Controle de constitucionalidadePressupostos
Rigidez constitucional
Supremacia da constituição
Controle da constitucionalidade
Inconstitucionalidade das Leis
Natureza da Decisão
EUA
A decisão reconhece que a lei é inconstitucional
desde o dia da publicação(Brasil)
Áustria
A lei é inconstitucional a partir da decisão (o Brasil
adotou como exceção. Para isso, o STF deve se manifestar
por 2/3 de seus membros)
Espécies de Inconstitucionalidade
1. Total – toda a lei é inconstitucional;
2. Parcial – parte da lei é inconstitucional
3. Ação // Omissão
CUIDADO : O STF pode declarar palavra, texto ouexpressão inconstitucional (Princípio da Parcelaridade)
Técnicas de controle da inconstitucionalidade parcial
a) Interpretação conforme a Constituição – se a leiadmitir interpretação conforme e emdesconformidade com a Constituição, ointérprete deve adotar a interpretaçãoconforme a Constituição,
b) Nulidade Parcial sem redução de texto – se a leiadmitir duas hipóteses de aplicação e uma delas forinconstitucional, deve ser afastada a hipóteseinconstitucional.
Ex : A lei cria e cobra o imposto no mesmo ano, o quefere o princípio da anterioridade tributária.
OBS : O STF vai afastar a cobrança no mesmo exercíciofinanceiro.
Inconstitucionalidade formal e material
Inconstitucionalidade formal (Nomodinâmica)a) Orgânica – o ente da federação não tem competência paralegislar sobre a matéria.Ex : Lei municipal proibindo o uso de capacete para motociclistas.OBS : Trânsito e transporte competência da União (art. 22)b) Formal Subjetiva – o vício reside na iniciativa da lei.Ex : Lei de iniciativa parlamentar que concede aumento aosservidores do poder Executivo. OBS :Iniciativa é do Presidente daRepública.c) Inconstitucionalidade objetiva: é a inconstitucionalidade cujovício ocorre após a iniciativa.
Inconstitucionalidade material
A inconstitucionalidade material atinge o conteúdo dalei (Nomoestática)
Momento do Controle
1) Controle Preventivo da Constitucionalidade (antes)
a) Pelo Poder Legislativo – através da análise do Projeto deLei pelo CCJ (Comissão e Constituição e Justiça)
b) Pelo Poder Executivo – através de veto
c) Pelo Poder Judiciário – através de Mandado de Segurançaajuizado por Deputado ou Senador contra Projeto de Leique tramita em desacordo com a Constituição Federal.
2) Controle Repressivo
a) Pelo Poder Judiciário – é o próprio controle deconstitucionalidade;
b) Pelo Poder Legislativo – análise da Medida Provisóriaou pela aplicação do artigo 49, V (sustar os atosnormativos que exorbitem o poder parlamentar ou adelegação legislativa.
• c) Pelo Poder Executivo:
• Constituição 1824 – não existia controle de constitucionalidade;
• Constituição 1891 – é introduzido no Brasil o controle deconstitucionalidade feito por qualquer juiz ou tribunal (difuso);
• Constituição 1934 – surge no Brasil a ação direta interventiva;
• Constituição 1937 - nenhuma novidade;
• Constituição 1946 - nenhuma novidade;
OBS : A Emenda 16 de 1965 introduz no Brasil a ação direta deinconstitucionalidade. Todavia, somente o PGR poderá ajuizá-la.
• CUIDADO : Nessa época a doutrina entendia que o chefedo poder executivo poderia deixar de aplicar em suaadministração lei inconstitucional.
• Constituição 1988 – foi ampliado o rol de legitimados quepoderiam impetrar ADI (ação direta deinconstitucionalidade) art. 103:
a) Presidente da República;
b) Mesa do Senado;
c) Mesa da Câmara;
d) Governador;
e) Mesa de assembleia Legislativa;
f) PRG;
g) Conselho Federal da OAB;
h) Partido Político;
i)Entidade de Classe e Confederação Sindical.
OBS: Atualmente, a doutrina entende que só o Prefeitopoderia deixar de aplicar lei inconstitucional, por ser o únicodo chefe do executivo que não tem legitimidade para proporADI.
• Sistemas de controle:
1) Controle Difuso – Qualquer juiz ou tribunal pode declararuma lei inconstitucional. Todavia, somente pelo voto damaioria absoluta dos membros do tribunal e que estepoderá declarar uma lei inconstitucional (art. 97) –Reserva de Plenário.
CUIDADO: Nos tribunais com mais de 25 julgadores, poderáser criado um órgão Especial com atribuições de TribunalPleno, composto por no mínimo 11 e no máximo 25julgadores, providos por metade por antiguidade e metadepor eleição (art. 93 Inciso 11).
Características do Controle Difuso:
A Decisão só vale para o autor e réu (interpartes);
OBS: Compete privativamente ao Senado suspender lei declaradainconstitucional pelo STF (art. 52, X). Nessa hipótese, a decisãoque era interpartes passa a ter eficácia Erga Omnes (para todos).
O Juiz pode reconhecer de ofício a inconstitucionalidade; Aanálise no controle difuso é feita em um caso concreto;
A análise da constitucionalidade não é o objeto principal da açãoe sim uma questão incidental.
2) Controle Concentrado ou Abstrato – esse controle é feitopor um único Órgão do Poder Judiciário (STF). Característicasdo Controle Concentrado:
• O resultado da ação tem efeito Erga Omnes (para todos);
• A decisão tem efeito vinculante para os demais Órgãos doPoder Judiciário e para a Administração Pública;
CUIDADO: Não se submetem ao efeito vinculante o STF e oPoder Legislativo (para evitar a fossilização daConstituição).
A análise é feita em tese;
O STF pode decidir por outros fundamentos nãoelencados na inicial;
No Controle Concentrado o processo é objetivo, ouseja, não tem partes e sim interessados;
OBS: No Controle Concentrado não existe suspeição deMinistro do STF;
Ações de Controle (STF)
ADI
ADO
ADC
ADPF
- Cabe Liminar
- Efeito Vinculante
- Eficácia Erga Omnes
- Participação de Amicus Curiae
- Não cabe intervenção de terceiros
- São os mesmos legitimados