Regime Diferenciado de Contratações - RDC Lei Federal nº 12.462/11 - Augusto Dal Pozzo

Regime Diferenciado de Contratações - RDC

Lei Federal nº 12.462/11Regimes de execução dos contratos e

contratação integrada

Augusto Dal Pozzo

Regime Diferenciado de Contratações - RDC

Lei Federal nº 12.462/11

Regimes de execução dos contratos e contratação

integrada

Augusto Dal Pozzo

Regimes de execução:panorama geral e

obras e serviços de engenharia

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1. Panorama geral dos regimes de execução

Art. 2º Na aplicação do RDC, deverão ser observadas as seguintes definições:

I - empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo a totalidade das etapas de obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para a qual foi contratada; EPC – engineering (engenharia), procurement (procura e compra) and construction (construção civil e montagem).

II - empreitada por preço global: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;

III - empreitada por preço unitário: quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;

Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:(...)VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;(...)e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada;

LEI DO RDC LEI 8.666

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Art. 2o Na aplicação do RDC, deverão ser observadas as seguintes definições:(...)

VI - tarefa: quando se ajusta mão de obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais.


Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:

d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;

1. Panorama geral dos regimes de execução

Art. 8º Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, são admitidos os seguintes regimes:

I - empreitada por preço unitário;

II - empreitada por preço global;

III - contratação por tarefa;

IV - empreitada integral; ou

V - contratação integrada.

Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas seguintes formas:

II - execução indireta, nos seguintes regimes:

a) empreitada por preço global;

b) empreitada por preço unitário;

c) (Vetado).

d) tarefa;

e) empreitada integral.


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IMPORTANTE:

Âmbito de aplicação do artigo 8º concerne a obras e serviços de engenharia – outros serviços que não sejam de engenharia deverão render observância ao artigo 2º do RDC;

2. Regimes de execução de obras e serviços de engenharia

Art. 8º Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, são admitidos os seguintes regimes: (...)

§ 1º Nas licitações e contratações de obras e serviços de engenharia serão adotados, preferencialmente, os regimes discriminados nos incisos II (empreitada por preço global), IV (empreitada integral) e V (contratação integrada) do caput deste artigo.

§ 2º No caso de inviabilidade da aplicação do disposto no § 1º deste artigo, poderá ser adotado outro regime previsto no caput deste artigo (empreitada por preço unitário e tarefa), hipótese em que serão inseridos nos autos do procedimento os motivos que justificaram a exceção.

RDC

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- RDC estabelece um sistema de preferência entre os regimes de execução (art. 8º, § 1º);

- empreitada por preço global (art. 8º, II)- empreitada integral (art. 8º, IV)- contratação integrada (art. 8º, V)

- Pergunta: podem ser utilizados de maneira indistinta ou deve a Administração examinar de maneira consecutiva (sucessiva)?

- Repercussão no processo administrativo – regularidade da fase interna do certame

- No caso de inviabilidade de aplicação dos regimes de execução acima, poderá ser adotado outro regime (art. 8º, § 2º)

- empreitada por preço unitário - tarefa

- Há expressa menção na lei de que, no processo administrativo, devem ser inseridos os motivos que justificaram a exceção

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3. Sistema de preferência entre os regimes

Art. 8º Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, são admitidos os seguintes regimes: (...)

§ 3º O custo global de obras e serviços de engenharia deverá ser obtido a partir de custos unitários de insumos ou serviços menores ou iguais à mediana de seus correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI), no caso de construção civil em geral, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras Rodoviárias (SICRO), no caso de obras e serviços rodoviários.

LEI DO RDC

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- ORÇAMENTO (art. 8º, § 3º)

- SINAPI: Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil

- IBGE coleta mensalmente de, pelo menos, 27 Unidades Geográficas de Informação (UGI) os preços de materiais, serviços e equipamentos de construção e os salários dos profissionais

- CEF é responsável pelo cadastro dos insumos e da manutenção da base técnica de engenharia

- SICRO: Sistema de Custos de Obras Rodoviárias - DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura Terrestre) responsável pela implementação e manutenção

- Referências:-Art. 125 da Lei 12.465, de 12 de agosto de 2011 (Lei de Diretrizes Orçamentárias)

-Jurisprudência do TCU

Ponderação:- Orçamento é o limite para contratação (art. 4º, V do RDC)- Indicativos são uma média dos valores coletados- Pode não retratar as peculiaridades da obra- Brasil possui realidades distintas– itens com complexidades distintas (ex. asfalto – aero – normal)

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4. Orçamento: SINAPI e SICRO

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- ORÇAMENTO

- BDI – Bonificações e Despesas Indiretas

- Pergunta:

-1) Dever ser utilizado também o parâmetro SICRO e SINAPI?

-Divergência entre percentuais- TCU (28,87% - Acórdão 325/2007-TCU-Plenário)- SICRO (27,84%)

-Divergência entre os itens que o compõe- Portaria 40/2011 do Ministérios das Cidades (PAC II) –

veda a inclusão da administração local

2) Esses parâmetros são limites ou referências?

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4. Orçamento: SINAPI e SICRO

Art. 8º Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, são admitidos os seguintes regimes:

§ 4º No caso de inviabilidade da definição dos custos consoante o disposto no § 3º deste artigo, a estimativa de custo global poderá ser apurada por meio da utilização de dados contidos em tabela de referência formalmente aprovada por órgãos ou entidades da administração pública federal, em publicações técnicas especializadas, em sistema específico instituído para o setor ou em pesquisa de mercado.

§ 6º No caso de contratações realizadas pelos governos municipais, estaduais e do Distrito Federal, desde que não envolvam recursos da União, o custo global de obras e serviços de engenharia a que se refere o § 3º (SINAPI e SICRO) deste artigo poderá também ser obtido a partir de outros sistemas de custos já adotados pelos respectivos entes e aceitos pelos respectivos tribunais de contas.

RDC

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ORÇAMENTO:

-Inviabilidade da utilização da SICRO e SINAPI devem ser utilizados (art. 8º, § 4º):

-tabela de referência aprovada por entidade das administração federal;-publicações técnicas especializadas;-sistema específico instituído para o setor;-pesquisa de mercado.

- Pergunta: há ordem de preferência?

-Não havendo recursos da União, nas contratações pelo RDC dos governos municipais, estaduais e DF poderão ser utilizados outras referências de preços já adotados pelos respectivos entes e aceito pelos respectivos Tribunais de Contas.

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4. Orçamento: SINAPI E SICRO

Art. 8º Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, são admitidos os seguintes regimes:(...)

§ 5º Nas licitações para a contratação de obras e serviços (de engenharia??), com exceção daquelas onde for adotado o regime previsto no inciso V do caput deste artigo, deverá haver projeto básico aprovado pela autoridade competente, disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório

§ 7º É vedada a realização, sem projeto executivo, de obras e serviços de engenharia para cuja concretização tenha sido utilizado o RDC, qualquer que seja o regime adotado.

LEI DO RDC

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- Projeto básico e executivo:

- Obrigatoriedade de elaboração do projeto básico pela Administração, com exceção do regime de contratação integrada (art. 8º, § 6º)

- Obrigatoriedade de elaboração de projeto executivo, qualquer que seja o regime adotado (art. 8º, § 7º)

5. Projeto Básico e Executivo

Regime de contratação integrada de obras e

serviços de engenharia

Art. 9º Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada.

§ 1º A contratação integrada compreende a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.

§ 2º No caso de contratação integrada:

I - o instrumento convocatório deverá conter anteprojeto de engenharia que contemple os documentos técnicos destinados a possibilitar a caracterização da obra ou serviço, incluindo:

LEI DO RDC

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1) O instituto da contratação integrada foi inspirado no Regulamento de Licitações da PETROBRÁS: 1.9. Sempre que economicamente recomendável, a PETROBRÁS poderá utilizar-se da contratação integrada, compreendendo realização de projeto básico e/ou detalhamento, realização de obras e serviços, montagem, execução de testes, pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto, com a solidez e segurança especificadas.

- TCU – entende pela inconstitucionalidade do Decreto- STF – examinou a questão em vários mandados de

segurança- Recurso Extraordinário (RE 441280)

- julgamento está 1 x 1. Provendo-o (Marco Aurélio) e desprovendo-o (Toffoli).

2) Contrário ao regime geral da Lei de Licitações que veda a promoção de licitação desprovida do projeto básico (art. 7º, § 2º da Lei 8.666/93).

3) Substituição do projeto básico pelo anteprojeto de engenharia.

Qual a diferença substancial entre ambos os documentos técnicos?

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1. Precedente (Regulamento da Petrobrás)

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1. Requisitos técnicos de engenharia exigidos para conformação do projeto básico são muito mais amplos e caracterizam de maneira mais detalhada o objeto a ser contratado

2. Ponderação

a) Será que uma peça técnica mais simplificada permitirá a correta identificação do objeto a ser licitado?

- pressuposto lógico do certame: completa caracterização do objeto licitado.

- perigoso! – pode propiciar o oferecimento de propostas com valores inexequíveis de plano ou muito acima do valor que se poderia conseguir – orçamento é sigiloso

3. Orçamento

- anteprojeto de engenharia: orçamento sintético (art. 9º, § 2º, II)- projeto básico: orçamento detalhado

- não há preferência para adoção de SICRO e SINAPI

- os preços serão calculados com base nos valores praticados pelo mercado; - valores pagos pela administração pública em serviços e obras similares;

- será realizada uma avaliação do custo global da obra.

2. Projeto Básico X Anteprojeto de Engenharia

§ 2º No caso de contratação integrada:

I - o instrumento convocatório deverá conter anteprojeto de engenharia que contemple os documentos técnicos destinados a possibilitar a caracterização da obra ou serviço, incluindo:

a) a demonstração e a justificativa do programa de necessidades, a visão global dos investimentos e as definições quanto ao nível de serviço desejado;

b) as condições de solidez, segurança, durabilidade e prazo de entrega, observado o disposto no caput e no § 1º do art. 6º desta Lei;

c) a estética do projeto arquitetônico; e

d) os parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na utilização, à facilidade na execução, aos impactos ambientais e à acessibilidade;

CONTRATAÇÃO INTEGRADA

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PROJETO BÁSICO - RDC


IV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para, observado o disposto no parágrafo único deste artigo:

a) caracterizar a obra ou serviço de engenharia, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares;

b) assegurar a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento; e

c) possibilitar a avaliação do custo da obra ou serviço e a definição dos métodos e do prazo de execução;


Art. 74. [...]

§ 1º Deverão constar do anteprojeto, quando couber, os seguintes documentos técnicos:

I - concepção da obra ou serviço de engenharia;

II - projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção adotada;

III - levantamento topográfico e cadastral;

IV - pareceres de sondagem; e

V - memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e dos materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a contratação.

DECRETO DO RDC

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Parágrafo único. O projeto básico referido no inciso IV do caput deste artigo deverá conter, no mínimo, sem frustrar o caráter competitivo do procedimento licitatório, os seguintes elementos:I - desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e identificar seus elementos constitutivos com clareza;II - soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a restringir a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem a situações devidamente comprovadas em ato motivado da administração pública;III - identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como especificações que assegurem os melhores resultados para o empreendimento;IV - informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a obra;V - subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso, exceto, em relação à respectiva licitação, na hipótese de contratação integrada;VI - orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados.


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- Relatórios de Medição – execução contratual – forma de apresentação - fiscalização

- Os relatórios de serviços executados (medição) serão apresentados de acordo com o regime de execução adotado pela Administração

- Exemplos:

- Empreitada por preço unitário: apresentação do relatório detalhado, discriminando os quantitativos executados no período em referência – administração deverá aferir se os serviços foram efetivamente executados

- Empreitada por preço global: apresentação do relatório contendo etapas periódicas de obra

- Contratação integrada:

- Como será apresentado o relatório de medição? Não há previsão!

3. Medição: formalização

Art. 9º Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada.

III - será adotado o critério de julgamento de técnica e preço.

§ 3º Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a apresentação de projetos com metodologias diferenciadas de execução, o instrumento convocatório estabelecerá critérios objetivos para avaliação e julgamento das propostas.

LEI DO RDC

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- Critério de Julgamento (art. 9º, III)

- Técnica e preço. Inovação!

- serviços predominantemente intelectuais no regime da Lei 8.666/93 e em projetos que envolvam concessão de serviço público ou PPP.

- Tribunais de Contas: parâmetros de 70/30 e respectivas súmulas

- Dificuldade: estabelecer objetividade de critérios de julgamento da proposta técnica

- Permitida apresentação de metodologias diferenciadas de execução da obra ou serviço de engenharia

- Dependendo da metodologia o valor pode variar de maneira amplíssima – imprecisão

- edital estabelecerá critérios objetivos para avaliação e julgamento das propostas – dificuldades!

4. Critério de Julgamento: Técnica e preço

Art. 9º Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada.(...)

§ 4º Nas hipóteses em que for adotada a contratação integrada, é vedada a celebração de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos seguintes casos:

I - para recomposição do equilíbrio econômico-financeiro decorrente de caso fortuito ou força maior; e

II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação, a pedido da administração pública, desde que não decorrentes de erros ou omissões por parte do contratado, observados os limites previstos no § 1º do art. 65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

LEI DO RDC

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IMPORTANTE:

As hipóteses são taxativas ou exemplificativas?

Será possível prorrogar o prazo contratual?

O equilíbrio econômico-financeiro do contrato é assegurado pela Constituição Federal – poderia a legislação infraconstitucional reduzir seu âmbito de aplicação?

Caso fortuito: evento da natureza (tufão)Força maior: evento humano imprevisível e inevitável (greve na fabricação de produto)

5. Termo Aditivo

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Art. 9º Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada.(...)

§ 4º Nas hipóteses em que for adotada a contratação integrada, é vedada a celebração de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos seguintes casos:

I - para recomposição do equilíbrio econômico-financeiro decorrente de caso fortuito ou força maior; e

II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação, a pedido da administração pública, desde que não decorrentes de erros ou omissões por parte do contratado, observados os limites previstos no § 1º do art. 65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

LEI DO RDC

Referência legislativa expressa feita pelo RDC:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: (...)

§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos.

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6. Termo Aditivo

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