Festival 2016 - Como captar do Governo com o novo marco regulatório

www.captadores.org.br#festivalABCR

Como Captar do Governo com o novo marco regulatório e outras questões


Fontes de Recursos Pesquisa FGV (1)

Outras estimativas Total

Pessoas físicas 5,2 4,8 (2) 10Governo Federal 3,4 - 3,4Governos estaduais e municipais 14,2 14,2Empresas Gife (sem incentivos) 1,9 - 1,9Incentivos fiscais empresas - 2,5 (3) 2,5Outras empresas - 4,5 (4) 4,5Internacional 0,5 0,2 0,7TOTAL 25,2 17,7 37,2

TOTAL DE DOAÇÕES FINANCEIRAS POR FONTE EM 2012


PERCENTUAL POR FONTE – TOTAL R$ 37,2 Bi


MOBILIZAÇÃO DE RECURSOS

Atividade planejada e complexa: envolve marketing, comunicação, relações públicas, elaboração de projetos, questões jurídicas e ética

Objetivo: geração de diferentes recursos

Apoio à finalidade principal da organização (meio)

Proporciona educação pela causa

CARACTERÍSTICAS DA ATIVIDADE


FONTES DE RECURSOS

Essencial

Diversificação das fontes de recursos

— Menor risco

— Legitimidade social

A organização deverá desenvolver contato com diversos públicos e conquistar o reconhecimento da necessidade de

sua existência


CAPTAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS

Ausência de lei específica para parcerias com OSCs: utilização dos Convênios (Lei 8666/93, art. 116 e IN STN 01/97)

Analogias indevidas com entes federados: mescla entre público e privado (interpretações distintas)

Falta de transparência na contratualização (chamamento público)

Prestações de contas diversas

Pouca ênfase no controle de resultados

Ausência de dados sistematizados

Pouca capacitação

Planejamento insuficiente

CENÁRIO ATÉ A VIGÊNCIA DA LEI 13.019/2014



Às Organizações da Sociedade Civil

Associações e Fundações sem fins lucrativos ou econômicos (não são exigidos títulos ou certificações)

Cooperativas sociais e as que atuam em prol do interesse público

Organizações religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse público e de cunho social

A todos os entes da Administração Pública (União, Estados e Municípios) que tenham interesse em celebrar parcerias com entidades do terceiro setor

A QUEM SE DIRIGE A LEI 13.019/2014



Obs.: Existem casos em que a Lei 13.019 não se aplica (contratos de gestão; contratualização de filantrópicas de saúde (SUS); termos de parceria de OSCIPs; tratados internacionais; parcerias com serviços sociais autônomos; entre outros)

A QUEM SE DIRIGE A LEI 13.019/2014



Termo de fomento ou termo de colaboração, quando envolver transferência de recurso financeiro (mobilização de recursos financeiros)

Acordo de cooperação, quando não envolver transferência de recurso financeiro

INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA FORMALIZAÇÃO DE PARCERIAS



INSTRUMENTOS JURÍDICOS: RECURSOS FINANCEIROS

TERMO DE FOMENTO TERMO DE COLABORAÇÃO Planos de trabalho com concepção

das organizações da sociedade civil. O objetivo é incentivar projetos desenvolvidos ou criados por essas organizações.

Ideias a serem desenvolvidas, com características próprias da sociedade civil com inovação e criatividade.

Planos de trabalho com a concepção da administração pública. O objetivo é executar projetos ou atividades parametrizadas pela administração pública.

OSCs complementam a atuação do Estado em ações conhecidas e estruturadas, com a expertise da sociedade civil.



OSC deve possuir

Três anos de existência, no mínimo, na União, dois anos, nos estados, e um ano nos municípios

No caso de projetos executados em rede, a organização celebrante deve ter, pelo menos, cinco anos de existência

Experiência anterior em atividades ou projetos similares ao da parceria

Capacidade técnica e operacional para desenvolver as ações propostas

REQUISITOS ESSENCIAIS PARA PARCERIA



Estatuto com cláusulas que indiquem

Não distribuição de lucros

Finalidade de relevância pública e social correspondente ao objeto da parceria

Transferência de patrimônio para outra OSC, no caso de dissolução

Escrituração contábil de acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade




Regularidade jurídica e fiscal

Estatuto Social e todas as suas alterações estejam registradas no Cartório de Registro de Pessoas Jurídicas

Manutenção dos dados cadastrais no CNPJ atualizados (endereço principalmente)

Apresentação de certidões quanto à regularidade fiscal




A priorização do controle de resultados (impacto social positivo)

O fortalecimento institucional e a capacitação das OSCs

A transparência na aplicação dos recursos públicos e democratização do acesso (procedimento de chamamento público com edital)

A adoção de práticas de gestão eficientes (recursos, contratações, etc.) e suficientes para coibir a obtenção de benefícios ou vantagens indevidos

PARCERIAS DEVEM OBSERVAR



Fundamental para

O sucesso na fase de seleção da OSC para captação de recursos públicos (chamamento público)

Garantir efetividade nas etapas seguintes da parceria (seleção e celebração, execução, monitoramento e avaliação e prestação de contas)

Obtenção de resultados sociais efetivos (qualitativos e quantitativos; impacto social)

QUESTÃO CENTRAL (Lei 13.019/14): PLANEJAMENTO



Guia para todas as etapas de uma parceria com o poder público

Descrição da realidade que será objeto da parceria (diagnóstico)

Alinhamento com a causa e o direcionamento institucional

Nexo entre realidade, atividades e metas

Descrição das atividades a serem desenvolvidas

Descrição das metas a serem atingidas

O PLANO DE TRABALHO: EXPRESSÃO DO PLANEJAMENTO



Previsão de receitas e de despesas a serem realizadas na execução das atividades ou dos projetos (custos indiretos inclusive; pagamento em espécie)

Forma de execução das atividades ou dos projetos e do cumprimento das metas a eles atreladas (metodologia)

Definição dos parâmetros a serem utilizados para a aferição do cumprimento das metas (indicadores e meios de avaliação)

Formação e pagamento da equipe

O PLANO DE TRABALHO: EXPRESSÃO DO PLANEJAMENTO



A avaliação de uma atividade social se inicia em seu planejamento (diagnóstico marco zero) e segue com monitoramento, resultado e impacto

Na parceria, ao longo de toda a execução, a administração pública deverá acompanhar o andamento dos projetos e das atividades

Toda organização que mobiliza recursos da sociedade deve prestar contas

Uma boa prestação de contas é resultado de planejamento e execução cuidadosa dos termos da parceria

MONITORAMENTO, AVALIAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS



Prestação de contas:

Objetivo: demonstrar resultados e avaliar a execução do objeto e o alcance das metas (atividades, resultados, impactos e execução financeira); diferentes relatórios

Feita em plataforma eletrônica

A Lei determina que a Administração Pública deve editar um Manual de Prestação de Contas (alterações informadas previamente)

Prestação de contas simplificada (quando a exigência for desproporcional à complexidade da parceria)




A Lei nº 13.204, de 14 de dezembro de 2015, além de alterar a Lei nº 13.019/14 (MROSC)

Revogou o título de Utilidade Pública Federal

Delineou as finalidades das OSCs

Ampliou certos benefícios que exigiam títulos:

o Receber doações de empresas, até o limite de 2% (dois por cento) de sua receita bruta (divergência Lei nº 9.249/95)

o Receber bens da RFB

o Distribuir prêmios, mediante sorteios, vale-brindes, concursos ou operações assemelhadas (captação de recursos)




Mobilização de recursos públicos é estratégia utilizada por boa parte das organizações do terceiro setor

Para mobilizar recursos públicos as organizações precisam cumprir uma série de requisitos (capacidade; experiência; jurídicos; fiscais; entre outros)

O sucesso nessa estratégia depende prioritariamente de planejamento e profissionalismo

Convém observar sempre a diretriz da diversificação das fontes de recursos (risco e legitimidade)

CONCLUSÕES


CAPTAÇÃO COM O GOVERNO

SICONVRosana Pereira


Noções Gerais Sistema de Gestão, Contratos de Repasse e Termos de

Parceria do Governo Federal - O NOVO SICONV

Legislação sobre Convênios – o que muda com a Lei 13.019 Emendas parlamentares

Os programas do governo federal (conceitos PPA-LDO-LOA) –

O que aconteceu com a Lei Orçamentaria Anual – LOA 2015


O SISTEMA Credenciamento e Cadastramento

O Projeto e o Programa

Proposta, Plano de Trabalho, ( Cronograma Físico, Cronograma de Desembolso,

Plano de Aplicação Detalhado)

Execução e OBTV.

Prestação de contas.


INFORMAÇÕES

INICIAIS


O Plano Plurianual (PPA) 2016-2019 apresenta o planejamento estratégico

do governo federal; as metas físicas e financeiras para os próximos quatro

anos e como serão investidos os recursos públicos federais.


A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) tem como principal função estabelecer

as diretrizes, prioridades de gastos, normas e parâmetros que devem orientar

a elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual que o Poder Executivo encaminha

ao Congresso Nacional.


Lei Orçamentária Anual (LOA) estima as receitas que serão

arrecadadas durante o ano e defini as despesas que o governo espera

realizar com esses recursos, conforme aprovado pelo

Legislativo.

VALOR TOTAL POR... PROGRAMA


MODALIDADES DE TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃO

Transferências Constitucionais

Transferências Legais

Transferências Voluntárias

29


Transferências Voluntarias


INSTRUMENTOS LEGAIS PARA OSC´S

31

Termo de Colaboração

Termo de Parceria

Termo de Fomento


JÁ MUDOU NO SICONV ......


TRANSFERÊNCIAS VOLUNTARIASFeitas somente através do

SICONV

O PORQUE DO SISTEMA ...

33

www.captadores.org.br#festivalABCR 34

TRANSFERENCIAS VOLUNTARIAS SÓ PODEM SER REALIZADAS ATRAVES DO SICONV

Fonte : Portal de Convênios : https://portal.convenios.gov.br/informacoes-gerenciais/download-de-dados

ANO VALOR DE REPASSE PREVISTO VALOR DE EMPENHO VALOR DE DESEMBOLSO2008 3.321.549.723,34 2.566.591.697,00 1.830.045.229,62 2009 12.916.228.676,15 9.803.974.932,00 8.112.205.799,00 2010 12.534.211.745,34 8.595.722.495,00 7.003.907.981,16 2011 10.788.542.847,77 7.975.314.576,00 6.493.098.855,84 2012 14.153.875.637,33 10.236.818.542,00 7.261.402.824,84 2013 18.030.683.370,39 14.406.247.661,00 8.836.609.655,98 2014 7.994.843.920,62 6.529.750.440,00 2.651.793.168,03

2015* 6.851.387.711,42 5.244.185.807,00 612.137.642,09 2016** 1.002.878.053,01 503.075.442,00 2.197.500,00 TOTAL 87.594.201.685,37 65.861.681.592,00 42.803.398.656,56

*mais 3 bi lhões em res to a pagar ** até abri l



COMO ERAM FEITAS AS ANALISES DE PROJETOS E CELEBRAÇÃO DE

CONVENIO?


• Toda documentação da entidade original ou autenticada.

• 3 cópias do pré-projeto impresso

Instrução Normativa 01


Instrução Normativa 01

• Toda documentação da entidade original ou autenticada.

• 3 cópias do pré-projeto impresso

• Sempre que tivesse alteração outras 3 cópias


NECESSIDADE DE CRIAR UM NOVO MODELO DE GESTÃO

Modelo anterior Características Fragilidades Exigência de RH

Iniciativas LDO 2002 em diante Sistema de gestão de Convênios - SICONV Dificuldades operacionais

Visão do MPAcórdãos do TCUFormação de Grupo Interministerial

39


DIRETRIZES PARA O SICONV

Ênfase na transparência à Sociedade

Redução do custo operacional

Automação de todo o ciclo de vida das transferências

Facilidades para fiscalização e controle

Simplificação/agilização de procedimentos

Suporte à Padronização

Link com os demais sistemas estruturadores (CAUC / SIAFI Receita

Federal, etc...)

40


COMO FICOU EM 2008?COM

SICONV


Siconv em 2008• Projetos arquitetônicos

• Instrumentos assinados pelas partes


Exemplo : Do Chamamento Público


ATUALMENTE


PUBLICAÇÃO ENTRADA EM VIGOR

PRINCIPAIS ALTERAÇÕES

REGULAMENTAÇÃO

IMPACTOS NO SICONV

LEI Nº 13.019, DE 31 DE JULHO DE 2014 MARCO REGULATÓRIO DAS ORGANIZAÇÕES

DA SOCIEDADE CIVIL


Possibilitar a atuação em rede

Adequar às regras do chamamento público

Possibilitar a Remuneração da

equipe de trabalho

Principais Alterações – SICONV


Manter a possibilidade de pagamento de

despesas administrativas

Criar duas novas comissões

COMISSÃO DE SELEÇÃO

COMISSÃO DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO



Contrapartida facultativa

Adequar o módulo de Prestação de Contas

Principais Alterações – SICONV Não será mais permitida a exigência de contrapartida financeira, sendo facultativa a de bens e serviços.

Adequação no módulo de PC para atender as prestações de contas parciais

Análise por amostragem de 50 % dos documentos

O regulamento deverá prever regras diferenciadas abaixo de R$ 600.000,00


Adequar as Nomenclaturas


Todos os textos deverão guardar referência com o termo “Organizações da Sociedade Civil – OSC”

Criação do ConselhoNacional de Fomento

e Colaboração

Composição paritária para divulgar boas práticas, propor e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento


Criação do Procedimento de Manifestação de Interesse Social

Comunicação Pública


Elaboração de propostas pelas próprias OSCs, movimentos sociais e interessados

Divulgação em meios públicos de comunicação – campanhas e programações desenvolvidas por OSCs


LEGISLAÇÃO CONSTITUIÇÃO FEDERAL PPA LDO LOA Lei nº 8.666/93 institui normas para licitações Lei nº 10.520/2002 modalidade de licitação denominada pregão Decreto 6170/2007 Portaria Interministerial 507/2011 (SICONV) Lei 13019/2014 (alterada pela 13204/2015) Decreto 8726/2016

51


EMENDAS PARLAMENTARES A forma constitucional prevista para a atuação do Congresso Nacional, em sua participação na elaboração do orçamento, dá-se por meio de emenda ao referido projeto de lei. Por meio das emendas os parlamentares procuram aperfeiçoar a proposta encaminhada pelo Poder Executivo, visando uma melhor alocação dos recursos públicos. Desse modo, identificam as localidades onde desejam que sejam executados os projetos ou inserem novas programações com o objetivo de atender as demandas das comunidades que representam. ATÉ SEGUNDA QUINZENA DE NOVEMBRO, OS PARLAMENTARES DEVEM DEFINIR PARA

QUEM IRÃO INDICAR SUAS EMENDAS

52


O PORTAL DE CONVENIOS


O SISTEMA

54


SICONV – PROCESSO E MODULOS

Publicação

Celebração

Prestação deContas

Encerramento

Execução




Rosana Pereira

Email : [email protected] : Rosana Terceiro SetorSkype : rosana.pereira1960

OBRIGADA !!!!!!


Email : [email protected]

[email protected]

OBRIGADO

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Government & Nonprofit

Festival 2016 - Como captar do Governo com o novo marco regulatório