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Enfoques de Desenvolvimento Local no BrasilEnfoques de Desenvolvimento Local no BrasilAPLs: Atualidade e Perspectivas para BrasilAPLs: Atualidade e Perspectivas para Brasil

(Versão Preliminar)(Versão Preliminar)

4 Taller DEL Brasil4 Taller DEL BrasilDesarrollo Económico Local – FOMIN-CNIDesarrollo Económico Local – FOMIN-CNI

Margarete M. GandiniMargarete M. Gandini

Brasília, 7 de março de 2012 – 10h30Brasília, 7 de março de 2012 – 10h30

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Desenvolvimento LocalDesenvolvimento Local

Promoção do Promoção do desenvolvimento econômico local e melhoria da desenvolvimento econômico local e melhoria da organização da produção e da competitividade organização da produção e da competitividade das pequenas e das pequenas e

médias empresas médias empresas

Abordagens metodológicas e conceituais diversas Abordagens metodológicas e conceituais diversas que compõem que compõem peças individuais de caminhos aparentemente diferentespeças individuais de caminhos aparentemente diferentes, mas que , mas que

buscam o buscam o mesmo objetivomesmo objetivo

Desenvolvimento local com trabalho decente e inclusão socialDesenvolvimento local com trabalho decente e inclusão social

4 Taller DEL Brasil4 Taller DEL Brasil

Lastres e Cassiolato, 2003; Lastres e Cassiolato, 2003; Lastres, 2007 Lastres, 2007 33

• ““... onde houver produção de qualquer bem ou serviço haverá sempre ... onde houver produção de qualquer bem ou serviço haverá sempre um sistema produtivo em seu entorno, envolvendo atividades e atores um sistema produtivo em seu entorno, envolvendo atividades e atores relacionados à aquisição de matérias-primas, máquinas e demais relacionados à aquisição de matérias-primas, máquinas e demais insumos, por mais rudimentar e desestruturado que este seja”.insumos, por mais rudimentar e desestruturado que este seja”.

• ““Os Arranjos Produtivos Locais representam uma nova forma de olhar Os Arranjos Produtivos Locais representam uma nova forma de olhar o espaço produtivo, indo além da tradicional visão baseada na o espaço produtivo, indo além da tradicional visão baseada na organização individual, setor ou cadeia produtiva e estabelecendo uma organização individual, setor ou cadeia produtiva e estabelecendo uma ponte entre o território e as atividades econômicas ao não se restringir ponte entre o território e as atividades econômicas ao não se restringir aos cortes espaciais clássicos, e levar em conta as especificidades dos aos cortes espaciais clássicos, e levar em conta as especificidades dos rebatimentos locais das atividades produtivas.”rebatimentos locais das atividades produtivas.”

• ““... qualquer estrutura produtiva é passível de ser apoiada a partir do ... qualquer estrutura produtiva é passível de ser apoiada a partir do referencial de política para APLs. referencial de política para APLs.

Arranjos Produtivos Locais :Arranjos Produtivos Locais :Novas Formas de Olhar o Espaço ProdutivoNovas Formas de Olhar o Espaço Produtivo

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Arranjos Produtivos Locais :Arranjos Produtivos Locais :Novas Formas de Olhar o Espaço ProdutivoNovas Formas de Olhar o Espaço Produtivo

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• O termo Arranjos Produtivos Locais difundiu-se de maneira O termo Arranjos Produtivos Locais difundiu-se de maneira extremamente rápida no país, substituindo outros termos análogos extremamente rápida no país, substituindo outros termos análogos presentes nos programas de ação de diversos órgãos.presentes nos programas de ação de diversos órgãos.

• APLs – modo ou moda: mudança apenas de terminologias, com a APLs – modo ou moda: mudança apenas de terminologias, com a manutenção de antigas visões sob novas roupagens para garantir manutenção de antigas visões sob novas roupagens para garantir recursos públicos e espaços políticos. recursos públicos e espaços políticos.

• Esforço de internalização do referencial de APLs nos programas de apoio Esforço de internalização do referencial de APLs nos programas de apoio e de conciliação entre o referencial original e a experiência de atuação e de conciliação entre o referencial original e a experiência de atuação acumulada pela instituição ao longo de muitos anos. acumulada pela instituição ao longo de muitos anos.

• Adoção flexível do conceito de APLs, que passa a ser um elemento Adoção flexível do conceito de APLs, que passa a ser um elemento norteador das estratégias de atuação de diferentes instituições – norteador das estratégias de atuação de diferentes instituições – Estratégias que permanecem centradas no tradicional foco e missão Estratégias que permanecem centradas no tradicional foco e missão institucional de cada órgão.institucional de cada órgão.

Arranjos Produtivos Locais e Arranjos Produtivos Locais e Políticas PúblicasPolíticas Públicas

Síntese: Síntese: Rápida adoção do termo APL nos documentos de política esteveRápida adoção do termo APL nos documentos de política esteveassociado a um esforço gradual e de médio prazo de redirecionamento ou associado a um esforço gradual e de médio prazo de redirecionamento ou

adaptação das ações, buscando trazer para o centro adaptação das ações, buscando trazer para o centro a perspectiva territorial, coletiva e sistêmica.a perspectiva territorial, coletiva e sistêmica.

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• Instituição, no âmbito do Governo Federal, do Grupo de Trabalho Instituição, no âmbito do Governo Federal, do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL): 33 instituições Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL): 33 instituições de abrangência nacional.de abrangência nacional.

• Metodologia baseada na construção de um Plano de Desenvolvimento Metodologia baseada na construção de um Plano de Desenvolvimento Preliminar/Produtivo .Preliminar/Produtivo .

• Eixos estruturantes (5): Tecnologia e Inovação; Formação e Capacitação; Eixos estruturantes (5): Tecnologia e Inovação; Formação e Capacitação; Governança e Cooperação; Capacidade Produtiva; Acesso a Mercado. Governança e Cooperação; Capacidade Produtiva; Acesso a Mercado.

• Instalação dos Núcleos Estaduais de Apoio aos APLs: 27 NEs.Instalação dos Núcleos Estaduais de Apoio aos APLs: 27 NEs.• Esforço de mobilização e de inserção do tema na agenda de políticas – 5 Esforço de mobilização e de inserção do tema na agenda de políticas – 5

Conferências.Conferências.

Arranjos Produtivos Locais: Arranjos Produtivos Locais: Estruturação da Política de APLs no BrasilEstruturação da Política de APLs no Brasil

Objetivo: Objetivo: Estimulo aos Estimulo aos processos locais de desenvolvimentoprocessos locais de desenvolvimento, , através da promoção da competitividade e da sustentabilidade através da promoção da competitividade e da sustentabilidade

dos empreendimentos no território do APL. dos empreendimentos no território do APL.

Caporali (2011) Caporali (2011) 77

• Avanços: Avanços: • Incorporação de novos atores, atividades e regiões.Incorporação de novos atores, atividades e regiões.• Reconhecimento do enfoque de APLs como importante estratégia de Reconhecimento do enfoque de APLs como importante estratégia de

promoção do desenvolvimento.promoção do desenvolvimento.• Amadurecimento das visões das instituições acerca do tema, com Amadurecimento das visões das instituições acerca do tema, com

sua inclusão nas agendas de políticas.sua inclusão nas agendas de políticas.• avanço da competitividade nas empresas dos APLs, individualmente avanço da competitividade nas empresas dos APLs, individualmente

e em coletivos, levando a um ambiente de busca contínua do e em coletivos, levando a um ambiente de busca contínua do conhecimento. conhecimento.

Arranjos Produtivos Locais: Arranjos Produtivos Locais: Política de APLs no Brasil – 1ª GeraçãoPolítica de APLs no Brasil – 1ª Geração

““Em sua primeira fase, a política de desenvolvimento de APLs Em sua primeira fase, a política de desenvolvimento de APLs teve uma função de busca de teve uma função de busca de ganhos elementares de competitividadeganhos elementares de competitividade, ,

mas agora e cada vez mais, poderão se tornar mas agora e cada vez mais, poderão se tornar relevantes para a industrialização difusa no paísrelevantes para a industrialização difusa no país.”.”

Estudo BNDES (2010)8

• Contudo:Contudo: • As formulações metodológicas não foram aprofundadas, nem o As formulações metodológicas não foram aprofundadas, nem o

conceito e seus elementos constitutivos.conceito e seus elementos constitutivos.• Cristalizou-se a visão de Arranjos Produtivos Locais como uma Cristalizou-se a visão de Arranjos Produtivos Locais como uma

estratégia a parte, carecendo, em muitos casos, de convergência estratégia a parte, carecendo, em muitos casos, de convergência com as demais políticas do Governo Federal e as diretrizes de com as demais políticas do Governo Federal e as diretrizes de atuação das instituições não-governamentais.atuação das instituições não-governamentais.

• O processo de formação de quadros para dar conta da O processo de formação de quadros para dar conta da complexidade do processo de desenvolvimento dos APLs foi complexidade do processo de desenvolvimento dos APLs foi interrompido. interrompido.

• Caracterizou-se por ações compensatórias, muitas vezes pontuais, Caracterizou-se por ações compensatórias, muitas vezes pontuais, monoescalares, setoriais, e, geralmente, descontextualizadas. monoescalares, setoriais, e, geralmente, descontextualizadas. Políticas tradicionais, orientadas por instrumentos de apoio a Políticas tradicionais, orientadas por instrumentos de apoio a empresas isoladas nos APLs – “mais do mesmo com um novo empresas isoladas nos APLs – “mais do mesmo com um novo rótulo”.rótulo”.

Arranjos Produtivos Locais: Arranjos Produtivos Locais: Política de APLs no Brasil – 1ª GeraçãoPolítica de APLs no Brasil – 1ª Geração

5ª CB APL

• Momento propício para um esforço estruturado – não se Momento propício para um esforço estruturado – não se propõe uma descontinuidade ou ruptura no âmbito propõe uma descontinuidade ou ruptura no âmbito institucional, mas sim de reflexão, envolvendo diversas institucional, mas sim de reflexão, envolvendo diversas instituições públicas e privadas. relacionadas ao tema.instituições públicas e privadas. relacionadas ao tema.

• Fases:Fases:• Difusão e consolidação.Difusão e consolidação.• Dificuldades, desafios, soluções criativas e muitos êxitos.Dificuldades, desafios, soluções criativas e muitos êxitos.• Momento de agregar experiências e promover salto Momento de agregar experiências e promover salto

qualitativo nas políticas em curso, inserindo-as no centro qualitativo nas políticas em curso, inserindo-as no centro da política de desenvolvimento.da política de desenvolvimento.

• Base e referência: aprendizado Base e referência: aprendizado da trajetória – experiências de da trajetória – experiências de êxito e dificuldades expostas.êxito e dificuldades expostas.

Arranjos Produtivos Locais: Arranjos Produtivos Locais: Política de APLs no Brasil – 2ª GeraçãoPolítica de APLs no Brasil – 2ª Geração

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Arranjos Produtivos Locais: Arranjos Produtivos Locais: 2ª Geração de Políticas Públicas para APLs2ª Geração de Políticas Públicas para APLs

• Fomento à interação sistêmicaFomento à interação sistêmica: ações e instrumentos voltados ao : ações e instrumentos voltados ao adensamento do espaço produtivo e à inovação, produção e adensamento do espaço produtivo e à inovação, produção e comercialização conjunta, incorporando a visão sistêmica.comercialização conjunta, incorporando a visão sistêmica.

• Fortalecimento de capacitações produtivas e inovativasFortalecimento de capacitações produtivas e inovativas: mobilizar a : mobilizar a capacidade de adquirir e usar conhecimentos e inovações, para agregar capacidade de adquirir e usar conhecimentos e inovações, para agregar qualidade e valor aos bens e serviços produzidos.qualidade e valor aos bens e serviços produzidos.

• Coesão com o desenvolvimento localCoesão com o desenvolvimento local: orientação para as : orientação para as especificidades/ potencialidades dos lugares e seu ambiente produtivo e especificidades/ potencialidades dos lugares e seu ambiente produtivo e institucional.institucional.

• Sustentabilidade econômica, política/institucional, social e ambientalSustentabilidade econômica, política/institucional, social e ambiental , , associando as diferentes dimensões do desenvolvimento.associando as diferentes dimensões do desenvolvimento.

Mudança na Lógica de Atuação:Mudança na Lógica de Atuação:Da política NO APL para uma política PARA o APL (tradicional x novo), Da política NO APL para uma política PARA o APL (tradicional x novo),

com ações e instrumentos voltados ao desenvolvimento sistêmico dos APLs e com ações e instrumentos voltados ao desenvolvimento sistêmico dos APLs e convergência com o conceito de APL e os objetivos da política do governo federal. convergência com o conceito de APL e os objetivos da política do governo federal.

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Arranjos Produtivos Locais: Arranjos Produtivos Locais: 2ª Geração de Políticas Públicas para APLs2ª Geração de Políticas Públicas para APLs

• Elementos Principais:Elementos Principais:• Compromisso com o desenvolvimento econômico, social, cultural, Compromisso com o desenvolvimento econômico, social, cultural,

político e ambiental.político e ambiental.• Perspectiva de longo prazo e integradora das prioridades nacionais, Perspectiva de longo prazo e integradora das prioridades nacionais,

regionais, estaduais e locais.regionais, estaduais e locais.• Capacidade de incluir e de estimular propostas, pactos e processos Capacidade de incluir e de estimular propostas, pactos e processos

locais de desenvolvimento.locais de desenvolvimento.

• Escopo Escopo (dimensões com as quais a política para APLs deve guardar coerência)(dimensões com as quais a política para APLs deve guardar coerência)::• Plano Brasil Maior – PBM.Plano Brasil Maior – PBM.• Plano Brasil Sem Miséria – PBSM. Plano Brasil Sem Miséria – PBSM. • Política Nacional de Desenvolvimento Regional – PNDR. Política Nacional de Desenvolvimento Regional – PNDR.

Consolidação dos avanços da trajetória.Consolidação dos avanços da trajetória.Captura dos aprendizados.Captura dos aprendizados.

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Arranjos Produtivos Locais Arranjos Produtivos Locais e Plano Brasil Maiore Plano Brasil Maior

• A grande diversidade interna do Brasil: heterogeneidade de agentes e A grande diversidade interna do Brasil: heterogeneidade de agentes e territórios e impactos das intervenções.territórios e impactos das intervenções.

• Arranjos Produtivos Locais: rebatimentos locais dos atividades, setores e Arranjos Produtivos Locais: rebatimentos locais dos atividades, setores e cadeias produtivas, possibilitando maior clareza das diferenças e cadeias produtivas, possibilitando maior clareza das diferenças e peculiaridades do modelo de desenvolvimento e industrialização peculiaridades do modelo de desenvolvimento e industrialização brasileiros. brasileiros.

• Estratégia de Arranjos Produtivos Locais: forma eficaz de desenvolver a Estratégia de Arranjos Produtivos Locais: forma eficaz de desenvolver a política industrial nos estados e municípios, em uma abordagem política industrial nos estados e municípios, em uma abordagem complementar à política horizontal e à abordagem setorial nacional que é complementar à política horizontal e à abordagem setorial nacional que é desenvolvida no PBM. desenvolvida no PBM.

Lógica de Atuação:Lógica de Atuação: Subsidiar, a partir das demandas locais, a construção de políticas horizontais.Subsidiar, a partir das demandas locais, a construção de políticas horizontais.

Territorializar as políticas horizontais.Territorializar as políticas horizontais.Exercício matricial: Exercício matricial:

Combinação de políticas Combinação de políticas top-downtop-down, políticas , políticas bottom-upbottom-up e políticas transversais. e políticas transversais.

DIMENSÃO ESTRATÉGICA

Fomento à interação sistêmica

Promoção do fortalecimento de capacitações produtivas e inovativas

Coesão e coerência com o processo de desenvolvimento local

Sustentabilidade econômica, política, social e ambiental

DIMENSÃO ESTRUTURANTE

Acesso aos Mercados Nacional e Internacional

Financiamento e Investimento

Formação e Capacitação Profissional

Inovação e Tecnologia

Capacidade Produtiva, Qualidade e Produtividade

Governança e Cooperação

DIMENSÃO SETORIAL

Sistemas metalmecânicos e eletroeletrônicos:

Eletroeletrônica, Metalmecânico, Construção naval, Aeroespacial,

Automotivo e autopeças

Sistemas intensivos em escala e tecnologia:

Fármacos, Biotecnologia, Transformação plástica,

Petróleo e gás

Sistemas intensivos em trabalho: Têxtil e confecções, Madeira e

móveis, Couro e calçados, APL de Reciclagem de Resíduos Sólidos,

Construção civil

Sistemas do agronegócio: Leite e derivados, Fruticultura,

Floricultura, Mandiocultura, Piscicultura,

Ovinocaprinocultura, Apicultura, Carnes/bovinocultura e

suinocultura

Sistemas extrativistas: Cerâmica/extrativismo mineral,

Extrativismo florestal, Rochas/extrativismo mineral, Gemas e joias/extrativismo

mineral

Economia criativa e de serviços: Tecnologia da informação,

Turismo, Artesanato, Entretenimento

DESDOBRAMENTO DO PLANO BRASIL MAIOR – PBM NA POLÍTICA DE APLS

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Arranjos Produtivos Locais Arranjos Produtivos Locais 2ª Geração de Políticas Públicas para APLs2ª Geração de Políticas Públicas para APLs

Plano Nacional de Capacitação para APLsPlano Nacional de Capacitação para APLsObservatório Brasileiro de APLs (tipologias e indicadores de APLs)Observatório Brasileiro de APLs (tipologias e indicadores de APLs)

• Desafios:Desafios:• Aprofundamento do ferramental técnico e metodológico, convergente Aprofundamento do ferramental técnico e metodológico, convergente

com as demais políticas do Governo Federal e das instituições de com as demais políticas do Governo Federal e das instituições de apoio não governamentais.apoio não governamentais.

• Repactuação da atuação dos agentes públicos e privados de caráter Repactuação da atuação dos agentes públicos e privados de caráter nacional ou estadual nos APLs.nacional ou estadual nos APLs.

• Aprimoramento dos instrumentos de política, com ênfase em modelos Aprimoramento dos instrumentos de política, com ênfase em modelos de atendimento coletivo. de atendimento coletivo.

• Abordagem setorial articulando questões transversais com questões Abordagem setorial articulando questões transversais com questões setoriais e customização por APL.setoriais e customização por APL.

• Formação de quadros capazes de operar a política.Formação de quadros capazes de operar a política.• Planejamento, monitoramento e avaliação.Planejamento, monitoramento e avaliação.

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Arranjos Produtivos Locais e Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento Local Desenvolvimento Local

““A necessidade de A necessidade de reavaliar as bases do desenvolvimento reavaliar as bases do desenvolvimento marca o final da marca o final da primeira década do milênio.primeira década do milênio.

Pensar novas políticas Pensar novas políticas que promovam as potencialidades produtivas e que promovam as potencialidades produtivas e inovativas brasileiras em toda a sua diversidade mostra-se mais do que inovativas brasileiras em toda a sua diversidade mostra-se mais do que

nunca estratégico. nunca estratégico.

A implementação dessas políticas requer o A implementação dessas políticas requer o tratamento sistêmico das tratamento sistêmico das atividades produtivasatividades produtivas e sua conexão com os territórios oferece e sua conexão com os territórios oferece

oportunidade valiosa para oportunidade valiosa para ampliar e enraizar o desenvolvimentoampliar e enraizar o desenvolvimento.”.”

Luciano Coutinho – Presidente do BNDESLuciano Coutinho – Presidente do BNDES

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Mesa Temática Mesa Temática Enfoques de Desenvolvimento Local no BrasilEnfoques de Desenvolvimento Local no Brasil

7 de Março de 20127 de Março de 2012

Obrigada pela atenção.Obrigada pela atenção.