SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .................................................................................................................... 5

2. VISÃO GERAL SOBRE O SISTEMA TRIBUTÁRIO BRASILEIRO .......................... 6

2.1. IMPOSTOS DE COMPETÊNCIA DA UNIÃO ............................................................................. 7

2.1.1. IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO (II) ........................................................................................... 7

2.1.2. IMPOSTO DE EXPORTAÇÃO (IE) ......................................................................................... 7

2.1.3. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL (ITR) ........................................... 7

2.1.4. IMPOSTOS SOBRE RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA (IR) ............................ 7

2.1.5. IMPOSTOS SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS (IPI) ..................................................... 8

2.1.6. IMPOSTO SOBRE OPERAÇÕES DE CRÉDITO, CÂMBIO E SEGURO, E SOBRE OPERAÇÕES

RELATIVAS A TÍTULOS E VALORES MOBILIÁRIOS (IOF).............................................................. 8

2.2. IMPOSTOS DE COMPETÊNCIA DOS ESTADOS ....................................................................... 9

2.2.1. IMPOSTO SOBRE OPERAÇÕES RELATIVAS À CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E SOBRE

PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE INTERESTADUAL E INTERMUNICIPAL E DE

COMUNICAÇÃO (ICMS) .............................................................................................................. 9

2.2.2. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE DE VEÍCULOS AUTOMOTORES ........................................ 9

2.2.3. IMPOSTO SOBRE TRANSMISSÃO "CAUSA MORTIS" E DOAÇÃO DE QUAISQUER BENS OU

DIREITOS (ITCMD) ................................................................................................................... 10

2.3. IMPOSTOS DE COMPETÊNCIA DOS MUNICÍPIOS ................................................................ 10

2.3.1. IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA (IPTU)................... 10

2.3.2. IMPOSTO SOBRE A TRANSMISSÃO DE BENS IMÓVEIS E DE DIREITOS A ELES RELATIVOS

(ITBI) ........................................................................................................................................ 11

2.3.3. IMPOSTO SOBRE SERVIÇOS DE QUALQUER NATUREZA (ISS) ........................................... 11

3. CONTEXTO E ASPECTOS POSITIVOS DA REFORMA TRIBUTÁRIA ................ 11

3.1. IMPACTOS DA REFORMA TRIBUTÁRIA NAS EMPRESAS ..................................................... 14

3.2. IMPACTOS DA REFORMA TRIBUTÁRIA PARA OS TRABALHADORES .................................. 14

3.3. IMPACTOS DA REFORMA TRIBUTÁRIA PARA OS ESTADOS E MUNICÍPIOS........................ 15

4. PANORAMA DOS ENTRAVES DO SISTEMA TRIBUTÁRIO NACIONAL ........... 15

5. IMPORTÂNCIA DA REFORMA TRIBUTÁRIA E SEU PLANO DE AÇÃO ........... 18

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................. 21

REFERÊNCIAS ..................................................................................................................... 22

4

ANEXO I - REFORMA TRIBUTÁRIA DEIXARIA BRASILEIRO 10% MAIS RICO,

DIZ ECONOMISTA .............................................................................................................. 23

ANEXO II – MANTEGA DEFENDE REFORMA TRIBUTÁRIA PARA AUMENTAR

COMPETITIVIDADE E MANTER ECONOMIA EM CRESCIMENTO ...................... 24

ANEXO III – CARGA TRIBUTÁRIA BATE RECORDE E ATINGE 36,27% DO PIB

EM 2012, DIZ ESTUDO ........................................................................................................ 26

5

1. Introdução

De acordo com Maciel (2003), o cenário político contemporâneo trata a reforma

tributária como tema prioritário perante o contexto econômico nacional. As ações referentes à

política tributária, em linhas gerais, acarretam diretamente em diversos setores econômicos do

país, tais como o equilíbrio fiscal, controle da inflação e no financiamento público do

desenvolvimento, bem como nos fundamentos requeridos para as inversões privadas,

domésticas e estrangeiras. As políticas tributárias afetam diretamente o equilíbrio social em

âmbito nacional, englobando assim os aspectos referentes às questões discrepantes entre

concentrações de renda e de riqueza da população e da economia de maneira geral.

Dentro do contexto econômico contemporâneo, as propostas abordadas pela política

tributária estão sujeitas a um permanente e complexo debate. Deste modo, é caracterizado o

surgimento de teses distintas sobre o tema em questão, contrapondo vertentes e opiniões sobre

a necessidade de uma adequação ou adaptação do modelo atual proposto. Por uma vertente, é

possível observar uma ala que mantém certo conservadorismo em relação à situação vigente.

Entretanto, é cada vez mais crescente e difundida a necessidade de uma reformulação

completa do sistema tributário brasileiro, haja vista a essencialidade de adequá-lo as

particularidades existentes no contexto econômico atual. Trata-se de um conceito concreto de

modificação, do qual vem sendo abordado como tema prioritário desde o final dos anos 1990.

As discussões existentes na proposta da reforma tributária revelam um conflito entre a

demanda por bens e serviços públicos e o contexto que se refere à elevação da carga

tributária. De um modo geral, a população preza pela qualidade dos serviços oferecidos pelo

governo no âmbito de saúde, infraestrutura, educação e segurança pública. No entanto, o

intuito é fazer com que tais fatores sejam colocados em prática sem a necessidade de se

estipular um aumento dos tributos.

Teoricamente, seria fundamental adotar uma postura de equilíbrio entre bons serviços

públicos e baixa pressão fiscal. Tal cenário, entretanto, nem sempre é possível de se

estabelecer concretamente, especialmente em um país como o Brasil, onde problemas como a

desigualdade social e a má distribuição de renda são decorrentes (MACIEL, 2003).

Para Molz et al. (2008, p.2), “o processo de globalização tem causado profundas

transformações na economia, motivando à necessidade de reformas estruturais para que as

empresas brasileiras possam se tornar mais competitivas e flexíveis”. Perante essa perspectiva

visualizada, a reforma do sistema tributário nacional, além da necessidade de ocorrer de

maneira imediata, passa a ser visualizada como uma tarefa imprescindível para que o país

6

adote condições de alcançar concretamente um maior nível de desenvolvimento interno em

seus diversos segmentos de atuação da sociedade. Dentro do contexto proposto pela

flexibilidade econômica, fatores como a nova lógica dos mercados, globalização, formação de

blocos econômicos regionais, redefinição do papel do estado e a nova realidade do mercado

de trabalho atuam com papéis de destaque no sentido de impulsionar as propostas de

mudanças tributárias recentes.

Ainda segundo o autor, a reforma tributária visa elevar a eficiência econômica e

reduzir os custos de cumprimento das obrigações tributárias por meio da adoção de um

sistema neutro, simplificado e desburocratizado. Através de uma análise específica, é possível

verificar que as principais distorções existentes no sistema tributário brasileiro estão

relacionadas aos tributos indiretos sobre bens e serviços, sendo estes, portanto, os principais

objetos de adequação abordados pela premissa da reforma tributária.

O sistema tributário, portanto, deve ser baseado em três pilares fundamentais:

eficiência econômica, neutralidade e justiça fiscal na repartição de custos e benefícios. Deste

modo, tem-se como objetivo proporcionar o menor volume de distorções possíveis no

funcionamento da sociedade (MOLZ, et al, 2008).

2. Visão geral sobre o sistema tributário brasileiro

De acordo com o Art. 2º do Código Tributário Nacional (CTN), o sistema tributário

nacional é regido pelo disposto na Emenda Constitucional n. 18, de 1º de dezembro de 1965,

em leis complementares, em resoluções do Senado Federal e, nos limites das respectivas

competências, em leis federais, nas Constituições e em leis estaduais, e em leis municipais.

Segundo o Art. 3º do CTN, “tributo é conceituado como toda prestação pecuniária

compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato

ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.”

Os tributos podem ser divididos em três espécies: impostos, taxas e contribuições de

melhoria. Imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente

de qualquer atividade estatal específica, relativa ao contribuinte. As taxas cobradas pela

União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas

respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de polícia, bem

como a utilização efetiva ou potencial de serviço público específico e divisível, prestado ao

contribuinte ou posto à sua disposição. Já a contribuição de melhoria é cobrada pela União,

pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios. No âmbito de suas respectivas

7

atribuições, é instituída para fazer face ao custo de obras públicas de que decorra valorização

imobiliária, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo

de valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado (CTN, 1966).

2.1. Impostos de competência da União

2.1.1. Imposto de Importação (II)

De acordo com o artigo 19 do CTN, o imposto, de competência da União, sobre a

importação de produtos estrangeiros tem como fato gerador a entrada destes no território

nacional. Contribuinte do imposto é o importador ou quem a lei a ele equiparar, assim como o

arrematante de produtos apreendidos ou abandonados.

2.1.2. Imposto de Exportação (IE)

O imposto, de competência da União, sobre a exportação, para o estrangeiro, de

produtos nacionais ou nacionalizados tem como fato gerador a saída destes do território

nacional. Contribuinte do imposto é o proprietário do imóvel, o titular de seu domínio útil ou

o seu possuidor a qualquer título (CTN, 1966).

2.1.3. Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR)

O imposto, de competência da União, sobre a propriedade territorial rural tem como

fato gerador a propriedade, o domínio útil ou a posse de imóvel por natureza, como definido

na lei civil, localização fora da zona urbana do Município. O contribuinte do imposto é o

proprietário do imóvel, o titular de seu domínio útil, ou o seu possuidor a qualquer título

(CTN, 1966).

2.1.4. Impostos sobre Renda e proventos de qualquer natureza (IR)

Trata-se de um imposto de competência da União, sobre a renda e proventos de

qualquer natureza tem como fato gerador a aquisição da disponibilidade econômica ou

jurídica de renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinação de

ambos. O contribuinte do imposto é o titular da disponibilidade, sem prejuízo de atribuir a lei

essa condição ao possuidor, a qualquer título, dos bens produtores de renda ou dos proventos

tributáveis (CTN, 1966).

8

2.1.5. Impostos sobre Produtos Industrializados (IPI)

De acordo com o Art. 46 do CTN, O IPI caracteriza-se como um imposto, de

competência da União, sobre produtos industrializados. Tem como fato gerador:

O seu desembaraço aduaneiro, quando de procedência estrangeira;

A sua saída dos estabelecimentos;

A sua arrematação, quando apreendido ou abandonado e levado a leilão.

Para os efeitos deste imposto, considera-se industrializado o produto que tenha sido

submetido a qualquer operação que lhe modifique a natureza ou a finalidade, ou o aperfeiçoe

para o consumo. Os contribuintes deste imposto são o importador ou quem a lei a ele

equiparar, o industrial ou quem a lei a ele equiparar ou o comerciante de produtos sujeitos ao

imposto, que os forneça aos contribuintes definidos no inciso anterior, bem como o

arrematante de produtos apreendidos ou abandonados, levados a leilão.

2.1.6. Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro, e sobre Operações

Relativas a Títulos e Valores Mobiliários (IOF)

Refere-se ao imposto de competência da União sobre operações de crédito, câmbio e

seguro e sobre operações relativas a títulos e valores mobiliários. Assim, tem como fato

gerador:

As operações de crédito, a sua efetivação pela entrega total ou parcial do montante ou

do valor que constitua o objeto da obrigação, ou sua colocação à disposição do

interessado;

As operações de câmbio, a sua efetivação pela entrega de moeda nacional ou

estrangeira, ou de documento que a represente, ou sua colocação à disposição do

interessado em montante equivalente à moeda estrangeira ou nacional entregue ou

posta à disposição por este;

As operações de seguro, a sua efetivação pela emissão da apólice ou do documento

equivalente, ou recebimento do prêmio, na forma da lei aplicável;

As operações relativas a títulos e valores mobiliários, a emissão, transmissão,

pagamento ou resgate destes, na forma da lei aplicável.

O contribuinte do imposto é qualquer das partes na operação tributada da lei.

9

2.2. Impostos de competência dos Estados

2.2.1. Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre

Prestação de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação

(ICMS)

O Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações

de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação (ICMS) tem

como fato gerador as operações relativas à circulação de mercadorias e às prestações de

serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, mesmo que tais

operações e as prestações se iniciem no exterior. Ocorre o fato gerador do imposto:

Na saída de mercadoria, a qualquer título, de estabelecimento de contribuinte, ainda

que para outro estabelecimento do mesmo titular;

Na saída de mercadoria de estabelecimento extrator, produtor ou gerador para

qualquer outro estabelecimento, localizado na mesma área ou em área contínua ou

diversa, destinada ao consumo ou à utilização em processo de tratamento ou de

industrialização, ainda que as atividades sejam integradas;

No fornecimento da alimentação, bebidas e outras mercadorias por qualquer

estabelecimento, incluídos os serviços que lhe sejam inerentes;

No fornecimento de mercadoria com prestação de serviços

O contribuinte deste imposto é qualquer pessoa, natural ou jurídica que habitualmente

realize operações relativas à circulação de mercadorias ou preste serviços de transporte

interestadual ou intermunicipal ou de comunicação.

2.2.2. Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores

O Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) tem como fato

gerador a propriedade de veículo automotor. Considera-se, no âmbito deste imposto, ocorrido

o fato gerador do mesmo nas seguintes situações:

No dia 1º de janeiro de cada ano, em se tratando de veículo usado;

Na data de sua primeira aquisição pelo consumidor, em se tratando de veículo novo;

Na data de seu desembaraço aduaneiro, em se tratando de veículo importado

diretamente do exterior pelo consumidor;

Na data da incorporação do veículo novo ao ativo permanente do fabricante, do

revendedor ou do importador;

10

Na data em que deixar de ser preenchido requisito que tiver dado causa à imunidade,

isenção ou dispensa de pagamento;

Na data da arrematação, em se tratando de veículo novo adquirido em leilão;

Na data em que estiver autorizada sua utilização, em se tratando de veículo não

fabricado em série;

Na data de saída constante da Nota Fiscal de venda da carroceria, quando já acoplada

ao chassi do veículo objeto de encarroçamento;

Na data em que o proprietário ou o responsável pelo pagamento do imposto deveria ter

fornecido os dados necessários à inscrição no Cadastro de Contribuintes do IPVA

deste Estado, em caso de veículo procedente de outro Estado ou do Distrito Federal;

O contribuinte do IPVA é o proprietário do veículo.

2.2.3. Imposto sobre Transmissão "Causa Mortis" e Doação de Quaisquer Bens ou

Direitos (ITCMD)

O imposto incide sobre a transmissão de qualquer bem ou direito. É determinado por

meio das seguintes situações:

Por sucessão legítima ou testamentária, inclusive a sucessão provisória;

Por doação.

São contribuintes do imposto:

Na transmissão "causa mortis": o herdeiro ou o legatário;

No fideicomisso: o fiduciário;

Na doação: o donatário;

Na cessão de herança ou de bem ou direito a título não oneroso: o cessionário.

2.3. Impostos de competência dos Municípios

2.3.1. Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU)

Refere-se a um imposto de competência dos Municípios sobre a propriedade predial e

territorial urbana. Possui como fato gerador a propriedade, o domínio útil ou a posse de bem

imóvel por natureza ou por acessão física, como definido na lei civil, localizado na zona

urbana do Município. O contribuinte do imposto é o proprietário do imóvel, o titular do seu

domínio útil ou o seu possuidor a qualquer título.

11

2.3.2. Imposto sobre a Transmissão de Bens Imóveis e de Direitos a eles Relativos (ITBI)

É caracterizado como um imposto de competência dos municípios, sobre a transmissão

de bens imóveis e de direitos a eles relativos. Seus fatos geradores são os seguintes:

A transmissão, a qualquer título, da propriedade ou do domínio útil de bens imóveis

por natureza ou por acessão física, como definidos na lei civil;

A transmissão, a qualquer título, de direitos reais sobre imóveis, exceto os direitos

reais de garantia;

A cessão de direitos relativos às transmissões.

2.3.3. Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS)

O Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza, de competência dos Municípios e do

Distrito Federal, tem como fato gerador a prestação de serviços de caráter profissional de

qualquer natureza, sendo a mesma fornecida por empresas ou profissionais autônomos, tendo

eles estabelecimento fixo ou não. As alíquotas do ISS são estabelecidas de acordo com os

municípios, por se tratar de um imposto de competência dos mesmos. Os valores máximos de

tributação a serem cobrados, no entanto, são fixados pela União por meio da Lei

Complementar nº16, de 31 de julho de 2003. O contribuinte do ISS é o trabalhador autônomo

ou a pessoa jurídica que prestou o serviço especificado na lei ordinária da União.

3. Contexto e aspectos positivos da reforma tributária

Segundo Molz et al. (2008), o sistema tributário brasileiro baseia-se em uma

metodologia de créditos e débitos fiscais. De acordo com a lógica deste sistema, cada entrada

tributada de produtos e materiais que, posteriormente, seriam revendidos ou utilizados na

produção de outros bens, dá direito a um crédito fiscal. A saída destes produtos, por seu vez,

gera um débito fiscal, que representa o valor do IPI e do ICMS incidentes sobre tal operação.

No final do período de apuração fixado na legislação tributária, o contribuinte apura o total de

débitos com o total de créditos, determinando assim o quanto deverá recolher ao fisco.

A primeira tentativa de uma reforma no sistema tributário foi adotada pelo Congresso

Nacional em 1995, através da Proposta de Emenda Constitucional nº. 175/95. A proposta em

questão, no entanto, apresentou poucos resultados práticos, deixando assim de alcançar as

expectativas fixadas. Na oportunidade, foi sugerida a criação de um IVA federal, com os

serviços incluídos em sua base.

12

Nesta nova proposta, os estados ficariam com um imposto sobre o varejo de

mercadorias e com maiores transferências federais. O modelo, porém, sofreu forte oposição

dos estados e municípios. Perante tal situação, em 1998, a proposta de reforma do sistema

tributário brasileiro foi revista. A partir disso, o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

(IPEA) preparou uma versão ampliada que foi trabalhada pelo governo.

Apesar de diferentes em alguns aspectos, ambas as propostas (tanto a de 1995 quanto à

de 1998) sugeriam a adoção de um IVA dual (competência federal, com arrecadação e

fiscalização feitas pelos estados). Em relação aos serviços na base do novo imposto, apesar d

existirem fortes razões econômicas, também comportou dificuldades e argumentos contrários

à eliminação do ISS. A versão de 1999 da reforma, por sua vez, adotou a criação do IVA dual,

através da fusão do ICMS e do IPI, regulado por uma lei única federal. O modelo previa que

os estados mantivessem a competência de estabelecer suas respectivas alíquotas, dentro de

intervalos válidos para todo o território nacional. O princípio do destino seria adotado para o

tratamento do comércio internacional e interestadual, visando eliminar a guerra fiscal.

A Lei 10.637, promulgada em 30/12/2002, transformou o PIS em uma contribuição

sobre o valor adicionado para a maioria dos setores. No Governo Lula, a Lei 10.833, de

29/12/2003, fez o mesmo com a Cofins. O ajuste das alíquotas à nova base de tributação, no

entanto, acabou representando um aumento de carga tributária, gerando assim efeitos

negativos sobre a competitividade. A partir disso, a Lei 10.865, de 30/04/2004, estabeleceu a

cobrança do PIS e da Cofins sobre produtos importados. A decisão representou um importante

avanço no sistema tributário, já que os produtos nacionais eram tributados por essas

contribuições, diferentemente dos produtos importados, fator que gerava uma desvantagem

competitiva para os produtores domésticos.

A elevada complexidade do sistema tributário é outro fator que prejudica o país. O

sistema tributário brasileiro é caracterizado por um número elevado de tributos, que englobam

alíquotas, isenções, deduções e reduções de bases de cálculo, refletindo assim numa extensa e

complexa legislação tributária. Esta complexidade requer a montagem de grandes estruturas

voltadas ao cumprimento destas obrigações com o fisco e até mesmo propiciando o

planejamento tributário. A desqualificação do sistema tributário afeta diretamente a

competitividade em diversos segmentos em âmbito nacional, ao mesmo tempo em que

proporciona reais condições ao estímulo a sonegação de tributos (MOLZ et al., 2008).

Segundo Kuster (2008), o sistema tributário brasileiro vigente assume uma

característica regressiva, pois tende a tributar excessivamente os mais pobres em proporção à

sua renda em contrapartida aos ricos. Também apresenta ineficiência, por não oferecer uma

13

solução proporcional à elevada carga tributária sujeita e por gerar distorções econômicas em

sua aplicação, promovendo assim impactos diretos em todos os segmentos da sociedade. Para

que a tributação assuma um papel de eficiência, tanto para o governo quanto para os

contribuintes, é necessário que a mesma seja precedida de estudos econômicos que

demonstrem a sua capacidade de custo e benefício perante os segmentos que alcança.

De acordo com o Conselho Federal de Contabilidade (2008), no contexto da reforma

proposta, o governo pretende atuar no sentido de simplificar e desburocratizar o atual sistema

tributário vigente. Para isso, será indispensável à utilização de diferentes recursos. Um deles

refere-se à informática, por meio da implantação da nota fiscal eletrônica e de um sistema

eficiente de fiscalização integrada nos três níveis governamentais (federal, estadual e

municipal).

O principal objetivo, neste caso, é propiciar a facilidade no processo de troca de

informações e a eliminação da burocracia estatal. Na visão do governo, o projeto de reforma

tributária pode representar ganhos para todos os entes federados. As empresas e os cidadãos

em geral também seriam afetados positivamente com uma reestruturação tributária, tendo em

vista os benefícios advindos da melhor distribuição de renda que seriam disponibilizados.

A nova proposta de reforma tributária direcionada pelo governo tende, de modo geral,

a estimular todos os segmentos da sociedade a participarem ativamente de articulações sobre

o tema, visando assim consolidá-lo em âmbito nacional com o intuito de fortalecer a sua

imagem e finalidade. Neste sentido, a participação da população em debates e eventos, bem

como a realização de um maior número de reuniões e audiências públicas, permitirá que as

decisões do Congresso Nacional sobre as alterações tributárias atendam aos interesses da

maioria dos cidadãos e dos contribuintes. Trata-se de um fator de extrema importância para o

desenvolvimento contínuo do processo de reforma tributária. Os cidadãos e contribuintes,

assim como os governantes e o cenário político em geral, necessitam estar atentos sobre os

processos de adequações necessárias no contexto do sistema tributário brasileiro.

Para que se estabeleça verdadeiramente um equilíbrio econômico no Brasil, a proposta

de reforma tributária não deve acontecer isoladamente. A mesma, dentro de uma perspectiva

um pouco mais abrangente, poderia ser conciliada com uma ampla discussão sobre a reforma

fiscal. Neste processo, o principal intuito é estudar possibilidades concretas no sentido de

redefinir, de forma transparente, as atribuições e as competências da União, dos estados e dos

municípios em detrimento daquilo que a sociedade espera receber dos mesmos de acordo com

as obrigações que estes lhe impõem. Somente desta maneira torna-se possível quantificar a

14

arrecadação de tributos necessária para cada ente federativo custear os investimentos, as

despesas administrativas e financeiras e a prestação dos serviços demandados pela sociedade.

3.1. Impactos da reforma tributária nas empresas

Significativa simplificação das obrigações tributárias, com redução expressiva de

custos de apuração e recolhimento de impostos;

Aumento da competitividade, através da desoneração das exportações e da redução da

tributação sobre a folha de pagamentos, contribuindo para o fortalecimento da posição

do Brasil no ambiente de concorrência internacional;

Melhora das condições de investimento, por meio da desoneração completa dos bens

de capital e da eliminação do componente de incerteza resultante da guerra fiscal;

Redução da informalidade e da concorrência predatória de empresas que sonegam

tributos;

Aumento da eficiência econômica e da produtividade através da redução da incidência

cumulativa de tributos, bem como da correção das distorções resultantes da guerra

fiscal e da implementação de uma política mais racional de desenvolvimento regional

(MINISTÉRIO DA FAZENDA, 2008).

3.2. Impactos da reforma tributária para os trabalhadores

Desoneração abrangente da cesta básica, reduzindo de forma expressiva o custo

tributário incidente sobre as famílias de menor renda e diminuindo a regressividade do

sistema tributário brasileiro;

Formalização do mercado de trabalho e ampliação da cobertura previdenciária por

meio da desoneração da folha de pagamentos e do fechamento de possibilidades de

sonegação que viabilizam a informalidade;

Estrutura tributária mais favorável ao desenvolvimento de setores intensivos em mão

de obra, em decorrência da desoneração da folha salarial;

Maior transparência do custo dos tributos incidentes sobre o consumo de bens e

serviços, resultante da implantação do IVA-F e do novo ICMS (âmbito da União);

Instrumentos de desenvolvimento regionais mais eficientes perante a guerra fiscal,

além de mecanismos relacionados à geração de emprego e de aumento da renda do

trabalho nas regiões mais pobres do País (MINISTÉRIO DA FAZENDA, 2008).

15

3.3. Impactos da reforma tributária para os Estados e Municípios

Aumento da arrecadação devido à redução da sonegação e do fim da guerra fiscal;

Adoção de mecanismos eficazes de desenvolvimento nas regiões menos desenvolvidas

do país, através do aprimoramento da política de desenvolvimento regional;

Garantia de ressarcimento de eventuais perdas pelo Fundo de Equalização de Receitas,

de modo a que nenhum Estado seja prejudicado pela reforma;

Criação de um ambiente federativo mais solidário e justo com a possibilidade concreta

do fim da guerra fiscal, com a modificação do critério de partilha municipal do ICMS

e por meio da ampliação da base de partilha de tributos federais (MINISTÉRIO DA

FAZENDA, 2008).

4. Panorama dos entraves do Sistema Tributário Nacional

De acordo com o Ministério da Fazenda (2008), enquanto grande parte dos países

possui, no máximo, dois tributos indiretos, o Brasil estabelece a quantia de seis. Tal situação é

proporcionada pelo fato de o Brasil ser um país com grande diversidade de legislações, das

quais se encontram em permanentes alterações e adequações. Somente na esfera federal, o

país apresenta quatro espécies de tributos e três regimes tributários diferentes. O ICMS, por se

tratar de um imposto de competência estadual, apresenta 27 diferentes legislações, ou seja,

cada Unidade da Federação possui seus próprios regimes. Cada um deles, portanto, apresenta

enorme variedade de alíquotas e critérios de apuração.

As incidências cumulativas, que ocorrem quando o imposto pago em uma etapa da

cadeia produtiva não gera crédito para as etapas seguintes, resultam em uma série de

distorções na economia. Entre elas, é possível observar a organização ineficiente da estrutura

produtiva, aumento do custo dos investimentos e das exportações e a possibilidade de

favorecimento às importações.

Apesar de avanços recentes para sanar esta particularidade, ainda há uma série de

tributos cumulativos no sistema tributário brasileiro. O ISS, de competência municipal, é um

exemplo de imposto com incidência cumulativa. Mesmo no caso de tributos não-cumulativos,

tais como o ICMS e Cofins, parte dos bens e serviços utilizados pelas empresas não geram

créditos, onerando os investimentos e as exportações. Além da cumulatividade, o custo dos

investimentos é elevado, tendo em vista o longo prazo de recuperação dos créditos dos

impostos pagos sobre os bens de capital. Através de uma análise mais específica, por

exemplo, identifica-se que uma empresa, por exemplo, pode levar em média 48 meses para

16

compensar o valor do ICMS pago na compra de uma máquina. O custo efetivo deste

diferimento, obviamente, varia mediante a situação financeira da organização.

Para uma empresa em situação financeira estável, tal valor corresponde ao que deixa

de receber por não aplicar seus recursos no mercado financeiro. Para uma empresa

endividada, em contrapartida, corresponde aos juros pagos sobre o crédito, necessitando

financiá-los em longo prazo para a recuperação do imposto.

No caso do ICMS, grande parte de sua complexidade está relacionada com a forma de

cobrança do mesmo nas operações interestaduais. Nestas transações, uma parte do ICMS é

direcionada ao Estado de origem da mercadoria (normalmente correspondente a uma alíquota

de 12%), enquanto o restante é encaminhado ao Estado destinatário. Dentro deste contexto, a

estrutura tributária do ICMS tende a gerar resistência dos Estados em ressarcir as empresas

exportadoras dos créditos acumulados. O argumento, neste caso, seria o de que as empresas

teriam que ressarcir um imposto que já foi pago em outra unidade da Federação, gerando

assim um acúmulo de créditos, caracterizado justamente como uma das maiores preocupações

dos exportadores brasileiros por induzir o país a perder investimentos para outras nações.

O problema mais grave gerado pela ICMS, no entanto, é a possibilidade da guerra

fiscal. Nela, determinados Estados reduzem suas cargas tributárias com o objetivo de atrair

investimentos para seu território. Tal fato é possível, já que cada ente da federação possui uma

legislação própria sobre as particularidades do tributo. Inicialmente, a guerra fiscal foi vista

como uma opção dos Estados mais pobres para atrair investimentos, compensando a falta de

uma política mais efetiva de desenvolvimento regional. Com o tempo, no entanto, os Estados

mais ricos também passaram a praticar a guerra fiscal. Devido a isso, tal prática acabou

perdendo força como instrumento de desenvolvimento regional, passando então a gerar uma

série de disparidades altamente prejudiciais ao crescimento econômico e social do país.

Outra peculiaridade do sistema tributário brasileiro é a elevadíssima tributação da

folha de salários, na qual resulta na contribuição previdenciária e do FGTS. A elevada

tributação da folha de pagamentos traz uma série de impactos negativos para a economia

brasileira, englobando aspectos referentes à piora das condições de competitividade das

empresas nacionais, ao estímulo à informalidade e a baixa cobertura da previdência social. O

cenário do sistema tributário, em linhas gerais, condiciona a imposição de um círculo vicioso,

onde a elevada tributação provoca a informalidade das empresas (MINISTÉRIO DA

FAZENDA, 2008).

Na visão do Conselho Federal de Contabilidade (2008), o sistema tributário deve

proporcionar ao Estado os recursos necessários para custear suas atividades e investimentos.

17

A redistribuição de renda deve ser feita pelo lado da despesa pública, procurando-se evitar

que os mais carentes sofram os efeitos danosos da tributação. O principal intuito, de modo

geral, é combater o problema das distorções econômicas e das ineficiências orçamentárias. O

Sistema Tributário não deve desestimular as decisões de produção, consumo e trabalho, bem

como criar situações de caracterizem desvantagens entre estas atividades. Perante este

contexto, é de fundamental importância ressaltar que o aperfeiçoamento da Administração

Tributária deve ocupar papel relevante em qualquer projeto de reforma tributária e fiscal.

Uma verdadeira reforma tributária necessita ter como objetivo primordial eliminar ou

minimizar as inúmeras distorções existentes no âmbito do sistema tributário nacional, das

quais se encontram inseridas na Constituição Federal. A reforma tributária também engloba

um processo amplo no sentido de reavaliar as normas contidas no Código Tributário

Nacional, que englobam as leis ordinárias, os regulamentos e os atos complementares.

Desta forma, a reforma tributária deverá se constituir como um processo permanente

de aperfeiçoamento e modernização do sistema tributário nacional, visando torná-lo cada vez

mais simples, objetivo e assimilável por todos os contribuintes. O intuito, perante um contexto

abrangente, seria facilitar a vida dos mesmos em suas relações com os entes da federação.

Para Varsano (2002), a reforma tributária é caracterizada como ferramenta

indispensável para o desenvolvimento do país em todas as suas vertentes. Contudo, seu nível

de adaptação assume características de um processo extenso e complexo, por envolver

trabalhos e pesquisas em diferentes níveis de atuação.

O primeiro deles é o constitucional, tendo em vista a responsabilidade inerente da

constituição brasileira em definir as diretrizes orientadoras relacionadas às características

gerais dos tributos. Neste contexto, como já citado anteriormente, a reforma do ICMS

apresenta-se como uma das prioridades existentes. O principal objetivo, neste caso, é

harmonizar a incidência dos impostos estaduais, reduzindo assim a complexidade do sistema

tributário e os problemas acarretados por essa questão.

O segundo nível de atuação refere-se às normas legais, englobando as emendas à

constituição responsáveis pela criação ou alteração de leis. As mudanças no sistema tributário,

no entanto, não necessitam passar necessariamente por alterações na esfera da constituição.

Alterações no âmbito legislativo são aceitáveis, através da criação de leis específicas para o

segmento tributário. Um exemplo deste caso é o imposto de renda, que depende de alterações

em leis ordinárias visando uma possível readequação no contexto da reforma existente.

A administração pública, por sua vez, é outro nível que condiciona e está diretamente

relacionado ao processo de reforma tributária no Brasil. É caracterizado como um ator

18

indispensável visando impor e definir as estratégias necessárias no contexto das

particularidades inerentes ao cenário político. As políticas adotadas pela administração

interferem diretamente nas condições impostas pelo sistema tributário, atuando de maneira

fundamental na definição de medidas e decisões específicas no âmbito governamental.

5. Importância da reforma tributária e seu plano de ação

Para Molz et al. (2008), a globalização econômica e financeira, a formação de blocos

regionais, a redefinição do papel do estado e a nova realidade do mercado de trabalho são os

principais fatores que impulsionam as mudanças tributárias recentes. O processo de reforma

tributária nacional busca elevar o nível de eficiência econômica e reduzir os custos de

cumprimento das obrigações tributárias. Para isso, há um trabalho no sentido de estabelecer

um sistema mais neutro, simplificado e desburocratizado, afetando positivamente a vida da

sociedade e de todo o contexto econômico brasileiro.

De modo geral, é possível observar que as principais distorções que ocorrem no

sistema tributário brasileiro estão relacionadas aos tributos indiretos sobre bens e serviços.

Por este motivo, tais tributos são tratados como objetos prioritários no processo de reforma

tributária. A reforma tributária, analisada sob um panorama contingencial, caracteriza-se por

pretende aplicar um conjunto de ações que visam à harmonização entre os sistemas de

tributação do Brasil, a redução do número de tributos, uma maior transparência, a ampliação

da base de arrecadação e a redução da guerra fiscal entre os estados (MOLZ et al., 2008).

De acordo com o Ministério da Fazenda (2008), a necessidade de uma revisão geral no

complexo sistema tributário brasileiro é conhecida por todos os segmentos da sociedade. A

reforma tributária eliminará os atuais entraves que impedem uma produção mais eficiente e

menos custosa, reduzirá a carga fiscal que incide sobre produtores e consumidores, estimulará

a formalização e permitirá o desenvolvimento mais equilibrado de Estados e Municípios.

Cabe ressaltar, contudo, que o insucesso de tentativas anteriores de implantação de

reformas no sistema tributário nacional ainda gera certo ceticismo por parte de alguns

segmentos da sociedade sobre a possibilidade de aprovação de uma proposta. Atualmente,

entretanto, é possível visualizar um ambiente mais favorável ao contexto da reforma

tributária.

19

A atual proposta de Reforma Tributária, expressada pela PEC n.º 233/2008, tem como

metas básicas:

Simplificar o Sistema Tributário Nacional, mediante:

a) a fusão de quatro tributos (contribuições sobre o faturamento do PIS e da Cofins, da Cide-

combustíveis e da contribuição sobre a folha de pagamento para o salário-educação,

transformando no Imposto sobre o Valor Agregado (IVA-F);

b) a extinção da CSLL, incorporando a mesma ao imposto de renda;

c) Não se verifica nenhuma proposta de alteração em relação ao Imposto Sobre Produtos

Industrializados (IPI) e ao Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS).

Simplificar a legislação do ICMS, substituindo as 27 legislações estaduais existentes

atualmente por uma única legislação federal, conferindo assim plenos poderes ao

Conselho Nacional de Política Fazendária (Confaz), sendo este constituído por

representantes dos estados e do Distrito Federal visando administrar o imposto em

conjunto com políticas macroeconômicas a serem definidas pelo Senado Federal;

Desonerar paulatinamente a folha de pagamento em seis pontos percentuais, passando

a atual contribuição patronal de 20% para 14%;

Criar um novo ICMS, tornando-o devido para o ente federado do destino dos bens e

serviços. Com isso, o Estado produtor ficaria com apenas 2% da alíquota total. Assim,

pretende-se acabar com a guerra fiscal entre os Estados, já que o ICMS deixará de ser

considerado o principal atrativo para a realização de investimentos nos estados. A

adoção deste novo modelo será gradual, durante sete anos após o início de vigência

das alterações propostas, tendo como intuito não impactar as receitas dos estados.

Estudar a criação do Fundo de Equalização de Receitas, tendo este como função

primordial garantir que nenhum estado seja prejudicado com a Reforma Tributária;

Permitir aos investidores que sejam tomados de imediato os créditos fiscais de ICMS

na compra de bens para o ativo imobilizado, bem como os créditos correspondentes

das contribuições para PIS e Cofins. Atualmente, os créditos de ICMS somente são

aproveitados em um prazo de quatro anos e os créditos de PIS e Cofins em prazo de

até dois anos;

Manter a carga tributária durante o período de transição e de implantação da Reforma

Tributária, que prevê a redução gradual do atual ICMS e a consequente vigência

também gradual do novo ICMS;

20

Reduzir as distorções existentes no Sistema Tributário Nacional, anulando a guerra

fiscal entre os estados no âmbito do favorecimento às importações, à redução da

cumulatividade decorrente da extinção da Cide-Combustíveis, além da eliminação da

dificuldade imposta por alguns estados para ressarcir créditos de ICMS decorrentes de

exportações;

Melhorar a estrutura da política de desenvolvimento regional por meio da criação do

Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional. Tal fato acarretará no aumento dos

recursos destinados a serem aplicados, criação de novos instrumentos de política de

desenvolvimento regional, entre outras A redistribuição dos recursos de forma mais

adequada entre os entes federados também é outro requisito fundamental na reforma,

de maneira a tornar mais equilibrada a destinação dos mesmos (CONSELHO

FEDERAL DE CONTABILIDADE, 2008).

De acordo com Barbosa (2002), a reforma tributária, analisada sob um aspecto que

engloba todas as suas particularidades, pretende atuar no sentido de aprimorar o impacto

negativo da tributação sobre a eficiência econômica e a competitividade do setor produtivo

nacional, fatores esses considerados fundamentais visando uma estratégia de crescimento e

desenvolvimento nacional.

No contexto apresentado por Varsano (2002), a necessidade de uma reforma tributária

está condicionada à melhora da qualidade do sistema tributário brasileiro. Deve-se, portanto,

relacionar a reforma tributária aos princípios fundamentais da tributação, adequando essa

proposta as necessidades do ambiente político e econômico atual. Os princípios da tributação,

com isso, devem servir como base motivadora e estrutural para o processo de implantação da

reforma tributária. Tais princípios, por sua vez, são baseados nas seguintes considerações:

Eficiência ou neutralidade dos impostos;

Equidade: distribuição da carga tributária entre os contribuintes;

Produtividade: o imposto deve ser capaz de arrecadar o suficiente visando garantir a

receita necessária para governo;

Simplicidade: trata-se de um modelo de sistema tributário relativamente barato em

termos de custo de arrecadação de impostos.

Ainda segundo Varsano (2002), há um consenso que demonstra que a dificuldade de

uma inserção bem sucedida do Brasil na economia global está relacionada com o atual

modelo do sistema tributário nacional. Diante disso, visualiza-se a urgente necessidade de

21

uma reforma tributária, que teria como principal objetivo facilitar o desenvolvimento e a

própria inserção do país junto ao cenário econômico globalizado caracterizado

contemporaneamente. Dentro deste panorama, é possível observar claramente que o atual

sistema tributário apresenta algumas barreiras ao desenvolvimento do país, entre as quais:

Imposição de desvantagem competitiva ao setor produtivo nacional, tanto no mercado

externo quanto no mercado interno;

Onera bens de capital, desestimulando o investimento;

É complexa, podendo dificultar a harmonização tributária internacional;

Facilita a evasão fiscal, gerando competição desigual;

Tende a propiciar guerras fiscais, criando conflitos entre os entes da federação;

A reforma tributária, portanto, é uma condição necessária para que o Brasil tenha

condições de retomar uma rápida trajetória de crescimento econômico, propiciando

investimentos e a criação de empregos, bem como facilitando o equilíbrio das contas públicas

(VARSANO, 2008).

6. Considerações finais

A possibilidade de adoção de um novo conceito metodológico para o sistema tributário

nacional vem sendo alvo de debates há muitos anos. O tema, cada vez mais, ganha destaque

no cenário político brasileiro, explicitando assim a sua importância para todos os níveis da

sociedade. A relação entre contribuintes e governo necessita ser pautada por critérios de

coerência. Para Kuster (2008), a estabilização alcançada pela economia brasileira com o plano

Real, a partir de 1994, motivou a possibilidade de realização de uma reforma mais concreta.

Dentro deste panorama abordado, a reforma tributária aparece como um mecanismo de

solução perante um modelo visivelmente irracional e regressivo que o sistema tributário

nacional demonstra. A ideia central da reforma tributária é combater as perdas de eficiência

da economia brasileira, adquirindo também uma visão generalizada sobre a situação da

conjuntura econômica contemporânea vivida pelo Brasil e pelo mundo a partir do início do

século XXI devido ao advento da globalização em escala mundial (KUSTER, 2008).

O modelo e as adequações propostas pela reforma tributária vêm sendo discutidas há

mais de uma década. Porém, apesar de sua importância para o cenário nacional, é possível

observar poucos avanços concretos sobre o tema. Um consenso geral é de que um sistema

tributário ideal deve considerar o bem estar social, a eficiência e a justiça (MOLZ, et al.,

2008). Na vertente abordada por Maciel (2003), é indispensável ressaltar que nenhuma

22

reforma tributária será eficaz se não for acompanhada de uma permanente modernização da

administração tributária. Tão importante quanto uma boa política tributária é uma eficiente

administração dos tributos, fator esse que depende diretamente de uma gestão pública

eficiente e verdadeiramente engajada com os objetivos que se pretende atingir.

Referências

BRASIL. Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966. Disponível em:

<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172.htm>. Acesso em: 23 mai.2013.

BARBOSA, A.L.N.H. Sistematização do debate sobre “Sistema Tributário”. In: CASTRO,

A.C. (Org.). Desenvolvimento em debate: painéis do desenvolvimento brasileiro I. Rio de

Janeiro, 2002. Disponível em:

<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhe

cimento/livro_debate/2-SistemaTributario.pdf>. Acesso em: 15 mai.2013.

CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC). Disponível em:

<http://50.97.105.38/~cfcor495/wordpress/wp-content/uploads/2013/01/reforma_net.pdf>.

Acesso em: 21 mai.2013.

KUSTER, G.B. Reforma tributária: a proposta governista e discussões alternativas. Revista

FAE – Vitrine da Conjuntura. Curitiba, 2008. Disponível em:

<www.fae.edu/galeria/getImage/1/733582386059267.pdf>. Acesso em: 20 mai.2013.

MACIEL, E. Propostas de reforma tributária. Seminário sobre a Reforma Tributária.

Fortaleza, 2003. Disponível em:

<http://www2.cjf.jus.br/ojs2/index.php/revcej/article/viewFile/561/741>. Acesso em: 20

mai.2013.

MINISTÉRIO DA FAZENDA (MF). Reforma tributária. Cartilha publicada pelo Ministério

da Fazenda. Brasília, 2008. Disponível em:

<http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2008/fevereiro/Cartilha-Reforma-

Tributaria.pdf>. Acesso em: 18 mai.2013.

MOLZ, C; et al. Explanações sobre a reforma tributária no Brasil. Revista Eletrônica de

Contabilidade. Cascavel, 2007. Disponível em: <http://cascavel.ufsm.br/revistas/ojs-

2.2.2/index.php/contabilidade/article/view/77/3529>. Acesso em: 19 mai.2013.

VARSANO, R. Sistema tributário para o desenvolvimento. In: CASTRO, A.C. (Org.).

Desenvolvimento em debate: painéis do desenvolvimento brasileiro I. Rio de Janeiro, 2002.

Disponível em:

<http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhe

cimento/livro_debate/2-SistemaTributario.pdf>. Acesso em: 15 mai.2013.

23

Anexo I - Reforma tributária deixaria brasileiro 10% mais rico, diz

economista

A cobrança de impostos pode ser algo cruento. Já provocou revoltas, guerras e

mudanças de sistema político. Uma guerra civil na Inglaterra no século XVII instituiu o

princípio de que o rei não pode impor impostos sem o consentimento do parlamento. O rei

Charles I resistiu. Foi executado. Nos Estados Unidos, no século XVIII, a elevação de

impostos pela coroa britânica é tida como uma das causas da Revolução Americana que levou

à independência do país. Ainda no século XVIII, o peso da carga tributária sobre camponeses,

trabalhadores urbanos e negociantes ajudou a incitar a Revolução Francesa, que condenou à

guilhotina o rei Luís XVI e a rainha Maria Antonieta. E no Brasil, um imposto da coroa

portuguesa, a derrama, foi a gota d'água da Inconfidência Mineira, que resultou no sacrifício

de Tiradentes.

Imposto é uma das primeiras invenções da civilização, vem lá do Egito antigo. Sem

taxas, não há vida comunitária. É a parcela da nossa renda que entregamos ao governo para

ele fornecer serviços que são essenciais à vida comunitária. Nesse sentido, não há por que ser

contra a existência de um sistema tributário. As revoltas do passado ajudaram a criar sistemas

de impostos mais democráticos. Mas, muitas vezes, os governantes esquecem que o dinheiro

não é deles, que existem taxas injustas e que o sistema sempre pode ser aperfeiçoado. Por

isso, o tema da reforma tributária nunca saiu de cena.

No Brasil, a reforma é necessária porque, além de pesada, a estrutura de impostos é

considerada desequilibrada. Nos países desenvolvidos, o imposto principal é o de renda e

lucros. No Brasil, o que mais pesa no bolso são os impostos sobre o consumo, aqueles

embutidos no preço das mercadorias. É injusto, diz o economista José Roberto Affonso. “Nós

temos um sistema tributário que exagera na mão da tributação sobre consumo. Os

consumidores, sobretudo os mais pobres, não têm a menor ideia do que estão pagando de

imposto no que estão comprando”, avalia.

A obrigatoriedade da identificação dos impostos nas notas fiscais, que vai entrar em

vigor em junho, poderá dar alguma transparência aos impostos indiretos. A legislação

tributária também precisa ser simplificada. Existem, no Brasil, mais de 80 impostos, taxas e

contribuições diferentes. “Enquanto a maior parte dos países tem um imposto que incide sobre

bens e serviços, nós temos seis impostos que fazem essa mesma função. Cada um desses

impostos tem a sua própria legislação. Cada um deles, portanto, exige tempo e dedicação das

24

empresas para poder fazer toda apuração e recolhimento do imposto. Obviamente isso tem um

custo para o país”, ressalta Bernard Appy, ex-secretário executivo do Ministério da Fazenda.

Seria preciso também acabar com os impostos em cascata, como Cofins, PIS e ISS.

São tributos cobrados em várias etapas da produção, sem que o que foi pago na etapa anterior

possa ser abatido. Outra medida: evitar impostos na exportação, para que nossos produtos

tenham preços mais competitivos lá fora. E fechar as brechas da legislação que permitem que

os estados brasileiros briguem entre si por arrecadação, a chamada guerra fiscal. Os

problemas são tantos que exigiriam uma mudança completa. É possível? “Claro que é

possível fazer uma reforma, desde que você destrave as dificuldades políticas. Existem

inúmeros trabalhos já feitos. É uma predisposição política que não existe”, diz o pesquisador

da Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas (Fipe), Juarez Rizzieri.

Em 2008, quando estava no Ministério da Fazenda, Bernard Appy, coordenou uma

proposta de reforma tributária ampla. Ele diz que o impacto seria um crescimento de 10% do

PIB em 10, 20 anos. Sem apoio político, no entanto, a reforma foi abandonada. “Cada

brasileiro ia estar 10% mais rico por conta de uma mudança como essa. Então, quando você

tenta fazer uma reforma muito ampla, acaba congregando os opositores e os beneficiários da

reforma, que são todos os brasileiros, não se unificam. Eles não agem de forma unificada

porque o benefício não é claro para cada um deles, mas ele existe”, afirma Bernard Appy.

Não é caso de revolução violenta, como aconteceu no passado, é claro. Mas se os

benefícios para o país são evidentes, diz o economista José Roberto Affonso, os contribuintes

brasileiros não podem desistir de continuar pressionando os políticos pela reforma. “É

necessário mudar, precisamos acelerar o crescimento, precisamos fazer uma mudança, uma

nova guinada no nosso desenvolvimento econômico e social e muito disso passa por se

construir um novo sistema tributário”, analisa o economista.

Fonte: http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2013/03/reforma-tributaria-deixaria-

brasileiro-10-mais-rico-diz-economista.html

ANEXO II – Mantega defende reforma tributária para aumentar

competitividade e manter economia em crescimento

O ministro da Fazenda, Guido Mantega, defendeu hoje (21) na Comissão de Assuntos

Econômicos do Senado (CAE) a manutenção das desonerações e a reforma dos principais

tributos, como o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) e de PIS/Cofins

(Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social), para aumentar a competitividade e

25

manter a economia em crescimento. A sessão foi convocada para debater as mudanças no

ICMS em uma tentativa de acabar com a guerra fiscal. “Temos tributos arcaicos que já

cumpriram o seu papel. Eram adequados para o passado, mas não são mais”, disse Mantega.

Mantega disse que mudanças no ICMS devem abrir portas para que os estados tenham

mais arrecadação e modernizem suas economias. “A União não irá ganhar nada. Pelo

contrário. Nós iremos entrar com os recursos [por meio de fundos para estudar os estados

mais afetados com a reforma]. Mas nós teremos a recompensa com mais crescimento e mais

arrecadação [no futuro].”

Antes, o ministro fez uma análise da atual situação da economia brasileira e mundial

para defender as mudanças que incluem a reforma nos impostos. O ministro destacou ainda o

fraco desempenho do comércio internacional que, segundo ele, termina “irradiando” os efeitos

negativos por toda a economia. Para o ministro, 2013 poderá ser um ano melhor para o Brasil

com os sinais positivos vindos dos Estados Unidos e a melhora da situação da União

Europeia. “Em 2013, esperamos um quadro um pouco melhor. As medidas adotadas pelo

governo tem surtido efeito. A economia está caminhando ainda melhor no primeiro trimestre

[deste ano] do que no quarto trimestre de 2012. Estamos em uma trajetória de gradual

crescimento ante a crise que ainda não foi debelada. Mas essa crise exige uma série de

medidas”, destacou para justificar as mudanças que incluem a reforma do ICMS.

A votação do projeto de resolução do Senado que unifica as alíquotas do ICMS entre

os estados ficou para abril, pois existem pontos que precisam ser negociados com os

governadores. Até o início desta semana, a votação estava prevista para a próxima terça-feira

(26) na Comissão de Assuntos Econômicos do Senado (CAE). Com a alteração da data de

votação, a expectativa é que o projeto vá a plenário até maio já que a resolução precisar ser

aprovada antes de junho, quando termina o prazo de vigência da Medida Provisória 599, que

dispõe sobre a prestação de auxílio financeiro pela União aos estados, ao Distrito Federal e

aos municípios, com o objetivo de compensar perdas de arrecadação decorrentes da redução

das alíquotas.

Entre os pontos a serem negociados está o montante de recursos para o fundo que

compensará as perdas. Na proposta do Ministério da Fazenda estão estimados R$ 8 bilhões

por ano, mas parte dos governadores querem até R$ 15 bilhões ao ano. Outro fundo é o de

desenvolvimento regional (R$ 296 bilhões) para ajudar as regiões mais pobres até 2033. Na

estrutura atual, as alíquotas variam de 7% a 12%, mas, com a proposta, seriam reduzidas a 4%

a partir do ano que vem e até 2016 nos estados do Sudeste e Sul. No caso das regiões Norte,

Nordeste e Centro-Oeste, a redução seria feita em 12 anos. A exceção ficaria com a Zona

26

Franca de Manaus e para o gás natural da Bolívia transportado por Mato Grosso do Sul, cujo

ICMS interestadual continuará em 12%. O assunto é polêmico entre os governadores e seus

representantes no Congresso Nacional.

O ICMS interestadual é cobrado quando uma mercadoria passa de um estado para

outro. O imposto é arrecadado pelo estado produtor, que fica com 12% ou 7% do valor do

item, e pelo estado consumidor, que arrecada o que faltar da alíquota total do ICMS. O

governo federal tenta unificar as alíquotas alegando que isso poria fim à guerra fiscal, que é a

prática dos estados de oferecer descontos ou financiar o ICMS interestadual para atrair, por

exemplo, indústrias para os seus territórios. Na avaliação da equipe econômica, a unificação

do imposto interestadual em 4% até 2025 acabaria com o problema. Em troca, os estados

produtores teriam as perdas compensadas por um fundo de compensação automática e por um

fundo de financiamento de projetos de infraestrutura até 2028.

Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-03-21/mantega-defende-reforma-

tributaria-para-aumentar-competitividade-e-manter-economia-em-crescimento

ANEXO III – Carga tributária bate recorde e atinge 36,27% do PIB em

2012, diz estudo

A carga tributária brasileira subiu em 2012 chegou ao recorde de 36,27% do Produto

Interno Bruto (PIB), aponta estudo divulgado nesta segunda-feira (4) pelo Instituto Brasileiro

de Planejamento Tributário (IBPT). Em 2011, o índice fora de 36,02%, crescimento de 0,25

ponto percentual. O estudo do IBPT concluiu que a arrecadação tributária chegou a R$ 1,59

trilhão em 2012, contra R$ 1,49 trilhão registrado em 2011. Com isso, cada brasileiro pagou

em média R$ 8.230,31 em impostos no ano passado, um aumento de R$ 460,37 ou de 5,93%

em relação a 2011 (R$ 7.769,94). A arrecadação atingiu R$ 4,36 bilhões por dia, ou R$ 50,5

mil por segundo, diz o instituto. Nos últimos dez anos, a carga tributária cresceu 3,63 pontos

percentuais, com média de 0,36 ponto percentual ao ano, aponta o estudo.

"A carga tributária brasileira vem crescendo continuamente. Em 1986 ela era de

22,39% do PIB, passando para 29,91% em 1990, para 30,03% em 2000, para 34,22% em

2010, para 36,02% em 2011 e para 36,27% do PIB em 2012", diz o estudo. A arrecadação

cresceu R$ 104,87 bilhões, sendo que os tributos federais tiveram aumento de R$ 65,38

bilhões, para R$ 1,117 trilhão (alta de 6,22%), os estaduais de R$ 31,38 bilhões, para R$

394,67 bilhões (crescimento de 8,64%) e os municipais de R$ 8,11 bilhões, para R$ 85,13

bilhões (10,53% a mais).

27

Do total, os tributos federais respondem por 69,96% de toda a arrecadação tributária,

enquanto que os tributos estaduais correspondem a 24,71% e os tributos municipais por

5,33%, aponta o estudo. A arrecadação que registrou o maior crescimento no ano passado foi

a do INSS, com alta de R$ 30,73 bilhões, ou 11,31%, em relação a 2011. O ICMS vem em

segundo lugar, com alta de R$ 28,48 bilhões (9,45%), seguido da Cofins, com R$ 16,39

bilhões (10,37%) e do Imposto de Renda, com R$ 14,33 bilhões (5,74%). “Nem mesmo as

desonerações e o fraco desempenho do PIB conseguiram diminuir a carga tributária

brasileira", diz o presidente do conselho superior e coordenador de estudos do IBPT, Gilberto

Luiz do Amaral, em nota.

Fonte: http://g1.globo.com/economia/seu-dinheiro/noticia/2013/03/carga-tributaria-bate-

recorde-e-atinge-3627-do-pib-em-2012-diz-estudo.html