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Luis Vidigal – Julho 2015 1
Boas%prá)cas%em%e-Government%
Luís%Vidigal%
Luis Vidigal – Julho 2015 2
Programa%1. Inovação%2. Tendências%e%perspec;vas%da%Modernização%Administra;va%3. Administração%Pública%Electrónica%(e"Government)%4. Estágios%de%Maturidade%do%e"Government*5. Dados%estaMs;cos%6. Colaboração,%Interoperabilidade%e%Desmaterialização%7. M"Government*8. Exclusão%Digital%9. Repensar%as%estruturas%e%os%processos%10. Algumas%tendências%tecnológicas%11. Segurança%na%Era%Digital%12. Gerir%a%Mudança%e%as%TIC%na%Administração%Pública%
Luis Vidigal – Julho 2015 3
%%%%%
Para%além%dos%textos%de%apoio%%%
204%slides%para%download%em%
%
http://www.slideshare.net/vidigal
Luis Vidigal – Julho 2015 4
Inovação%
Luis Vidigal – Julho 2015 5
• A%Inovação%não%é%apenas%fazer%coisas%diferentes%e%cria;vas%
• É%criar%valor%ouvindo%os%outros%e%aproveitando%o%que%está%feito%
Luis Vidigal – Julho 2015 6
O que é desejado pelos Utilizadores
O que é viável para a Sociedade
O que é possível com a Tecnologia
Inovação%
Luis Vidigal – Julho 2015 7
Pressão%da%Tecnologia%e%da%Sociedade%Por%mais%que%façamos%parece%que%o%“copo”%está%a%esvaziar%
7
Luis Vidigal – Julho 2015 8
Convergência%
Luis Vidigal – Julho 2015 9
Administração Pública inimiga do Cidadão e da Economia
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Luis Vidigal – Julho 2015 11
Tendências%e%perspec)vas%da%Nodernização%Administra)va%
Luis Vidigal – Julho 2015 12
and Smart
Short and Simple
Um%Princípio%desde%os%anos%60%%%%%(Programa%Apollo)%
Serviços • Simples • Rápidos • Eficientes
Luis Vidigal – Julho 2015 13
%%%%%%%%Estado%Parceiro%%%%%%%%%Governance%
%%%%%%%%New%Public%Service%
Interesses do Estado
Interesses do Cidadão
O Estado controla
O Cidadão controla
Cidadão Democracia
Sec XXI
%%%%%%%%%%%%%%%%Estado%Neo-Liberal%%%%%%%%%%%%%%%%Regulador%
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%New%Public%Management%
Cliente Negócio
Anos 80
Modelos%de%Estado%
Estado%Providência%Administração%Weberiana%
Administrado Burocracia
Anos 20 Estamos
aqui
Luis Vidigal – Julho 2015 14
Modelos%de%Estado%
14
%%%%%%%%Estado%%%%%%%%%%%Distribuído%%%%%%%%%%e%em%Rede%
%%%%%%%%New%Public%Service%
Sec XXI
Est%%%%%%%%aEstado%%%%%%%%%%%%%%%%%Descentralizado%
%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%New%Public%Management%
Anos 80
Estado%Centralizado%Administração%Weberiana%
Anos 20
Luis Vidigal – Julho 2015 15
“Estamos
juntos!”
Pós-NPM%Uma%vaga%de%norma)vidade%
15
Joined%up%Government%
Transforma)onal%Government%
Whole%of%Government%
New%Weberian%Restauração
dos valores do
Serviço Público
Collabora)ve%Governance%
Luis Vidigal – Julho 2015 16
442 0 ) . 0 , , , , 2 0 2 0
Modelos%de%Reforma%do%Estado%• Moderada%[%diminuição%da%burocracia;%desregulamentação;%melhoria%dos%
processos%%(Alemanha%–%Comissão%Europeia,%OCDE)%• Modernizadores%[%Mudanças%no%papel%do%Estado%e%no%sistema%de%
administração:%equilíbrio%resultado/orçamento;%flexibilidade%na%carreira%do%serviço%público;%priva;zação%(Finlândia,%Holanda,%Suécia,%Bélgica%e%Alemanha)%– Grupo%I:%modernização%ges;onária%–%métodos%trabalho%e%organização%– Grupo%II:%Modernização%par;cipa;va;%descentralização;%cidadão%
• Mercado%%–%Introdução%de%mecanismos%de%mercado%no%sector%público;%desenvolvimento%do%mercado%de%serviços%públicos;%introdução%da%gestão%empresarial%%e%%técnicos%e%gestores%do%sector%privado%%(UK,%NZ%Austrália)%
• Estado%mínimo%–%“emagrecimento”%e%limitação%das%funções%públicas%(suple;va)%priva;zação%das%funções%públicas%e%esba;mento%%das%fronteiras%público%[%privada%(face%mais%radical%de%NZ%e%Austrália)%
Luis Vidigal – Julho 2015 17
Tendências%da%Reforma%do%Estado%Presidência%dinamarquesa%da%UE%-%2012%IPSG%-%Innova)ve%Public%Services%Group%%%
• Medidas%de%gestão%do%desempenho%e%da%austeridade%%
• Foco%no%cidadão%e%seu%envolvimento%para%melhorar%a%definição%de%prioridades%
• Digitalização%e%e"Government*para%reduzir%o%custo%
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Oportunidade%da%Crise%
A%crise%é%uma%coisa%terrível%para%ser%desperdiçada%
%
OECD (2010), Making Reform Happen - Lessons from O18ECD Countries. Online: http://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf
Luis Vidigal – Julho 2015 19
O%e-Government%é%prioritário%para%a%Reforma%do%Estado%
O%e[Government%é%visto%mais%do%que%nunca%como%o%cerne%das%reformas%do%sector%público%e%os%agentes%polí;cos%consideram[no%como%uma%ferramenta%polí)ca%essencial%para%permi;r%que%os%governos%façam%mais%com%menos.%As%estratégias%de%e[Government%visam%explorar%novas%eficiências,%criar%maneiras%mais%eficazes%de%trabalho%e%melhorar%a%produ)vidade%no%sector%público.%
OECD (2011). Government at a Glance
Luis Vidigal – Julho 2015 20
Caracteris)cas%do%NPM%1. Entrada%no%sector%público%de%gestores%profissionais%provenientes%do%
sector%privado%procurando%a%profissionalização%da%gestão%e%uma%orientação%para%as%técnicas%de%gestão;%
2. Desagregação%de%unidades%do%sector%público%dividindo%grandes%estruturas%em%unidades%mais%pequenas%recorrendo%a%formas%inovadoras%de%organização%das%ac;vidades;%
3. Introdução%da%concorrência%no%sector%público,%recorrendo%à%contratação,%procurando%baixar%custos%e%melhorar%a%qualidade%da%prestação%dos%serviços;%
4. Ênfase%nos%es)los%e%prá)cas%de%gestão%privada,%introduzindo%modelos%capazes%de%flexibilizar%a%gestão;%
5. Definição%de%medidas%e%padrões%de%desempenho%com%objec;vos%mensuráveis%e%claramente%definidos;%
6. Preocupação%com%o%controlo%dos%resultados%salientando%a%necessidade%de%insis;r%nos%resultados%e%não%nos%processos;%
7. Preocupação%com%a%disciplina%e%parcimónia%na%u)lização%de%recursos,%cortando%nos%custos%e%procurando%maior%eficiência%na%u;lização%dos%recursos.%
Hood, Christopher (1991). A Public Management for All Seasons? Public Administration, pp. 3-19.
Luis Vidigal – Julho 2015 21
Forças%centrífugas%e%centrípetas%
21
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Agências,%Mercados%e%Parcerias%
Mais Autonomia
Mais Controlo e
Responsabilização
Sim, mas…
GEERT BOUCKAERT Performance Measurement and Budgeting in the Public Sector
Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, January 28th, 2013
Luis Vidigal – Julho 2015 23
Fases%da%Reforma%entre%1980s%e%2000s%Experiência%da%Austrália%
Dimensão%da%Reforma%
Managerialism% New%Public%Management%
Governance%centrada%no%Estado%
Conceito%central% Management% Mercado% Coordenação%
Foco%da%Reforma%–%Serviços%públicos%core%
Melhoria%da%gestão%financeira%
Outsourcing% Totalidade%da%administração%pública%
Foco%da%Reforma%–%Sector%público%externo%
Empresarialização%Empresas%estatais%
Priva;zação%Publico/privado%
Racionalização%da%governança%corpora;va%
Tendências%gerais% Mudança%de%paradigma%para%gestão%por%resultados%
Devolução%Desagregação%
Integração%central%e%fortalecimento%
Tendências%público-privado%
Importação%de%técnicas%do%sector%privado%
Exportar%a;vos%e%funções%
Renovação%do%sector%público%
John Halligan Reform of Public Sector Governance in Australia
Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, 28-30 January 2013
Tradução: Luís Vidigal (2013)
Luis Vidigal – Julho 2015 24
Paradoxos%e%Desafios%
24
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Poder%e%controlo%
Aumentar o controlo político sobre a burocracia
Gestores livres para gerir
Dar poder aos consumidores de serviços
Políticos
Gestores Cidadãos
25 Pollitt, Christopher & Geert Bouckaert (2011), Public management reform: A comparative analysis, Oxford, Oxford University Press.
Luis Vidigal – Julho 2015 26
Opções%ges)onárias%
Dar prioridade às poupanças
Dar prioridade à melhoria da
qualidade do serviço público
Poupança Qualidade
26 Pollitt, Christopher & Geert Bouckaert (2011), Public management reform: A comparative analysis, Oxford, Oxford University Press.
Luis Vidigal – Julho 2015 27
Liberalizar%ou%centralizar?%
Público Privado
Centralização
Autonomia
27
As TIC permitem dar autonomia centralizando a informação
Integração central e fortalecimento
do Estado
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Uma%escolha%a%escru)nar%
Público Privado
Centralização da Informação
Autonomia e Responsabilização
Opção Política
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Opções%de%Eficiência%
Os%recursos%(inputs)%
diminuem%e%os%outputs%
aumentam%%
Os%recursos%mantém-se%na%mesma%e%os%outputs%aumentam%%
Os%recursos%aumentam%mas%os%
outputs%aumentam%ainda%
mais%
Os%outputs%mantém-se%
mas%os%recursos%diminuem%
Os%outputs%diminuem%mas%
os%inputs%diminuem%ainda%mais%
Pollis%and%Bouckaert%(2011)%%O)mista%Outcomes%e%Eficácia%
Pessimista%Outputs%e%Eficiência%
Automa)zação%do%Estado%
Crescimento
-85%
Redução%do%Estado%• Redução%de%efe;vos%• Redução%de%salários%e%pensões%• Venda%de%a;vos%
Estado
Austeridade
Luis Vidigal – Julho 2015 30
Existem%caminhos%alterna)vos%para%a%Reforma%do%Estado%
Redução%do%Estado%• Redução%de%efe;vos%• Corte%de%salários%e%pensões%• Venda%de%a;vos%
Estado
Austeridade
Fazer%menos%com%muito%menos%
Ganhos%(radicais)%de%Eficiência%e%Produ;vidade%
Automa)zação%do%Estado%• e-Government • Desmaterialização • Interoperabilidade • Prioridade ao Cidadão • Colaboração • Partilha %
Crescimento
Fazer%muito%mais%com%menos%
-85%
Luis Vidigal – Julho 2015 31
• Adopção%por%parte%dos%cidadãos%%• Acesso%à%internet%ou%aos%telemóveis%• Grupos%mais%vulneráveis%• Serviços%mul;[canal%• “One%Stop%Shop”%• Sustentabilidade%ambiental%
Grandes%Orientações%da%UN%
United Nations E-Government Survey 2012
Luis Vidigal – Julho 2015 32
• Desenvolvimento%From*“readiness”*to*“maturity”**
• U,lização*Ci8zen"centric*approach**
• Transparência%“Open*government”**
• Novos%canais%Web*2.0,*M"Gov**
Tendências%
Luis Vidigal – Julho 2015 33
Tecnologias%para%quê?%
“Eu*quero*que*perguntemos*todos*os*dias,*como*é*que*estamos*a*usar*as*tecnologias*para*melhorar*efe,vamente*a*vida*dos*cidadãos.”**
* * * *Presidente*dos*EUA*Barack*Obama*%
%DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People 23 de Maio, 2012
Luis Vidigal – Julho 2015 34
Princípios%Estratégicos%• Centrados% na% Informação% (“Informa,on"Centric”)% Deixar% de% ter% uma%
abordagem% orientada% aos% “documentos”% para% passar% a% gerir% dados% e%conteúdos%que%podem%ser%indexados,%par;lhados,%garan;dos,%misturados%e%apresentados%de%uma%forma%que%seja%mais%ú;l%para%o%u;lizador;%
• Plataforma%Par)lhada% (“Shared*PlaKorm”)% [%Trabalho%colabora;vo,% intra%e%interorganizacional,% reduzindo% custos,% desobstruindo% processos,% aplicando%normas% e% assegurando% consistência% na% forma% como% se% cria% e% distribui%informação;%
• Centrados% no% Cidadão% (“Customer"Centric”)% -% Influencia% o% modo% como%criamos,% gerimos% e% apresentamos% os% dados% através% dos% sí;os% Web,%aplicações% móveis,% dados% em% bruto% e% outras% formas% de% distribuição,%permi;ndo% aos% u;lizadores% configurar,% par;lhar% e% consumir% informação%quando%e%como%eles%quiserem;%
• Segurança*e*Privacidade*(“Security*and*Privacy”)%Assegura%que%a%inovação%aconteça% de% modo% seguro,% usando% os% serviços% digitais% para% proteger% a%informação%e%a%privacidade.%
DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People - 23 de Maio, 2012
Luis Vidigal – Julho 2015 35
Princípios%chave%do%e-Government%Irlanda%–%2012-2015%
• As%necessidades%dos%cidadãos%e%das%empresas%estão%no%centro%do%e[Government;%
• Os%serviços%públicos%devem%ser%facultados%através%dos%canais%mais%adequados;%
• O%e[Government%deve%reduzir%os%encargos%administra)vos%para%os%cidadãos%e%empresas;%
• Os%projetos%de%e[Government%devem%refle;r%melhorias%nos%processos,%garan;ndo%efe;vamente%ganhos%de%eficiência,%eficácia%e%retorno%do%inves)mento;%
• Os%organismos%devem%trabalhar%para%assegurar%que%o%canal%digital%seja%a%opção%mais%atraente%para%os%cidadãos.%
República da Irlanda - Supporting Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015
Luis Vidigal – Julho 2015 36
Mudar%a%Administração%par)ndo%do%serviço%
1. Introduzir%uma%cultura%de%simplificação%2. Fazer%com%que%a%mudança%na%forma%de%prestação%do%serviço%produza%impactos%na%sua%organização%
3. Olhar%para%a%procura%e%es;mular%a%par)cipação%dos%utentes%
Luis Vidigal – Julho 2015 37
Princípios%e%valores%da%AP%na%UE%Valores% Descrição%
Legalidade% A%boa%governação%começa%com%a%aplicação%do%primado%da%lei.%No%contexto%da%governação%fiscal,%a%legalidade%também%é%referida%como%regularidade.%
Integridade% A%boa%governação%vai%para%além%das%restrições%legais,%significa%fazer%as%coisas%certas%–%assegurar%que%a%administração%é%confiável%e%uma%boa%parceira%de%negócios.%A%é;ca%individual%e%a%hones;dade%são%elementos%integrais.%Os%recursos%públicos%devem%ser%geridos%com%propriedade.%
Imparcialidade% As%administrações%públicas%devem%aplicar%a%igualdade%de%tratamento%a%todos%os%cidadãos%e%empresas,%o%que%implica%o%respeito%por%todos,%jus;ça%e%equidade,%obje;vidade%na%tomada%de%decisões%e%evitar%a%discriminação.%
Inclusão% Este%valor%vai%para%além%da%imparcialidade,%garan;ndo%que%a%governança%é%par;cipa;va,%incluindo%parcerias%com%as%partes%interessadas%para%que%a%administração%se%torne%orientada%para%o%consenso.%
Abertura% Transparência*que*permite*que*os*cidadãos*e*as*empresas*abram*uma*janela*para*o*funcionamento*interno*da*administração*pública.*Abrir*a*administração*pública*vai*mais*longe,*colocando*as*informações*em*domínio*público.*Este*valor*está*in8mamente*relacionado*com*a*inclusão*e*a*responsabilidade.%
Orientação*ao*cidadão%
As%administrações%públicas%estão%cada%vez%mais%a%ser%orientadas%para%os%cidadãos%e%a%ser%amigas%dos%negócios.%Este%valor%também%está%relacionado%com%a%inclusão,%e%enfa;za%o%profissionalismo,%a%confiabilidade,%o%respeito%e%a%cortesia.%
Responsividade% A%orientação%ao%cidadão%implica%que%as%administrações%públicas%sejam%sensíveis,%garan;r%que%as%informações%e%outros%serviços%são%prestados%de%forma%atempada,%corrigir%as%coisas%quando%não%estão%a%ir%bem,%e%mostrar%agilidade,%resistência%e%flexibilidade%face%às%crises.%
Conec,vidade% As%administrações%públicas%devem%ser%"indivisíveis",%de%modo%que%os%cidadãos%e%as%empresas%recebem%o%mesmo%padrão%de%atendimento%e%possam%aceder%aos%serviços%através%de%um%ou%vários%portais%da%sua%conveniência.%As%administrações%devem%seguir%a%subsidiariedade%quando%se%adota%uma%abordagem%de%“whole%of%government”%à%organização%de%meios%e%de%coordenação%do%seu%uso,%para%garan;r%o%“joined%up%government”.%
Eficiência% A%eficiência%trata%da%relação%entre%as%entradas%e%as%saídas%em%polí;cas,%programas,%projetos,%serviços%e%organizações.%As%administrações%públicas%modernas%gerem%os%seus%processos%e%recursos%disponíveis%para%alcançar%os%melhores%resultados%para%as%suas%comunidades:%“value%for%money”e%boa%gestão%financeira.%
Eficácia% A%eficácia%diz%respeito%à%medida%em%que%os%obje;vos%foram%ou%deveriam%ser%alcançados%devido%à%polí;ca,%programa,%projeto,%serviço%ou%as%a;vidades%da%organização.%Cada%vez%mais%se%espera%que%as%administrações%se%orientem%para%os%resultados,%para%selecionar%e%aplicar%os%instrumentos%para%a;ngir%os%obje;vos%de%alto%nível%e%sa;sfazer%as%necessidades%da%sociedade.%
Sustentabilidade% Dependendo%do%contexto,%o%foco%pode%ser%a%durabilidade%dos%resultados%(financeiros%e%/%ou%técnicos)%para%além%do%ciclo%polí;co,%do%uso%de%recursos%finitos%e%do%impacto%sobre%o%ambiente%natural%e%as%mudanças%climá;cas,%como%parte%da%responsabilidade%social%.%
Visão% Por%uma%questão%de%sustentabilidade,%as%administrações%públicas%precisam%pensar%sobre%como%o;mizar%a%médio%e%longo%prazo,%bem%como%sa;sfazer%as%necessidades%de%curto%prazo,%o%que%exige%liderança.%
Reflexão% Desafiar%o%status%quo,%inves;gando%e%esforçando[se%para%melhorar,%efectuar%a%mudança%e%a%aprendizagem%conMnua%para%criar%oportunidades%de%inovação.%Inovação% A%busca%da%melhoria%deve%traduzir[se%em%abertura%à%transformação%e%criação%de%sistemas%que%encorajam%o%pensamento%fresco%e%formas%cria;vas%para%
resolver%desafios%novos%ou%já%existentes,%tanto%a%par;r%de%dentro%como%de%fora%da%administração.%Para%transformar%a%teoria%em%realidade,%as%organizações%do%setor%público%devem%ser%capazes%de%gerir%a%mudança.%
Accountability% Em%úl;ma%análise,%os%governos%e%as%suas%administrações%são%responsáveis%pelas%decisões%que%tomam%(pondo%a%ênfase%sobre%a%sua%legalidade,%integridade,%abertura%e%%transparência).%
EU Quality of Public Administration Toolbox – March 2015
Luis Vidigal – Julho 2015 38
Caminho%para%a%redução%da%burocracia%na%Europa%
38
Estratégia%“only%once”%
Impact:o • Minimização de custos • Maximização de benefícios
Tempo EU (2014). Study on eGovernment and the Reduction of Administrative Burden
Estratégia%de%simplificação%e%personalização%
Estratégia%“Digital%by%default”%
Luis Vidigal – Julho 2015 39
Cultura%de%Simplificação%
Uma prioridade para a a Administração Pública
Luis Vidigal – Julho 2015 40
Níveis%de%Simplificação%do%SIMPLEX%
• SIMPLIFICAÇÃO%PREVENTIVA%(ex"ante)*– Teste%Simplex%(PCM)%
• SIMPLIFICAÇÃO%CORRECTIVA%(ex"post)%– 333%Medidas%em%2006%(UCMA)%– 235%Medidas%em%2007%(UCMA)%– 189%Medidas%em%2008%(SEMA)%– 200%Medidas%em%2009%(SEMA)%– 129%Medidas%em%2010%(SEMA)%
Luis Vidigal – Julho 2015 41
Teste%SIMPLEX%Simplificação%Preven)va%(ex"ante)%
1. Caracterização%da%inicia;va%2. Encargos%administra;vos%3. Compa)bilidade%com%a%AP%Electrónica%
– U;lização%de%Formulários%Electrónicos%– Per;nência%e%atualidade%dos%dados%pedidos%– Vias%de%comunicação%– Pontos%únicos%de%recolha%e%acesso%
4. Consolidação%norma;va%e%avaliação%
Luis Vidigal – Julho 2015 42
Objec)vos%SIMPLEX%SIMPLIFICAÇÃO%CORRECTIVA%%
• Resposta%pronta%e%eficaz%às%necessidades%dos%cidadãos%e%das%empresas%
• Aumentar%a%confiança%dos%cidadãos%• Permi;r%às%empresas%obter%mais%rapidamente%licenças%e%autorizações%e%cumprir%outras%formalidades%
• Facilitar%a%racionalização%e%a%eficiência%da%própria%Administração%Pública%
• Favorecer%a%compe))vidade%de%Portugal%
Luis Vidigal – Julho 2015 43
Os%Princípios%da%Simplificação%
• Deixar%o%cidadão%escolher%entre%pagar%uma%segurança%acrescida%ou%u;lizar%formas%mais%simples%e%mais%baratas%%
• Fazer%com%que%as%exigências%burocrá;cas%sejam%proporcionais%ao%risco%%
• Não%solicitar%informação%desnecessária%
• Par)lhar%informação%disponível%na%AP%
Luis Vidigal – Julho 2015 44
Um%exemplo%de%par)lha%
• Novo%modelo%de%prestação%de%informação%e%contas%que%permite%às%empresas%a%sua%apresentação%por%via%informá)ca,%num%único%ponto%e%de%uma%só%vez.%
• Neste%processo%incluem[se%declarações%obrigatórias,%designadamente%no%âmbito%das%Finanças,%do%Trabalho%e%da%Segurança%Social,%mas%também%a%recolha%de%informação%para%fins%estars)cos,%com%a%consequente%eliminação%de%um%conjunto%de%inquéritos%feitos,%entre%outros,%pelo%Banco%de%Portugal%e%pelo%Ins;tuto%Nacional%de%EstaMs;ca.%
Arranque%em%2006%para%ser%enviada%em%2007%%
INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA
Luis Vidigal – Julho 2015 45
Luis Vidigal – Julho 2015 46
Administração%Pública%Electrónica%%e-Government%
Luis Vidigal – Julho 2015 47
Todos os cidadãos
Com%Segurança%
A%qualquer%Hora%
Em%qualquer%Lugar%
Acesso%à%Informação%e%a%Serviços%Electrónicos%
Luis Vidigal – Julho 2015 48
Eficácia
Eficiência Transparência
Poupança Rapidez
e-Gov
O%que%se%espera%do%e-Government%
Confiança
Usabilidade
Mobilidade Disponibilidade
Democracia
Luis Vidigal – Julho 2015 49
Definições%
O quê? Transformação das relações internas e externas do sector público
Como? ...através de operações na Internet e TIC...
e-Government
...para optimizar a prestação de serviços públicos, a participação democrática e os processos internos...
Para quê?
Políticas, leis e regulações que suportam a sociedade da informação e o e-Government
Esquema regulador
Infra-estruturas
Educação e Formação
Desenvolvimento Económico
IT Governance
Sociedade da Informação Avanços na adopção da economia interconectada
Luis Vidigal – Julho 2015 50
Os%relacionamentos%decorrentes%do%e-Government%
Administração Pública
Organismo
Organismo
Organismo
Organismo
Fornecedores
E-Procurement
Empresas
Cidadãos
G2C Funcionários
Luis Vidigal – Julho 2015 51
Objetivos do Milénio para o Desenvolvimento (UN) Objetivos do e-Governance
(Nações Unidas, 2013) • Aumentar a eficiência, a transparência e a
responsabilização das instituições públicas • Melhorar o acesso à informação e à prestação de
serviços básicos a toda a população, em particular os pobres e mais vulneráveis, criando assim um vínculo para os Objetivos do Milénio para o Desenvolvimento (MDGs)
• Promover a cidadania e a participação de todas as partes interessadas (stakeholders), nos processos de decisão e de políticas públicas, particularmente entre os pobres e marginalizados, mulheres e jovens.
Luis Vidigal – Julho 2015 52
Estágios%de%Maturidade%do%e-Government%
Luis Vidigal – Julho 2015 53
Dimensões%do%e-Government%Serviços deInformação
Serviços deComunicação
ServiçosTransaccionais
Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.
Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .
Reserva debilhetesRegisto emcursos.
Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.
Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .
Preenchimento eenvio electrónicode formulários.
Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .
Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.
Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.
Aichholzer et al. (1998: 4) and European Commission (COM (1998) 585: 8).
e-Go
vernan
ce
Luis Vidigal – Julho 2015 54
As%4%fases%de%Maturidade%da%AP%Electrónica%na%EU%%
Desenvolvimento Online
Informação
Interacção num só sentido
download de formulários
Interacção nos dois sentidos
Transacção Resolução plena
de problemas
eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)
Luis Vidigal – Julho 2015 55
Os%4%clusters%dos%20%serviços%eEurope%%
Luis Vidigal – Julho 2015 56
Estágios%de%Maturidade%na%UE%
Luis Vidigal – Julho 2015 57
Estamos aqui
Estágios%de%maturidade%do%e"government%%
Presença na Web
Interacção
Transacção
Transformação
e-Democracia
Salto Tecnológico
Salto Tecnológico
Salto Cultural
Salto Político
v%Automatização dos serviços que existem
v%Transformação dos serviços
da AP
Tempo / Complexidade / Integração Tempo / Complexidade / Integração
Ben
efíc
ios
/ Cus
tos
Adaptado de Siau & Long (2005)
Luis Vidigal – Julho 2015 58
1º%lugar%na%Europa%em%e-Government%
Luis Vidigal – Julho 2015 59
Maturidade%do%e[Government%Modelo%Tridimencional%
Integração Interoperabilidade
Cooperação
Ponto de Excelência do e-Government
Transformação Personalização
Ponto de Partida
Maturidade dos
Serviços Transação end-to-end
Dimensão%Tecnológica%
Dimensão%Social%
Dimensão%Polí)ca%
Luis Vidigal – Julho 2015 60
Abrimos%novos%desafios%sem%resolver%os%anteriores%
60
Integrar Planear e gerir através de multiplos domínios, processos e jurisdições para gerar valor público sustentável
Luis Vidigal – Julho 2015 61
Mo)vações%ideológicas%para%o%e-Gov%
Gestão%Privada%melhor%que%a%Gestão%Pública%
(NPM)%
Pressupostos
E[Gov%para%%aumentar%a%eficiência%e%a%eficácia%da%AP%
Expectativas U;lização%das%TIC%induzida%por%fornecedores%privados%
Autonomia%de%Gestão%e%Empresarialização%
Experimentalismo%avulso%%de%“gestores”%privados%
Concorrência%entre%serviços%públicos%
Orientação%ao%marke;ng%ins;tucional%
Instrumentos de Reforma (NPM)
61
Luis Vidigal – Julho 2015 62
Mo)vações%ideológicas%para%o%e-Gov%
E[Gov%para%%aumentar%a%eficiência%e%a%eficácia%da%AP%
Expectativas Captura%do%estado%por%parte%de%interesses%privados%
Desagregação%organizacional%do%estado%
Mul;plicidade%de%repositórios%e%entropia%informacional%
Enfraquecimento%e%descredibilização%do%estado%
Orientação%e%fecho%em%ciclos%polí;cos%de%curto%prazo%
Realidades
62
Luis Vidigal – Julho 2015 63
É%urgente%uma%ruptura%no%foco%
Orientação%ao%
Poder%
Orientação%ao%
Cidadão%
63
Luis Vidigal – Julho 2015 64
Foco%no%Cidadão%Fases%de%transformação%da%AP%
Departamentos%isolados%
Fornecedores%de%serviços%integrados%
AP%integrada%e%centrada%no%Cidadão%
Cidadãos%
Al-Khouri, Ali M. (2011), An Innovative Approach for e-Government Transformation. International Journal of Managing Value and Supply Chains (IJMVSC) Vol. 2, No. 1, March 2011 64
Acreditem que não é
Luis Vidigal – Julho 2015 65
e-Gov%em%Moçambique%
Um Plano excelente em qualquer
parte do mundo
Luis Vidigal – Julho 2015 66
O%percurso%
Luis Vidigal – Julho 2015 67
Alinhamento%com%a%Reforma%do%Estado%
PARPA - Plano de Acção para a Redução da Pobreza Absoluta
Luis Vidigal – Julho 2015 68
Dados%estars)cos%No%Mundo%e%em%Moçambique%
Luis Vidigal – Julho 2015 69
E-Government%no%Mundo%
http://unpan3.un.org/egovkb/Reports/UN-E-Government-Survey-2014
Luis Vidigal – Julho 2015 70
Índice%de%acesso%às%telecomunicações%
Índice% U;lizadores%Internet%
Linhas%telefónicas%fixas%
Subscritores%de%telemóveis%
Subscritores%de%Internet%fixa%
Banda%larga%fixa%
0,0443% 4,17%% 0,38%% 30,88%% 0,06%% 0,06%%
Índice%de%Serviços%Online%
Índice% Estágio%I% Estágio%II% Estágio%III% Estágio%IV% Total%
0.3660%% 100%% 45% % 8%% 30%% 32%%
Índice%de%Capital%Humano% Índice%de%Par)cipação% Índice%Ambiental%
Valor%do%Serviço%Online%
Literacia%adulta%
Alunos%matriculados%
27º%em%31%
0.4255% 55.06%% 58.77%% 0.1316%% 0.5294%%
Índice%Desenvolvimento%de%e-Government%
Ranking% Índice%EGDI% Serviços%Online% Telecomunicações% Capital%Humano%
158% 0.2786% % 0.3660%% 0.0443%% 0.4255%%
193 países membros das UN
IV III II I
2012%-%EGDI%-%Moçambique%
Luis Vidigal – Julho 2015 71
Índice%de%acesso%às%telecomunicações%
Índice% U;lizadores%Internet%
Linhas%telefónicas%fixas%
Subscritores%de%telemóveis%
Subscritores%de%Internet%fixa%
Banda%larga%fixa%
0.0545%% 4.85%% 0.35%% 36.24%% 0.08%% 1.78%%
Índice%de%Serviços%Online%
Índice% Estágio%I% Estágio%II% Estágio%III% Estágio%IV% Total%
0.3150% 69%% 41% % 5%% 15%% 31%%
Índice%de%Capital%Humano% Índice%de%Par)cipação% Índice%Ambiental%
Valor%do%Serviço%Online%
Literacia%adulta%
Alunos%matriculados%
97º%em%154%países%
50.58%% 0.3333%
Índice%Desenvolvimento%de%e-Government%
Ranking% Índice%EGDI% Serviços%Online% Telecomunicações% Capital%Humano%
164% 0.2384 % 0.3150%% 0.0545%%% 0.3457%%
193 países membros das UN
IV III II I
2014%-%EGDI%-%Moçambique%
Luis Vidigal – Julho 2015 72
Moçambique%na%África%Oriental%
• Índice%de%e[Gov%–%Elevado%– Top%10%dos%países%de%baixo%rendimento%e%na%região%
5º 10º
Luis Vidigal – Julho 2015 73
Trabalho%de%Grupo%
Uma%nova%maneira%de%olhar%o%Estado%Repositórios%únicos%e%Processos%Básicos%
Luis Vidigal – Julho 2015 74
Qual%a%situação%no%vosso%país?%
Construção%de%uma%Casa%%
Criação%de%uma%Empresa%
Nascimento%de%um%Filho%
Morte%de%um%Familiar%
Compra%de%Casa%
Obter%um%subsídio%da%Segurança%Social%
Compra%de%Carro%
Pessoas% Empresas% Território%Prédios% Veículos%
Luis Vidigal – Julho 2015 75
Colaboração,%Interoperabilidade%e%Desmaterialização%
Luis Vidigal – Julho 2015 76
Morte
Euforia
Desilusão
Maturidade
Adaptado do Gartner
Luis Vidigal – Julho 2015 77 Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 77
Para%além%do%E-Government%Hype%Cycle%do%Gartner%
Prioridades para a Maturidade • Interoperabilidade • Estratégias Multi-canal • Arquitectura de Empresa • Reengenharia do Back-office • Medida do Desempenho
Luis Vidigal – Julho 2015 78
Interoperabilidade?%
Luis Vidigal – Julho 2015 79
Interoperabilidade?%
base from Mikael Erlandsson
Dialog med kommunen/andra vård-grannarGemensam uppslutning kring mål
Oh!%Você%
também%está%a%
desenvolver%
esse%sistema?%
Luis Vidigal – Julho 2015 80
Interoperabilidade?%
Organizacional �Peopleware��(Vontades)
Informacional / Semântica �Infoware��(Língua)
Tecnológica ��Software� e��Hardware��(infra-estrutura)
É aqui que tudo falha
Luis Vidigal – Julho 2015 81
Interoperabilidade%
Interoperabilidade Semântica
Interoperabilidade Tecnológica
Interoperabilidade Organizacional
Processo Básico Cidadãos Empresas
Luis Vidigal – Julho 2015 82
Holes*in*the*Whole*of*Government*Os%buracos%na%totalidade%do%Estado%
300 5 300 5
Velocidade%de%caracol%
Luis Vidigal – Julho 2015 83
Novas%Estruturas%/%Novas%Relações%
�Putting Citizens
First� OCDE
Luis Vidigal – Julho 2015 84
Estruturas%e%Processos%Estruturas
Processos
In Out
Luis Vidigal – Julho 2015 85
Eventos de vida propostos no “Quality of Public Administration Toolbox” da União Europeia em Março de 2015, UE (2015)
Eventos%de%Vida%
Luis Vidigal – Julho 2015 86
Fim%às%Cer)dões!!!%
Tem que me trazer uma prova de quem é você
Tem que me trazer uma prova de que não nos
deve nada
Uma Certidão é um toque
a uma Base de Dados
Peça Informação uma só vez e utilize-a
muitas vezes
Tem que me trazer uma prova de que não é
criminoso
“Only Once”
Luis Vidigal – Julho 2015 87
Labirinto%
A irracionalidade do Estado alimenta muitos
“negócios” privados sem acrescentar valor à
economia
Luis Vidigal – Julho 2015 88
O%Tempo%é%amigo%de%muitos%“negócios”%privados%
Tempo
Cor
rupç
ão
Luis Vidigal – Julho 2015 89
A%informa)zação%nem%sempre%é%a%solução%
Luis Vidigal – Julho 2015 90
Licenciamento%Zero%
Não%se%trata%de%acabar%com%os%licenciamentos,%
mas%sobretudo%ques)oná-los%e%acelerá-los%eletronicamente%
Luis Vidigal – Julho 2015 91
Desburocra)zação%Pr
oced
imen
tos
buro
crát
icos
Garantias do Estado e da Sociedade
Zona de Risco
E-Government
Aceleração electrónica
Com • Menos Tempo • Menos Custo • Mais Qualidade
Luis Vidigal – Julho 2015 92
Transparência%e%simplicidade%Sabe como fazer?
Então faça! O que
quer fazer? Quem é você?
Luis Vidigal – Julho 2015 93
Remover%as%arbitrariedades%A verdadeira lei é o algorítmo
Recuperar • Accountability • Coordenação • Transparência • Equidade • Imparcialidade
New Weberian e post NPM
Luis Vidigal – Julho 2015 94
Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não
Remover%as%arbitrariedades%
Luis Vidigal – Julho 2015 95
Regras%claras%e%obje)vas%
Luis Vidigal – Julho 2015 96
Transparência%em%tempo%real%
Não Sim
Luis Vidigal – Julho 2015 97
-85%
É%di{cil%mas%compensa...%
• Iden)ficar%eventos%• Analisar%• Simplificar%• Redesenhar%• Par)lhar%• Contextualizar%• Automa)zar%• Apresentar%
Da Administração Pública
• Simplicidade%• Clareza%• Personalização%• Rigor%• Transparência%• Equidade%• Rapidez%• Economia%
para a Sociedade
Luis Vidigal – Julho 2015 98
E%porque%não%também?%
Justiça Ambiente
etc, etc, etc…
Compras
Luis Vidigal – Julho 2015 99
Se existe lógica e rigor na legislação, existe certeza e transparência na decisão
Porque não deixar a máquina decidir em 80% dos casos?
Luis Vidigal – Julho 2015 100
Inicío
Exemplo%do%Estudo%�Casa%na%Hora�%Análise%do%Processo%Actual%
$
Câmara Municipal
Predial
Notários
Instituições Bancárias Tribunal
6
1 2
3
4 5
7
8
9
10
11
12 13
! Pedido de Cert. Teor ! Pedido Cadern. Predial
! Licença Hab / Const ! Falência ! Crédito
! Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
! Cert. Direito Preferência ! Cert. Direito Preferência
! Pedido Cadern. Predial ! Pagamento/Isenção IMT
! Escritura
! Registo Definitivo
! Planta Autenticada
! Pagamento/Isenção IMI
13 passos
Luis Vidigal – Julho 2015 101
Exemplo%do%Estudo%�Casa%na%Hora�%Processo%Futuro*
$
Câmara Municipal
Predial
Notários
Instituições Bancárias Tribunal
1
! Pedido de Cert. Teor ! Pedido Cadern. Predial
! Licença Hab / Const ! Falência ! Crédito
! Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
! Cert. Direito Preferência ! Cert. Direito Preferência
! Pedido Cadern. Predial ! Pagamento/Isenção IMT
! Escritura
! Registo Definitivo
! Planta Autenticada
! Pagamento/Isenção IMI
3 passos
Luis Vidigal – Julho 2015 102
M-Government%
Luis Vidigal – Julho 2015 103
Mobilidade%• Utilizadores • Serviços • Equipamentos
Espaço Tempo
Contexto (Local e Hora certos)
Luis Vidigal – Julho 2015 104
Exemplos%de%m-Government%
• Avisos de pagamento de impostos
• Pagamento de impostos
• Cotação de certificados de Dívida Pública
• Despachos aduaneiros
• Marcação e confirmação de consultas em Centros de saúde via SMS
• Receber resultados de análises
• Aviso de procedimentos em caso de doenças (pandemias)
• Aviso de tomada de medicamentos
Saúde Finanças
• Previsões meteorológicas
• Alerta de catástrofes eminentes
• Abandono de veículos e sua localização
• Envio de ocorrências e fotos de crimes ambientais
• m-Voting
• Acompanhamento do estado de pedido de Cartão Cidadão
• Estado dos processos judiciais
• Aviso a testemunhas
Justiça Ambiente
anytime anywhere real-time
Luis Vidigal – Julho 2015 105
Exemplos%de%m-Government%
• Denuncia de um crime
• Participação de ocorrências
• Alerta de actos terroristas
• Procura de pessoas desaparecidas
• Situação de processos de licenciamento
• Pagamento e aviso de estacionamentos
• Avisos de trânsito e estado de vias públicas municipais
Autarquias Criminalidade
• Roteiros turísticos e agenda cultural
• m-Portal culturais (http://m.culturaonline.pt)
• Descrição contextual de monumentos
• Compra e reserva de lugares em eventos
• Aviso de início de matrículas escolares
• Avisos de entrega e pedidos de renovação de livros em bibliotecas
• Aviso de colocação de professores e alunos
Educação Turismo / Cultura
sms Internet e-mail
Luis Vidigal – Julho 2015 106
m-Gov:%Bene{cios%
m-Gov
Benefícios
Transparência de actuação
Contextualização
Redução de Custos
Eficiência e
Produtividade
Ubiquidade
Democraticidade
Luis Vidigal – Julho 2015 107
m-Gov:%Riscos%
m-Gov
Riscos
Usabilidade
Qualidade da Info Transmitida
Segurança
Standardização de Processos
Sincronização multicanal
Inoportunidade
Luis Vidigal – Julho 2015 108
Exclusão%Digital%
Luis Vidigal – Julho 2015 109
Infoexclusão%
Luis Vidigal – Julho 2015 110
Fratura%Digital%e%Serviço%Universal%
110
Contact Center
Atendimento presencial
Kiosk
ZYX% CBA%Inclusão Exclusão
Luis Vidigal – Julho 2015 111
One%Stop%Shop%
111
Parar
Avançar
Evento%de%vida%
Luis Vidigal – Julho 2015 112
Mediadores%de%cidadania%Do%Poder%ao%Serviço%
112
Luis Vidigal – Julho 2015 113
Dos%Centros%Comerciais%aos%Serviços%Digitais%Universais%
113
• Descentralizados em todo o país • Integrados e orientados a eventos
de vida • Mais baratos
• Centralizados nas grandes cidades
• Desintegrados • Dispendiosos
Luis Vidigal – Julho 2015 114
Fratura%%%%%%%Digital%
Luis Vidigal – Julho 2015 115
Mapa da Fratura Digital
Digital Access Index (DAI)
Luis Vidigal – Julho 2015 116
Índice%de%Acesso%Digital%(DAI)%• Infraestrutura%
– Ligações%fixas%e%móveis%
• Poder%de%Compra%– Preço%/%Rendimento%
• Conhecimento%– Literacia%e%escolaridade%
• Qualidade%– Largura%de%banda%e%subscritores%
• U)lização%– U;lizadores%da%Internet%
Luis Vidigal – Julho 2015 117
Uma%estratégia%global...%
Fratura Digital
Formação e Emprego
Escolas
Bibliotecas e Espaços Internet
Tecnologia
Estado
Associações e ONGs
Prioridades Serviços e-Gov
Empregos Digitais Competências
Formação de Adultos Reintegração
Incentivos Financiamento
Acesso
Mobilização Social Financiamento
Reintegração Voluntariado
Competências Formação de Adultos
Reintegração
Curricula Laboratórios Conteúdos Ensino / Aprendizagem Acesso Voluntariado Acesso
Conteúdos Serviços
Voluntariado
Banda Larga WiFi Couds Laboratórios
Empresas
Media
Empregos Digitais Competências
Formação de Adultos Reintegração
Conteúdos Serviços Acesso
Mobilização Social
Luis Vidigal – Julho 2015 118
Repensar%as%estruturas%e%os%processos%
Luis Vidigal – Julho 2015 119
Temos%de%abrir%a%�Caixa%de%Pandora�%e%resolver%de%facto%os%problemas%
Informação
Incoerente
Conflitos de Poder
Defesa de Territórios
Desperdício
de Recursos
Falta de Digitalização
Desintegração
de Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia, depois esperamos
encontrar a
Esperança
Luis Vidigal – Julho 2015 120
Con)nuamos%a%construir%castelos%em%vez%de%serviços%
Luis Vidigal – Julho 2015 121
Silos%Ver)cais%Cheios%de%Poder%e%Vaidade%
Luis Vidigal – Julho 2015 122
Silos%Horizontais%Cheios%de%�Gordura�%e%Desperdício%
Luis Vidigal – Julho 2015 123
Recursos e Serviços Comuns (SOA)
Par)lha%de%Dados%e%Serviços%�Administração*em*Rede�*
Taeritório Pessoas Empresas Veículos
Luis Vidigal – Julho 2015 124
Precisamos%de%algumas%espinhas%mas%de%poucos%Peixes%
Sinergias Horizontais
Prioridade ao Cidadão
€
Luis Vidigal – Julho 2015 125
Repositórios%únicos%e%Processos%Básicos%
Construção%de%uma%Casa%%
Criação%de%uma%Empresa%
Nascimento%de%um%Filho%
Morte%de%um%Familiar%
Compra%de%Casa%
Obter%um%subsídio%da%Segurança%Social%
Compra%de%Carro%
Pessoas% Empresas% Território%Prédios% Veículos%
Luis Vidigal – Julho 2015 126
Trabalho%de%Grupo%A. Eliminação%de%cer;dões%e%comprovantes%
inúteis%em%MZ%B. Interoperabilidade,%repositórios%comuns%e%
qualidade%da%informação%em%MZ;%C. Integração%do%atendimento%e%orientação%aos%
eventos%de%vida%dos%cidadãos%em%MZ;%D. Coordenação%da%inovação%e%modernização%da%
administração%pública%em%MZ;%
Luis Vidigal – Julho 2015 127
Eventos%de%vida%http://www.portaldogoverno.gov.mz
Luis Vidigal – Julho 2015 128
Iniciar%um%negócio%em%Moçambique%%e-Baú,%um%o%projeto%à%beira%da%par)da%%
Luis Vidigal – Julho 2015 129
%È%preciso%evitar%
as%Múl)plas%faces%para%a%mesma%
pessoa%
Luis Vidigal – Julho 2015 130
Várias%máscaras%para%a%mesma%en)dade%informacional%
130
Dados%sobre%mim%
Dados%sobre%mim%
Dados%sobre%mim%
Dados%sobre%mim%
Luis Vidigal – Julho 2015 131
Luis Vidigal – Julho 2015 132
CRUD%• C%–%Create%• R%–%Retrieve%• U%–%Update%• D%[%Delete%
Luis Vidigal – Julho 2015 133
• Processo%A%• Processo%B%• Processo%C%• …%• Processo%n%
• Nom
e%• Núm
ero%
• Sexo%
• Da
ta%Nascimen
to%
• Nacionalidade%
• Naturalidade%
• Filiação%
• Morada%
• xxx%
• yyy%
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
Diagrama de
CRUD
Luis Vidigal – Julho 2015 134
Consistência e Qualidade dos Dados
• Processo%A%• Processo%B%• Processo%C%• …%• Processo%n%
• Nom
e%• Núm
ero%
• Sexo%
• Da
ta%Nascimen
to%
• Nacionalidade%
• Naturalidade%
• Filiação%
• Morada%
• xxx%
• yyy%
C
U
R
D
C
R
D
U
C
U
D
R
C
D
R
R
C
U
R
D
C
U
R
D
C
R
R
D
R
C
U
U
R
U
C
U
R
U
U
C
�Matrícula�
Luis Vidigal – Julho 2015 135
�Um%mapa%de%Moçambique%para%Todos�%
Cadastro%Mul)-Funcional%
Proprietário
Valor Tributável
Endereços
Serviços de Utilidade Pública
Representação geo-espacial única
Census Estatístico
Luis Vidigal – Julho 2015 136
SIMPLEX%a%três%dimensões%• Ver%os%processos%para%além%de%um%só%departamento,%Ministério%ou%nível%de%
Governo%• Incluir%os%cidadãos%e%os%agentes%económicos%no%ambiente%operacional%da%
Administração%Pública,%através%de%serviços%web%personalizados;%• Reu)lizar%informação%já%recolhida%algures%na%Administração%Pública%("ask%once,%
use%many"),%garan)do%a%consistência%dos%dados%interdepartamentais;%• Acabar%com%a%defesa%dos%territórios,%com%os%conflitos%de%poder%e%as%"Feiras%de%
Vaidades",%salvaguardando%a%integração%do%sistema%Estado%sem%deixar%de%garan)r%a%iden)dade%de%cada%organismo%par)cipante%(stakeholder);%
• Digitalizar%tudo%o%que%se%puder%-%Enviar%em%vez%de%Imprimir,%passando-se%a%acreditar%na%auten)cidade%dos%dados%informa)zados%em%detrimento%do%actual%uso%intensivo%do%suporte%em%papel,%mais%susceprvel%de%fraude%e%falsificação;%
• Ter%um%olhar%360º%em%torno%de%cada%cidadão%ou%empresa%(repositórios%únicos%e%fiáveis)%-%Ter%apenas%um%só%rosto%perante%a%Administração%Pública,%proporcionando%confiança%e%auten)cidade%nos%relacionamentos%entre%o%Estado%e%a%sociedade%
• Maximizar%a%integração%e%a%interoperabilidade%entre%os%diversos%sistemas%da%Administração%Pública,%através%de%normas%semân)cas%e%tecnológicas%capazes%de%desobstruir%a%fluidez%dos%processos.%
Luis Vidigal – Julho 2015 137
Será%que%há%muita%diferença?%Ontem Hoje
Luis Vidigal – Julho 2015 138
Dos%documentos%aos%processos%
138
Poder sobre os Papeis
Poder sobre os Fluxos
Transparência e Responsabilidade
Luis Vidigal – Julho 2015 139
S.%Exª%o%Papel%
Paradoxo da (in)Produtividade
Luis Vidigal – Julho 2015 140
Colaboração%digital%
Luis Vidigal – Julho 2015 141
11101101011
11101101110
01100111000
01100111000
Mundo Real
Mundo Digital
10001110111 00001110101 11101101000 10111011010 01010111000
Onde%está%a%versão%completa?%
Não%façam%batota!%
Luis Vidigal – Julho 2015 142
Não%é%tão%fácil%como%parece…%
Luis Vidigal – Julho 2015 143
SCM%-%Workflow%
Luis Vidigal – Julho 2015 144
Algumas%tendências%tecnológicas%
Luis Vidigal – Julho 2015 145
Um%mundo%de%objectos%inteligentes%das%pessoas%às%coisas%
• Código%de%barras%
• Tarja%magné)ca%
• Chip%
• Reconhecimento%óp)co%de%caracteres%(OCR)%
• Biometria%(voz,%imagem%e%gesto)%
• Rádio-frequência%(RFID)%
Luis Vidigal – Julho 2015 146
• Equipamento%móvel%
• Sistema%opera)vo%móvel%
• Mercado%de%aplicações%móveis%
• Aplicações%móveis%
• Hardware%de%música%
• Vídeo%/%Voz%/%Chat%
• Ferramentas%Office%
• Conteúdos%de%Vídeo%
• Web%Browser%
• Sistema%Opera)vo%no%Desktop%
• Armazenamento%de%Fotos%
• Pesquisa%Online%
Cada vez mais fácil e mais móvel
Luis Vidigal – Julho 2015 147
Browsers%(%%de%penetração%no%mundo%em%Março%de%2013)%
Luis Vidigal – Julho 2015 148
Venda%de%equipamentos%pessoais%conectados%2012[2017%
(em%milhões%de%unidades)%
Luis Vidigal – Julho 2015 149
Vendas%de%Smatphones%no%Mundo%(em%milhares%de%unidades)%
Luis Vidigal – Julho 2015 150
Armazenar%nas%“Nuvens”%(Cloud)%
Luis Vidigal – Julho 2015 151
Trabalhar%nas%“Nuvens”%(Cloud)%
O Office 365 combina edições online do Word, Excel, PowerPoint e OneNote, com o Exchange que permite aceder ao calendário móvel e ao email.
O Google Apps inclui Documentos, Folhas de Cálculo, Apresentações, Gmail, Calendario, Grupos (para colaboração em grupo), e Sites (para intranets).
Luis Vidigal – Julho 2015 152
Formulários electrónicos Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes
Luis Vidigal – Julho 2015 153
Reutilização dos Dados
Luis Vidigal – Julho 2015 154
Documentos%orientados%aos%
dados,%contextuais%e%dinâmicos%
154
Luis Vidigal – Julho 2015 155
Nome Morada
Profissão Estado Civil Rendimento
Pedidos em falta Reclamações
Incidentes ...
Dados
Luis Vidigal – Julho 2015 156
Ir à escola Empregar-se
Casar-se Ter um filho
Mudar de casa Construir uma casa Criar uma empresa
Morrer ...
Eventos
Luis Vidigal – Julho 2015 157
As%3%camadas%de%um%formulário%inteligente%
Apresentação Parte visível
Lógica Regras de Negócio Validações
XML Dados para importação / exportação
Luis Vidigal – Julho 2015 158
Estágios%de%Maturidade%Tecnológica%
Acesso à Informação
Comunicar Trabalhar juntos
Automatizar os Processos
Inte
ract
ivid
ade
Impacto
Luis Vidigal – Julho 2015 159
Redes Sociais Mobilidade
Análise de Dados
Anytime – Anywhere Just in Time – Just in Case
Luis Vidigal – Julho 2015 160
Internet%das%Coisas%
Imagine um mundo onde as coisas estão sempre conectadas à Internet e interagem com pessoas e outras coisas
Luis Vidigal – Julho 2015 161
O%Trabalho%hoje...%
• Mobilidade%constante%• Permanentemente%conectados%• Acesso%a%dados%e%processos%• Criação%de%relatórios%em%tempo%real%• Proa;vidade%processual%
Luis Vidigal – Julho 2015 162
Consumo%Global%da%Internet%%
Tráfico 2011-2016 (peta bytes/mês) Fonte: Cisco Systems
Luis Vidigal – Julho 2015 163
Não%é%só%a%parte%visível%que%interessa...%
Luis Vidigal – Julho 2015 164
Luis Vidigal – Julho 2015 165
Federação%de%Dados%
Luis Vidigal – Julho 2015 166
Riscos%
• Disponibilidade%• Con;nuidades%de%Serviços%• Segurança%• Privacidade%• Fratura%digital%
Luis Vidigal – Julho 2015 167
Portais
Gestão de Conteúdos
Ferramentas Colaborativas
Gestão do Conhecimento
Gestão Documental
%Organizações%inteligentes%
%%%
Smart%Enterprise%
Suite%
Luis Vidigal – Julho 2015 168
Segurança%na%Era%Digital%
Luis Vidigal – Julho 2015 169
Requisitos de Segurança
• Integridade – Completa e não alterada
• Confidencialidade – Acesso condicionado
• Autenticidade – Identidade da pessoa
• Não repúdio – Transacção garantida
Luis Vidigal – Julho 2015 170
Assinaturas digitais
A
Entidade Certificadora
B
AE
Luis Vidigal – Julho 2015 171
Gerir%a%Mudança%e%as%TIC%na%Administração%Pública%
Luis Vidigal – Julho 2015 172
Modelo%de%IT%Governance%Competências%necessárias%
Arquitecturas de Gestão, Informação,
Aplicacionais e Tecnológicas
Alinhamento Estratégico
Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade
Governo
Administração Pública
Serviços Partilhados
Mercado Desenvolvimento de soluções
Centro%%de%Excelência%
Luis Vidigal – Julho 2015 173
Plataforma SOA
Metadados (XML) e Regras de Negócio (BPM)
Tecnologia A
Tecnologia B
Tecnologia C
Proteger os Activos Informacionais (Dados e Processos)
O que entra tem de sair
Luis Vidigal – Julho 2015 174
É%preciso%apostar%também%em%"corridas%de%fundo"%
Luis Vidigal – Julho 2015 175
Conciliar%os%tempos%e%as%racionalidades%
175
Tempo e racionalidades Políticas Tempo e racionalidades Administrativas
Luis Vidigal – Julho 2015 176
Formas%de%melhorar%os%processos%• Normalizar%• Reduzir%erros%• Usar%equipas%em%rede%• Agrupar%trabalho%semelhante%• Combinar%operações%e%ac)vidades%similares%• Reduzir%controlos%e%revisões%• Mover%a%decisão%para%níveis%próximos%do%cidadão%• Eliminar%dados%não%u)lizados%• Remover%atrasos%ar)ficiais%• Assegurar%100%%de%qualidade%• Automa)zar%tudo%o%que%for%possível%
Luis Vidigal – Julho 2015 177
Estratégia%e%Tác)ca%Objectivo Estratégico Objectivo
Táctico
Objectivo Táctico
Objectivo Táctico
Luis Vidigal – Julho 2015 178
Perigo%e%Oportunidade%
A palavra mudança é representada na escrita chinesa por dois símbolos, o primeiro significa perigo e o segundo oportunidade
Luis Vidigal – Julho 2015 179
Resistência%à%Mudança%
Luis Vidigal – Julho 2015 180
Se%alguém%faz%
… alguém desfaz
Luis Vidigal – Julho 2015 181
Caminho%mais%longo%e%dispendioso%
Luis Vidigal – Julho 2015 182
Mudança%e%preconceito%
“Nada do que é novo será bem sucedido se não parecer louco quando for apresentado pela primeira vez“ %
Albert%Einstein%%
Luis Vidigal – Julho 2015 183
Mudança%e%preconceito%
"É mais fácil desintegrar um átomo do que um preconceito“ %
Albert%Einstein%%
Luis Vidigal – Julho 2015 184
Mudança%
184
Novas Tecnologias Novos Paradígmas
Luis Vidigal – Julho 2015 185
Descongelar%/%Re-congelar%
Descongelar Re-congelar
Luis Vidigal – Julho 2015 186
Coordenar%é%servir%os%outros%
186
“É%melhor%liderar%a%par;r%de%trás%e%dar%o%protagonismo%aos%outros,%principalmente%quando%alcançamos%o%sucesso”%
%**
Nelson*Mandela*
Luis Vidigal – Julho 2015 187
Estrelas%Solitárias%
e%Galáxia%
Luis Vidigal – Julho 2015 188
Luis Vidigal – Julho 2015 189
Criatividade Harmonização Inovação Clareza
Competitividade Simplicidade Risco Segurança
( 0. 2Sector Privado
Iniciativa Confiança e Estabilidade
Sector Público
Expecta)vas%em%relação%ao%Sector%Público%e%ao%Sector%Privado%
Luis Vidigal – Julho 2015 190
Público%/%Privado%–%Diferenças%Reais%/%Formais%Dimensão% Gestão%Privada% Administração%Pública%
Objecto% Necessidades%individuais/grupos% Necessidades%colec;vas%
Finalidade% Interesse%privado%ou%individual% Interesse%público%
Meios% Igualdade%entre%as%partes%–%contrato% Definidos%pela%lei%e%pelos%procedimentos%
Interacção% Indivíduos%ligados%na%livre%inicia;va% Em%relações%de%autoridade%e%de%constrangimentos%formais%(e%monopolista)%
Meio%envolvente%
Pressão%da%concorrência,%eficiência,%custos%
Pressão%polí;cas,%dos%grupos%e%dos%cidadãos%
Formas%de%gestão%
Flexibilidade%–%relação%orçamentos%e%resultados%
Constrangimentos%orçamentais%–%exigências%de%eficácia%e%de%legi;midade%
Estrutura% Adaptabilidade%[%Descon;nuidade% Ins;tucionalizada%[%Con;nuidade%
Dificuldades% Procura%de%iden;dade%organizacional%e%produ;vidade%e%eficiência%
Procura%de%iden;dade%organizacional%e%produ;vidade%e%eficiência%
Adaptado de Pollitt, C. (1990), Managerialism and the public services: the anglo-american experience, Basil Blackwrll, citado por Rocha , A (2001), Gestão pública e modernização administrativa, Oeiras, INA e de Mozzicafreddo, Juan e João Salis Gomes,(org.) (2001), Administração e Política - Perspectiva de reforma da Administração Pública na Europa e nos Estados Unidos, Oeiras, Celta Editora
Luis Vidigal – Julho 2015 191
e construir pontes
Com mais e melhores Informação e serviços
Demolir paredes
Luis Vidigal – Julho 2015 192
• Sonhar%• Inovar%• Criar%• Comunicar%• Dar%afecto%• Decidir%%
Informação e Conhecimento
Tarefas cognitivas não rotineiras
Dave
2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
Energia e Dados Tarefas mecânicas
rotineiras
Novo Trabalhador do Conhecimento
• Procurar%• Recolher%• Copiar%• Comparar%• Ordenar%• Calcular%• Medir%• Verificar%• Armazenar%
Luis Vidigal – Julho 2015 193 #
Empregos%em%risco%
Frey†, Carl Benedikt & Michael A. Osborne (2013). The Future of Employment: How Susceptible are Jobs to Computerisation? Oxford University Engineering Sciences Department and the Oxford Martin Programme on the Impacts of Future Technology, in Workshop “Machines and Employment”, September 17th
Parar%Avançar%
A%AP%está%aqui%
Luis Vidigal – Julho 2015 194
Desgaste%dos%empregos%intermédios%
194
A tecnologia está a substituir progressivamente empregos de competências médias, aumentando a polarização
OCDE (2014). Policy Challenges for the Next 50 Years. Economic Policy Paper, July No. 9
“Mediadores de Cidadania”
Luis Vidigal – Julho 2015 195
Maus%e%Bons%
Desemprego Emprego
Luis Vidigal – Julho 2015 196
O%Apagão!%Imaginem que deixava de haver tecnologias da informação e comunicação nos organismos públicos
Quanto%custaria?%
Luis Vidigal – Julho 2015 197
Custo Redundâncias Desintegração Incoerências
Incompatibilidades Conflitos de Poder
Desperdícios …
Investimento Interoperabilidade
Partilha Reutilização Tranparência
Rapidez Rigor …
Custo%ou%Inves)mento?%
Luis Vidigal – Julho 2015 198
Onde%estão%as%poupanças?%
Inputs% Outputs% Outcomes%Incomes%
Eficiência% Eficácia%
Demasiado%Redusir 558 M€ / ano em TIC
Value%for%money%
Pouco%
Problema ou
Solução?
Sistemas de Informação da AP - Luís Vidigal 2014
198
Luis Vidigal – Julho 2015 199
Qual%a%estratégia%para%o%futuro%• Economia Crescimento%ou%Declínio?%
• Intervenção da AP na Economia Fraca%ou%Forte?%
• Globalização Aceleração%ou%Abrandamento?%
• Penetração das TIC na Sociedade Elevada%ou%Fraca?%
• Atitude do Cidadão à Privacidade Restri;va%ou%Permissiva?%
• Capacidade da AP absorver as TIC Elevada%ou%Fraca?%
• Soberania Man;da%ou%Desgastada?%
Luis Vidigal – Julho 2015 200
Prioridade%ao%Cidadão%Par)lhar%
Simplificar%
Re-u)lizar%Integrar%
Cooperar%
Porque%é%que%não%acontece?%
Luis Vidigal – Julho 2015 201
Minha Iniciativa
Minha Iniciativa
Minha Iniciativa
Minha Iniciativa
Esta é
para si...
Feira de Vaidades
Luis Vidigal – Julho 2015 202
Infaticídio Tecnológico ?!
Luis Vidigal – Julho 2015 203
Contra%a%corrente%
A)tudes%
80%%
20%%Tecnologia%
Luis Vidigal – Julho 2015 204
Obrigado%Até%breve%
204
Telefone: +351 963459044 Skype: luis.vidigal1 Blog: http://mudaroestado.blogspot.com Facebook: http://www.facebook.com/lvidigal Linkedin: http://www.linkedin.com/in/luisvidigal Twitter: @luisvidigal Apresentações: http://www.slideshare.net/vidigal Papers: https://ulisboa.academia.edu/LuisVidigal