I
L ailal------------shy
orma editorial brasileira no segmento IS nas aacutereas de concursos ciecircncias juriacuteshy aleacutem de prover serviccedilos direcionados
das no mercado editorial construiacuteram
rmaccedilatildeo acadecircmica e o aperfeiccediloamento ldo se tornado sinocircnimo de qualidade
compotildeem eacute prover a melhor informashyconveniente a preccedilos justos gerando mcionaacuterios colaboradores e acionistas
a responsabilidade social e ambiental
a atividade e datildeo sustentabilidade ao
Joseacute Eduardo Sabo Paes
FUNDACcedilOES
ASSOCIACcedilOES e ENTIDADES DE
INTERESSE SOCIAL Aspectos juriacutedicos1 administrativos
1
contaacutebeisl trabalhistas e tributaacuterios
9a- Irevista e ediccedilatildeo atualizada
~ FORENSE~
STJ00104848
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bull Capa Rafael Molotievschi
bull Ilustraccedilatildeo Renato Palet
bull Fechamento desta ediccedilatildeo 15092017
bull CIP-BRASIL CATALOGACcedilAtildeO NA PUBLICACcedilAtildeO SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS RJ
P143f Paes Joseacute Eduardo Sabo
Fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social aspectos juriacutedicos adminisshytrativos contaacutebeis trabalhistas e tributaacuterios Joseacute Eduardo Sabo Paes 9 ed rev e atual - Rio de Janeiro Forense 2018
Inclui bibliografia ISBN 978-85-309-6086-5
1 Direito civil I Tiacutetulo
17-44700 CDU 347(81)
-
STJ00104848
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
etalhado estudo Nesse detalhamento a para a maior parte de suas duacutevidas
piacutetulos XI XII XIII XIV XV e XVI
sde a forma de atuaccedilatildeo dessas pessoas SUMARIO listradores (Capiacutetulo XI)
oum agraves Associaccedilotildees Civis e agraves Fundashy
~nto interno satildeo abordadas noccedilotildees de ccedilamentaacuterio de captaccedilatildeo de recursos existentes tanto o remunerado como
I sistema contaacutebil apropriado a fim de ionar com regularidade e efetuar seus inidos pela legislaccedilatildeo brasileira Aqui ados em especial para os administra-
PRIMEIRA PARTE io das Promotorias de Justiccedila merece ~ desenvolvidos com detalhes as razotildees PESSOAS JURfDICAS E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL mte e judicialmente age o Ministeacuterio das entidades de interesse social
CAPfTUlO I rescente estabelecimento pelo Estado
PESSOAS JURfDICAS E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL as atividades do terceiro setor para a lalidade com maior eficiecircncia e com 1 Das pessoas juriacutedicas 3 exemplos as transferecircncias de recursos 11 Origem e noccedilotildees preliminares 3 ociais - OS instituiccedilotildees puacuteblicas natildeo 12 Classificaccedilatildeo das pessoas juriacutedicas 4Iacutevado as qualificaccedilotildees de Organizaccedilotildees
121 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico 5ip e recentemente a Organizaccedilatildeo da 122 Pessoas juriacutedicas de direito privado 6tificados concedidos pelo Poder Puacuteblishy
lais se destacam o Tiacutetulo de Utilidade 13 Sociedades 8 em como o Certificado de Entidade 131 Noccedilotildees preliminares 8
132 Classificaccedilatildeo das sociedades 9 qual o regime tributaacuterio em que as 14 Associaccedilotildees 10 enorizando a relaccedilatildeo dos impostos de 141 Noccedilotildees preliminares 10 ivos existentes e disponiacuteveis para que 142 Do direito de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo 10 ursos para o desenvolvimento de suas
143 Iniacutecio da existecircncia 12u Por fim em anexo o trabalho oferece 15 Distinccedilatildeo entre sociedades e associaccedilotildees 13lIa a consulta de temas nele tratados
)s de escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo 16 Das entidades de interesse social 14 ciaccedilotildees sem fins lucrativos fundaccedilotildees 17 Fundaccedilotildees 15 ituiccedilatildeo de associaccedilatildeo aleacutem de termo 171 Noccedilotildees preliminares 15 ria de Oscip e tudo acompanhado de 172 Caracteriacutesticas essenciais 15
18 Diferenccedilas entre fundaccedilatildeo e associaccedilatildeo 16 19 Das organizaccedilotildees religiosas 17
191 Natureza juriacutedica e posiccedilatildeo constitucional 17
STJ00104848
xx I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
192 As organizaccedilotildees religiosas no acircmbito do Coacutedigo Civil 20 1921 Da liberdade de criaccedilatildeo organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna
e funcionamento das organizaccedilotildees religiosas 20 1922 Do registro da organizaccedilatildeo religiosa e de sua administrashy
ccedilatildeo 21 1923 Dos sistemas organizacionais das organizaccedilotildees religiosas 22 1924 Do acordo Brasil-Vaticano 23 1925 Os direitos da personalidade e as organizaccedilotildees religiosas 24 1926 Da dissoluccedilatildeo e da liquidaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas
Da possibilidade de restituiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou diacutezimos prestados ao patrimocircnio da entidade religiosa 25
1927 As Organizaccedilotildees Religiosas e a Lei nO 130192014 27 110 EIRELI - Empresa Individual de Responsabilidade Limitada 28
1101 Natureza juriacutedica e previsatildeo normativa 28 1102 Caracteriacutesticas baacutesicas 28 1103 Nome empresarial 28 1104 Vedaccedilatildeo de participaccedilatildeo societaacuteria em outra EIRELI 29 1105 Transformaccedilatildeo de outras espeacutecies societaacuterias em EIRELI 29 1106 Possibilidade da EIRELI e os direitos autorais do uacutenico soacutecio 29 1107 Da constituiccedilatildeo da EIRELI e da participaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29 1108 Regime tributaacuterio 30
111 Corporaccedilatildeo 30 112 Confederaccedilotildees e Federaccedilotildees 31
1121 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito civil 31 1122 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito do trabalho 32
113 Consoacutercio 33 114 Consoacutercios puacuteblicos 34 115 Sindicato posiccedilatildeo legal e natureza juriacutedica 36
1151 Posiccedilatildeo constitucional e legal 37 116 Sociedades cooperativas 40
1161 Origem e evoluccedilatildeo legislativa 40 1162 Da natureza juriacutedica das sociedades cooperativas 41
1163 Forma de constituiccedilatildeo da cooperativa 42 1164 Cooperativas sociais 44 1165 Cooperativas de trabalho 45 1166 Cooperativas de creacutedito 46 1167 O ato cooperativo 47 1168 A Lei nO 57641971 e o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 1093 1094
e 1095) 49 1169 Da responsabilidade dos soacutecios 52 11610 As cooperativas e a Lei nO 86661993 52
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ESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMAacuteRIO IXXI
11611 As cooperativas e a lei nO 13019 de 2014 53Ibito do Coacutedigo CiviL 20
organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna ganizaccedilotildees religiosas 20
lccedilatildeo religiosa e de sua administrashy21
ionais das organizaccedilotildees religiosas 22
lO middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23
idade e as organizaccedilotildees religiosas 24
idaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas tuiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou dfzimos o da entidade religiosa 25
as e a lei no 130192014 27
abilidade Limitada 28
mativa 28
28
28
ria em outra EIRELI 29
~s societaacuterias em EIRELI 29
itos autorais do uacutenico soacutecio 29
larticipaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29
30
30
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) trabalho 32
33 34
dica 36
37
40
40
ides cooperativas 41
rativa 42
44
45
46
47
go Civil de 2002 (arts 1093 1094 49
sbullbull 52
561993 52
11612 Do sistema cooperativista brasileiro e de seus oacutergatildeos de apoio 54
117 Serviccedilos sociais autocircnomos 55
1171 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 55
1172 Forma de criaccedilatildeo objetivos e entidades existentes 55
1173 Recursos financeiros a forma de controle 56
1174 Da observacircncia pelos serviccedilos sociais dos princiacutepios gerais que norteiam a administraccedilatildeo puacuteblica questotildees afetas agrave licitaccedilatildeo e agrave admissatildeo de pessoal 57
118 Agecircncias reguladoras 59
119 Das organizaccedilotildees estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo e sua autorizaccedilatildeo para funcionamento no Brasil 61
1191 Noccedilotildees iniciais e regime juriacutedico 61
1192 Forma de atuaccedilatildeo da entidade estrangeira 62
1193 Do procedimento para a autorizaccedilatildeo do governo brasileiro 62
11931 Do exame da documentaccedilatildeo e do deferimento ou indefeshyrimento do pedido 65
1195 Entidades proibidas de funcionar no Brasil 66
1196 Organizaccedilotildees estrangeiras destinadas agrave intermediaccedilatildeo de adoccedilotildees internacionais de menores 66
11961 Peculiaridades do procedimento de autorizaccedilatildeo 67
SEGUNDA PARTE
TERCEI RO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
CAPrTULO 11
TERCEIRO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
1 Terceiro Setor 71
11 Noccedilotildees preliminares 71
12 Sociedade civil e Estado 72
121 Conceito de sociedade civil 72
122 O papel do Estado e suas crises 74
123 O Estado Democraacutetico de Direito e o princiacutepio da subsidiariedade 75
13 Conceito de Terceiro Setor 76
14 Origem importacircncia abrangecircncia e peculiaridades 77
15 Da responsabilidade social 80
16 Movimentos sociais e Terceiro Setor 81
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XXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
2 A influecircncia da religiatildeo no terceiro setor 83
21 Noccedilatildeo inicial 83
22 A Igreja e o Protestantismo 84
23 A tradiccedilatildeo religiosa e o Terceiro Setor 85
3 Atual situaccedilatildeo do Terceiro Setor no BrasiL 86
31 Alteraccedilotildees legislativas apresentadas no acircmbito do Terceiro Setor 88
32 Marco regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil discussotildees do Grupo de Trabalho 90
321 Da Lei nO 13019 de 31072014 91
3211 Acircmbito de aplicaccedilatildeo da norma 92
3212 Destinataacuterios da norma Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e Administraccedilatildeo Puacuteblica 93
3213 Casos que a Lei nO 130192014 exclui de sua incidecircncia 94
3214 Instrumentos de parcerias criadas termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento e acordo de colaboraccedilatildeo 95
3215 Fundamentos objetivos e diretrizes das parcerias 96
3216 Termo de Colaboraccedilatildeo e termo de fomento 97
32161 Consideraccedilotildees iniciais 97
32162 Definiccedilatildeo caracteriacutesticas e requisitos para celeshybraccedilatildeo dos termos 98
32163 Plano de trabalho 103
32164 Chamamento puacuteblico 104
3217 Acordo de cooperaccedilatildeo 107
3218 Da execuccedilatildeo das parcerias 107
3219 Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109
3211 O Prestaccedilatildeo de contas 109
33 Mapa das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil 111
34 Da Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo - Lei nO 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves entidades privadas sem fins lucrativos 112
35 Redes e o Terceiro Setor 113
4 Economia social economia solidaacuteria e economia popular 115
41 Noccedilotildees iniciais 115
42 Economia social 115
43 Economia solidaacuteria 117
431 Caracteriacutesticas 117
432 Experiecircncias da economia solidaacuteria na Europa 119
433 Experiecircncias da economia solidaacuteria no Brasil 119
434 Redes de colaboraccedilatildeo solidaacuteria 120
44 Economia popular 121
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I
I
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SUMAacuteRIO IXXIIIRESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
83 TERCEIRA PARTE
83 ASSOCIACcedilOES
84 CAPrTULO 111 85 ASSOCIACcedilOtildeES 86
acircmbito do Terceiro Setor 88 1 Formas de constituiccedilatildeo e de aquisiccedilatildeo de sua personalidade juriacutedica 125
a Sociedade Civil discussotildees do 11 Registro de pessoa juriacutedica de direito privado como forma de iniacutecio de 90 sua existecircncia 126
111 Dos direitos adquiridos pelas pessoas juriacutedicas anteriormente ao seu registro (entidades juriacutedicas de fato) 129
91
I normamiddot 92 12 Roteiro para a constituiccedilatildeo de uma associaccedilatildeo sem fins lucrativos 130
Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e 2 Do Estatuto da associaccedilatildeo 131 93 21 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 132
92014 exclui de sua incidecircncia 94 211 Da denominaccedilatildeo sede duraccedilatildeo e fins da associaccedilatildeo 132 212 Das atividades da associaccedilatildeo 134rias criadas termo de colaboraccedilatildeo
ordo de colaboraccedilatildeo 95 213 Das fontes de recursos 134
5 e diretrizes das parcerias 96 214 Da administraccedilatildeo 134
e termo de fomento 97 215 Da diretoria 135 s iniciais 97 2151 Das reuniotildees da diretoria Das atas e da sua publicidade 136
2152 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por racteriacutesticas e requisitos para celeshy~rmos middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 98 membro de conselho fiscal de outros conselhos ou oacutergatildeos alho 103 auxiliares 136
216 Dos associados 136I puacuteblico 104 2161 Dos requisitos para admissatildeo de associados 138 107 2162 Dos requisitos para a demissatildeo desligamento e exclusatildeo
~rias middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 107 dos associados 139
Estaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109 217 141Da assembleia-geral109 2171 Do Conselho Deliberativo 143
Civil 111 218 Do Conselho Fiscal 143 o 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves 219 Do quorum das decisotildees dos oacutergatildeos coletivos e da decadecircncia do
112 direito de anular estas decisotildees 145 113 3 Da dissoluccedilatildeo da associaccedilatildeo 145
Imia popular 115 31 Da dissoluccedilatildeo administrativa 146 32 Da dissoluccedilatildeo judicial 147 115 33 Do destino do patrimocircnio remanescente depois de dissolvida a associashy
ccedilatildeo 147 115
117 34 Da restituiccedilatildeo das contribuiccedilotildees ao patrimocircnio 148
117 4 Da liquidaccedilatildeo extrajudicial de associaccedilotildees 149
aacuteria na Europa 119 5 A proteccedilatildeo dos direitos da personalidade e sua aplicaccedilatildeo agraves pessoas juriacutedicas 150 aacuteria no Brasil 119 51 A importacircncia das pessoas juriacutedicas de direito privado 151 120 52 Da aplicabilidade dos direitos da personalidade agraves pessoas juriacutedicas 152 121 521 Relaccedilatildeo dos direitos da personalidade aplicaacuteveis agraves pessoas juriacutedicas 153
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XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
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IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
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171
502002 171
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I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
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comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
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185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
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XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
STJ00104848
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
STJ00104848
XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
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bull Capa Rafael Molotievschi
bull Ilustraccedilatildeo Renato Palet
bull Fechamento desta ediccedilatildeo 15092017
bull CIP-BRASIL CATALOGACcedilAtildeO NA PUBLICACcedilAtildeO SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS RJ
P143f Paes Joseacute Eduardo Sabo
Fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social aspectos juriacutedicos adminisshytrativos contaacutebeis trabalhistas e tributaacuterios Joseacute Eduardo Sabo Paes 9 ed rev e atual - Rio de Janeiro Forense 2018
Inclui bibliografia ISBN 978-85-309-6086-5
1 Direito civil I Tiacutetulo
17-44700 CDU 347(81)
-
STJ00104848
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
etalhado estudo Nesse detalhamento a para a maior parte de suas duacutevidas
piacutetulos XI XII XIII XIV XV e XVI
sde a forma de atuaccedilatildeo dessas pessoas SUMARIO listradores (Capiacutetulo XI)
oum agraves Associaccedilotildees Civis e agraves Fundashy
~nto interno satildeo abordadas noccedilotildees de ccedilamentaacuterio de captaccedilatildeo de recursos existentes tanto o remunerado como
I sistema contaacutebil apropriado a fim de ionar com regularidade e efetuar seus inidos pela legislaccedilatildeo brasileira Aqui ados em especial para os administra-
PRIMEIRA PARTE io das Promotorias de Justiccedila merece ~ desenvolvidos com detalhes as razotildees PESSOAS JURfDICAS E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL mte e judicialmente age o Ministeacuterio das entidades de interesse social
CAPfTUlO I rescente estabelecimento pelo Estado
PESSOAS JURfDICAS E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL as atividades do terceiro setor para a lalidade com maior eficiecircncia e com 1 Das pessoas juriacutedicas 3 exemplos as transferecircncias de recursos 11 Origem e noccedilotildees preliminares 3 ociais - OS instituiccedilotildees puacuteblicas natildeo 12 Classificaccedilatildeo das pessoas juriacutedicas 4Iacutevado as qualificaccedilotildees de Organizaccedilotildees
121 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico 5ip e recentemente a Organizaccedilatildeo da 122 Pessoas juriacutedicas de direito privado 6tificados concedidos pelo Poder Puacuteblishy
lais se destacam o Tiacutetulo de Utilidade 13 Sociedades 8 em como o Certificado de Entidade 131 Noccedilotildees preliminares 8
132 Classificaccedilatildeo das sociedades 9 qual o regime tributaacuterio em que as 14 Associaccedilotildees 10 enorizando a relaccedilatildeo dos impostos de 141 Noccedilotildees preliminares 10 ivos existentes e disponiacuteveis para que 142 Do direito de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo 10 ursos para o desenvolvimento de suas
143 Iniacutecio da existecircncia 12u Por fim em anexo o trabalho oferece 15 Distinccedilatildeo entre sociedades e associaccedilotildees 13lIa a consulta de temas nele tratados
)s de escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo 16 Das entidades de interesse social 14 ciaccedilotildees sem fins lucrativos fundaccedilotildees 17 Fundaccedilotildees 15 ituiccedilatildeo de associaccedilatildeo aleacutem de termo 171 Noccedilotildees preliminares 15 ria de Oscip e tudo acompanhado de 172 Caracteriacutesticas essenciais 15
18 Diferenccedilas entre fundaccedilatildeo e associaccedilatildeo 16 19 Das organizaccedilotildees religiosas 17
191 Natureza juriacutedica e posiccedilatildeo constitucional 17
STJ00104848
xx I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
192 As organizaccedilotildees religiosas no acircmbito do Coacutedigo Civil 20 1921 Da liberdade de criaccedilatildeo organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna
e funcionamento das organizaccedilotildees religiosas 20 1922 Do registro da organizaccedilatildeo religiosa e de sua administrashy
ccedilatildeo 21 1923 Dos sistemas organizacionais das organizaccedilotildees religiosas 22 1924 Do acordo Brasil-Vaticano 23 1925 Os direitos da personalidade e as organizaccedilotildees religiosas 24 1926 Da dissoluccedilatildeo e da liquidaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas
Da possibilidade de restituiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou diacutezimos prestados ao patrimocircnio da entidade religiosa 25
1927 As Organizaccedilotildees Religiosas e a Lei nO 130192014 27 110 EIRELI - Empresa Individual de Responsabilidade Limitada 28
1101 Natureza juriacutedica e previsatildeo normativa 28 1102 Caracteriacutesticas baacutesicas 28 1103 Nome empresarial 28 1104 Vedaccedilatildeo de participaccedilatildeo societaacuteria em outra EIRELI 29 1105 Transformaccedilatildeo de outras espeacutecies societaacuterias em EIRELI 29 1106 Possibilidade da EIRELI e os direitos autorais do uacutenico soacutecio 29 1107 Da constituiccedilatildeo da EIRELI e da participaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29 1108 Regime tributaacuterio 30
111 Corporaccedilatildeo 30 112 Confederaccedilotildees e Federaccedilotildees 31
1121 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito civil 31 1122 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito do trabalho 32
113 Consoacutercio 33 114 Consoacutercios puacuteblicos 34 115 Sindicato posiccedilatildeo legal e natureza juriacutedica 36
1151 Posiccedilatildeo constitucional e legal 37 116 Sociedades cooperativas 40
1161 Origem e evoluccedilatildeo legislativa 40 1162 Da natureza juriacutedica das sociedades cooperativas 41
1163 Forma de constituiccedilatildeo da cooperativa 42 1164 Cooperativas sociais 44 1165 Cooperativas de trabalho 45 1166 Cooperativas de creacutedito 46 1167 O ato cooperativo 47 1168 A Lei nO 57641971 e o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 1093 1094
e 1095) 49 1169 Da responsabilidade dos soacutecios 52 11610 As cooperativas e a Lei nO 86661993 52
STJ00104848
ESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMAacuteRIO IXXI
11611 As cooperativas e a lei nO 13019 de 2014 53Ibito do Coacutedigo CiviL 20
organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna ganizaccedilotildees religiosas 20
lccedilatildeo religiosa e de sua administrashy21
ionais das organizaccedilotildees religiosas 22
lO middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23
idade e as organizaccedilotildees religiosas 24
idaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas tuiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou dfzimos o da entidade religiosa 25
as e a lei no 130192014 27
abilidade Limitada 28
mativa 28
28
28
ria em outra EIRELI 29
~s societaacuterias em EIRELI 29
itos autorais do uacutenico soacutecio 29
larticipaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29
30
30
31
lil 31
) trabalho 32
33 34
dica 36
37
40
40
ides cooperativas 41
rativa 42
44
45
46
47
go Civil de 2002 (arts 1093 1094 49
sbullbull 52
561993 52
11612 Do sistema cooperativista brasileiro e de seus oacutergatildeos de apoio 54
117 Serviccedilos sociais autocircnomos 55
1171 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 55
1172 Forma de criaccedilatildeo objetivos e entidades existentes 55
1173 Recursos financeiros a forma de controle 56
1174 Da observacircncia pelos serviccedilos sociais dos princiacutepios gerais que norteiam a administraccedilatildeo puacuteblica questotildees afetas agrave licitaccedilatildeo e agrave admissatildeo de pessoal 57
118 Agecircncias reguladoras 59
119 Das organizaccedilotildees estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo e sua autorizaccedilatildeo para funcionamento no Brasil 61
1191 Noccedilotildees iniciais e regime juriacutedico 61
1192 Forma de atuaccedilatildeo da entidade estrangeira 62
1193 Do procedimento para a autorizaccedilatildeo do governo brasileiro 62
11931 Do exame da documentaccedilatildeo e do deferimento ou indefeshyrimento do pedido 65
1195 Entidades proibidas de funcionar no Brasil 66
1196 Organizaccedilotildees estrangeiras destinadas agrave intermediaccedilatildeo de adoccedilotildees internacionais de menores 66
11961 Peculiaridades do procedimento de autorizaccedilatildeo 67
SEGUNDA PARTE
TERCEI RO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
CAPrTULO 11
TERCEIRO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
1 Terceiro Setor 71
11 Noccedilotildees preliminares 71
12 Sociedade civil e Estado 72
121 Conceito de sociedade civil 72
122 O papel do Estado e suas crises 74
123 O Estado Democraacutetico de Direito e o princiacutepio da subsidiariedade 75
13 Conceito de Terceiro Setor 76
14 Origem importacircncia abrangecircncia e peculiaridades 77
15 Da responsabilidade social 80
16 Movimentos sociais e Terceiro Setor 81
STJ00104848
XXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
2 A influecircncia da religiatildeo no terceiro setor 83
21 Noccedilatildeo inicial 83
22 A Igreja e o Protestantismo 84
23 A tradiccedilatildeo religiosa e o Terceiro Setor 85
3 Atual situaccedilatildeo do Terceiro Setor no BrasiL 86
31 Alteraccedilotildees legislativas apresentadas no acircmbito do Terceiro Setor 88
32 Marco regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil discussotildees do Grupo de Trabalho 90
321 Da Lei nO 13019 de 31072014 91
3211 Acircmbito de aplicaccedilatildeo da norma 92
3212 Destinataacuterios da norma Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e Administraccedilatildeo Puacuteblica 93
3213 Casos que a Lei nO 130192014 exclui de sua incidecircncia 94
3214 Instrumentos de parcerias criadas termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento e acordo de colaboraccedilatildeo 95
3215 Fundamentos objetivos e diretrizes das parcerias 96
3216 Termo de Colaboraccedilatildeo e termo de fomento 97
32161 Consideraccedilotildees iniciais 97
32162 Definiccedilatildeo caracteriacutesticas e requisitos para celeshybraccedilatildeo dos termos 98
32163 Plano de trabalho 103
32164 Chamamento puacuteblico 104
3217 Acordo de cooperaccedilatildeo 107
3218 Da execuccedilatildeo das parcerias 107
3219 Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109
3211 O Prestaccedilatildeo de contas 109
33 Mapa das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil 111
34 Da Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo - Lei nO 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves entidades privadas sem fins lucrativos 112
35 Redes e o Terceiro Setor 113
4 Economia social economia solidaacuteria e economia popular 115
41 Noccedilotildees iniciais 115
42 Economia social 115
43 Economia solidaacuteria 117
431 Caracteriacutesticas 117
432 Experiecircncias da economia solidaacuteria na Europa 119
433 Experiecircncias da economia solidaacuteria no Brasil 119
434 Redes de colaboraccedilatildeo solidaacuteria 120
44 Economia popular 121
STJ00104848
I
I
I
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SUMAacuteRIO IXXIIIRESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
83 TERCEIRA PARTE
83 ASSOCIACcedilOES
84 CAPrTULO 111 85 ASSOCIACcedilOtildeES 86
acircmbito do Terceiro Setor 88 1 Formas de constituiccedilatildeo e de aquisiccedilatildeo de sua personalidade juriacutedica 125
a Sociedade Civil discussotildees do 11 Registro de pessoa juriacutedica de direito privado como forma de iniacutecio de 90 sua existecircncia 126
111 Dos direitos adquiridos pelas pessoas juriacutedicas anteriormente ao seu registro (entidades juriacutedicas de fato) 129
91
I normamiddot 92 12 Roteiro para a constituiccedilatildeo de uma associaccedilatildeo sem fins lucrativos 130
Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e 2 Do Estatuto da associaccedilatildeo 131 93 21 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 132
92014 exclui de sua incidecircncia 94 211 Da denominaccedilatildeo sede duraccedilatildeo e fins da associaccedilatildeo 132 212 Das atividades da associaccedilatildeo 134rias criadas termo de colaboraccedilatildeo
ordo de colaboraccedilatildeo 95 213 Das fontes de recursos 134
5 e diretrizes das parcerias 96 214 Da administraccedilatildeo 134
e termo de fomento 97 215 Da diretoria 135 s iniciais 97 2151 Das reuniotildees da diretoria Das atas e da sua publicidade 136
2152 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por racteriacutesticas e requisitos para celeshy~rmos middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 98 membro de conselho fiscal de outros conselhos ou oacutergatildeos alho 103 auxiliares 136
216 Dos associados 136I puacuteblico 104 2161 Dos requisitos para admissatildeo de associados 138 107 2162 Dos requisitos para a demissatildeo desligamento e exclusatildeo
~rias middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 107 dos associados 139
Estaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109 217 141Da assembleia-geral109 2171 Do Conselho Deliberativo 143
Civil 111 218 Do Conselho Fiscal 143 o 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves 219 Do quorum das decisotildees dos oacutergatildeos coletivos e da decadecircncia do
112 direito de anular estas decisotildees 145 113 3 Da dissoluccedilatildeo da associaccedilatildeo 145
Imia popular 115 31 Da dissoluccedilatildeo administrativa 146 32 Da dissoluccedilatildeo judicial 147 115 33 Do destino do patrimocircnio remanescente depois de dissolvida a associashy
ccedilatildeo 147 115
117 34 Da restituiccedilatildeo das contribuiccedilotildees ao patrimocircnio 148
117 4 Da liquidaccedilatildeo extrajudicial de associaccedilotildees 149
aacuteria na Europa 119 5 A proteccedilatildeo dos direitos da personalidade e sua aplicaccedilatildeo agraves pessoas juriacutedicas 150 aacuteria no Brasil 119 51 A importacircncia das pessoas juriacutedicas de direito privado 151 120 52 Da aplicabilidade dos direitos da personalidade agraves pessoas juriacutedicas 152 121 521 Relaccedilatildeo dos direitos da personalidade aplicaacuteveis agraves pessoas juriacutedicas 153
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XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
STJ00104848
IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
STJ00104848
XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
STJ00104848
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
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XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
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XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
etalhado estudo Nesse detalhamento a para a maior parte de suas duacutevidas
piacutetulos XI XII XIII XIV XV e XVI
sde a forma de atuaccedilatildeo dessas pessoas SUMARIO listradores (Capiacutetulo XI)
oum agraves Associaccedilotildees Civis e agraves Fundashy
~nto interno satildeo abordadas noccedilotildees de ccedilamentaacuterio de captaccedilatildeo de recursos existentes tanto o remunerado como
I sistema contaacutebil apropriado a fim de ionar com regularidade e efetuar seus inidos pela legislaccedilatildeo brasileira Aqui ados em especial para os administra-
PRIMEIRA PARTE io das Promotorias de Justiccedila merece ~ desenvolvidos com detalhes as razotildees PESSOAS JURfDICAS E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL mte e judicialmente age o Ministeacuterio das entidades de interesse social
CAPfTUlO I rescente estabelecimento pelo Estado
PESSOAS JURfDICAS E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL as atividades do terceiro setor para a lalidade com maior eficiecircncia e com 1 Das pessoas juriacutedicas 3 exemplos as transferecircncias de recursos 11 Origem e noccedilotildees preliminares 3 ociais - OS instituiccedilotildees puacuteblicas natildeo 12 Classificaccedilatildeo das pessoas juriacutedicas 4Iacutevado as qualificaccedilotildees de Organizaccedilotildees
121 Pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico 5ip e recentemente a Organizaccedilatildeo da 122 Pessoas juriacutedicas de direito privado 6tificados concedidos pelo Poder Puacuteblishy
lais se destacam o Tiacutetulo de Utilidade 13 Sociedades 8 em como o Certificado de Entidade 131 Noccedilotildees preliminares 8
132 Classificaccedilatildeo das sociedades 9 qual o regime tributaacuterio em que as 14 Associaccedilotildees 10 enorizando a relaccedilatildeo dos impostos de 141 Noccedilotildees preliminares 10 ivos existentes e disponiacuteveis para que 142 Do direito de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo 10 ursos para o desenvolvimento de suas
143 Iniacutecio da existecircncia 12u Por fim em anexo o trabalho oferece 15 Distinccedilatildeo entre sociedades e associaccedilotildees 13lIa a consulta de temas nele tratados
)s de escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo 16 Das entidades de interesse social 14 ciaccedilotildees sem fins lucrativos fundaccedilotildees 17 Fundaccedilotildees 15 ituiccedilatildeo de associaccedilatildeo aleacutem de termo 171 Noccedilotildees preliminares 15 ria de Oscip e tudo acompanhado de 172 Caracteriacutesticas essenciais 15
18 Diferenccedilas entre fundaccedilatildeo e associaccedilatildeo 16 19 Das organizaccedilotildees religiosas 17
191 Natureza juriacutedica e posiccedilatildeo constitucional 17
STJ00104848
xx I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
192 As organizaccedilotildees religiosas no acircmbito do Coacutedigo Civil 20 1921 Da liberdade de criaccedilatildeo organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna
e funcionamento das organizaccedilotildees religiosas 20 1922 Do registro da organizaccedilatildeo religiosa e de sua administrashy
ccedilatildeo 21 1923 Dos sistemas organizacionais das organizaccedilotildees religiosas 22 1924 Do acordo Brasil-Vaticano 23 1925 Os direitos da personalidade e as organizaccedilotildees religiosas 24 1926 Da dissoluccedilatildeo e da liquidaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas
Da possibilidade de restituiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou diacutezimos prestados ao patrimocircnio da entidade religiosa 25
1927 As Organizaccedilotildees Religiosas e a Lei nO 130192014 27 110 EIRELI - Empresa Individual de Responsabilidade Limitada 28
1101 Natureza juriacutedica e previsatildeo normativa 28 1102 Caracteriacutesticas baacutesicas 28 1103 Nome empresarial 28 1104 Vedaccedilatildeo de participaccedilatildeo societaacuteria em outra EIRELI 29 1105 Transformaccedilatildeo de outras espeacutecies societaacuterias em EIRELI 29 1106 Possibilidade da EIRELI e os direitos autorais do uacutenico soacutecio 29 1107 Da constituiccedilatildeo da EIRELI e da participaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29 1108 Regime tributaacuterio 30
111 Corporaccedilatildeo 30 112 Confederaccedilotildees e Federaccedilotildees 31
1121 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito civil 31 1122 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito do trabalho 32
113 Consoacutercio 33 114 Consoacutercios puacuteblicos 34 115 Sindicato posiccedilatildeo legal e natureza juriacutedica 36
1151 Posiccedilatildeo constitucional e legal 37 116 Sociedades cooperativas 40
1161 Origem e evoluccedilatildeo legislativa 40 1162 Da natureza juriacutedica das sociedades cooperativas 41
1163 Forma de constituiccedilatildeo da cooperativa 42 1164 Cooperativas sociais 44 1165 Cooperativas de trabalho 45 1166 Cooperativas de creacutedito 46 1167 O ato cooperativo 47 1168 A Lei nO 57641971 e o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 1093 1094
e 1095) 49 1169 Da responsabilidade dos soacutecios 52 11610 As cooperativas e a Lei nO 86661993 52
STJ00104848
ESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMAacuteRIO IXXI
11611 As cooperativas e a lei nO 13019 de 2014 53Ibito do Coacutedigo CiviL 20
organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna ganizaccedilotildees religiosas 20
lccedilatildeo religiosa e de sua administrashy21
ionais das organizaccedilotildees religiosas 22
lO middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23
idade e as organizaccedilotildees religiosas 24
idaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas tuiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou dfzimos o da entidade religiosa 25
as e a lei no 130192014 27
abilidade Limitada 28
mativa 28
28
28
ria em outra EIRELI 29
~s societaacuterias em EIRELI 29
itos autorais do uacutenico soacutecio 29
larticipaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29
30
30
31
lil 31
) trabalho 32
33 34
dica 36
37
40
40
ides cooperativas 41
rativa 42
44
45
46
47
go Civil de 2002 (arts 1093 1094 49
sbullbull 52
561993 52
11612 Do sistema cooperativista brasileiro e de seus oacutergatildeos de apoio 54
117 Serviccedilos sociais autocircnomos 55
1171 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 55
1172 Forma de criaccedilatildeo objetivos e entidades existentes 55
1173 Recursos financeiros a forma de controle 56
1174 Da observacircncia pelos serviccedilos sociais dos princiacutepios gerais que norteiam a administraccedilatildeo puacuteblica questotildees afetas agrave licitaccedilatildeo e agrave admissatildeo de pessoal 57
118 Agecircncias reguladoras 59
119 Das organizaccedilotildees estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo e sua autorizaccedilatildeo para funcionamento no Brasil 61
1191 Noccedilotildees iniciais e regime juriacutedico 61
1192 Forma de atuaccedilatildeo da entidade estrangeira 62
1193 Do procedimento para a autorizaccedilatildeo do governo brasileiro 62
11931 Do exame da documentaccedilatildeo e do deferimento ou indefeshyrimento do pedido 65
1195 Entidades proibidas de funcionar no Brasil 66
1196 Organizaccedilotildees estrangeiras destinadas agrave intermediaccedilatildeo de adoccedilotildees internacionais de menores 66
11961 Peculiaridades do procedimento de autorizaccedilatildeo 67
SEGUNDA PARTE
TERCEI RO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
CAPrTULO 11
TERCEIRO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
1 Terceiro Setor 71
11 Noccedilotildees preliminares 71
12 Sociedade civil e Estado 72
121 Conceito de sociedade civil 72
122 O papel do Estado e suas crises 74
123 O Estado Democraacutetico de Direito e o princiacutepio da subsidiariedade 75
13 Conceito de Terceiro Setor 76
14 Origem importacircncia abrangecircncia e peculiaridades 77
15 Da responsabilidade social 80
16 Movimentos sociais e Terceiro Setor 81
STJ00104848
XXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
2 A influecircncia da religiatildeo no terceiro setor 83
21 Noccedilatildeo inicial 83
22 A Igreja e o Protestantismo 84
23 A tradiccedilatildeo religiosa e o Terceiro Setor 85
3 Atual situaccedilatildeo do Terceiro Setor no BrasiL 86
31 Alteraccedilotildees legislativas apresentadas no acircmbito do Terceiro Setor 88
32 Marco regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil discussotildees do Grupo de Trabalho 90
321 Da Lei nO 13019 de 31072014 91
3211 Acircmbito de aplicaccedilatildeo da norma 92
3212 Destinataacuterios da norma Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e Administraccedilatildeo Puacuteblica 93
3213 Casos que a Lei nO 130192014 exclui de sua incidecircncia 94
3214 Instrumentos de parcerias criadas termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento e acordo de colaboraccedilatildeo 95
3215 Fundamentos objetivos e diretrizes das parcerias 96
3216 Termo de Colaboraccedilatildeo e termo de fomento 97
32161 Consideraccedilotildees iniciais 97
32162 Definiccedilatildeo caracteriacutesticas e requisitos para celeshybraccedilatildeo dos termos 98
32163 Plano de trabalho 103
32164 Chamamento puacuteblico 104
3217 Acordo de cooperaccedilatildeo 107
3218 Da execuccedilatildeo das parcerias 107
3219 Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109
3211 O Prestaccedilatildeo de contas 109
33 Mapa das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil 111
34 Da Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo - Lei nO 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves entidades privadas sem fins lucrativos 112
35 Redes e o Terceiro Setor 113
4 Economia social economia solidaacuteria e economia popular 115
41 Noccedilotildees iniciais 115
42 Economia social 115
43 Economia solidaacuteria 117
431 Caracteriacutesticas 117
432 Experiecircncias da economia solidaacuteria na Europa 119
433 Experiecircncias da economia solidaacuteria no Brasil 119
434 Redes de colaboraccedilatildeo solidaacuteria 120
44 Economia popular 121
STJ00104848
I
I
I
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SUMAacuteRIO IXXIIIRESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
83 TERCEIRA PARTE
83 ASSOCIACcedilOES
84 CAPrTULO 111 85 ASSOCIACcedilOtildeES 86
acircmbito do Terceiro Setor 88 1 Formas de constituiccedilatildeo e de aquisiccedilatildeo de sua personalidade juriacutedica 125
a Sociedade Civil discussotildees do 11 Registro de pessoa juriacutedica de direito privado como forma de iniacutecio de 90 sua existecircncia 126
111 Dos direitos adquiridos pelas pessoas juriacutedicas anteriormente ao seu registro (entidades juriacutedicas de fato) 129
91
I normamiddot 92 12 Roteiro para a constituiccedilatildeo de uma associaccedilatildeo sem fins lucrativos 130
Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e 2 Do Estatuto da associaccedilatildeo 131 93 21 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 132
92014 exclui de sua incidecircncia 94 211 Da denominaccedilatildeo sede duraccedilatildeo e fins da associaccedilatildeo 132 212 Das atividades da associaccedilatildeo 134rias criadas termo de colaboraccedilatildeo
ordo de colaboraccedilatildeo 95 213 Das fontes de recursos 134
5 e diretrizes das parcerias 96 214 Da administraccedilatildeo 134
e termo de fomento 97 215 Da diretoria 135 s iniciais 97 2151 Das reuniotildees da diretoria Das atas e da sua publicidade 136
2152 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por racteriacutesticas e requisitos para celeshy~rmos middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 98 membro de conselho fiscal de outros conselhos ou oacutergatildeos alho 103 auxiliares 136
216 Dos associados 136I puacuteblico 104 2161 Dos requisitos para admissatildeo de associados 138 107 2162 Dos requisitos para a demissatildeo desligamento e exclusatildeo
~rias middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 107 dos associados 139
Estaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109 217 141Da assembleia-geral109 2171 Do Conselho Deliberativo 143
Civil 111 218 Do Conselho Fiscal 143 o 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves 219 Do quorum das decisotildees dos oacutergatildeos coletivos e da decadecircncia do
112 direito de anular estas decisotildees 145 113 3 Da dissoluccedilatildeo da associaccedilatildeo 145
Imia popular 115 31 Da dissoluccedilatildeo administrativa 146 32 Da dissoluccedilatildeo judicial 147 115 33 Do destino do patrimocircnio remanescente depois de dissolvida a associashy
ccedilatildeo 147 115
117 34 Da restituiccedilatildeo das contribuiccedilotildees ao patrimocircnio 148
117 4 Da liquidaccedilatildeo extrajudicial de associaccedilotildees 149
aacuteria na Europa 119 5 A proteccedilatildeo dos direitos da personalidade e sua aplicaccedilatildeo agraves pessoas juriacutedicas 150 aacuteria no Brasil 119 51 A importacircncia das pessoas juriacutedicas de direito privado 151 120 52 Da aplicabilidade dos direitos da personalidade agraves pessoas juriacutedicas 152 121 521 Relaccedilatildeo dos direitos da personalidade aplicaacuteveis agraves pessoas juriacutedicas 153
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XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
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IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
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XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
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XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
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ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
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xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
STJ00104848
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
xx I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
192 As organizaccedilotildees religiosas no acircmbito do Coacutedigo Civil 20 1921 Da liberdade de criaccedilatildeo organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna
e funcionamento das organizaccedilotildees religiosas 20 1922 Do registro da organizaccedilatildeo religiosa e de sua administrashy
ccedilatildeo 21 1923 Dos sistemas organizacionais das organizaccedilotildees religiosas 22 1924 Do acordo Brasil-Vaticano 23 1925 Os direitos da personalidade e as organizaccedilotildees religiosas 24 1926 Da dissoluccedilatildeo e da liquidaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas
Da possibilidade de restituiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou diacutezimos prestados ao patrimocircnio da entidade religiosa 25
1927 As Organizaccedilotildees Religiosas e a Lei nO 130192014 27 110 EIRELI - Empresa Individual de Responsabilidade Limitada 28
1101 Natureza juriacutedica e previsatildeo normativa 28 1102 Caracteriacutesticas baacutesicas 28 1103 Nome empresarial 28 1104 Vedaccedilatildeo de participaccedilatildeo societaacuteria em outra EIRELI 29 1105 Transformaccedilatildeo de outras espeacutecies societaacuterias em EIRELI 29 1106 Possibilidade da EIRELI e os direitos autorais do uacutenico soacutecio 29 1107 Da constituiccedilatildeo da EIRELI e da participaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29 1108 Regime tributaacuterio 30
111 Corporaccedilatildeo 30 112 Confederaccedilotildees e Federaccedilotildees 31
1121 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito civil 31 1122 Posiccedilatildeo no acircmbito do direito do trabalho 32
113 Consoacutercio 33 114 Consoacutercios puacuteblicos 34 115 Sindicato posiccedilatildeo legal e natureza juriacutedica 36
1151 Posiccedilatildeo constitucional e legal 37 116 Sociedades cooperativas 40
1161 Origem e evoluccedilatildeo legislativa 40 1162 Da natureza juriacutedica das sociedades cooperativas 41
1163 Forma de constituiccedilatildeo da cooperativa 42 1164 Cooperativas sociais 44 1165 Cooperativas de trabalho 45 1166 Cooperativas de creacutedito 46 1167 O ato cooperativo 47 1168 A Lei nO 57641971 e o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 1093 1094
e 1095) 49 1169 Da responsabilidade dos soacutecios 52 11610 As cooperativas e a Lei nO 86661993 52
STJ00104848
ESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMAacuteRIO IXXI
11611 As cooperativas e a lei nO 13019 de 2014 53Ibito do Coacutedigo CiviL 20
organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna ganizaccedilotildees religiosas 20
lccedilatildeo religiosa e de sua administrashy21
ionais das organizaccedilotildees religiosas 22
lO middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23
idade e as organizaccedilotildees religiosas 24
idaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas tuiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou dfzimos o da entidade religiosa 25
as e a lei no 130192014 27
abilidade Limitada 28
mativa 28
28
28
ria em outra EIRELI 29
~s societaacuterias em EIRELI 29
itos autorais do uacutenico soacutecio 29
larticipaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29
30
30
31
lil 31
) trabalho 32
33 34
dica 36
37
40
40
ides cooperativas 41
rativa 42
44
45
46
47
go Civil de 2002 (arts 1093 1094 49
sbullbull 52
561993 52
11612 Do sistema cooperativista brasileiro e de seus oacutergatildeos de apoio 54
117 Serviccedilos sociais autocircnomos 55
1171 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 55
1172 Forma de criaccedilatildeo objetivos e entidades existentes 55
1173 Recursos financeiros a forma de controle 56
1174 Da observacircncia pelos serviccedilos sociais dos princiacutepios gerais que norteiam a administraccedilatildeo puacuteblica questotildees afetas agrave licitaccedilatildeo e agrave admissatildeo de pessoal 57
118 Agecircncias reguladoras 59
119 Das organizaccedilotildees estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo e sua autorizaccedilatildeo para funcionamento no Brasil 61
1191 Noccedilotildees iniciais e regime juriacutedico 61
1192 Forma de atuaccedilatildeo da entidade estrangeira 62
1193 Do procedimento para a autorizaccedilatildeo do governo brasileiro 62
11931 Do exame da documentaccedilatildeo e do deferimento ou indefeshyrimento do pedido 65
1195 Entidades proibidas de funcionar no Brasil 66
1196 Organizaccedilotildees estrangeiras destinadas agrave intermediaccedilatildeo de adoccedilotildees internacionais de menores 66
11961 Peculiaridades do procedimento de autorizaccedilatildeo 67
SEGUNDA PARTE
TERCEI RO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
CAPrTULO 11
TERCEIRO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
1 Terceiro Setor 71
11 Noccedilotildees preliminares 71
12 Sociedade civil e Estado 72
121 Conceito de sociedade civil 72
122 O papel do Estado e suas crises 74
123 O Estado Democraacutetico de Direito e o princiacutepio da subsidiariedade 75
13 Conceito de Terceiro Setor 76
14 Origem importacircncia abrangecircncia e peculiaridades 77
15 Da responsabilidade social 80
16 Movimentos sociais e Terceiro Setor 81
STJ00104848
XXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
2 A influecircncia da religiatildeo no terceiro setor 83
21 Noccedilatildeo inicial 83
22 A Igreja e o Protestantismo 84
23 A tradiccedilatildeo religiosa e o Terceiro Setor 85
3 Atual situaccedilatildeo do Terceiro Setor no BrasiL 86
31 Alteraccedilotildees legislativas apresentadas no acircmbito do Terceiro Setor 88
32 Marco regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil discussotildees do Grupo de Trabalho 90
321 Da Lei nO 13019 de 31072014 91
3211 Acircmbito de aplicaccedilatildeo da norma 92
3212 Destinataacuterios da norma Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e Administraccedilatildeo Puacuteblica 93
3213 Casos que a Lei nO 130192014 exclui de sua incidecircncia 94
3214 Instrumentos de parcerias criadas termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento e acordo de colaboraccedilatildeo 95
3215 Fundamentos objetivos e diretrizes das parcerias 96
3216 Termo de Colaboraccedilatildeo e termo de fomento 97
32161 Consideraccedilotildees iniciais 97
32162 Definiccedilatildeo caracteriacutesticas e requisitos para celeshybraccedilatildeo dos termos 98
32163 Plano de trabalho 103
32164 Chamamento puacuteblico 104
3217 Acordo de cooperaccedilatildeo 107
3218 Da execuccedilatildeo das parcerias 107
3219 Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109
3211 O Prestaccedilatildeo de contas 109
33 Mapa das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil 111
34 Da Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo - Lei nO 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves entidades privadas sem fins lucrativos 112
35 Redes e o Terceiro Setor 113
4 Economia social economia solidaacuteria e economia popular 115
41 Noccedilotildees iniciais 115
42 Economia social 115
43 Economia solidaacuteria 117
431 Caracteriacutesticas 117
432 Experiecircncias da economia solidaacuteria na Europa 119
433 Experiecircncias da economia solidaacuteria no Brasil 119
434 Redes de colaboraccedilatildeo solidaacuteria 120
44 Economia popular 121
STJ00104848
I
I
I
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SUMAacuteRIO IXXIIIRESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
83 TERCEIRA PARTE
83 ASSOCIACcedilOES
84 CAPrTULO 111 85 ASSOCIACcedilOtildeES 86
acircmbito do Terceiro Setor 88 1 Formas de constituiccedilatildeo e de aquisiccedilatildeo de sua personalidade juriacutedica 125
a Sociedade Civil discussotildees do 11 Registro de pessoa juriacutedica de direito privado como forma de iniacutecio de 90 sua existecircncia 126
111 Dos direitos adquiridos pelas pessoas juriacutedicas anteriormente ao seu registro (entidades juriacutedicas de fato) 129
91
I normamiddot 92 12 Roteiro para a constituiccedilatildeo de uma associaccedilatildeo sem fins lucrativos 130
Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e 2 Do Estatuto da associaccedilatildeo 131 93 21 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 132
92014 exclui de sua incidecircncia 94 211 Da denominaccedilatildeo sede duraccedilatildeo e fins da associaccedilatildeo 132 212 Das atividades da associaccedilatildeo 134rias criadas termo de colaboraccedilatildeo
ordo de colaboraccedilatildeo 95 213 Das fontes de recursos 134
5 e diretrizes das parcerias 96 214 Da administraccedilatildeo 134
e termo de fomento 97 215 Da diretoria 135 s iniciais 97 2151 Das reuniotildees da diretoria Das atas e da sua publicidade 136
2152 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por racteriacutesticas e requisitos para celeshy~rmos middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 98 membro de conselho fiscal de outros conselhos ou oacutergatildeos alho 103 auxiliares 136
216 Dos associados 136I puacuteblico 104 2161 Dos requisitos para admissatildeo de associados 138 107 2162 Dos requisitos para a demissatildeo desligamento e exclusatildeo
~rias middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 107 dos associados 139
Estaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109 217 141Da assembleia-geral109 2171 Do Conselho Deliberativo 143
Civil 111 218 Do Conselho Fiscal 143 o 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves 219 Do quorum das decisotildees dos oacutergatildeos coletivos e da decadecircncia do
112 direito de anular estas decisotildees 145 113 3 Da dissoluccedilatildeo da associaccedilatildeo 145
Imia popular 115 31 Da dissoluccedilatildeo administrativa 146 32 Da dissoluccedilatildeo judicial 147 115 33 Do destino do patrimocircnio remanescente depois de dissolvida a associashy
ccedilatildeo 147 115
117 34 Da restituiccedilatildeo das contribuiccedilotildees ao patrimocircnio 148
117 4 Da liquidaccedilatildeo extrajudicial de associaccedilotildees 149
aacuteria na Europa 119 5 A proteccedilatildeo dos direitos da personalidade e sua aplicaccedilatildeo agraves pessoas juriacutedicas 150 aacuteria no Brasil 119 51 A importacircncia das pessoas juriacutedicas de direito privado 151 120 52 Da aplicabilidade dos direitos da personalidade agraves pessoas juriacutedicas 152 121 521 Relaccedilatildeo dos direitos da personalidade aplicaacuteveis agraves pessoas juriacutedicas 153
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XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
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IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
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XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
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XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
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ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
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xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
ESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMAacuteRIO IXXI
11611 As cooperativas e a lei nO 13019 de 2014 53Ibito do Coacutedigo CiviL 20
organizaccedilatildeo estruturaccedilatildeo interna ganizaccedilotildees religiosas 20
lccedilatildeo religiosa e de sua administrashy21
ionais das organizaccedilotildees religiosas 22
lO middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23
idade e as organizaccedilotildees religiosas 24
idaccedilatildeo das organizaccedilotildees religiosas tuiccedilatildeo de contribuiccedilotildees ou dfzimos o da entidade religiosa 25
as e a lei no 130192014 27
abilidade Limitada 28
mativa 28
28
28
ria em outra EIRELI 29
~s societaacuterias em EIRELI 29
itos autorais do uacutenico soacutecio 29
larticipaccedilatildeo de pessoas juriacutedicas 29
30
30
31
lil 31
) trabalho 32
33 34
dica 36
37
40
40
ides cooperativas 41
rativa 42
44
45
46
47
go Civil de 2002 (arts 1093 1094 49
sbullbull 52
561993 52
11612 Do sistema cooperativista brasileiro e de seus oacutergatildeos de apoio 54
117 Serviccedilos sociais autocircnomos 55
1171 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 55
1172 Forma de criaccedilatildeo objetivos e entidades existentes 55
1173 Recursos financeiros a forma de controle 56
1174 Da observacircncia pelos serviccedilos sociais dos princiacutepios gerais que norteiam a administraccedilatildeo puacuteblica questotildees afetas agrave licitaccedilatildeo e agrave admissatildeo de pessoal 57
118 Agecircncias reguladoras 59
119 Das organizaccedilotildees estrangeiras destinadas a fins de interesse coletivo e sua autorizaccedilatildeo para funcionamento no Brasil 61
1191 Noccedilotildees iniciais e regime juriacutedico 61
1192 Forma de atuaccedilatildeo da entidade estrangeira 62
1193 Do procedimento para a autorizaccedilatildeo do governo brasileiro 62
11931 Do exame da documentaccedilatildeo e do deferimento ou indefeshyrimento do pedido 65
1195 Entidades proibidas de funcionar no Brasil 66
1196 Organizaccedilotildees estrangeiras destinadas agrave intermediaccedilatildeo de adoccedilotildees internacionais de menores 66
11961 Peculiaridades do procedimento de autorizaccedilatildeo 67
SEGUNDA PARTE
TERCEI RO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
CAPrTULO 11
TERCEIRO SETOR ECONOMIA SOCIAL ECONOMIA SOLlDARIA E ECONOMIA POPULAR
1 Terceiro Setor 71
11 Noccedilotildees preliminares 71
12 Sociedade civil e Estado 72
121 Conceito de sociedade civil 72
122 O papel do Estado e suas crises 74
123 O Estado Democraacutetico de Direito e o princiacutepio da subsidiariedade 75
13 Conceito de Terceiro Setor 76
14 Origem importacircncia abrangecircncia e peculiaridades 77
15 Da responsabilidade social 80
16 Movimentos sociais e Terceiro Setor 81
STJ00104848
XXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
2 A influecircncia da religiatildeo no terceiro setor 83
21 Noccedilatildeo inicial 83
22 A Igreja e o Protestantismo 84
23 A tradiccedilatildeo religiosa e o Terceiro Setor 85
3 Atual situaccedilatildeo do Terceiro Setor no BrasiL 86
31 Alteraccedilotildees legislativas apresentadas no acircmbito do Terceiro Setor 88
32 Marco regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil discussotildees do Grupo de Trabalho 90
321 Da Lei nO 13019 de 31072014 91
3211 Acircmbito de aplicaccedilatildeo da norma 92
3212 Destinataacuterios da norma Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e Administraccedilatildeo Puacuteblica 93
3213 Casos que a Lei nO 130192014 exclui de sua incidecircncia 94
3214 Instrumentos de parcerias criadas termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento e acordo de colaboraccedilatildeo 95
3215 Fundamentos objetivos e diretrizes das parcerias 96
3216 Termo de Colaboraccedilatildeo e termo de fomento 97
32161 Consideraccedilotildees iniciais 97
32162 Definiccedilatildeo caracteriacutesticas e requisitos para celeshybraccedilatildeo dos termos 98
32163 Plano de trabalho 103
32164 Chamamento puacuteblico 104
3217 Acordo de cooperaccedilatildeo 107
3218 Da execuccedilatildeo das parcerias 107
3219 Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109
3211 O Prestaccedilatildeo de contas 109
33 Mapa das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil 111
34 Da Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo - Lei nO 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves entidades privadas sem fins lucrativos 112
35 Redes e o Terceiro Setor 113
4 Economia social economia solidaacuteria e economia popular 115
41 Noccedilotildees iniciais 115
42 Economia social 115
43 Economia solidaacuteria 117
431 Caracteriacutesticas 117
432 Experiecircncias da economia solidaacuteria na Europa 119
433 Experiecircncias da economia solidaacuteria no Brasil 119
434 Redes de colaboraccedilatildeo solidaacuteria 120
44 Economia popular 121
STJ00104848
I
I
I
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SUMAacuteRIO IXXIIIRESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
83 TERCEIRA PARTE
83 ASSOCIACcedilOES
84 CAPrTULO 111 85 ASSOCIACcedilOtildeES 86
acircmbito do Terceiro Setor 88 1 Formas de constituiccedilatildeo e de aquisiccedilatildeo de sua personalidade juriacutedica 125
a Sociedade Civil discussotildees do 11 Registro de pessoa juriacutedica de direito privado como forma de iniacutecio de 90 sua existecircncia 126
111 Dos direitos adquiridos pelas pessoas juriacutedicas anteriormente ao seu registro (entidades juriacutedicas de fato) 129
91
I normamiddot 92 12 Roteiro para a constituiccedilatildeo de uma associaccedilatildeo sem fins lucrativos 130
Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e 2 Do Estatuto da associaccedilatildeo 131 93 21 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 132
92014 exclui de sua incidecircncia 94 211 Da denominaccedilatildeo sede duraccedilatildeo e fins da associaccedilatildeo 132 212 Das atividades da associaccedilatildeo 134rias criadas termo de colaboraccedilatildeo
ordo de colaboraccedilatildeo 95 213 Das fontes de recursos 134
5 e diretrizes das parcerias 96 214 Da administraccedilatildeo 134
e termo de fomento 97 215 Da diretoria 135 s iniciais 97 2151 Das reuniotildees da diretoria Das atas e da sua publicidade 136
2152 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por racteriacutesticas e requisitos para celeshy~rmos middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 98 membro de conselho fiscal de outros conselhos ou oacutergatildeos alho 103 auxiliares 136
216 Dos associados 136I puacuteblico 104 2161 Dos requisitos para admissatildeo de associados 138 107 2162 Dos requisitos para a demissatildeo desligamento e exclusatildeo
~rias middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 107 dos associados 139
Estaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109 217 141Da assembleia-geral109 2171 Do Conselho Deliberativo 143
Civil 111 218 Do Conselho Fiscal 143 o 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves 219 Do quorum das decisotildees dos oacutergatildeos coletivos e da decadecircncia do
112 direito de anular estas decisotildees 145 113 3 Da dissoluccedilatildeo da associaccedilatildeo 145
Imia popular 115 31 Da dissoluccedilatildeo administrativa 146 32 Da dissoluccedilatildeo judicial 147 115 33 Do destino do patrimocircnio remanescente depois de dissolvida a associashy
ccedilatildeo 147 115
117 34 Da restituiccedilatildeo das contribuiccedilotildees ao patrimocircnio 148
117 4 Da liquidaccedilatildeo extrajudicial de associaccedilotildees 149
aacuteria na Europa 119 5 A proteccedilatildeo dos direitos da personalidade e sua aplicaccedilatildeo agraves pessoas juriacutedicas 150 aacuteria no Brasil 119 51 A importacircncia das pessoas juriacutedicas de direito privado 151 120 52 Da aplicabilidade dos direitos da personalidade agraves pessoas juriacutedicas 152 121 521 Relaccedilatildeo dos direitos da personalidade aplicaacuteveis agraves pessoas juriacutedicas 153
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XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
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IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
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XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
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XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
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ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
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xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
2 A influecircncia da religiatildeo no terceiro setor 83
21 Noccedilatildeo inicial 83
22 A Igreja e o Protestantismo 84
23 A tradiccedilatildeo religiosa e o Terceiro Setor 85
3 Atual situaccedilatildeo do Terceiro Setor no BrasiL 86
31 Alteraccedilotildees legislativas apresentadas no acircmbito do Terceiro Setor 88
32 Marco regulatoacuterio das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil discussotildees do Grupo de Trabalho 90
321 Da Lei nO 13019 de 31072014 91
3211 Acircmbito de aplicaccedilatildeo da norma 92
3212 Destinataacuterios da norma Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e Administraccedilatildeo Puacuteblica 93
3213 Casos que a Lei nO 130192014 exclui de sua incidecircncia 94
3214 Instrumentos de parcerias criadas termo de colaboraccedilatildeo termo de fomento e acordo de colaboraccedilatildeo 95
3215 Fundamentos objetivos e diretrizes das parcerias 96
3216 Termo de Colaboraccedilatildeo e termo de fomento 97
32161 Consideraccedilotildees iniciais 97
32162 Definiccedilatildeo caracteriacutesticas e requisitos para celeshybraccedilatildeo dos termos 98
32163 Plano de trabalho 103
32164 Chamamento puacuteblico 104
3217 Acordo de cooperaccedilatildeo 107
3218 Da execuccedilatildeo das parcerias 107
3219 Procedimento de Manifestaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109
3211 O Prestaccedilatildeo de contas 109
33 Mapa das Organizaccedilotildees da Sociedade Civil 111
34 Da Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo - Lei nO 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves entidades privadas sem fins lucrativos 112
35 Redes e o Terceiro Setor 113
4 Economia social economia solidaacuteria e economia popular 115
41 Noccedilotildees iniciais 115
42 Economia social 115
43 Economia solidaacuteria 117
431 Caracteriacutesticas 117
432 Experiecircncias da economia solidaacuteria na Europa 119
433 Experiecircncias da economia solidaacuteria no Brasil 119
434 Redes de colaboraccedilatildeo solidaacuteria 120
44 Economia popular 121
STJ00104848
I
I
I
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SUMAacuteRIO IXXIIIRESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
83 TERCEIRA PARTE
83 ASSOCIACcedilOES
84 CAPrTULO 111 85 ASSOCIACcedilOtildeES 86
acircmbito do Terceiro Setor 88 1 Formas de constituiccedilatildeo e de aquisiccedilatildeo de sua personalidade juriacutedica 125
a Sociedade Civil discussotildees do 11 Registro de pessoa juriacutedica de direito privado como forma de iniacutecio de 90 sua existecircncia 126
111 Dos direitos adquiridos pelas pessoas juriacutedicas anteriormente ao seu registro (entidades juriacutedicas de fato) 129
91
I normamiddot 92 12 Roteiro para a constituiccedilatildeo de uma associaccedilatildeo sem fins lucrativos 130
Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e 2 Do Estatuto da associaccedilatildeo 131 93 21 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 132
92014 exclui de sua incidecircncia 94 211 Da denominaccedilatildeo sede duraccedilatildeo e fins da associaccedilatildeo 132 212 Das atividades da associaccedilatildeo 134rias criadas termo de colaboraccedilatildeo
ordo de colaboraccedilatildeo 95 213 Das fontes de recursos 134
5 e diretrizes das parcerias 96 214 Da administraccedilatildeo 134
e termo de fomento 97 215 Da diretoria 135 s iniciais 97 2151 Das reuniotildees da diretoria Das atas e da sua publicidade 136
2152 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por racteriacutesticas e requisitos para celeshy~rmos middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 98 membro de conselho fiscal de outros conselhos ou oacutergatildeos alho 103 auxiliares 136
216 Dos associados 136I puacuteblico 104 2161 Dos requisitos para admissatildeo de associados 138 107 2162 Dos requisitos para a demissatildeo desligamento e exclusatildeo
~rias middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 107 dos associados 139
Estaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109 217 141Da assembleia-geral109 2171 Do Conselho Deliberativo 143
Civil 111 218 Do Conselho Fiscal 143 o 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves 219 Do quorum das decisotildees dos oacutergatildeos coletivos e da decadecircncia do
112 direito de anular estas decisotildees 145 113 3 Da dissoluccedilatildeo da associaccedilatildeo 145
Imia popular 115 31 Da dissoluccedilatildeo administrativa 146 32 Da dissoluccedilatildeo judicial 147 115 33 Do destino do patrimocircnio remanescente depois de dissolvida a associashy
ccedilatildeo 147 115
117 34 Da restituiccedilatildeo das contribuiccedilotildees ao patrimocircnio 148
117 4 Da liquidaccedilatildeo extrajudicial de associaccedilotildees 149
aacuteria na Europa 119 5 A proteccedilatildeo dos direitos da personalidade e sua aplicaccedilatildeo agraves pessoas juriacutedicas 150 aacuteria no Brasil 119 51 A importacircncia das pessoas juriacutedicas de direito privado 151 120 52 Da aplicabilidade dos direitos da personalidade agraves pessoas juriacutedicas 152 121 521 Relaccedilatildeo dos direitos da personalidade aplicaacuteveis agraves pessoas juriacutedicas 153
STJ00104848
XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
STJ00104848
IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
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XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
STJ00104848
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
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XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
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XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
I
I
I
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SUMAacuteRIO IXXIIIRESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
83 TERCEIRA PARTE
83 ASSOCIACcedilOES
84 CAPrTULO 111 85 ASSOCIACcedilOtildeES 86
acircmbito do Terceiro Setor 88 1 Formas de constituiccedilatildeo e de aquisiccedilatildeo de sua personalidade juriacutedica 125
a Sociedade Civil discussotildees do 11 Registro de pessoa juriacutedica de direito privado como forma de iniacutecio de 90 sua existecircncia 126
111 Dos direitos adquiridos pelas pessoas juriacutedicas anteriormente ao seu registro (entidades juriacutedicas de fato) 129
91
I normamiddot 92 12 Roteiro para a constituiccedilatildeo de uma associaccedilatildeo sem fins lucrativos 130
Organizaccedilotildees da Sociedade Civil e 2 Do Estatuto da associaccedilatildeo 131 93 21 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 132
92014 exclui de sua incidecircncia 94 211 Da denominaccedilatildeo sede duraccedilatildeo e fins da associaccedilatildeo 132 212 Das atividades da associaccedilatildeo 134rias criadas termo de colaboraccedilatildeo
ordo de colaboraccedilatildeo 95 213 Das fontes de recursos 134
5 e diretrizes das parcerias 96 214 Da administraccedilatildeo 134
e termo de fomento 97 215 Da diretoria 135 s iniciais 97 2151 Das reuniotildees da diretoria Das atas e da sua publicidade 136
2152 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por racteriacutesticas e requisitos para celeshy~rmos middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 98 membro de conselho fiscal de outros conselhos ou oacutergatildeos alho 103 auxiliares 136
216 Dos associados 136I puacuteblico 104 2161 Dos requisitos para admissatildeo de associados 138 107 2162 Dos requisitos para a demissatildeo desligamento e exclusatildeo
~rias middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 107 dos associados 139
Estaccedilatildeo de Interesse Social - PMIS 109 217 141Da assembleia-geral109 2171 Do Conselho Deliberativo 143
Civil 111 218 Do Conselho Fiscal 143 o 125272011 - e sua aplicaccedilatildeo agraves 219 Do quorum das decisotildees dos oacutergatildeos coletivos e da decadecircncia do
112 direito de anular estas decisotildees 145 113 3 Da dissoluccedilatildeo da associaccedilatildeo 145
Imia popular 115 31 Da dissoluccedilatildeo administrativa 146 32 Da dissoluccedilatildeo judicial 147 115 33 Do destino do patrimocircnio remanescente depois de dissolvida a associashy
ccedilatildeo 147 115
117 34 Da restituiccedilatildeo das contribuiccedilotildees ao patrimocircnio 148
117 4 Da liquidaccedilatildeo extrajudicial de associaccedilotildees 149
aacuteria na Europa 119 5 A proteccedilatildeo dos direitos da personalidade e sua aplicaccedilatildeo agraves pessoas juriacutedicas 150 aacuteria no Brasil 119 51 A importacircncia das pessoas juriacutedicas de direito privado 151 120 52 Da aplicabilidade dos direitos da personalidade agraves pessoas juriacutedicas 152 121 521 Relaccedilatildeo dos direitos da personalidade aplicaacuteveis agraves pessoas juriacutedicas 153
STJ00104848
XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
STJ00104848
IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
STJ00104848
XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
STJ00104848
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
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XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
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ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
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xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
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XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
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XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
QUARTA PARTE FUNDACcedilOES
CAPrTULO IV FUNDACcedilOES
1 Origens das fundaccedilotildees 163
11 A posiccedilatildeo do instituto fundacional na Greacutecia 164
12 A posiccedilatildeo do instituto fundacional em Roma 165
2 Evoluccedilatildeo histoacuterica 166
21 A presenccedila no Direito francecircs 167
22 A presenccedila no Direito alematildeo 168
23 A presenccedila no Direito inglecircs 168
24 O crescimento nos Estados Unidos e na Europa 169
241 Legislaccedilatildeo fundacional da Espanha 171
241 1 Previsatildeo constitucional 171
2412 Previsatildeo legal - Lei nO 502002 171
24121 Estrutura da Lei nO 502002 172
24122 Novidades da Lei nO 502002 173
2413 Regime fiscal Lei nO 492002 174
25 A presenccedila das fundaccedilotildees no direito brasileiro ordenaccedilotildees manuelina e afonsina 174
251 A consolidaccedilatildeo das normas vigentes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176
3 Conceito 177
31 A doutrina 178
4 Natureza juriacutedica 178
5 Classificaccedilatildeo 179
51 Noccedilotildees preliminares 179
52 Fundaccedilotildees instituiacutedas pelo Poder Puacuteblico 180
521 Noccedilotildees introdutoacuterias 180
522 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda e mantida pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito puacuteblico - autarquia 182
523 Caracteriacutesticas essenciais 183
524 Fundaccedilatildeo puacuteblica instituiacuteda pelo Poder Puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito privado 185
5241 Noccedilotildees introdutoacuterias 185
5242 Caracteriacutesticas essenciais 188
53 Controle das fundaccedilotildees instituiacutedas eou mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
54 A fundaccedilatildeo puacuteblica de natureza juriacutedica de direito privado e o inciso XIX do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal de 051 01988 193
55 Do reconhecimento pelo STF da existecircncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushytaacuterquicas e das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direito privado aleacutem das fundaccedilotildees tipicamente privadas 194
STJ00104848
IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
STJ00104848
XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
STJ00104848
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
STJ00104848
XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
STJ00104848
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
IV
ERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
RTE ES
ES
163
ireacutecia 164
~oma 165 166
167
168
168
I Europa 169
ha 171
171
502002 171
_ei nO 502002 172
I lei nO 502002 173
~2002 174
brasileiro ordenaccedilotildees manuelina 174
ntes no Brasil sobre fundaccedilotildees 176 177
178
178
179
179
comiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 180
180
mantida pelo Poder Puacuteblico com ) puacuteblico - autarquia 182
183
185
185
) Poder Puacuteblico com personalidade
lis 188
u mantidas pelo Poder Puacuteblico 191
a de direito privado e o inciso XIX 15101988 193
ncia das fundaccedilotildees puacuteblicas e aushyatureza juriacutedica de direito privado jas 194
SUMAacuteRIO IXXV
56 Do regime juriacutedico das fundaccedilotildees puacuteblicas de natureza juriacutedica de direishyto privado 197
57 Da recepccedilatildeo do art 5deg IV do Decreto-Lei nO 2001967 pela atual Constishytuiccedilatildeo 199
58 Dos fins e das aacutereas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo puacuteblica de direito privado 200
59 Da ediccedilatildeo de lei estadual regulamentando as aacutereas de atuaccedilatildeo das fundashyccedilotildees puacuteblicas de direito privado e autorizando o Poder Puacuteblico estadual a instituir fundaccedilotildees puacuteblicas de direito privado 201
510 Do Projeto de Lei Complementar agrave Constituiccedilatildeo - PLP nO 092 de 12072007 202
6 Tipos de fundaccedilatildeo de direito privado 203
61 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas 203
62 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por empresa 204
621 Caracteriacutesticas gerais 204
622 Anomalias 207
63 Fundaccedilatildeo instituiacuteda por partido poliacutetico 208
631 Noccedilotildees gerais sobre partido poliacutetico 208
632 Caracteriacutesticas das fundaccedilotildees dos partidos poliacuteticos 209
633 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e da Justiccedila EleitoraL 211
6331 Da adequaccedilatildeo de institutos ou fundaccedilotildees de pesquisa e doutrinaccedilatildeo e educaccedilatildeo poliacutetica de partido poliacuteticos agraves normas do Coacutedigo Civil de 2002 212
6332 Da regulamentaccedilatildeo no acircmbito da Justiccedila Eleitoral das financcedilas contabilidade e prestaccedilatildeo de contas dos Partidos Poliacuteticos e das suas implicaccedilotildees nas Fundaccedilotildees partidaacuterias 213
6333 Da possibilidade de reversatildeo de recurso da fundaccedilatildeo para o Partido Poliacutetico 215
64 Fundaccedilotildees de apoio agraves instituiccedilotildees de ensino superior 216
641 Noccedilotildees preliminares e natureza juriacutedica 216
642 Posiccedilatildeo legal 218
6421 As quatro grandes liccedilotildees da Lei nO 89581994 220
6422 Da expressatildeo Jdesenvolvimento institucional abrangecircncia e definiccedilatildeo 226
6423 Da aplicaccedilatildeo dos princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica agraves fundaccedilotildees de apoio 230
6424 Da liberaccedilatildeo ou do repasse pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo de recursos financeiros para as IFE5 no final do exerciacutecio financeiro 230
6425 Da desnecessidade da prestaccedilatildeo de contas das fundaccedilotildees de apoio diretamente ao Tribunal de Contas da Uniatildeo 233
6426 Da participaccedilatildeo de servidores das IFE5 e ICT5 contratantes nas Fundaccedilotildees de Apoio e nas atividades previstas na Lei nO 89581994 233
STJ00104848
XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
STJ00104848
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
STJ00104848
XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
STJ00104848
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
6427 Da transparecircncia e do acesso agrave informaccedilatildeo das atividades das Fundaccedilotildees de Apoio 237
6428 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que envolvam recursos puacuteblicos 238
6429 Da execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes que natildeo envolvam recursos puacuteblicos 238
64210 Obrigaccedilotildees que a Fundaccedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo de convecircnios contratos acordos e demais ajustes indepenshydentemente se forem utilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
64211 Da subcontrataccedilatildeo pelas fundaccedilotildees de apoio de todo ou parte do objeto do ajuste firmado com as IFES ou ICTs 239
64212 Das relaccedilotildees entre Fundaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashydas 239
64213 Convecircnios de educaccedilatildeo ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
64214 Da remuneraccedilatildeo por meio de taxa de administraccedilatildeo para os convecircnios firmados entre as fundaccedilotildees de apoio e as instituiccedilotildees federais de ensino superior 241
64215 Da desnecessidade do recolhimento agrave conta uacutenica do Teshysouro Nacional das receitas oriundas de accedilotildees conjuntas das IFES com suas fundaccedilotildees de apoio cujos recursos sejam puacuteblicos 243
64216 Da vedaccedilatildeo do repasse antecipado de recursos para o caso de contratos por caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada de despesas 243
64217 Da contrataccedilatildeo de fundaccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e vestibulares 243
64218 Da natildeo aplicabilidade da Lei nO 130192014 agraves Fundaccedilotildees de Apoio 245
643 Das portarias interministeriais do MEC e do MCT 246
644 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
6441 Conceito e origem histoacuterica 250
6442 Importacircncia no desenvolvimento econocircmico e cientiacutefico 251
6443 Natureza juriacutedica das bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
645 Bolsas de ensino pesquisa e extensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no acircmbito da Lei nO 8958 de 1994 253
6451 Tipos de bolsas 255
6452 Entidades que podem conceder bolsas 255
6453 Da tributaccedilatildeo das bolsas com relaccedilatildeo ao imposto de renda 256
6454 Da tributaccedilatildeo das bolsas em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshyvidenciaacuterias 257
65 Fundaccedilatildeo de previdecircncia privada ou complementar Caracteriacutesticas gerais 259
651 Atuaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do Ministeacuterio da Previdecircncia e Assistecircncia Social 261
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
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XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
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ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
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xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
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XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
acesso agrave informaccedilatildeo das atividades io 237
~nios contratos acordos e demais recursos puacuteblicos 238
~nios contratos acordos e demais arn recursos puacuteblicos 238
accedilatildeo de Apoio deve ter na execuccedilatildeo I acordos e demais ajustes indepenshytilizados ou natildeo recursos puacuteblicos 238
jaccedilotildees de apoio e instituiccedilotildees apoiashy
recolhimento agrave conta uacutenica do Teshyceitas oriundas de accedilotildees conjuntas laccedilotildees de apoio cujos recursos sejam
se antecipado de recursos para o caracterizar liquidaccedilatildeo antecipada
da Lei no 130192014 agraves Fundaccedilotildees
gtIsas com relaccedilatildeo ao imposto de
ias em relaccedilatildeo agraves contribuiccedilotildees preshy
e do Ministeacuterio da Previdecircncia e
as fundaccedilotildees de apoio de todo ou Iste firmado com as IFES ou ICTs 239
239
o ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo 241
nelo de taxa de administraccedilatildeo para entre as fundaccedilotildees de apoio e as ensino superior 241
243
243
daccedilatildeo de apoio para a realizaccedilatildeo de estibulares 243
245
lo MEC e do MCTI 246
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo 250
toacuterica 250
volvimento econocircmico e cientiacutefico 251
gtIsas de ensino pesquisa e extensatildeo 252
tensatildeo e de estiacutemulo agrave inovaccedilatildeo no 4 253
255
conceder bolsas 255
256
257
gtmplementar Caracteriacutesticas gerais 259
261
SUMARIO IXXVII
652 Da tributaccedilatildeo no acircmbito das entidades fechadas e previdecircncia privada 263
66 Fundaccedilatildeo comunitaacuteria 266
661 Noccedilotildees introdutoacuterias 266
662 Origem das fundaccedilotildees comunitaacuterias 266
663 Caracteriacutesticas e conceito de fundaccedilotildees comunitaacuterias 267
664 Areas de atuaccedilatildeo da fundaccedilatildeo comunitaacuteria 268
CAPrTULO V FORMA DE CONSTITUiCcedilAtildeO
DA FUNDACcedilAtildeO E DE AQUISiCcedilAtildeO DE SUA PERSONALIDADE JURrDICA
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 270
2 Capacidade juriacutedica dos futuros instituidores 271
3 Capacidade das pessoas fiacutesicas ou juriacutedicas para instituir uma fundaccedilatildeo 271
31 Pessoas fiacutesicas 271
32 Pessoas juriacutedicas 272
321 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo por sociedade simples ou empresariais 273
322 Da instituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo privada por sociedade de economia mista 273
33 Honorabilidade e idoneidade financeira 276
4 Formas e modalidades de constituiccedilatildeo 276
41 Escritura puacuteblica 277
411 Retificaccedilatildeo da escritura puacuteblica 279
412 Da ineficaacutecia da escritura puacuteblica 279
413 Do local do registro da escritura de instituiccedilatildeo 280
414 Da verificaccedilatildeo da suficiecircncia do patrimocircnio 281
42 Testamento 282
421 Da possibilidade de revogaccedilatildeo 282
422 Da reversatildeo dos bens aos herdeiros do fundador 283
5 A aquisiccedilatildeo da personalidade juriacutedica o Estatuto 283
51 Noccedilotildees introdutoacuterias 283
52 Natureza juriacutedica da inscriccedilatildeo do estatuto 284
53 Pessoas capazes de registrar o estatuto 284
54 Requisitos formais geneacutericos do registro 285
55 Requisitos formais especiacuteficos do registro 285
551 Da aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico como condiccedilatildeo preacutevia ao seu registro em cartoacuterio 286
552 Hipoacuteteses de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo juiz - suprimento judicial 287
5521 Do suprimento judicial caso natildeo haja concordacircncia do insshytituidor com as modificaccedilotildees apresentadas pelo Ministeacuterio Puacuteblico 287
STJ00104848
XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
STJ00104848
t bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXVIII I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
5522 Do suprimento judicial da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do estatuto pelo Ministeacuterio Puacuteblico 288
5523 Natureza e procedimento do suprimento judicial 288
553 Da administraccedilatildeo provisoacuteria 289
56 Da advocacia sua origem posiccedilatildeo constitucional e legal 290
561 A Lei nO 89061994 e o visto de advogado no estatuto das pessoas juriacutedicas como condiccedilatildeo essencial ao seu registro em cartoacuterio 291
562 A Ordem dos Advogados do Brasil necessidade de prestaccedilatildeo de contas ao Tribunal de Contas da Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de acordo com a jurisprudecircncia do STF 293
57 Consequecircncias da realizaccedilatildeo de atividades por fundaccedilatildeo em processo de formaccedilatildeo no direito comparado e no direito brasileiro 294
CAPftULO VI
DO ESTATUTO FUNDACIONAL
1 Noccedilotildees gerais e definiccedilatildeo 298
2 Disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias e facultativas 300
21 Da denominaccedilatildeo sede e duraccedilatildeo da fundaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
22 Dos fins ou das finalidades da fundaccedilatildeo (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304
23 Das atividades da fundaccedilatildeo 304
24 Do patrimocircnio 305
25 Da receita 305
26 Da administraccedilatildeo (arts 120 11 da LRP e 62 do CC) 306
261 Do Conselho Curador do Conselho Administrativo do Conselho Fisshycal da Diretoria Executiva e da representaccedilatildeo judicial e extrajudicial (art 120 11 da LRP) 306
27 Das alteraccedilotildees estatutaacuterias (arts 120 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307
28 Da extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo (arts 69 do CC e 765 do CPC2015) 308
29 Do exerciacutecio financeiro e orccedilamentaacuterio 309
210 Da prestaccedilatildeo de contas 309
211 Da responsabilidade civil e criminal (art 120 IV da LRP) 310
212 Da estrutura organizacional e do funcionamento 310
213 Das disposiccedilotildees gerais e transitoacuterias 310
214 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico (art 66 e sect 1deg do CC) 311
3 Das modificaccedilotildees do estatuto 311
31 Consideraccedilotildees iniciais 311
32 Momento de sua concretizaccedilatildeo 312
321 Antes do registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
322 Apoacutes o registro do estatuto no cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
33 Conteuacutedo das modificaccedilotildees ao estatuto 313
34 Pressupostos ou requisitos da modificaccedilatildeo estatutaacuteria 314
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
STJ00104848
t bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
ITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXIX
II da denegaccedilatildeo de aprovaccedilatildeo do CAPrTULO VII o Puacuteblico 288 DO PATRIMOacuteNIO DA FUNDACcedilAtildeO to do suprimento judicial 288
1 Consideraccedilotildees iniciais 316289 2 Bens livres 317stitucional e legal 290 3 A dotaccedilatildeo inicial 317
advogado no estatuto das pessoas 4 Da suficiecircncia ou insuficiecircncia dos bens da dotaccedilatildeo inicial 319iacuteal ao seu registro em cartoacuterio 291 5 Da revogaccedilatildeo da dotaccedilatildeo inicial 321rasil necessidade de prestaccedilatildeo de
11 Uniatildeo e sua natureza juriacutedica de 6 Fundo patrimonial e fundo de reserva teacutecnica 322 STFM 293 61 Da criaccedilatildeo dos dois fundos forma e funcionamento 324
des por fundaccedilatildeo em processo de 611 Valor do fundo patrimonial ou endowments funds 324 lireito brasileiro 294 612 Da utilizaccedilatildeo do fundo patrimonial 325
62 Valor do fundo de reserva teacutecnica ou reserva teacutecnica 325 ~ VI 621 Da utilizaccedilatildeo da reserva teacutecnica ou fundo de reserva teacutecnica 326 ~DAClONAL 7 Da alienaccedilatildeo dos bens fundacionais 326
71 Da inalienabilidade dos bens vinculados agraves finalidades da fundaccedilatildeo 327 298 72 Do procedimento a ser adotado em caso de alienaccedilatildeo de bens 328ativas 300
8 Do comodato de bens de fundaccedilatildeo situaccedilotildees e casos concretos 331Indaccedilatildeo (art 120 da LRP) 300
o (arts 120 I da LRP e 62 do CC) 304 CAPrTULO VIII
304 FINALIDADES DA FUNDACcedilAtildeO 305
305 1 Noccedilotildees preliminares 333
~ 62 do CC) 306 2 Da limitaccedilatildeo dos fins fundacionais 335
ho Administrativo do Conselho Fisshy 21 Do princiacutepio da liberdade de associaccedilatildeo aplicado agraves fundaccedilotildees 336 ~presentaccedilatildeo judicial e extrajudicial 22 Inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil agraves fundaccedilotildees 306 existentes 337 I da LRP e 67 e 68 do CC) 307 23 Da inaplicabilidade do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do novo Coacutedigo Civil agraves C e 765 do CPC2015) 308 fundaccedilotildees a serem criadas 339
231 Do significado do vocaacutebulo religiosos 340309 232 Do significado da expressatildeo fins morais 341309 233 Do significado da expressatildeo lfins culturais 341t 120 IV da LRP) 310 234 Do significado da expressatildeo fins assistenciais 342gtnamento 310 235 Da aplicaccedilatildeo extensiva do paraacutegrafo uacutenico do art 62 do Coacutedigo Civil 344310
3 Da alteraccedilatildeo dos fins 344rt 66 e sect 1deg do CC) 311 4 Do desvio de finalidade 347
311 5 Desenvolvimento de atividades comerciais e industriais 347311
312 CAPrTULO IX
o cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312 OacuteRGAtildeOS DA FUNDACcedilAtildeO
cartoacuterio de pessoas juriacutedicas 312
gt 313 1 Consideraccedilotildees preliminares 351
lccedilatildeo estatutaacuteria 314 2 Caracteriacutesticas baacutesicas importacircncia autonomia estrutura gestatildeo 352
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
STJ00104848
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
xxx I FUNDACcedilOES ASSOCIACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
3 Mandato Membros natos Investidura 354
4 Do Exerciacutecio gratuito das funccedilotildees e da remuneraccedilatildeo de seus dirigentes 356 41 Cautelas e requisitos a serem adotados para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos
dirigentes 357
5 Conselho Curador 358 51 Das atas do Conselho Curador 361 52 Do voto do presidente do Conselho 361
53 Das incompatibilidades ou impedimentos para integrar o Conselho Curador como membro ou presidente de pessoas que exercem cargos puacuteblicos Situaccedilotildees dos Reitores Magistrados e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico Brasileiro 362
6 Conselho Fiscal 367
7 Conselho Administrativo ou Diretoria Executiva 368 71 Poder de representaccedilatildeo e de gestatildeo 369
72 Das atas e da sua publicidade 369
73 Da impossibilidade do exerciacutecio de cargo de diretor por membro dos Conselhos Curador e Fiscal 369
74 Das atribuiccedilotildees da Diretoria Executiva 370 8 Oacutergatildeos auxiliares 372
CAP(TULO X
DA EXTINCcedilAtildeO DA FUNDACcedilAtildeO
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 374
2 Causas de extinccedilatildeo 375 21 Ilicitude de seu objeto 375 22 Finalidade (fim) impossiacutevel ou inuacutetil 375 23 Impossibilidade de sua mantenccedila 376
24 Vencimento do prazo de sua existecircncia 377
3 Formas de extinccedilatildeo 377 31 Legitimaccedilatildeo ativa 377
32 Extinccedilatildeo administrativa 377 321 Da lavratura da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 322 Da averbaccedilatildeo da escritura puacuteblica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pesshy
soas juriacutedicas 378 3221 Exigecircncias que devem ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379
33 Extinccedilatildeo judicial 379
331 Do inqueacuterito civil puacuteblico 379 332 Da accedilatildeo civil de extinccedilatildeo 380
4 Do destino dos bens em caso de extinccedilatildeo 383 41 Da previsatildeo do destino dos bens na escritura puacuteblica ou no estatuto 383
STJ00104848
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
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TERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXI
354 42 Da incorporaccedilatildeo do patrimocircnio a outras fundaccedilotildees que se proponham a fins iguais ou semelhantes 384-neraccedilatildeo de seus dirigentes 356
43 Da devoluccedilatildeo do patrimocircnio da fundaccedilatildeo extinta agrave Fazenda Puacuteblica 385para possibilitar a remuneraccedilatildeo dos 357 5 Da liqUidaccedilatildeo ou apuraccedilatildeo do patrimocircnio 385
358 51 Das consequecircncias do registro de extinccedilatildeo da fundaccedilatildeo 388
361
361 QUINTA PARTE
tos para integrar o Conselho Curador FUNDACcedilOES E ASSOCIACcedilOESsoas que exercem cargos puacuteblicos
e Membros do Ministeacuterio Puacuteblico 362
CAPrTUlO XI 367 FORMA DE ATUACcedilAtildeO DAS
tiva middotmiddot 368 FUNDACcedilOES E DAS ASSOCIACcedilOES
369 1 Noccedilotildees preliminares 391 369 2 Princiacutepios legais e eacuteticos de atuaccedilatildeo 392cargo de diretor por membro dos
369 3 O exerciacutecio pelas fundaccedilotildees e associaccedilotildees de atividades comerciais ou indusshytriais 394370 31 Da obtenccedilatildeo derivada pela cobranccedila dos serviccedilos prestados 395
372 4 A autocontrataccedilatildeo 396
5 Da responsabilidade dos administradores 396 OX 51 Noccedilotildees introdutoacuterias e conceito de responsabilidade 396
~FUNDACcedilAcircO 52 Da responsabilidade civil 397
374 521 Da responsabilidade civil do administrador 398 375 522 Da responsabilidade contratual e extracontratual das pessoas juriacutedicas 375 de direito privado 399
375 523 Da responsabilidade subjetiva objetiva e solidaacuteria 399
524 Da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da responsabilidade no acircmbito das funshy 376 daccedilotildees e associaccedilotildees 401
iamiddotmiddot 377 53 Da responsabilidade dos administradores quando da desconsideraccedilatildeo da
377 personalidade juriacutedica 402
377 531 Da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica de uma fundaccedilatildeo
377 ou associaccedilatildeo 403 ca de extinccedilatildeo no cartoacuterio de notas 378 54 Do ato regular de gestatildeo 405 )lica de extinccedilatildeo no cartoacuterio de pes- 6 Da concessatildeo do benefiacutecio da gratuidade de justiccedila agraves pessoas juriacutedicas 406
378 61 Previsatildeo constitucional 406 ser feitas pelo oficial do cartoacuterio 379 62 lei nO1060 de 05021950 407 379 63 lei nO 13105 de 2015 Coacutedigo de Processo CiviL 408
379 7 Da accedilatildeo civil puacuteblica e sua utilizaccedilatildeo pelas associaccedilotildees e fundaccedilotildees 408 380 8 Modificaccedilatildeo de estrutura de entidades por meio de fusatildeo incorporaccedilatildeo cisatildeo e
383 transformaccedilatildeo 411
escritura puacuteblica ou no estatuto 383 81 Noccedilotildees iniciais e histoacutericas 411
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
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I
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SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
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XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXXII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
82 Da transformaccedilatildeo 412
83 Da incorporaccedilatildeo 412
84 Da fusatildeo 414
85 Da cisatildeo 415
851 Da cisatildeo parcial 416
852 Da realizaccedilatildeo de cisatildeo no acircmbito do Terceiro Setor em face da Lei ndeg 12101 de 2009 417
9 A Lei de Falecircncias e de Recuperaccedilatildeo de Empresas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 419
91 Introduccedilatildeo 419
92 Os institutos da falecircncia da insolvecircncia e suas diferenccedilas 419
93 Associaccedilotildees civis e fundaccedilotildees e aplicaccedilatildeo da Lei nO 111012005 421
94 Das razotildees para que o mesmo tratamento dispensado pelo legislador agraves empresas seja dado a associaccedilotildees e fundaccedilotildees 422
95 Dos meios econocircmicos e da aplicaccedilatildeo extensiva da Lei nO 111012005 agraves associaccedilotildees e fundaccedilotildees 423
CAPITULO XII
FUNCIONAMENTO INTERNO DAS FUNDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES PLANEJAMENTO EXECUCcedilAtildeO RELACcedilOES DE TRABALHO E CONTABILIDADE
1 Noccedilotildees preliminares 425
2 Planejamento 426
21 Planejamento estrateacutegico 427
22 Planejamento orccedilamentaacuterio 428
221 Avaliaccedilatildeo de impacto social 429
3 Dos aspectos trabalhistas e das relaccedilotildees de trabalho (remunerada e natildeo remushynerada) no acircmbito das fundaccedilotildees associaccedilotildees e entidades de interesse social e da prestaccedilatildeo de serviccedilos agraves entidades de assistecircncia social por estrangeiro 430
31 Introduccedilatildeo 430
311 Perfil atual das fundaccedilotildees privadas e associaccedilotildees sem fins lucrativos segundo o IBGE 431
3111 Primeiras pesquisas realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e de 2003 a 2005 431
3112 Terceira pesquisa realizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
32 Do trabalho remunerado do contrato de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshygo 438
321 Dos procedimentos para a admissatildeo de empregados 439
322 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de emprego 439
3221 Contrato de trabalho intermitente 439
3222 Contrato de experiecircncia 440
3223 Contrato por prazo indeterminado 441
STJ00104848
I
t bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
I
t bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
SUMAacuteRIO I XXXIIINTERESSE SOClAl-Joseacute Eduardo Sabo Paes
412 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
412 Itbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull
414
415
416
lito do Terceiro Setor em face da lei 417
419
419
presas e sua aplicaccedilatildeo agraves associaccedilotildees
ia e suas diferenccedilas 419
lccedilatildeo da lei nO 111012005 421
lento dispensado pelo legislador agraves undaccedilotildees 422
I extensiva da lei nO 111012005 agraves 423
o XII INDACcedilOtildeES E DAS ASSOCIACcedilOtildeES S DE TRABALHO E CONTABILIDADE
425
426
427
428
429
le trabalho (remunerada e natildeo remushyotildees e entidades de interesse social e Issistecircncia social por estrangeiro 430
430
adas e associaccedilotildees sem fins lucrativos 431
realizadas periacuteodo de 1996 a 2002 e 431
llizada periacuteodo de 2006 a 2010 434
) de trabalho e da relaccedilatildeo de empreshy 438
missatildeo de empregados 439
trataccedilatildeo remunerada com viacutenculo de 439
I intermitente 439
lcia 440
ndeterminado 441
3224 Contrato por prazo determinado 441
3225 Contrato de aprendizagem 442
3226 Contrato de trabalho por tempo parciaL 442
323 Das principais formas de contrataccedilatildeo remunerada sem formaccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio 443
3231 Trabalhadores temporaacuterios 443
3232 Estagiaacuterios 444
3233 Trabalhadores autocircnomos 445
33 Do trabalho natildeo remunerado o serviccedilo voluntaacuterio 446
331 lei nO 9608 de 18021998 marco legal do serviccedilo voluntaacuterio 447
332 Obrigaccedilotildees trabalhistas previdenciaacuterias e sindicais da pessoa juriacutedica sem fins lucrativos 451
34 Da prestaccedilatildeo de serviccedilos a entidades de assistecircncia social por estrangeiro 451
341 Da condiccedilatildeo juriacutedica do estrangeiro da forma de ingresso e dos direitos no territoacuterio brasileiro 451
342 Da concessatildeo de visto a estrangeiros que venham ao Brasil para prestar serviccedilos a entidades religiosas ou de assistecircncia social 452
4 Da remuneraccedilatildeo de dirigentes de fundaccedilotildees e entidades de interesse social 454
41 Noccedilotildees introdutoacuterias 454
42 Organizaccedilotildees Sociais (OS) - lei no 96371998 455
43 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico (OSCIP) shylei nO 97901999 456
44 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes das OSs e OSClPS lei nO 106372002 457
45 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes - leis nOS 128682013 e 131512015 458
46 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas lei no 132042015 460
47 Remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades isentas do Sistema Nacional do Desporto 462
48 Limites agrave remuneraccedilatildeo dos dirigentes de entidades imunes e isentas 463
5 Dos pagamentos diferentes diaacuterias e ajudas de custo e participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 464
51 Diaacuterias e ajudas de custo 464
52 Participaccedilatildeo nos lucros ou resultados 465
6 Sistema contaacutebil das entidades sem fins lucrativos 466
61 Introduccedilatildeo 466
62 Algumas alteraccedilotildees na lei nO 64041976 introduzidas pelas leis no 116382007 e nO 11941 12009 468
63 Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de contabilidade 469
64 Contas origem funccedilatildeo importacircncia e classificaccedilatildeo 470
641 Ativo circulante e natildeo circulante realizaacutevel a longo prazo 471
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXXIV I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute EduardoSabo Paes
642 Ativo natildeo circulante - imobilizado e intangiacutevel 472 6421 Correccedilatildeo monetaacuteria 473 6422 Depreciaccedilatildeo e amortizaccedilatildeo 473
643 Passivo exigiacutevel 474 644 Patrimocircnio liacutequido 474
65 Demonstraccedilotildees financeiras a serem adotadas 476 651 Balanccedilo patrimonial 476 652 Demonstraccedilatildeo do resultado do exerciacutecio 477 653 Demonstraccedilatildeo de fluxos de caixa 479 654 Notas explicativas 479
66 Balanccedilo social 481 661 Aplicaccedilatildeo do balanccedilo social e do balanccedilo socioambiental nas entishy
dades de interesse social 483
67 Da Resoluccedilatildeo nO 1409 de 21092012 do Conselho Federal de Contabishylidade que revogou as Resoluccedilotildees no 837 de 22021999 e nO 877 de 20042000 485 671 Do reconhecimento das transaccedilotildees 485 672 Das demonstraccedilotildees contaacutebeis 486
68 Plano de contas 486 69 Contabilidade por fundos 487
610 Sistema Puacuteblico de Escrituraccedilatildeo Digital - SPED 488
CAPrTUlO XIII
DA ATUACcedilAtildeO DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO NO ACOMPANHAMENTO DAS ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL E NO VELAMENTO DAS FUNDACcedilOtildeES
1 Origens e posiccedilatildeo atual da instituiccedilatildeo Ministeacuterio Puacuteblico 490 2 Da atribuiccedilatildeo legal de acompanhar as atividades das entidades de interesse
social 492
21 Noccedilotildees preliminares 492 22 Da atuaccedilatildeo por intermeacutedio de Promotorias de Justiccedila especializadas 493
221 Dos atos juriacutedicos praticados pelos oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498 222 Papel e legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregulashy
ridades em associaccedilotildees e sociedades civis sem fins lucrativos por meio do inqueacuterito civil puacuteblico 499 2221 Da promoccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para
a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social e para a defesa dos interesses indisponiacuteveis 502
2222 Da legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para apurar mediante inqueacuterito civil puacuteblico as irregularidades nas associaccedilotildees e sociedades civis 503
23 Da efetivaccedilatildeo do controle finalistico por meio de inspeccedilotildees in loco 505
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
rERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO IXXXV
lo e intangiacutevel 472 3 Da funccedilatildeo institucional de velar pelas fundaccedilotildees 507 473 31 Noccedilotildees introdutoacuterias 507 ccedilatildeo 473 32 Do alcance da expressatildeo velar 509 474 33 Do velamento do Ministeacuterio Puacuteblico em relaccedilatildeo agraves fundaccedilotildees que estendam
474 suas atividades a mais de um Estado ou ao Distrito FederaL 511
Itadas 476 331 Atividades exercidas de forma permanente ou eventual 512
~xerciacutecio ~
476
477 479
34
332 Do aproveitamento da prestaccedilatildeo de contas prestada em outra unishydade da federaccedilatildeo
Dos aspectos abrangidos pelo velamento das fundaccedilotildees de direito privado exercido pelo Ministeacuterio Puacuteblico
513
514 479 341 Da normatizaccedilatildeo da atuaccedilatildeo no acircmbito do Poder Judiciaacuterio e do 481 Ministeacuterio Puacuteblico 517
) balanccedilo socioambiental nas entishy 342 Do Promotor de JusticcedilaCurador de Fundaccedilatildeo agindo em nome da 483 entidade fundacional - legitima tia ad causam extraordinaacuteria 518
do Conselho Federal de Contabishy 343 Definiccedilatildeo de atribuiccedilatildeo de Promotorias de Justiccedila de Fundaccedilotildees 837 de 22021999 e no 877 de 485
Resoluccedilatildeo nO 090 de 14092009 do Conselho Superior do Ministeacuterio Puacuteblico do Distrito Federal e Territoacuterios 519
esmiddot 485 486
344 Criteacuterios para prestaccedilatildeo de contas Portarias Normativas nO 429 e nO 430 de 30032016 do PGJ do MPDFT 525
486 487
35 3441 Prestaccedilatildeo de contas e prescriccedilatildeo
Dos meios juriacutedicos agrave disposiccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico no exerciacutecio do veshylamento
528
528 - 5PED 488 351 Dos atos extrajudiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 530
352 Dos atos judiciais praticados pelo oacutergatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 532 XIII 36 Da atuaccedilatildeo conjunta e uniforme do Ministeacuterio Puacuteblico brasileiro na fisshy) NO ACOMPANHAMENTO DAS calizaccedilatildeo acompanhamento e velamento das fundaccedilotildees e entidades de ) VELAMENTO DAS FUNDACcedilOES interesse social 535
eacuterio Puacuteblico 490 361 Da realizaccedilatildeo de accedilotildees afirmativas para a proteccedilatildeo do patrimocircnio
dos serviccedilos e do atendimento aos beneficiaacuterios das Fundaccedilotildees e idades das entidades de interesse Entidades de Interesse Social 539
492 4 O novo Coacutedigo Civil e o velamento das fundaccedilotildees no acircmbito do Distrito Fedeshy 492 ral 540
)rias de Justiccedila especializadas 493 41 Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade 2794-8DF 543
Ios oacutergatildeos do Ministeacuterio Puacuteblico 498
io Puacuteblico na apuraccedilatildeo de irregula- CAPrTULO XIV
dades civis sem fins lucrativos por PARCERIAS QUALlFICACcedilOES TfTULOS CERTIFICADOS CONTRATOS 499 E CONVtNIOS CONCEDIDOS EOU PACTUADOS PELO PODER PUacuteBLICO
iacutesteacuterio Puacuteblico do inqueacuterito civil para nio puacuteblico e social e para a defesa liacuteveis 502
1 2
Serviccedilo puacuteblico Regimes de parceria execuccedilatildeo indireta de serviccedilos puacuteblicos
547 548
isteacuterio Puacuteblico para apurar mediante 3 Organizaccedilotildees sociais 550
as irregularidades nas associaccedilotildees e 31 Conceito e noccedilotildees gerais 550 503 32 Caracteriacutesticas baacutesicas 551
or meio de inspeccedilotildees in loco 505 33 Contrato de gestatildeo 552
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXXVI I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAL-JoseacuteEduardoSaboPaes
34 Da desqualificaccedilatildeo 554 35 Das inconstitucionalidades arguidas na ADI nO 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei nO
96371998 554
351 Do julgamento da liminar na ADI nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal Federal 558
352 Julgamento do meacuterito da ADI nO 1923-5 560 353 Pontos em destaque no acoacuterdatildeo da ADI nO 1923-5 568
3531 Possibilidade da atuaccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos puacuteblicos sociais 568
3532 Concretizaccedilatildeo de atividade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees dos particulares no campo dos serviccedilos sociais trazendo mais eficiecircncia com os programas de accedilatildeo institucionaL 568
3533 Qualificaccedilatildeo de entidade privada como Organizaccedilatildeo Social e forma de credenciamento em que todos os interessados possam contribuir para a realizaccedilatildeo de interesses comuns 569
3534 Necessidade da observacircncia de criteacuterios objetivos para a aprovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo social (conveniecircncia e oportunidade) 570
3535 Natureza convenial do contrato de gestatildeo 570 3536 Necessidade da existecircncia de um procedimento puacuteblico
impessoal e objetivo para a escolha da entidade para ceshylebrar o contrato de gestatildeo 570
3537 As dispensas de licitaccedilatildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos com as organizaccedilotildees sociais como no caso da destinaccedilatildeo a elas de bens puacuteblicos deveratildeo ser realizadas por contrataccedilatildeo direta com observacircncia dos criteacuterios objetivos impessoais e puacuteblicos 571
3538 Inexigecircncia do dever de licitar as organizaccedilotildees sociais em suas contrataccedilotildees com terceiros 571
3539 Inaplicabilidade do concurso puacuteblico aos empregados das organizaccedilotildees sociais 571
35310 Plena possibilidade de atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do Tribunal de Contas da Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na aplicaccedilatildeo de verbas puacuteblicas 572
35311 Preservaccedilatildeo da liberdade de associaccedilatildeo 572 354 Da natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nO 86661993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder
Puacuteblico do contrato de gestatildeo que trata a Lei nO 96371998 572 355 Da observacircncia dos princiacutepios constitucionais da publicidade
moralidade impessoalidade para as contrataccedilotildees realizadas pelas organizaccedilotildees sociais 574
356 Da necessidade de ediccedilatildeo pelas organizaccedilotildees sociais de regulamento proacuteprio para suas contrataccedilotildees 574
36 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais no contrato de gestatildeo sua criaccedilatildeo e natureza juriacutedica 576 361 Do contrato de gestatildeo na Lei nO 82461991 577
362 A implantaccedilatildeo e o resultado alcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 363 Objetivos gerais estrateacutegicos da APS no acircmbito do contrato de
gestatildeo 581
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
IITERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes SUMARIO I XXXVII
554 4 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico - Oscip Lei nO 9790 de
ADI no 1923-5 com relaccedilatildeo agrave Lei no 23031999 marco legal do terceiro setor 584 554 41 Entidades que podem se qualificar como Oscip 585
)1 nO 1923-5 pelo Supremo Tribunal 42 Entidades que natildeo podem se qualificar como Oscip 585 558 43 Aacutereas de atuaccedilatildeo em que se permite a qualificaccedilatildeo 586
10 1923-5 560 431 Forma de execuccedilatildeo das atividades contidas nas finalidades da Oscips 587 o da ADI nO 1923-5 568 44 Educaccedilatildeo e sauacutede 588 lccedilatildeo dos particulares nos serviccedilos
568 45 Microcreacutedito 589
Idade de fomento puacuteblico agraves accedilotildees ~mpo dos serviccedilos sociais trazendo
451
452
O microcreacutedito no Brasil
Experiecircncias estaduais e municipais
591
592
i programas de accedilatildeo institucionaL 568 46 Do estatuto da Oscip 593
je privada como Organizaccedilatildeo Social 461 Noccedilotildees gerais 593 nento em que todos os interessados I a realizaccedilatildeo de interesses comuns vacircncia de criteacuterios objetivos para a accedilatildeo de entidade com organizaccedilatildeo oportunidade)
gt contrato de gestatildeo ~ncia de um procedimento puacuteblico para a escolha da entidade para ceshy
569
570
570 47
462 Das norrnas ou disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias
4621 Da observacircncia dos princiacutepios da legalidade impessoalidade moralidade publicidade economicidade e da eficiecircncia
4622 Das demais disposiccedilotildees estatutaacuterias obrigatoacuterias constantes dos incisos 11 a VII do art 4deg da Lei ndeg 97901999
Do pedido de qualificaccedilatildeo como Oscip 471 Da tramitaccedilatildeo do requerimento
593
594
599
605 607
lestatildeo 570 472 Da perda da qualificaccedilatildeo 609
atildeo tanto na celebraccedilatildeo de contratos 48 Do termo de parceria 612 os com as organizaccedilotildees sociais como o a elas de bens puacuteblicos deveratildeo trataccedilatildeo direta com observacircncia dos pessoais e puacuteblicos
de licitar as organizaccedilotildees sociais em n terceiros
571
571
481
482
483
Da escolha da Oscip para celebrar termo de parceria com a admishynistraccedilatildeo puacuteblica
Das claacuteusulas do termo de parceria
Dos mecanismos de fiscalizaccedilatildeo de prestaccedilatildeo de contas do termo de parceria
614
615
618
Incurso puacuteblico aos empregados das 484 Incentivos fiscais 619
571 485 Da renovaccedilatildeo da qualificaccedilatildeo de Oscip 620
te atuaccedilatildeo de ofiacutecio por parte do 49 Dos tiacutetulos e certificados puacuteblicos na nova lei 621 a Uniatildeo e do Ministeacuterio Puacuteblico na luacuteblicas
ade de associaccedilatildeo
61993 para a celebraccedilatildeo pelo Poder que trata a Lei nO 96371998
572 572
572
5 Tiacutetulo de utilidade puacuteblica
51 Noccedilotildees introdutoacuterias e definiccedilatildeo
52 Regras para a concessatildeo do tiacutetulo benefiacutecios e obrigaccedilotildees
53 Requisitos para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de utilidade puacuteblica no acircmbito do Distrito Federal
622
622
623
624 )s constitucionais da publicidade ~ra as contrataccedilotildees realizadas pelas
574
6 Certificado de entidade beneficente de assistecircncia sociaL 61 Noccedilotildees gerais e aspectos histoacutericos
626 626
organizaccedilotildees sociais de regulamento 62 Conceito de filantropia 627 574 63 O novo marco legal que rege a certificaccedilatildeo das entidades beneficentes de
eiras Sociais no contrato de gestatildeo assistecircncia social e a fruiccedilatildeo da isenccedilatildeo (imunidade) das contribuiccedilotildees 576 para a seguridade social 630
10 82461991 577 631 A legislaccedilatildeo preteacuterita 631
lcanccedilado pelo modelo de gestatildeo 579 632 Projetos de Lei e Medida Provisoacuteria que deram origem agrave Lei
da APS no acircmbito do contrato de 121012009 638 581 6321 O Projeto de Lei nO 302112008 638
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XXXVIII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - JoseacuteEduardoSaboPaes
6322 6323
633 A Lei nO
6331 6332
6333
6334
O PLS nO 4622008 640 A MP nO 4462008 641 12101 2009 645 Noccedilotildees iniciais 645 Dos requisitos para que as pessoas juriacutedicas de direito privado (associativas ou fundacionais) sejam reconhecidas como beneficentes de assistecircncia social para os fins da Lei nO 12101 2009 646 Dos requisitos para que as entidades beneficentes certishyficadas na forma exigida pela Lei nO 121012009 faccedilam jus agrave isenccedilatildeoimunidade do pagamento das contribuiccedilotildees sociais 647 63331 Reflexotildees a respeito da inconstitucionalidade
da fixaccedilatildeo de requisitos que natildeo constem de lei complementar 649
Obrigaccedilotildees a serem atendidas em cada uma das aacutereas de atuaccedilatildeo das entidades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia social 654 63341 Aacuterea de Sauacutede 654 63342 Aacuterea de Educaccedilatildeo 660
633421 Noccedilotildees iniciais 660 633422 Bolsas de etudos criteacuterios 665 633423 Das entidades que prestam serviccedilos
integralmente gratuitos 671 63343 Aacuterea de assistecircncia social 671
633431 Noccedilotildees iniciais 671 64 Da definiccedilatildeo de entidades e organizaccedilotildees de assistecircncia social segundo a
LOAS e as deliberaccedilotildees do CNAS 675 641 Entidades de atendimento 675 642 Entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos 677 643 Da promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalho 678
65 Do certificado de entidade beneficente de assistecircncia social concedido por adesatildeo ao PROUNI - Programa Universidade para Todos 679
66 Consideraccedilotildees finais sobre o novo marco legal - Leis nO 121012009 e nO
128682013 680 67 Do Certificado de Fins Filantroacutepicos no Distrito FederaL 680 68 Do Conselho de Assistecircncia Social do Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
entidades no CASDF 681
CAPiTULO XV DAS ATIVIDADES DE FOMENTO DO TERCEIRO SETOR E DOS
INCENTIVOS Agrave C~PTACcedilAtildeO DE RECURSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES ASSOCIACcedilOES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 682 2 Transferecircncias de recursos correntes de capital legais ou voluntaacuterias 683
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
INTERESSESOCIAL- JoseacuteEduardoSaboPaes
640 641 645
645 ~ue as pessoas juriacutedicas de direito )li fundacionais) sejam reconhecidas assistecircncia social para os fins da lei
646
ue as entidades beneficentes certishylida pela lei nO 121012009 faccedilam de do pagamento das contribuiccedilotildees
647 respeito da inconstitucionalidade
le requisitos que natildeo constem de lei lar 649 atendidas em cada uma das aacutereas ades sauacutede educaccedilatildeo e assistecircncia 654 Ide~ 654 Icaccedilatildeo 660 ~occedilotildees iniciais 660 kgtlsas de etudos criteacuterios 665 las entidades que prestam serviccedilos ntegralmente gratuitos 671 istecircncia social 671 ~occedilotildees iniciais 671 otildees de assistecircncia social segundo a
675 675
de defesa e garantia de direitos 677 I mercado de trabalho 678 Ite de assistecircncia social concedido liversidade para Todos 679 co legal - leis nO 121012009 e nO
680 o Distrito Federal 680 Distrito Federal e da inscriccedilatildeo das
681
) XV DO TERCEI RO SETOR E DOS URSOS PARA AS FUNDACcedilOtildeES DE INTERESSE SOCIAL
682 pital legais ou voluntaacuterias 683
SUMAacuteRIO IXXXIX
3 Captaccedilatildeo de recursos e elaboraccedilatildeo de projetos 685 4 A criaccedilatildeo de endowments ou fundos patrimoniais como uma estrutura voltada
para a sustentabilidade de instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas 686 41 Noccedilotildees iniciais e conceito 686 42 Caracteriacutesticas principais 686 43 Aspectos importantes 688
5 Doaccedilatildeo e patrociacutenio 689 6 Incentivos fiscais na aacuterea cultural 690
61 Vedaccedilotildees 691 62 Comprovaccedilatildeo das doaccedilotildees ou patrociacutenios 691 63 Percentuais de deduccedilatildeo e caacutelculo do incentivo fiscaL 692
7 Incentivos fiscais agrave atividade audiovisual 694 8 Incentivos fiscais a atividades desportivas e paradesportivas - lei nO 11438 de
29122006 695 9 Incentivo Fiscal para as instituiccedilotildees que se dedicam agrave prevenccedilatildeo e ao combate ao cacircnshy
cer e agrave atenccedilatildeo a sauacutede das pessoas com deficiecircncia - lei 12715 de 17092012 696 91 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo Oncoloacutegica - PRONON 697 92 Do Programa Nacional de Apoio agrave Atenccedilatildeo da Sauacutede da Pessoa com Deshy
ficiecircncia - PRONASPCD 697 93 Forma valor e limites das doaccedilotildees e patrociacutenios 698
10 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para as instituiccedilotildees de ensino e pesquisa 699 11 Incentivo fiscal agraves doaccedilotildees para entidades civis que prestam serviccedilos gratuitos 699 12 Transferecircncias orccedilamentaacuterias subvenccedilotildees e auxiacutelios 699 13 Contratos e convecircnios 701
131 Noccedilotildees introdutoacuterias 701 132 Contratos 702 133 Convecircnios administrativos 704
1331 Disciplina constitucional previsatildeo legal e infralegal 705 1332 A Instruccedilatildeo Normativa nO 1 de 15011997 da Secretaria do Tesouro
Nacional INSTN nO 11997 706 1333 Convecircnios firmados entre a Administraccedilatildeo Puacuteblica e as entidades
de direito privado Requisitos para aplicaccedilatildeo de recursos puacuteblicos 706 1334 Decreto nO 6170 de 25072007 708 1335 Do Sistema de Gestatildeo de Convecircnios e Contratos de Repasse - SINCONV
e do Portal dos Convecircnios 711 14 Doaccedilotildees por meio de fatura telefocircnica 712
CAPrTULO XVI DO REGIME TRIBUTAacuteRIO DAS FUNDACcedilOtildeES
ASSOCIACcedilOtildeES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL
1 Noccedilotildees introdutoacuterias 715 2 Imunidade 716
21 Aspectos do art 150 VI JJc~ da Constituiccedilatildeo Federal 716 211 Imunidade como regra de delimitaccedilatildeo da competecircncia tributaacuteria 716
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
STJ00104848
XL I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
212 Destinataacuterios da norma imunizante 716
2121 Do significado da palavra instituiccedilatildeo no texto constitucioshynaI 717
2122 Das instituiccedilotildees de educaccedilatildeo 718
2123 Das instituiccedilotildees de assistecircncia sociaL 720
2124 Das instituiccedilotildees ou entidades sem fins lucrativos 722
2125 Do atendimento aos requisitos da lei 722
22 Da natildeo distribuiccedilatildeo de parcela do patrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo integral no Paiacutes dos recursos na manutenccedilatildeo de objetivos das entidades e da escrituraccedilatildeo de receitas (incisos I 11 e 111 do art 14 do CTN) 725
221 Das aplicaccedilotildees financeiras no exterior 727
222 Da realizaccedilatildeo do objetivo estatutaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
23 Abrangecircncia da imunidade finalidades essenciais 731
24 Abrangecircncia da imunidade universo dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de previdecircncia privada e fundaccedilotildees puacuteblicas 736
25 Aspectos gerais da imunidade reciacuteproca do art 150 inciso VI aliacutenea a~ e dos seus sectsect 2deg e 3deg todos da Constituiccedilatildeo Federal 738
251 Da aplicaccedilatildeo da imunidade reciacuteproca prevista no art 150 VI a da Constituiccedilatildeo Federal agraves empresas puacuteblicas e agraves de economia mista quando prestadoras de serviccedilos stricto sensu 740
26 Relaccedilatildeo dos impostos abrangidos pela imunidade 743
261 Do reconhecimento pelo STF da repercussatildeo geral na discussatildeo sobre a aplicabilidade da imunidade tributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo e da caracterizaccedilatildeo de atividade filantroacutepica executada agrave luz de preceitos religiosos (RE ndeg 630790SP) 746
262 Do reconhecimento pelo STF de repercussatildeo geral na discussatildeo da imunidade das operaccedilotildees de circulaccedilatildeo de mercadorias ICMS por parte de entidades de assistecircncia fechada Caixa de Assistecircncia de Grupo Profissional (advogados) 747
3 Isenccedilatildeo 749
31 Classificaccedilatildeo e natureza das isenccedilotildees tributaacuterias 749
4 Relaccedilatildeo dos impostos e contribuiccedilotildees abrangidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
41 Impostos 751
411 Sobre o patrimocircnio 751
412 Sobre a renda - IR 755
413 Sobre circulaccedilatildeo de mercadorias e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
42 Contribuiccedilotildees 762
421 Contribuiccedilatildeo patronal para o INSS 762
422 Contribuiccedilatildeo para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) 764
423 Contribuiccedilatildeo para o PISPASEP 764
424 Contribuiccedilatildeo Provisoacuteria sobre Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de Valores e de Creacuteditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) 765
425 Contribuiccedilatildeo para o salaacuterio-educaccedilatildeo 765
426 Contribuiccedilatildeo Social sobre o Lucro Liacutequido (CSLL) 766
5 Isenccedilatildeo de preccedilos puacutebliCOS ou tarifas 766
STJ00104848
RESSE SOCIAL - Joseacute Eduardo Sabo Paes
Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
Lei nO 13019 de 31072014
Decreto nO 8726 de 27042016
Portaria Interministerial nO 424 de 30 de dezembro de 2016
Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
Lei 10973 de 02122004
STJ00104848
XLII I FUNDACcedilOES ASSOClACcedilOES EENTIDADES DE INTERESSE SOClAl- Joseacute Eduardo Sabo Paes
Decreto 5563 de 11102005
Portaria Interministerial MECMCT nO 3185 de 07102004
Portaria Interministerial MECMCT nO 475 de 14042008
Portaria Interministerial 191 MECMCTI de 13032012
Lei nO 9608 de 18021998
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
Decreto nO 3100 de 30071999
Portaria MJ nO 361 de 27071999
Portaria MJ nO 362 de 01032016
Portaria SNJ nO 30 de 20062005
Portaria SNJ nO 31 de 20062005
Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
Decreto-Lei nO 41 de 18111966
Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
Decreto Distrital no 19004 de 22011998
Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 429 de 30032016
Portaria Normativa PGJMPDFT nO 430 de 30032016
Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
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Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
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Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
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Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
Termo de parceira
Termo de adesatildeo ao serviccedilo voluntaacuterio
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Inte 716
Ira instituiccedilatildeo no texto constitucioshy717
ucaccedilatildeo 718
istecircncia social 720
tidades sem fins lucrativos 722
~quisitos da lei 722
Itrimocircnio ou rendas da aplicaccedilatildeo tenccedilatildeo de objetivos das entidades
11 e 111 do art 14 do CTN) 725
Kterior 727
Jtaacuterio fora do territoacuterio nacional 730
essenciais 731
dos beneficiaacuterios Fundaccedilotildees de cas 736
a do art 150 inciso VI aliacutenea lia e uiccedilatildeo Federal 738
proca prevista no art 150 VI a~ da as puacuteblicas e agraves de economia mista i stricto sensu 740
imunidade 743
repercussatildeo geral na discussatildeo sobre ributaacuteria ao Imposto de Importaccedilatildeo de filantroacutepica executada agrave luz de 790SP) 746
~ repercussatildeo geral na discussatildeo da irculaccedilatildeo de mercadorias ICMS por ia fechada Caixa de Assistecircncia de
747
749
ributaacuterias 749
Jidos pela imunidade eou isenccedilatildeo 751
751
751
755
IS e prestaccedilatildeo de serviccedilos 757
762
ISS 762
to da Seguridade Social (COFINS) 764
764
Movimentaccedilatildeo ou Transmissatildeo de de Natureza Financeira (CPMF) 765
Icaccedilatildeo 765
ro Liacutequido (CSLL) 766
766
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR IXLI
6 Emissatildeo de notas fiscais 768
REFERfNCIAS BIBLIOGRAFICAS 773
rNDICE REMISSIVO 787
SUMAacuteRIO DO MATERIAL SUPLEMENTAR
LEGISLACcedilAo Constituiccedilatildeo Federal de 05101988
Lei Complementar nO 75 de 20051993 (LOMPU)
Decreto no 119-A de 07011890
Lei de Introduccedilatildeo agraves normas do Direito Brasileiro Decreto-Lei nO 4657 de 04091942
Coacutedigo Civil Brasileiro Lei nO 10406 de 10012002
Estudo Comparativo do Coacutedigo Civil de 1916 (arts 13 a 30) com o Coacutedigo Civil de 2002 (arts 40 a 69)
Coacutedigo de Processo Civil - Lei nO 13105 de 16032015
Coacutedigo Tributaacuterio Nacional - Lei no 5172 de 25101966
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Decreto de 30121992
Lei nO 6015 de 31121973
Lei no 8429 de 02061992
Lei nO 8212 de 24071991
Lei 11107 de 06042005
Lei nO 8742 de 07121993 - Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS)
Lei ndeg 12101 de 27112009
Decreto 8242 de 23052014
Lei nO 997 de 29121995
Resoluccedilatildeo nO 21 de 03042012
Lei nO 8069 de 13071990
Lei no 8906 de 04071994
Lei nO 8625 de 12021993
Lei nO 8958 de 20121994
Decreto no 7423 de 31122010
Decreto 8240 de 21052014
Decreto 8241 de 21052014
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Decreto 5563 de 11102005
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Portaria Normativa PGJMPDFT nO 444 de 30032016
Lei nO 9637 de 15051998
Lei nO 9732 de 11121998
Lei nO 9790 de 23031999
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Lei nO 9867 de 10111999
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Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
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Requerimento
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Termo de parceira
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Lei nO 9867 de 10111999
Lei nO 13408 de 26 de dezembro de 2016
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Lei nO 1617 de 18081997 - DODF de 10091997
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Resoluccedilatildeo MPDFT nO 090 de 14092009
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Lei 9096 de 19091995
Tribunal Superior Eleitoral - Resoluccedilatildeo nO 23464 de 17122015
Resoluccedilatildeo CFC nO 14092012
Portaria nO 81599 - DGDPF de 28 de julho de 1999
Portaria Ndeg 5831-DGDPF DE 14 DE OUTUBRO DE 2015
Decreto ndeg 3087 de 21 de junho de 199
Portaria nO 240 de 08 de abril de 2014
Normas Brasileiras de Contabilidade ITG 2002 - Entidade sem Finalidade de Lucros
MODELOS Escritura puacuteblica de constituiccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Escritura puacuteblica de extinccedilatildeo de fundaccedilatildeo
Estatuto da fundaccedilatildeo
Ata da assembleia-geral de constituiccedilatildeo de associaccedilatildeo
Estatuto da associaccedilatildeo
Estatuto modelo de Organizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico - Oscip
Requerimento
Termo de compromisso
Declaraccedilatildeo (dos diretores das entidades interessadas na qualificaccedilatildeo de Oscip)
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