar de desempenhar o seu

papel nesta importante tarefa internacional.

O documento de orientao estratgica aprovado pelo Governo Portugus, sob

coordenao do Ministrio de Negcios Estrangeiros mas com o importantecontributo de numerosos outros ministrios, e contando com a opinio de um

alargado conjunto de actores da sociedade civil, pretende servir de guio para a

Cooperao Portuguesa para os anos mais prximos. Nele se sublinha a impor-

tncia de trabalhar no mbito dos mais importantes consensos internacionais,

utilizando os recursos nacionais para alavancar outros contributos que possam

igualmente concorrer para combater a pobreza e promover o desenvolvimento,

particularmente na frica lusfona e em Timor. Evitando qualquer tipo de cen-

tralizao asfixiador, o documento aponta para mecanismos de concertao quepossam evitar a disperso dos esforos nacionais de cooperao para o desenvol-

vimento, valorizando a coordenao dos mltiplos e variados contributos da

sociedade portuguesa. E no plano interno so referidas as reformas metodolgi-

cas necessrias para que a eficincia e eficcia dos recursos afectados Ajuda

Pblica ao Desenvolvimento sejam maximizados.

A poltica externa portuguesa tem a desempenhar um papel de primeira importn-

cia neste grande desafio internacional. Com esta Viso Estratgica para a Cooperao

Portuguesa, d-se incio a um processo de realizao plena de todo o potencial da

nossa cooperao internacional.


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A MISSO DA COOPERAO PORTUGUESA:

A misso fundamental da Cooperao Portuguesa consiste em contribuir para a realizao

de um mundo melhor e mais estvel, muito em particular nos pases lusfonos,

caracterizado pelo desenvolvimento econmico e social, e pela consolidao e o

aprofundamento da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito.


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NDICE

Captulo

1:: INTRODUO 11

1.1. A Cooperao e a Poltica Externa Portuguesa 12

1.2. Recursos e Objectivos 13

1.3. A Responsabilidade Poltica pela Cooperao para o Desenvolvimento 13

PARTE I VALORES, PRINCPIOS E OBJECTIVOS

Captulo

2:: O CONTEXTO INTERNACIONAL

DA COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO 15

2.1. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 16

2.2. A Coordenao Internacional 17

Captulo

3:: PRINCPIOS ORIENTADORES 19

3.1. Empenho na Prossecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 19

3.2. Reforo da Segurana Humana 203.3. Apoio Lusofonia 21

3.4. Apoio ao Desenvolvimento Econmico Sustentvel 22

3.5. Envolvimento nos Debates Internacionais 22

PARTE II QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA

Captulo

4:: AS PRIORIDADES DA COOPERAO PORTUGUESA 25

4.1. Prioridades Geogrficas 25

4.2. Prioridades Sectoriais 26

Captulo

5:: A COOPERAO PORTUGUESA

E O ENQUADRAMENTO MULTILATERAL 29

5.1. Orientaes Gerais Portuguesas no Contexto Multilateral 29

5.2. Espaos Multilaterais para o Envolvimento Portugus 31

5.3. Aprofundamento da Abordagem Bi-Multi 32

Captulo

6:: O APOIO AO SECTOR PRIVADO 35


9/53

PARTE III QUADRO INSTITUCIONAL DA COOPE RAO PORTUGUESA

Captulo

7:: O DISPOSITIVO DA COOPERAO PORTUGUESA 37

7.1. Dispositivo Central 37

7.2. Ministrios Sectoriais 39

7.3. Coordenao Interministerial e Coerncia da Cooperao 39

7.4. Cooperao Descentralizada 40

7.5. Frum de Cooperao para o Desenvolvimento 41

Captulo

8:: A COOPERAO PORTUGUESA E A SOCIEDADE CIVIL 43

8.1. Construir Parcerias e Desenvolver Projectos de Qualidade 43

8.2. Actores da Sociedade Civil 45

Captulo

9:: MECANISMOS DA COOPERAO PORTUGUESA 499.1. Negociao com Parceiros e Programao Plurianual 49

9.2. Oramentao Plurianual e Eficincia 49

9.3. Gesto por Resultados e Normalizao de Procedimentos 50

9.4. Apoio a Projectos, Apoio a Programas, Apoio ao Oramento 50

9.5. Clusters de Cooperao: Um Novo Instrumento para a Cooperao Portuguesa 51

9.6. Voluntariado para a Cooperao 52

9.7. Reforo da Coordenao nos Pases Terceiros 52

9.8. Acompanhamento, Avaliao e Aprendizagem 52

9.9. Aco Humanitria (Catstrofes; Proteco Civil e Emergncia Mdica) 54

NOTAS 55


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INTRODUO :: 11

Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

Captulo

1:: INTRODUO

Portugal precisa de uma poltica de cooperao. Os

investimentos que ao longo de trs dcadas tiveram

lugar em actividades de cooperao obedeceram a

lgicas muito variadas, foram de natureza extrema-

mente diversa e tiveram resultados mistos, ambguos

e mesmo em muitos casos desconhecidos. Exige-se,

por uma questo de responsabilidade e responsabi-

lizao poltica, e por razes de eficincia e clareza

quanto aos objectivos, que se definam as linhas de

orientao para a Cooperao Portuguesa.

Em 1999 o XIII Governo aprovou em Conselho de

Ministros um documento de orientao estratgica

com o ttulo A Cooperao Portuguesa no Limiar do

Sculo XXIi. Tratou-se da primeira e, at data, da

nica descrio coerente e completa de uma poltica

de Cooperao Portuguesa. Esse documento, e as refor-

mas ento encetadas, deixaram importantes marcas na

Cooperao Portuguesa. Retoma-se agora o processo

de atribuio de racionalidade e direco estratgica

cooperao que foi entretanto interrompido.

A preocupao central em 1999, ainda hoje vlida,

ficou descrita na introduo Resoluo do Conselho

de Ministros que aprovou o documento:

O importante desafio que se coloca a Portugal o

de saber articular, nos planos poltico, econmico e

cultural, a dinmica da sua integrao europeia com

a dinmica de constituio de uma comunidade,

estruturada nas relaes com os pases e as comuni-

dades de lngua portuguesa no mundo, e de reapro-

ximao a outros povos e regies.

neste quadro que a poltica de cooperao para o

desenvolvimento, vector essencial da poltica externa,

adquire um particular sentido estratgico, consti-

tuindo um elemento de diferenciao e de afirmao

de uma identidade prpria na diversidade europeia,

capaz de valorizar o patrimnio histrico e cultural

do Pas.

Torna-se assim necessrio dotar a poltica de coope-

rao de mais rigor e coerncia estratgica, de um

comando poltico mais eficaz, de uma organizao

mais racional e de um sistema de financiamento

adequado.

A poltica de cooperao para o desenvolvimento que

aqui se prope contm fortes traos de continuidade

com a estratgia de 1999, e contm tambm inova-

es. No plano da continuidade destacamos a preo-

cupao em estabelecer uma ligao visvel,

consequente e eficaz entre princpios, prioridades,

programas e projectos. Sublinhamos tambm a

importncia que em ambos os momentos se atribui

ao requisito fundamental de comando e responsabi-

lizao poltica, por contraste com uma tradio de

disperso dos centros de deciso (inclusive no nvel

poltico) por entre as instituies que contribuempara a Cooperao Portuguesa, com a consequente

perda de eficincia e sentido estratgico.

No plano da inovao, notrio que se verificou,

desde 1999, uma acentuada tendncia para a coor-

denao internacional da Ajuda Pblica ao

Desenvolvimento (APD), e que a Cooperao

Portuguesa est actualmente pouco equipada para

lidar com essa realidade, reduzindo desta forma a

margem de actuao e a influncia nacional nos

grandes centros de discusso e deciso sobre as rela-


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12 :: INTRODUO

Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

es Norte-Sul. Esta tendncia sublinha a urgncia

do aperfeioamento dos instrumentos e mecanis-

mos da Cooperao Portuguesa, encontrando-se

neste documento um conjunto de orientaes a esse

respeito.

Na senda da estratgia de 1999, o actual documentoprocura atribuir clareza, objectividade e transparn-

cia Cooperao Portuguesa. Apesar da quebra nos

montantes atribudos APD em Portugal em 2003

e 2004ii, estamos hoje perante uma dinmica inter-

nacional de acrscimo da APD a que Portugal no

pode permanecer alheio. Existem alis, diversos

compromissos internacionais que apontam precisa-

mente nesse sentido, conforme se poder verificar

no captulo 2. Porm, no pode justificar-se que haja

uma participao activa portuguesa neste processo

internacional sem que haja igualmente um impor-

tante esforo no sentido da rentabilizao da

Cooperao Portuguesa - rentabilizao para os pa-

ses beneficirios, e rentabilizao para Portugal,

nomeadamente para a sua insero mais dinmica

nas redes e nos mecanismos que constituem a malha

da globalizao.

[1.1.] A Cooperao e a Poltica Externa PortuguesaA experincia histrica mais recente do processo de

globalizao, e em particular desde o final da Guerra

Fria, trouxe uma renovada conscincia e uma nova

atitude quanto s relaes Norte-Sul. Em outros

momentos, a cooperao portuguesa e a de outros

pases encontrava a sua justificao num conglome-

rado de razes que incluam sentimentos de solida-

riedade humanitria ou poltica, interesses de ordem

geoestratgica ou econmica, e expresses de proxi-midade lingustica ou cultural. Hoje, sobrepe-se a

esse tipo de raciocnio a conscincia de que, para

funcionar, a globalizao no pode continuar a ter

largas manchas de excluso no hemisfrio Sul. Essa

possibilidade constitui a mais poderosa dvida

quanto aos benefcios da globalizao, e a mais peri-

gosa semente para a instabilidade global. esta cons-

cincia que est na base da transformao histrica

do papel da cooperao internacional a que se assiste,

em especial desde a Cimeira do Milnio de 2000.

De forma cada vez mais vincada, os pases da OCDE

(e em particular os da Unio Europeia) entendem as

suas polticas de cooperao como elementos inte-

grantes das suas estratgias para a globalizao. Para

Portugal a cooperao constitui tambm um dos

pilares da sua poltica externa, e um instrumentoimprescindvel na sua relao com o mundo.

A poltica de cooperao reflecte a poltica externa

portuguesa, fundamentalmente de trs maneiras.

Em primeiro lugar, no que diz respeito aos pases

de lngua portuguesa, destacando-se em particular

os PALOP e Timor-Leste. A relao com os pases

africanos de expresso portuguesa constitui um dos

pilares fundamentais da nossa poltica externa, jun-

tamente com a integrao europeia e a aliana atln-

tica. Igualmente, a ligao a Timor-Leste, cuja

independncia constitui um dos grandes xitos da

diplomacia portuguesa, profunda. O desenvolvi-

mento desses pases, e a sua boa integrao nas

dinmicas econmicas da globalizao, constituem

desideratos importantes da nossa poltica externa.

Trata-se de desideratos com importncia intrnseca,

com evidentes consequncias positivas para a qua-

lidade de vida das populaes desses pases, sendo

ao mesmo tempo favorveis aos intercmbios cul-

turais e econmicos que enriquecem a sociedade

portuguesa.

Segundo, a lngua portuguesa constitui um valor

fundamental para a nossa poltica externa. A promo-

o da lngua portuguesa no mundo contribui para

a sedimentao, longevidade e proficuidade de uma

comunidade lingustica que constitui, a um s

tempo, um importante contributo histrico portu-

gus para o mundo, e um trunfo relevante na era daglobalizao. A cooperao, em particular atravs do

apoio educao bsica e alfabetizao nos pases

parceiros, consubstancia-se como um instrumento

imprescindvel para a promoo da nossa lngua.

Terceiro, um dos objectivos da poltica externa

nacional reside em promover a nossa capacidade de

interlocuo e influncia em redes temticas inter-

nacionais cujos centros de deciso so supranacio-

nais. Ora, uma das caractersticas mais salientes da

cooperao nos anos mais recentes o enorme


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INTRODUO :: 13

Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

reforo da coordenao internacional atravs dessas

redes. No falamos aqui de uma caracterstica exclu-

siva da cooperao internacional, antes pelo contrrio:

encontra-se o mesmo padro em numerosas facetas

da vida internacional contempornea. Para um pas

de dimenso mdia e recursos limitados, o desafioessencial que se coloca o de saber, com eficincia

e profissionalismo, aplicar os instrumentos de que

dispe de forma a maximizar a qualidade da sua

interveno nos teatros de discusso e deciso que

se identificam como mais importantes. A cooperao

para o desenvolvimento internacional oferece um

caso paradigmtico desta forma de trabalhar. Urge

agora orientar a nossa cooperao tanto a multila-

teral como a bilateral de modo a tirar o melhor

proveito possvel das vantagens que temos em algu-

mas das arenas de coordenao internacional.

Ao faz-lo, conforme aqui se prope, a poltica de

cooperao insere-se de forma inequvoca e descom-

plexada no cerne da poltica externa nacional.

[1.2.] Recursos e ObjectivosFace aos desafios de desenvolvimento que se colo-

cam nos pases parceiros, os recursos disposio

da Cooperao Portuguesa sero sempre escassos.

Em todas as reas podemos encontrar, nos pases

parceiros, carncias que podero eventualmente ser

atenuadas pelo menos num primeiro momento

atravs dos esforos da cooperao. Esta realidade,

que deveria constituir um incentivo para o desenvol-

vimento de uma estratgia de interveno racional e

baseada em prioridades claramente assumidas, fun-

cionou antes como um mecanismo de incentivo para

a proliferao de actividades de cooperao em quasetodos os sectores, sendo essas actividades desenvol-

vidas com um elevado grau de autonomia. Em parte

esta trajectria histrica relaciona-se com a grande

importncia das ligaes inter-pessoais, em particu-

lar entre funcionrios de servios homlogos das

administraes pblicas. Em parte, h que admiti-lo,

estamos tambm perante a evidncia de uma abdi-

cao de responsabilidades polticas ao longo dos

anos, pois ao nvel poltico que se encontra a res-

ponsabilidade pela definio de estratgias e priori-

dades. O documento de orientao estratgica de

1999, j mencionado, constitui a este respeito uma

honrosa excepo.

Um dos objectivos do presente documento preci-

samente o de definir, para a Cooperao Portuguesa,

uma estratgia geral, identificando os mecanismosnecessrios para a canalizao de recursos de acordo

com essa estratgia e com as prioridades que ela

implica.

Portugal dispe de algumas vantagens comparativas

interessantes se olharmos para o conjunto de pases

doadores, em particular (mas no exclusivamente)

nos pases de lngua portuguesa. Essas vantagens

comparativas relacionam-se sobretudo com a lngua

o que aponta para as reas da educao e formao

e com a histria sugerindo-se por esta via uma

ateno especial s reas jurdica e de administrao

pblica. Mas, vamos tambm encontrar algumas

vantagens comparativas em outros sectores, con-

forme adiante se ver. A capitalizao das vantagens

comparativas portuguesas requer evidentemente

uma estratgia de concentrao de recursos nessas

reas, bem como o desenvolvimento de instrumen-

tos e metodologias de trabalho actualizados face aos

imensos progressos na cooperao internacional

nestes ltimos anos. A tradio de descentralizao

oramental da cooperao, envolvendo igualmente

uma descentralizao de decises administrativas e

polticas, constitui um obstculo maior racionali-

dade, eficincia e eficcia da Cooperao

Portuguesa. Esta particularidade, diversas vezes

identificada ao longo dos anos, e muito em especial

pelos relatrios sobre a Cooperao Portuguesa fei-

tos pelo Comit de Ajuda ao Desenvolvimento daOCDE em 1997 e 2001, obriga a que se procurem

agora novos mtodos de trabalho, mais adequados

realidade contempornea.

[1.3.] A Responsabilidade Poltica pela Cooperaopara o DesenvolvimentoUma das prioridades para esta etapa da Cooperao

Portuguesa reside no estabelecimento de uma relao

correcta entre decises e responsabilizao poltica.

Efectivamente, a disperso de centros de deciso


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14 :: INTRODUO

Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

administrativa e poltica em matria de cooperao

no s tem inviabilizado uma poltica de cooperao,

na qual as diversas actividades de cooperao corres-

pondam a um paradigma e desgnio comum, como

tem deixado rf a questo da responsabilidade pol-

tica por essas actividades.A este respeito convm estabelecer uma distino

entre responsabilidade tcnica e responsabilidade

poltica. A responsabilidade tcnica por actividades

de cooperao encontra-se em numerosos pontos da

administrao pblica portuguesa, e de forma mais

ampla tambm na sociedade civil. As competncias

necessrias boa execuo de projectos no podem

e no devem ser concentradas todas numa s insti-

tuio pblica dedicada cooperao para o desen-

volvimento. Contudo, a actual etapa de retoma e

consolidao de uma poltica de cooperao, com os

seus imperativos de racionalidade, eficincia e eficcia,

exige que as actividades de cooperao tenham um

quadro de responsabilizao poltica que novo no

panorama portugus, apesar de estar formalmente

consagrado em sucessivas Leis Orgnicas dos

Governos.

Registam-se actualmente trs objectivos fundamen-tais para atingir a conciliao necessria entre a

orientao e a execuo de uma poltica. O primeiro

reside na elaborao de mecanismos mais adequadas

para a oramentao e execuo da APD portuguesa;

o segundo reside no desenvolvimento de mecanis-

mos de coordenao interministerial a nvel poltico,

retomando uma prtica ensaiada entre 1999 e 2001,

dos Conselhos de Ministros para a cooperao. O

terceiro consiste na valorizao e coordenao das

iniciativas da sociedade civil, nas suas mltiplas

manifestaes, em prol de uma abordagem

comum.


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

VALORES, PRINCPIOS E OBJECTIVOS :: 15

Parte1 VALORES, PRINCPIOS E OBJECTIVOS

Captulo

2:: O CONTEXTOINTERNACIONALDA COOPERAO PARA

O DESENVOLVIMENTO

Enquanto parte integrante da poltica externa portu-

guesa, a poltica de cooperao insere-se num con-texto internacional cuja relevncia determinante

para a definio dos princpios, valores e objectivos

que a regem. Os factores principais que estruturam

o sistema internacional actual condicionam tambm

as prioridades e actividades dos vrios actores que se

dedicam cooperao internacional.

Encontra-se hoje plenamente consolidada, no plano

internacional, a ideia de que desenvolvimento e

segurana so duas faces da mesma moeda. O rela-

trio do Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi

Annan, In Larger Freedom, a expresso mais com-

pleta deste consenso. A ideia dominante neste rela-

trio a de que os desafios que se colocam no

presente devero ser abordados numa perspectiva

integrada envolvendo esforos de desenvolvimento,

segurana e promoo dos direitos humanos, a um

s tempo: Desenvolvimento, segurana e direitos

humanos so no s imperativos em si mesmo, como

tambm se reforam mutuamente.iii A dignidade,

bem-estar bsico, e a salvaguarda fsica do indivduo,

enquanto detentor de direitos universais, so alvo

central das preocupaes neste relatrio, o qual

preconiza tambm um esforo multilateral orien-

tado para a aco global e assente na construo e

promoo de parcerias internacionais.

Toda a comunidade internacional presentemente

confrontada com a necessidade de lidar com movi-

mentos de globalizao das trocas, comunicaes,

transportes e outros fluxos, a par de uma crescente

integrao ou pelo menos cooperao intensificada

a nvel regional. O desenvolvimento e o progresso

internacional neste contexto dependem sobrema-

neira da capacidade de encontrar, nos espaos inter-nacionais a que cada pas pertence, o caminho para

a insero saudvel e equilibrada na economia

mundial. Atenta a esta problemtica, a Cooperao

Portuguesa procurar, em estreita coordenao com

as autoridades dos pases parceiros, apoiar a sua

integrao econmica internacional, atravs de

estratgias destinadas a fomentar a competitividade

econmica.

Assim, o enquadramento e a coordenao multila-

teral assumem-se como uma via privilegiada para

:: Parcerias internacionais orientadas para uma aco multilateral

integrada promovendo o desenvolvimento, a segurana e os

direitos humanos.

:: Os Objectivos de Desenvolvimento do Milniono cerne das parcerias internacionais.

:: Uma nova orientao das instituies e dos mecanismos

financeiros internacionais vocacionados para o Desenvolvimento.

:: Novos compromissos internacionais, tambm partilhados por

Portugal, em matria de aumento

dos recursos financeiros disponveis para a APD,

de gnero, de desenvolvimento sustentvel

e do comrcio internacional.

:: O Consenso internacional inclui os seguintes princpios:

> Promover uma globalizao inclusiva e participada.

> Uma mais intensa coordenao multilateral.

> Redobrados esforos de harmonizao e coerncia

de polticas entre os doadores.

> Apoiar a integrao econmica internacional dos pases em

desenvolvimento, atravs de estratgias destinadas

a fomentar a competitividade econmica.


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:

16 :: VALORES, PRINCPIOS E OBJECTIVOS

permitir a convergncia de esforos no sentido da

promoo do desenvolvimento sustentvel universal,

alicerando a globalizao numa base mais justa e

contribuindo para diluir alguns dos novos riscos e

ameaas. Importa aquitraar o quadro geral das

tendncias internacionais que definem os esforoscada vez mais integrados e institucionalizados de

ajuda ao desenvolvimento dos vrios pases doadores,

nos quais Portugal se insere. Tais esforos consti-

tuem o contexto de esperana e empenho da prxima

dcada, para que em 2015 o mundo se apresente

mais optimista, o que s acontecer se forem apro-

veitadas as oportunidades e sinergias que resultam

de um esforo partilhado por todos.

[2.1.] Os Objectivos de Desenvolvimento do MilnioA Declarao do Milnio, aprovada durante a

Cimeira do Milnio em 2000, constitui um marco

fundamental na histria internacional da coopera-

o para o desenvolvimento. Durante as grandes

reunies internacionais da dcada de 1990, como a

Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente

e o Desenvolvimento (Cimeira do Rio) em 1992, a

IV Conferncia das Naes Unidas sobre as

Mulheres, em Pequim em 1995, ou a Cimeira

Mundial sobre Desenvolvimento Social de

Copenhaga, no mesmo ano, foi sendo gerado um

consenso em torno da necessidade de serem

adoptadas, a nvel global, um conjunto de medidas

enrgicas no sentido de ultrapassar as desigualdades

e injustias existentes e em constante agravamento.

Essa determinao teve um impacto muito signifi-

cativo no s ao nvel do sistema das Naes Unidas

mas tambm ao nvel de outros dispositivos institu-cionais cuja rea de actividade se prende com a

cooperao para o desenvolvimento.

Os valores fundamentais inscritos na Declarao

do Milnio so os da liberdade, igualdade, solida-

riedade, tolerncia, respeito pelo ambiente, e partilha

de responsabilidades. Os objectivos definidos nessa

Declarao foram depois incorporados nos chama-

dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

(ODM), que tm desde ento funcionado como ele-

mento agregador e sintetizador de uma multiplici-

dade de metas, as quais vm sendo enquadradas

nos programas de actividades dos doadores inter-

nacionais. Tais metas apresentam tambm um

calendrio de actuao e indicadores mensurveis

que os diferentes Estados, beneficirios e doadores,

se comprometeram a observar. Portugal ter emateno, na medida das suas possibilidades, as for-

mas mais eficazes de contribuir para os diferentes

objectivos, e esforar-se- para que no haja dupli-

cao de esforos e para que os apoios sejam atri-

budos e coordenados de forma eficaz.

OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO (ODM)

1. Erradicar a pobreza extrema e a fome

2. Alcanar a educao primria universal

3. Promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres

4. Reduzir a mortalidade infantil

5. Melhorar a sade materna

6. Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas

7. Assegurar a sustentabilidade ambiental

8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento

Cimeira do Milnio seguiram-se outras reunies

globais de grande relevo, que tm assegurado o

acompanhamento dos compromissos assumidos em

2000 em diferentes reas de interveno, atravs da

definio de medidas concretas destinadas a opera-

cionalizar e efectivar a prossecuo dos Objectivos

de Desenvolvimento do Milnio.

Algumas destas reunies tm-se dedicado avaliao

de progresso do trabalho iniciado durante os anos

90. Assim, em 2000 foi reiterado o empenho no

acompanhamento da implementao da Plataformade Aco de Pequim, aprovada em 1995, e em 2004

foi reafirmado o consenso da Conferncia

Internacional sobre Populao e Desenvolvimento

de 1994, consenso esse ainda mais substanciado

pelos ODM.

A Cimeira de Joanesburgo em 2002 gerou um

empenhamento considervel no reforo dos compro-

missos assumidos na Declarao do Rio e na Agenda

21 para a promoo do desenvolvimento sustentvel.

Alguns desses compromissos prendem-se com a


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Uma

Vis

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Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:


concretizao de metas e calendrios em matrias

como o acesso gua e ao saneamento bsico,aposta

na melhoria da estrutura institucional para lidar com

as questes da pobreza e da degradao ambiental,

com a promoo da modificao de hbitos de con-

sumo e produo, e com a proteco e gesto dosrecursos naturais na base do desenvolvimento

econmico e social.

Em Monterrey, no mesmo ano, a Cimeira de

Financiamento para o Desenvolvimento pautou-se

pelo consenso relativamente necessidade de uma

resposta global e integrada entre pases desenvolvi-

dos e em desenvolvimento. A discusso essencial

centrou-se na erradicao da pobreza e na promoo

do desenvolvimento sustentvel atravs da mobiliza-

o e utilizao mais eficaz dos recursos financeiros

por forma a atingir os ODM. Para isso acordou-se

num maior empenho relativamente mobilizao

de recursos domsticos, atraco de fluxos interna-

cionais, promoo de comrcio internacional como

motor do desenvolvimento, aumento da cooperao

tcnica e financeira para o desenvolvimento, finan-

ciamento sustentvel da dvida e alvio da mesma,

aumento da coerncia e consistncia dos sistemas

financeiros e comerciais internacionais.

A questo dos sistemas comerciais foi particularmente

debatida em Doha, na IV Conferncia Ministerial da

Organizao Mundial do Comrcio, em 2001, onde

os pases representados assumiram compromissos

sobretudo ao nvel da limitao de tarifas impostas

aos Pases Menos Avanados (PMA). A preocupao

com os pases menos desenvolvidos foi sublinhada no

mesmo ano, durante a III Conferncia das Naes

Unidas sobre os Pases Menos Avanados, onde foiaprovada a Declarao de Bruxelas, que contm o

objectivo explcito de acabar com a marginalizao dos

PMA na economia global.

Portugal, para alm de ter estado representado em

todas estas reunies e de a ter assumido compro-

missos, participa tambm nos mecanismos institu-

c ionais que asseguram o seguimento e

implementao dos mesmos, e pretende contribuir

de forma, cada vez mais, eficaz para o processo de

deciso a este nvel.

[2.2.] A Coordenao InternacionalTodo este movimento internacional de convergncia

aponta em dois sentidos fundamentais: por um lado,

a necessidade de polticas de cooperao mais efica-

zes na utilizao dos recursos e, por outro lado, a

necessidade de aumentar tais recursos. Uma preo-cupao central dos pases doadores tem sido a de

reestruturar as suas polticas de cooperao para que

as questes de eficcia se sobreponham a outro tipo

de consideraes na afectao da ajuda pblica ao

desenvolvimento. Para isso, trs tipos de medidas

tm dominado os esforos internacionais: a harmo-

nizao das polticas dos doadores, o alinhamento

das polticas dos doadores com as dos beneficirios,

e o desligamento da ajuda.

O movimento de harmonizao aponta para a conver-

gncia de esforos nas diferentes polticas de coope-

rao, com os objectivos de reduzir a duplicao de

esforos, aumentando a sua complementaridade;

racionalizar e simplificar os procedimentos dos doa-

dores para permitir maior interaco entre as diferen-

tes iniciativas; aumentar a coerncia e coordenao

entre os doadores. Ao nvel da Unio Europeia (UE),

por exemplo, tal tendncia reflecte-se nas polticas dos

3 C constantes do Tratado de Maastricht, fortemente

traduzidos nas polticas da Comisso Europeia: com-

plementaridade, coordenao e coerncia.

A Declarao de Roma, de 2003, marcou a tendncia

para o alinhamento das polticas dos doadores com

as prioridades dos beneficirios, e foi sublinhada na

Declarao de Paris, de 2005. Ambas se inserem

numa lgica bidimensional de apropriao pelos

beneficirios das polticas de desenvolvimento, por

um lado, e por outro, de capacitao dos beneficiriospara definirem eles prprios prioridades que possam

ser aproveitadas pelos doadores.

Uma outra preocupao prende-se com o desliga-

mento da ajuda, pretendendo-se desta forma uma

maior influncia das consideraes de eficcia na

definio das prioridades e eixos de polticas, em

detrimento dos interesses polticos ou econmicos

dos pases doadores. Na reunio de Alto Nvel do

Comit de Ajuda ao Desenvolvimento, da OCDE, em

2001, os Estados membros e as agncias de desen-


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Uma

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Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

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volvimento elaboraram uma recomendao no sen-

tido de desligar a ajuda pblica aos pases menos

desenvolvidos, ao mesmo tempo que reforava a res-

ponsabilidade dos pases receptores na adjudicao

dos fundos.iv neste contexto que se exige cada vez

mais aos prprios pases beneficirios a definiodas suas prioridades em documentos estratgicos

que so colocados disposio da comunidade inter-

nacional, e na base dos quais a poltica dos diferentes

doadores para esse pas definida. Isto permite

maior eficcia na distribuio dos recursos. Esta ten-

dncia apoiada pela definio de metas, objectivos

e indicadores bastante precisos, em diversos eixos

de actuao, que permitem condicionar a ajuda inter-

nacional a esses critrios tcnicos. Para alm disso,

o estabelecimento destes critrios facilita o progresso

no sentido de uma maior coordenao e articulao

de esforos entre doadores.

Por outro lado, a crescente participao de institui-

es da sociedade civil nas grandes conferncias

internacionais, quer como observadoras, quer como

participantes efectivas nos trabalhos preparatrios e

consultas prvias, e at mesmo com voz activa nas

prprias reunies, reflecte a tendncia para se

consensualizar as polticas de cooperao para o

desenvolvimento com os diversos intervenientes.

No entanto, aumentar a eficcia na utilizao dos

recursos no chega. consensual a ideia de que

vital o aumento dos prprios recursos. Tal tem estado

a ser trabalhado no contexto do financiamento para

o desenvolvimento, iniciado em Monterrey. Ao nvel

da UE, foram formalizados compromissos concretos

relativamente ao aumento da Ajuda Pblica aoDesenvolvimento. Os compromissos assumidos pela

Unio Europeia para os valores de APD so de 0,7%

do RNB at 2015. Como objectivo colectivo intermdio

foi estabelecido para 2010 o valor de 0,56%. Este

inclui objectivos individuais de 0,51% para os Estados

Membros mais antigos, no grupo dos quais Portugal

se insere, e uma meta de 0,17% para os novos

Estados Membros. Portugal comprometeu-se ainda,

em 2002, a cumprir o valor de 0,33% do RNB para

a APD at 2006. A Declarao de Paris, de 2005,

contm tambm compromissos ao nvel do conjunto

de doadores internacionais para aumento da APD.

Os esforos para aumentar os recursos e racionalizar

a sua aplicao tm-se reflectido tambm na criao

de instituies financeiras, instrumentos e mecanis-

mos financeiros com vocao especfica para o

desenvolvimento, como por exemplo a Facilidade de

Investimento do Acordo de Cotonou, a Facilidade de

Investimento da NEPAD, ou as European Development

Finance Institutions (EDFI), que j existem em muitos

pases da Unio Europeia.


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o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

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:


Parte1 VALORES, PRINCPIOS E OBJECTIVOS

Captulo

3:: Princpios Orientadores

A globalizao, naquilo que nos oferece de esperan-

as e potencialidades, e tambm de perigos e vulne-

rabilidades, obriga a que Portugal tenha ideias e

estratgias muito claras para a cooperao, baseadas

em valores e princpios que, sendo universais, assen-

tam tambm numa viso da histria e da realidade

contempornea portuguesas. Assim, a misso fun-damental da Cooperao Portuguesa consiste em:

contribuir para a realizao de um mundo melhor

e mais estvel, muito em particular nos pases lus-

fonos, caracterizado pelo desenvolvimento econmico

e social, e pela consolidao e o aprofundamento da

paz, da democracia, dos direitos humanos e do

Estado de direito.

Esta viso do papel da Cooperao Portuguesa

desdobra-se em diversas orientaes de fundo,

entre as quais podemos destacar as seguintes:

> Empenho na prossecuo dos Objectivos de

Desenvolvimento do Milnio;

> Reforo da segurana humana, em particular em

Estados frgeis ou em situaes ps-conflito;

> Apoio lusofonia, enquanto instrumento de

escolaridade e formao;

> Apoio ao desenvolvimento econmico, numa

ptica de sustentabilidade social e ambiental;

> Envolvimento mais activo nos debates interna-

cionais, em apoio ao princpio da convergncia

internacional em torno de objectivos comuns.

[3.1.] Empenho na Prossecuo dos Objectivosde Desenvolvimento do MilnioA misso fundamental da Cooperao Portuguesa con-

verge harmoniosamente com todo o trabalho interna-

cional, liderado sobretudo pelas Naes Unidas, em

torno dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.

Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio cons-

tituem a expresso paradigmtica norteadora dosesforos internacionais de cooperao para o desen-

volvimento. Portugal orienta os seus apoios de coope-

rao para o desenvolvimento por forma a que a

Cooperao Portuguesa esteja plenamente ancorada

neste esforo internacional. Os valores subjacentes

aos ODM foram j mencionados: liberdade, equi-

dade, solidariedade humana, tolerncia, respeito

pelo ambiente, e partilha de responsabilidades. Os

objectivos especficos e as metas que resultam desses

valores tero uma presena acrescida e mais visvel

:: Contribuir para a concretizao dos Objectivos

de Desenvolvimento do Milnio.

:: Contribuir para o reforo da segurana humana, em particular

em Estados frgeis ou em situaes de ps-conflito.

:: Apoiar a lusofonia, enquanto instrumento

de escolaridade e formao.

:: Apoiar o desenvolvimento econmico, numa ptica

de sustentabilidade social e ambiental.

:: Participar mais activamente nos debates internacionais,

em apoio ao princpio da convergncia internacional em torno

de objectivos comuns.

:: Aumentar os recursos em matria da APD.


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Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

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nos programas da Cooperao Portuguesa, para que

Portugal esteja mais sintonizado com o actual

momento de convergncia internacional em torno

de objectivos comuns, valorizando em particular os

contributos que Portugal pode oferecer atravs da

lngua portuguesa e da sua experincia histrica.Mais do que uma expresso de solidariedade bsica

enraizada na simples partilha da condio humana, os

ODM oferecem-nos uma afirmao das condies mni-

mas para a estabilidade e para a paz internacional no

contexto da globalizao. A postura global da poltica

externa portuguesa inteiramente consentnea com

este objectivo, enquadrando-se deste modo a Cooperao

Portuguesa no cerne da poltica externa nacional. O

combate pobreza e excluso assume-se, assim, quer

como valor em si mesmo, quer como factor de paz e

estabilidade. Assim, a Cooperao Portuguesa contri-

buir para aumentar as capacidades dos pases benefi-

cirios em todas as reas, fortalecendo o tecido social e

as instituies locais, promovendo o acesso escolari-

dade e sade bsicas, e criando condies de emprego,

sobretudo para jovens. O combate pobreza exige

melhorias constantes em matria de boa governao, e

constitui igualmente um contributo para a boa gover-

nao. Sabemos hoje que polticas que tenham em con-

siderao a equidade de gnero tendem a ter efeitos

multiplicadores mais importantes para a sociedade,

para alm de serem tambm intrinsecamente mais

justas, e este aspecto ser tido em conta na definio dos

apoios a prestar pela Cooperao Portuguesa.

Consideramos importante a valorizao do papel social

da mulher bem como dos seus direitos sexuais e repro-

dutivos. Nesta matria, a Cooperao Portuguesa

oferece um claro contributo nacional para a prossecuodos objectivos consagrados na Conveno para a

Eliminao de todas as formas de Discriminao Contra as

Mulheres, de 1979, e na Plataforma de Aco de Pequim,

de 1995. Em suma, os ODM servem Cooperao

Portuguesa, tal como servem Cooperao de muitos

dos pases mais evoludos em matria de Ajuda Pblica

ao Desenvolvimento, como um guio fundamental para

as escolhas que tm de se efectuar, atendendo harmo-

nia entre os valores fundamentais da poltica externa

portuguesa e os valores subjacentes aos ODM.

[3.2.] Reforo da Segurana HumanaA reviso dos conceitos dominantes de segurana

que teve lugar nos anos que se seguiram ao final da

Guerra Fria levou consagrao da ideia de segu-

rana humana, e, em 2003, a Comisso sobre

Segurana Humana, estabelecida por Kofi Annan epresidida por Sadako Ogata e Amartya Sem, publi-

cou o relatrio A Segurana Humana, Agora. Neste

relatrio, que actualmente parte integrante do con-

senso internacional cada vez mais vincado em mat-

ria de responsabilidades globais, chama-se a ateno

para o facto de a privao ser uma das grandes

causas de violncia, apesar de serem necessrias

cautelas no estabelecimento de relaes simplistas e

lineares. A cooperao para o desenvolvimento

constitui um instrumento de reforo da segurana

humana, e por conseguinte da segurana interna-

cional, desde que devidamente enquadrada.

No mbito do reforo da poltica de Segurana Humana,

e da sua estreita interligao com os Objectivos de

Desenvolvimento do Milnio, importar ter presente

a contribuio da Cooperao Tcnico-Militar e da

Cooperao Tcnico-Policial, designadamente na

Reforma do Sector da Segurana.

A Cooperao Tcnico-Militar dispe, neste contexto,

de um campo de actuao abrangente para, em arti-

culao com os pases com os quais cooperamos:

> Garantir eficcia acrescida nos respectivos pro-

cessos de estabilizao interna e de construo e

consolidao do Estado;

> Participar, no seu mbito de interveno, na capa-

cidade de estes Estados garantirem nveis de

segurana compatveis com os princpios dademocracia, da boa governao, da transparncia

e do Estado de direito, envolvendo questes rela-

cionadas com a estruturao, regulao, gesto,

financiamento e controlo do sistema de defesa,

desta forma facilitando o desenvolvimento.

A cooperao Tcnico-Policial visa contribuir para o

desenvolvimento de formas de organizao do

sistema de segurana interna, controlo de fronteiras,

gesto de informaes, manuteno de ordem


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Cooperao

Portuguesa

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pblica e combate criminalidade dos pases com

quem cooperamos, privilegiando as relaes entre

foras e servios de segurana ao nvel da organiza-

o, mtodos, formao e treino, participando no

reforo das condies de estabilidade interna, auto-

nomia das instituies polticas e segurana daspopulaes e na consolidao do primado dos valores

essenciais da democracia e do Estado de direito.

A Cooperao Tcnico-Militar e Tcnico-Policial con-

tribuir, pois, para a Reforma do Sector da Segurana

apoiando o desenvolvimento de estruturas institucio-

nais adequadas que garantam a primazia do controlo

poltico e sejam capazes de levar a efeito as tarefas

operacionais atribudas pelas autoridades civis.

No contexto actual, em que tambm a segurana e a

defesa so marcadas pela globalizao, impe-se dar

ateno especial s reas de insero regional dos nos-

sos parceiros, seja aos pases vizinhos, seja s

Organizaes Regionais e Sub-Regionais que integram.

Esta tendncia significa, ainda, ter em considerao

as parcerias que, gradualmente, vm sendo estabe-

lecidas entre aquelas Organizaes Regionais e

Sub-Regionais, a UE e a NATO, e nas quais a dupla

experincia e conhecimento das nossas Foras

Armadas, por um lado pela participao na Unio e

na Aliana, por outro pela longa relao bilateral com

os parceiros da Cooperao Tcnico-Militar, poder

ser de enorme utilidade para estes e relevante para a

afirmao e visibilidade externa de Portugal. De

acordo com estas normas de actuao, e na medida

em que se traduzem em iniciativas indutoras de segu-

rana, condio bsica para o desenvolvimento, as

despesas decorrentes da Cooperao Tcnico-Militar

devero, cada vez mais, ser contabilizadas como AjudaPblica ao Desenvolvimento, de acordo com os crit-

rios de elegibilidade internacionalmente vigentes.

A Cooperao Portuguesa est atenta a duas dimen-

ses fundamentais de apoio segurana humana: a

proteco e a autonomizao. Proteco significa

apoiar civis que so vtimas de conflito violento, inte-

grando abordagens polticas, militares, humanitrias

e de desenvolvimento. Em particular, importante ter

em ateno a situao de refugiados e deslocados inter-

nos, apoiando a aco de organizaes internacionais

em prol destas pessoas. Autonomizao significa

criar as condies de assentamento e de emprego em

situaes ps-conflito, incluindo o apoio desmobili-

zao e reintegrao de militares, e ainda o reforo dos

mecanismos de criao de segurana humana em

Estados frgeis, incluindo cooperao apropriada nosmbitos da polcia e das foras armadas.

O apoio boa governao, ao Estado de direito, e ao

respeito pelos direitos humanos, constituem elemen-

tos importantes de uma poltica de reforo da segu-

rana humana. A criao de uma Comisso para a

Construo da Paz no mbito das Naes Unidas

apoiada por Portugal precisamente por nela vermos

um importante instrumento de reforo da segurana

humana. A Cooperao Portuguesa, bilateralmente e

atravs da sua aco multilateral, dedicar uma aten-

o especial a questes de segurana humana,

incluindo o apoio a projectos e programas integrados,

e o reforo da capacidade nacional e internacional de

anlise neste importante domnio.

[3.3.] Apoio LusofoniaA lngua portuguesa constitui-se hoje como um patri-

mnio de quatro continentes, sendo um instrumento

de primeira importncia para a cooperao e para o

desenvolvimento. No plano externo, ao mesmo

tempo uma plataforma de comunicao imprescind-

vel para a participao plena na vida internacional dos

nossos tempos, e constitui um importante contributo

para o reforo da afirmao dos pases lusfonos no

contexto regional em que se inserem.

No plano interno, trata-se, para todos os pases lus-

fonos, de um elemento fundamental da sua identi-

dade, valor cada vez mais importante num contextode intenso intercmbio de fluxos econmicos e cultu-

rais como o do contexto actual. Este patrimnio

lingustico constitui, para os pases lusfonos, o

ponto de partida para o cumprimento, desde logo,

do Objectivo de Desenvolvimento do Milnio que

aponta para a universalizao da escolaridade prim-

ria. Com efeito, o apoio ao ensino da lngua portu-

guesa, representa o fornecimento de um instrumento

que permitir criana escolarizada desenvolver

todas as suas potencialidades, posto que, para alm


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para

a

Cooperao

Portuguesa

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de outras lnguas com as quais convive, a lngua por-

tuguesa representa um importante meio para o

desenvolvimento econmico, social e cultural.

Tambm em termos de formao profissional, a

todos os nveis, a facilidade de comunicao em ln-

gua portuguesa, oferece aos pases lusfonos umveculo privilegiado para a consolidao dos laos j

fortes que se encontram e intervm no seio da CPLP.

A Cooperao Portuguesa contribuir assim para a

formao e a consolidao de elos de solidariedade,

reforando os meios disponveis para a actividade de

formadores lusfonos em pases da lusofonia.

Contribuir para a divulgao da lngua portuguesa,

articulando uma poltica de lngua com uma poltica

cultural,em particular junto dos jovens e das cama-

das sociais, que tm menor acesso escolaridade,

representa uma mais valia particularmente impor-

tante para o desenvolvimento do indivduo e da rea-

lidade em que se insere. A este respeito Portugal

dispe de evidentes vantagens comparativas, de que

far uso na sua poltica de cooperao.

Importa tambm referir a necessidade de desenvol-

vimento conjunto das aplicaes computacionais da

lngua portuguesa e da produo de novos contedos

para a Internet essenciais para lhe conferir uma nova

capacidade de comunicao na era digital.

[3.4.] Apoio ao Desenvolvimento Econmico SustentvelCom as vrias dcadas que temos de experincia te-

rica e prtica, podemos considerar como um dado

adquirido que o desenvolvimento tem de ser compreen-

dido e apoiado de forma multidimensional. Desde

logo, compreende-se hoje que necessrio promover

o desenvolvimento tendo em conta a sua sustentabili-dade econmica, social e ambiental. A Cooperao

Portuguesa, em consonncia com as boas prticas

internacionais neste domnio, est empenhada em

promover iniciativas que estimulem o desenvolvi-

mento sustentvel, equilibrando o crescimento econ-

mico com mecanismos de proteco social, para que

a gerao de riqueza no seja acompanhada da criao

de pobreza e de proteco ambiental para que a

riqueza material no seja gerada a partir da delapida-

o do patrimnio ambiental. Em relao proteco

social, cabe tambm salientar o trabalho desenvolvido

em sede dos Acordos de Segurana Social existentes

com Portugal e que visam promover a proteco social

de pessoas originais de pases com os quais Portugal

desenvolve aces de cooperao. A incluso social e

o apoio ao desenvolvimento de infra-estruturas sociaisassume, neste quadro, especial relevo.

O desenvolvimento sustentvel um princpio orien-

tador cuja importncia se reflecte claramente em dois

dos objectivos identificados nos ODM, e diversos dos

outros esto a ele ligados. Assim, as intervenes da

Cooperao Portuguesa neste domnio sero muito

diversificadas tendo, no entanto, em ateno a neces-

sidade de apoiar os sectores sociais menos capazes de

encontrar outras alternativas de sustento econmico.

[3.5.] Envolvimento nos Debates InternacionaisOs anos mais recentes trouxeram a conscincia aguda

da necessidade de haver respostas globais para pro-

blemas globais, em especial desde que se percebeu

com terrvel clareza que as consequncias da margi-

nalizao econmica e social de algumas partes da

populao mundial so potencialmente desequilibra-

doras das dinmicas internacionais por todo o planeta.

A esta conscincia corresponde uma predisposio

renovada, por parte de muitos pases, para discutir em

comum as melhores estratgias de resposta aos pro-

blemas colocados, convergindo esforos internacionais

para que se encontrem as solues necessrias.

Portugal no ficar alheio a tais debates, e s necessi-

dades de convergncia e coordenao internacional.

Nos diferentes crculos onde Portugal faz ouvir a sua

voz sobre assuntos de cooperao, seja nos fora inter-

nacionais permanentes como a Unio Europeia, asNaes Unidas, a OCDE, ou as Instituies de Bretton

Woods e os Bancos Regionais de Desenvolvimento,

seja em agrupamentos ad hocou temporrios criados

em resposta a um problema particular, os princpios

orientadores aqui expressos sero defendidos e apro-

fundados pelos representantes nacionais. A selectivi-

dade, que se impe pela natureza limitada dos nossos

recursos humanos diplomticos ou tcnicos , ser

feita em termos da importncia relativa dos assuntos

para os princpios orientadores aqui enunciados.


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a

Cooperao

Portuguesa

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Em simultneo, Portugal participa no grande esforo

quantitativo e qualitativo internacional que se verifica

em prol do desenvolvimento. As metas internacionais

estabelecidas, para cuja definio Portugal contribuiu,

constituem objectivos importantes para o Governo. E,

em termos qualitativos, Portugal subscreve sem reser-

vas a necessidade de se desenvolver e aprofundar uma

parceria para o desenvolvimento, nos termos estabe-

lecidos no oitavo objectivo dos ODM: desenvolver uma

parceria global para o desenvolvimento.


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a

Cooperao

Portuguesa

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QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA :: 25

Parte2 QUADRO DE ACODA COOPERAO PORTUGUESA

Captulo

4:: As prioridadesda Cooperao Portuguesa

As prioridades da Cooperao Portuguesa definem-se

a partir dos princpios e dos objectivos j anterior-

mente explicitados. Na verdade, os princpios do

respeito pelos direitos humanos, pela boa governa-

o e pela sustentabilidade ambiental, pela diversi-

dade cultural, pela igualdade de gnero e pela luta

contra a pobreza so tambm entendidos como o ponto

de partida para o estabelecimento das prioridades

temticas e sectoriais da Cooperao Portuguesa.

Por outro lado, estas prioridades reflectem tambm

o papel que Portugal pretende assumir no quadro

internacional.

[4.1.] Prioridades GeogrficasOs pases de lngua e expresso portuguesa, sobretudo

os PALOP e Timor-Leste, so espaos de interveno

prioritria da Cooperao Portuguesa. Esta concentra-o existe j, desde o incio da nossa cooperao, quer

ao nvel dos projectos desenvolvidos no quadro bila-

teral, quer no que diz respeito aos que so executados

pelas diversas organizaes da sociedade civil. Ao con-

centrarmos a nossa ajuda pblica no quadro dos pa-

ses de expresso portuguesa, inclumos os espaos

regionais em que estes se inserem como espaos

importantes para o desenvolvimento de aces da

Cooperao Portuguesa. Mesmo no mbito das nos-sas relaes bilaterais lusfonas, interessa sabermos

ancorar esses relacionamentos no devido contexto

regional e sub-regional.

Esta concentrao geogrfica da ajuda pblica deve

permitir uma maior eficcia da Cooperao

Portuguesa, rentabilizando, atravs da definio clara

das prioridades sectoriais, a imagem de Portugal

como parceiro credvel. Por outro lado, devemos

cumprir os compromissos internacionais que assu-

mimos. Portugal tem condies especiais para con-

tribuir positivamente para a importante mobilizao

internacional em torno das necessidades do conti-

nente africano, e continuar a dedicar grande parte

da sua APD a este continente.

Neste mbito, devem ainda ser incentivadas as rela-

es Sul-Sul, sobretudo entre o Brasil, os pases afri-

canos de lngua portuguesa e Timor-Leste. A

valorizao do espao CPLP , pela riqueza da partilha

de conhecimentos e pela posio estratgica que

:: Aplicar os princpios de respeito pelos direitos humanos,

pela boa governao, pela sustentabilidade ambiental,

pela diversidade cultural, pela igualdade de gnero e pela luta

contra a pobreza nas aces de cooperao.

:: Concentrar os projectos de cooperao no quadro dos pases

de expresso portuguesa, incluindo os espaos regionais em que

se inserem.

:: Desenvolver aces de cooperao em reas prioritrias:

boa governao, participao e democracia; desenvolvimento

sustentvel e luta contra a pobreza, em particular nos sectores

da educao, sade, desenvolvimento rural, ambiente;

crescimento econmico, contribuindo para o desenvolvimento

sustentvel, nomeadamente atravs da apropriao

e capacitao dos pases parceiros.

:: Aumentar o apoio a aces de educao para

o desenvolvimento em Portugal e no quadro da EU,

criando conhecimento e sensibilizando a opinio pblica

portuguesa para as temticas da cooperao internacional.


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a

Cooperao

Portuguesa

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26 :: QUADRO DE ACO DA COOPERAO PORTUGUESA

pode assumir no seio da comunidade internacional,

uma prioridade para Portugal.

Ainda que seja natural que a Cooperao Portuguesa

continue sobretudo dedicada ao espao lusfono, ser

dada continuidade tendncia dos ltimos anos de

afectar uma parte dos recursos da Cooperao paraoutros pases. Incluem-se neste caso pases com os quais

Portugal tem ligaes histricas relevantes, como so os

casos de Marrocos, frica do Sul, Senegal ou Indonsia,

entre outros. Todavia, para evitar a fragmentao e dis-

perso, as actividades de cooperao em pases fora do

espao da CPLP sero sempre em menor escala.

[4.2.] Prioridades SectoriaisTendo em conta as realidades especficas de cada

um dos pases e regies, os desafios de reorientao

da Cooperao Portuguesa para os ODM, e tendo

tambm presente que a eficcia da cooperao

pressupe uma concertao e concentrao geo-

grfica e sectorial, so estabelecidas as seguintes

prioridades sectoriais da Cooperao Portuguesa:

A. Boa Governao, Participao e Democracia

Assim, pretende-se:

> Reforar as aces de apoio institucional e de

capacitao que contribuam para o fortaleci-

mento do Estado de direito. Aqui inserem-se

programas de formao e capacitao dos orga-

nismos pblicos, de apoio boa gesto dos

assuntos pblicos, bem como o apoio s refor-

mas das administraes pblicas, em particular

aos processos de consolidao das administra-

es locais; a melhoria de normas e procedimen-tos administrativos; a criao de legislao

adequada; e o reforo da capacidade de planea-

mento e da melhoria dos mecanismos de gesto,

nomeadamente ao nvel das reformas fiscais e do

sector da estatstica.

> Apoiar reas determinantes para a boa governa-

o, como a administrao interna, a justia e as

finanas pblicas;

> Colaborar na consolidao do sistema de segu-

rana interna, nas suas diversas valncias e no

respeito pelos princpios do Estado de direito;

> Apoiar os processos eleitorais;

> Aumentar o apoio ao oramento, nos casos em

que exista um enquadramento local e internacio-

nal prprio;

> Nos Estados mais frgeis, apostar no desenvolvi-mento de programas que promovam a paz, a

preveno e a gesto de conflitos, bem como

medidas de apoio estabilidade no ps-conflito.

Neste contexto, a Cooperao Tcnico-Militar

poder apoiar a reforma das estruturas da Defesa

dos pases parceiros, designadamente nas seguin-

tes reas: definio da poltica de defesa; reorga-

nizao das foras armadas, por forma a cumprir

a sua funo de promotor da estabilidade do

Estado, formao e instruo militar e a adopo

de cdigos de conduta, que visam o respeito pelo

Direito Internacional, pelos Direitos Humanos e

pelo Direito Humanitrio Internacional. O apoio

insero regional destes pases, em especial

sua participao em Organizaes Regionais de

Segurana e Defesa, na perspectiva da sua capa-

citao em matria de Operaes de Manuteno

da Paz e Humanitrias, dever ser alvo de uma

ateno especial no quadro da Cooperao

Tcnico-Militar, designadamente em matria de

conceitos, doutrina e princpios.

Considera-se fundamental contribuir para a promoo

da democracia representativa e participativa e para o

pluralismo poltico, promovendo mecanismos de di-

logo social, tanto por aquilo que representa directa-

mente em termos de qualidade de cidadania, como

pela relao positiva que existe entre democracia edesenvolvimento. Neste sentido, o apoio capacitao

da sociedade civil e ao desenvolvimento e consolidao

do associativismo revela-se de extrema importncia.

B. Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza

Encarando a pobreza como um fenmeno multidi-

mensional, que abrange o acesso a cuidados de

sade, alfabetizao bsica e apoio escolar, for-

mao mnima, segurana alimentar, melhoria

habitacional; bem como o apoio a actividades gera-


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:


doras de rendimento, a aces de incluso social e

de promoo de igualdade de oportunidades, designa-

damente entre homens e mulheres,e tendo presente

os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, pre-

tende-se contribuir para o desenvolvimento humano

e econmico das populaes dos pases parceiros,nomeadamente:

> Na Educao,entendendo esta como um sector-

-chave da Cooperao Portuguesa. No mbito da

educao apoiaremos a escolaridade bsica,

incluindo a alfabetizao de adultos, promovendo

a concretizao do segundo Objectivo de

Desenvolvimento do Milnio. Nesta rea ser

dada tambm especial ateno ao ensino tcnico

e profissional, devendo a tecnologia ser colocada

ao servio da educao, nomeadamente atravs

de programas de ensino distncia. O ensino

tcnico e profissional um instrumento funda-

mental para o desenvolvimento do sector produ-

tivo dos pases em desenvolvimento e constitui

o primeiro passo de um processo multisectorial

de incluso social.A Cooperao cientfica e

tecnolgica constitui tambmum instrumento

relevante no sentido do reforo das capacidades

locais para a formulao, implementao e ava-

liao das polticas pblicas promotoras do

desenvolvimento econmico e social, bem como

da disseminao de uma cidadania informada e

activa com efectiva capacidade de interveno

nos desafios da sociedade do saber. No que con-

cerne cooperao na rea do Ensino Superior,

tambm ela importante, ser alvo de uma poltica

clara e concertada, orientada para a promoo daqualidade do ensino e no desenvolvimento de

oportunidades de criao de estabelecimentos de

formao pblicos e/ou privados nos pases lus-

fonos, com vista satisfao das necessidades

emergentes de formao para a sociedade global.

No mesmo sentido, tambm a actual poltica de

bolsas ser redefinida para responder s verda-

deiras necessidade de capacitao, formao e

valorizao dos pases parceiros. Pretende-se,

portanto, possibilitar s populaes locais o

acesso sustentvel e de qualidade educao. A

educao deve ainda interagir com a cultura,

sendo esta uma rea pertinente e relevante para

a construo de sociedades multiculturais com

capacidade de promoverem e valorizarem a sua

especificidade cultural no mundo globalizado.Inclui-se neste mbito a cooperao no domnio

da valorizao do patrimnio cultural, muito em

particular o patrimnio mvel e o patrimnio

imaterial.

> A Sade outra das reas de relevo da Cooperao

Portuguesa, pelo saber e experincia adquiridos,

ao longo dos anos, sobretudo sobre as realidades

dos pases africanos e de Timor-Leste. Os

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 4, 5

e 6 apontam para a necessidade de desenvolver

um esforo internacional no sentido de reduzir

a mortalidade infantil, melhorar os cuidados

maternos e combater a incidncia do HIV/SIDA,

das doenas sexualmente transmissveis e da

malria e da tuberculose. Importa sobretudo

melhorar a capacidade de trabalhar no mbito

dos cuidados primrios e de higiene, aproxi-

mando deste modo o esforo da cooperao s

primeiras necessidades das populaes. Garantir

o acesso sade constitui uma permissa funda-

mental do direito proteco social.

> O Desenvolvimento Rural est intrinsecamente

ligado questo da segurana alimentar e da

pobreza, pois uma parte considervel das popu-

laes dos pases em desenvolvimento vive em

meio rural, onde os rendimentos so mais bai-

xos. Neste campo a Cooperao Portuguesa

dever contribuir para que as populaes nospases em desenvolvimento tenham acesso, em

qualquer momento, a alimentos nutritivos e

incuos, em quantidade suficiente para levar

uma vida activa e s. Este acesso est reconhecido

como direito humano individual na Declarao

Universal dos Direitos do Homem. Portugal par-

ticipar nas iniciativas internacionais contra a

fome, e contribuir para a erradicao da pobreza,

atravs da valorizao da gesto comunitria e

das culturas tradicionais, assim como das insti-


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:


tuies locais ligadas ao desenvolvimento rural.

> A proteco do ambiente e a gesto sustentvel

dos recursos naturais, em particular os recursos

hdricos constituem tambm uma rea prioritria

da Cooperao Portuguesa. A sustentabilidade

ambiental uma componente fundamental dodesenvolvimento humano. O objectivo 7 dos

ODM e os compromissos da Cimeira de

Joanesburgo apontam para a necessidade de

impulsionar a boa gesto dos recursos ambien-

tais e, em particular, dos recursos hdricos e o

acesso gua e ao saneamento. A vasta maioria

dos pases em desenvolvimento tm igualmente

extensas zonas costeiras e alguns esto j amea-

ados pelos impactes de ameaas ambientais

globais como as alteraes climticas e a deserti-

ficao. Assim, a proteco do ambiente e o orde-

namento do territrio so essenciais para

assegurar o mnimo de qualidade de vida das

populaes, uma vez que tm reflexos directos

na sade humana e no combate pobreza. , por

isso, importante que a Cooperao Portuguesa

coloque a mais-valia do seu conhecimento ao

servio da gesto sustentvel dosrecursos natu-

rais, em particular dos recursos hdricos, nos

pases em desenvolvimento.

> particularmente importante incentivar o cresci-

mento econmico, o desenvolvimento do sector

privado, a formao e a gerao de emprego. A

formao e o incentivo criao de emprego

garantem a melhoria das condies de vida das

populaes locais e promovem o desenvolvimento

integrado e sustentado dos pases. Neste sentido,

a incluso social dos jovens, sobretudo de gruposde risco, promove a pacificao social e o cresci-

mento econmico dos pases em desenvolvimento.

Na verdade, todo o desenvolvimento requer cres-

cimento, assim, a Cooperao Portuguesa apoiar

iniciativas que tenham estes objectivos, em parti-

cular as iniciativas mais geradoras de emprego.

Neste mbito inserem-se os programas de micro-

crdito associados s actividades geradoras de

rendimento. A Cooperao Portuguesa contribuir

tambm para a promoo do associativismo

empresarial e para capacitar os Estados benefici-rios no sentido de criarem condies laborais,

polticas de concorrncia e legislao que captem

o investimento e que reforcem e incentivem o

desenvolvimento econmico local.

C. Educao para o Desenvolvimento

> A Educao para o Desenvolvimento uma prio-

ridade importante da Cooperao Portuguesa.

fundamental criar conhecimento e sensibilizar a

opinio pblica portuguesa para as temticas da

cooperao internacional e para a participao

activa na cidadania global. Esta prioridade, embora

menor em termos das suas implicaes financei-

ras, constitui um importante factor de formao

cvica, em particular para que as camadas mais

jovens da populao portuguesa tenham capaci-

dade de participar plenamente na resposta aos

desafios globais que se colocam no horizonte.

As prioridades aqui referidas tero um grau de pre-

mncia e pertinncia diferente consoante o pas par-

ceiro, sendo importante sublinhar que em cada pas

a Cooperao Portuguesa dever concentrar a maior

parte dos seus apoios em apenas trs ou quatro prio-

ridades, de forma a pr termo pulverizao de

apoios que tantas vezes se tem verificado no passado

e que to nociva para a racionalidade, a eficcia e a

eficincia.Para conseguirmos concretizar estas prioridades, h

um trabalho de reorientao operacional que

necessrio desenvolver. O primeiro passo para essa

reorientao dado no presente documento, atravs

de uma definio clara destas prioridades.


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:


Parte2 QUADRO DE ACODA COOPERAO PORTUGUESA

Captulo

5:: A CooperaoPortuguesa

e o EnquadramentoMultilateral

O enorme acrscimo na intensidade da coordenao

internacional nestes ltimos anos representa um

importante desafio para a Cooperao Portuguesa,

em particular para a sua capacidade de funcionar no

enquadramento multilateral que hoje to impor-

tante. Este desafio constitui ao mesmo tempo uma

oportunidade que a Cooperao Portuguesa procu-

rar aproveitar para difundir e projectar, em espaosmais amplos do que aqueles que seriam permitidos

pela actuao estritamente bilateral, os valores e os

princpios que a animam.

J hoje, a Cooperao Portuguesa dedica quase

metade do volume total de APD cooperao multi-

lateral. Em boa medida, este montante resulta por

inerncia da pertena portuguesa a diversos contex-

tos multilaterais, alguns dos quais com grande

importncia para a agenda internacional do desen-

volvimento. O envolvimento nacional nas grandes

discusses do meio multilateral dever contribuir de

uma forma mais efectiva para a defesa dos interesses

estratgicos da poltica externa portuguesa e para a

elaborao de estratgias internacionais.

Acresce ainda que uma das caractersticas mais vis-

veis do nosso tempo a de que a distino rgida

entre cooperao bilateral e cooperao multilateral

deixou de ser sustentvel, porque as ideias e as meto-

dologias que se desenvolvem no seio do sistema mul-

tilateral condicionam e influenciam sobremaneira a

cooperao que se pratica no mbito bilateral. Assim,

estamos hoje perante um cenrio em que se impe

uma nova forma de trabalhar, levando para os circui-

tos multilaterais os valores e as convices subjacentes

cooperao nacional, e trazendo desses espaos de

debate novas metodologias e abordagens.

Em Maro de 2005 Portugal assinou, juntamente com

noventa pases e dezenas de organizaes internacio-

nais e no governamentais, a Declarao de Paris

sobre a Eficcia da Ajuda para o Desenvolvimento.

Respeitar o esprito e a letra desse compromisso inter-

nacional significa desenvolver muito substancial-

mente a capacidade nacional de trabalhar no espaocruzado entre o bilateral e o multilateral.

[5.1.] Orientaes Gerais Portuguesas no Contexto MultilateralUma ateno especial para frica

Portugal congratula-se com a nfase dada nos anos

mais recentes ao continente africano, e identifica-se

com os compromissos europeus de dedicar um

esforo acrescido ao desenvolvimento de frica.

Portugal j destina actualmente cerca de trs quintos

da sua APD bilateral a frica uma proporo que

:: Defender o princpio de uma ateno especial a frica e em

particular aos Pases Menos Avanados, com vista obteno dos

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, e em matrias como

o apoio a Estados Frgeis.

:: Reforar o espao lusfono valorizando o espao

de interveno da CPLP.

:: Desenvolver e implementar uma abordagem bi-multi

na cooperao portuguesa, cumprindo com os compromissos

internacionais assumidos na Declarao de Paris, e potenciando

as vantagens comparativas da cooperao portuguesa.

:: Conceder especial ateno ao desenvolvimento de parcerias

com agncias das Naes Unidas, no quadro da UE, da OCDE

e das Instituies Financeiras Internacionais e Regionais.


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

:


internacionalmente muito elevada e tenciona

manter esse compromisso com frica.

O apoio ao continente africano constitui, na perspectiva

portuguesa, um dos mais importantes desafios da

globalizao, uma era histrica que tem o potencial

de promover a paz e a prosperidade a uma escalasem precedentes. Porm, este desiderato apenas ser

atingido se for possvel evitar a marginalizao de

importantes partes do globo e nomeadamente do

continente africano.

Pela via multilateral, Portugal apoia programas de

desenvolvimento individuais de pases africanos,

como o caso dos Programas Indicativos Nacionais

negociados no mbito do Acordo de Cotonou. O

envolvimento portugus neste importante compro-

misso internacional europeu na senda das inova-

doras abordagens das Convenes de Yaound e

Lom representa um contributo muito relevante

para o desenvolvimento equitativo do continente

africano, nomeadamente em pases com os quais

Portugal tem poucas ligaes histricas. Portugal

apoia igualmente programas nacionais de cresci-

mento e reduo da pobreza de pases africanos em

geral, e dos PALOP em particular, atravs da sua

participao nos grupos do Banco Mundial e do

Banco Africano de Desenvolvimento.

Ao mesmo tempo, pela vertente multilateral que

melhor se conseguem promover solues para alguns

dos problemas estruturais com que os pases benefi-

cirios se confrontam, de que so exemplo as questes

da boa governao, da integrao regional ou dos

desafios de natureza transfronteiria. Assim, Portugal

dedicar especial ateno, no mbito das suas parce-

rias com agncias das Naes Unidas, no quadro daUE e das Instituies financeiras internacionais,

promoo de apoios internacionalmente concertados

que procurem responder a problemas sectoriais espe-

cficos de pases africanos, comeando pelos PALOP.

Outro frum no qual Portugal contribuir para o

desenvolvimento africano a OCDE, quer seja na dis-

cusso de orientaes gerais para a ajuda pblica ao

desenvolvimento internacional, quer seja na promo-

o de estudos relevantes para a identificao das res-

postas mais adequadas s circunstncias africanas.

Apoio estabilizao e transio para o desenvolvimento

Portugal deve interessar-se em particular por todas

as iniciativas relacionadas com o apoio a Estados

ditos frgeis ou falhados, e pelas actividades de

estabilizao e desenvolvimento ps-conflito.v

Com efeito, a existncia de Estados frgeis cons-titui uma das mais importantes ameaas na era

da globalizao, no s para os habitantes desses

pases como tambm para muitas pessoas em

outras partes do mundo. A natureza dos proble-

mas com que se confrontam os Estados frgeis

exige uma abordagem multilateral e bilateral con-

certada. Portugal apoiar iniciativas multilaterais

destinadas a tornar o mundo mais seguro, sendo

fundamental recordar a este respeito as palavras

de Kofi Annan no seu relatrio In Larger

Freedom:

no teremos desenvolvimento sem segurana,

no teremos segurana sem desenvolvimento, e

no teremos nenhum dos dois sem respeito pelos

direitos humanos.

Em muitos casos, os custos das iniciativas desti-

nadas a corrigir alguns dos problemas funda-

mentais dos Estados frgeis poderiam ser

substancialmente menores, ou mesmo evitados,

se na devida altura houvesse uma interveno

internacional concertada em resposta a sinais evi-

dentes de desagregao de uma sociedade. Nos

ltimos anos verifica-se um substancial aperfei-

oamento dos mecanismos de alerta precoce para

estes sinais, precisamente devido ao reconheci-

mento internacional do perigo colocado pelosEstados frgeis. Consideramos, portanto, parti-

cularmente pertinente o empenho multilateral em

pases que podemos considerar Estados frgeis,

isto , aqueles que correm o risco de degenerar e

desagregar, fazendo alastrar a insegurana no s

por entre os seus prprios cidados como tambm

por entre os cidados da regio a que pertencem.

Portugal contribuir para os esforos internacio-

nais relevantes em Estados frgeis pela via mul-

tilateral ou, quando apropriado, pela via bilateral.


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Uma

Vis

o

Estratgica

para

a

Cooperao

Portuguesa

:

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Apoio aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

A transformao operada na cooperao internacio-

nal nos primeiros anos deste sculo, de que sm-

bolo e fora motora a congregao de esforos em

torno dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio

(ODM), sublinha muito claramente que fundamen-tal a coordenao para fazer face aos desafios inter-

nacionais do desenvolvimento. Com efeito, os

mtodos utilizados na ajuda pblica ao desenvolvi-

mento durante dcadas, e nomeadamente a ajuda

bilateral descoordenada, constituem porventura a

mais relevante razo do relativo falhano das activi-

dades de cooperao internacional. Ao mesmo tempo

que esta realidade se foi progressivamente impondo

nas mais importantes anlises sobre o desenvolvi-

mento, comeou tambm a tornar-se bvio que as

consequncias do subdesenvolvimento ameaavam

todo o equilbrio internacional na era da globaliza-

o. esta conjuno que leva ao aparecimento e

consolidao dos ODM como metas polarizadoras

dos esforos internacionais. Portugal no ficar

alheio a esta convergncia internacional.

Presentemente, regista-se algum atraso em Portugal

na adopo dos ODM como elemento relevante na

definio da poltica nacional de cooperao. Porm,

a partir de 2005 e at ao horizonte internacionalmente

estabelecido de 2015, os ODM estaro no centro das

opes a tomar pela Cooperao Portuguesa. Deste

modo, existe um princpio de alinhamento e harmo-

nizao entre as orientaes estratgicas nacionais e

as internacionais, criando-se assim as condies bsi-

cas para que a Cooperao Portuguesa contribua para

os grandes objectivos internacionais, e para que os

recursos internacionalmente disponveis sejam bemaproveitados para mbitos e problemticas que a

Cooperao Portuguesa conhece bem.

O sucesso internacional em relao aos ODM no

depende apenas da ajuda pblica ao desenvolvi-

mento. O impacto da globalizao faz-se sentir em

numerosos mbitos distintos, levando a que, cada

vez mais, se fale da necessidade de coerncia nas

diferentes esferas da poltica econmica, incluindo

as que dizem respeito, por exemplo, ao comrcio e

agricultura. A participao portuguesa nos debates

multilaterais ter em conta a necessria coerncia

entre as diferentes polticas sectoriais e os valores

subjacentes poltica externa nacional.

Reforo do espao lusfono

A capacidade de trabalhar em rede, fazendo conver-gir para uma lgica comum energias e recursos de

fontes diversas, reconhecidamente uma competn-

cia fundamental no relacionamento internacional

contemporneo. Assume deste modo uma grande

relevncia a capacidade de gerar, a partir de refern-

cias partilhadas, abordagens sinergticas face a pro-

blemas comuns. assim que a lusofonia deve ser

entendida, no apenas como um espao lingustico

partilhado, mas antes como um espao relevante

para o trabalho em rede. A CPLP, organizao inter-

nacional que congrega os pases de expresso portu-

guesa, representa um importante domnio de

trabalho para a Cooperao Portuguesa, criando-se

em particular a possibilidade de utilizar a lngua

comum como potenciadora de intervenes envol-

vendo trs ou mais pases lusfonos. O reforo do

espao lusfono constitui um reforo da capacidade

de resposta dos pases da CPLP aos desafios da glo-

balizao que a todos dizem respeito.

A Cooperao constitui, desde a fundao dessa ins-

tituio, um dos pilares da CPLP, no tendo no

entanto realizado em plena efectividade at agora todo

o seu potencial nesta matria. Ao aproximarmo-nos

da efemride que a celebrao do dcimo aniversrio

da CPLP (2006), vale a pena reflectirmos sobre os

Documents

VISÃO ESTRATÉGICA COOPERAÇÃO PORTUGUESA [IPAD - 2006]