Direito Administrativo – Prof.ª Fernanda Marinela LFG – Intensivo 1 – 1º semestre 2012 Índice 1) NOÇÕES INTRODUTÓRIAS ______________________________________________________ 1 1.1 Direito ___________________________________________________________________________ 1 a) Conceito de Direito __________________________________________________________________________ 1 b) Subdivisões ________________________________________________________________________________ 1 c) Direito Público X Ordem Pública _______________________________________________________________ 1 1.2 Definição de Direito administrativo____________________________________________________ 1 a) Escola do Serviço Público _____________________________________________________________________ 1 b) Critério do Poder Executivo ___________________________________________________________________ 1 c) Critério das relações jurídicas__________________________________________________________________ 2 d) Critério teleológico __________________________________________________________________________ 2 e) Critério residual ou negativo: __________________________________________________________________ 2 f) Critério de distinção da atividade jurídica e atividade social do Estado _________________________________ 2 g) Critério da Administração Pública ______________________________________________________________ 2 1.3 Fontes do Direito Administrativo ______________________________________________________ 2 a) Lei em sentido amplo ________________________________________________________________________ 2 b) Doutrina __________________________________________________________________________________ 2 c) Jurisprudência ______________________________________________________________________________ 3 d) Costumes__________________________________________________________________________________ 3 e) Princípios Gerais do Direito ___________________________________________________________________ 3 1.4 Sistemas administrativos ____________________________________________________________ 3 a) Contencioso administrativo ou Sistema Francês ___________________________________________________ 3 b) Jurisdição única ou Sistema Inglês ______________________________________________________________ 3 1.5 Estado X Governo X Administração ____________________________________________________ 4 a) Estado ____________________________________________________________________________________ 4 b) Governo___________________________________________________________________________________ 5 c) Administração ______________________________________________________________________________ 5 2) REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA____________________________________ 6 2.1 Aspectos preliminares e Conceito:_____________________________________________________ 6 o Teoria da ponderação de interesses: _________________________________________________________ 6 2.2 Princípio da Supremacia do interesse público e princípio da indisponibilidade do interesse público 7 a) Conceito de interesse público _________________________________________________________________ 7 o INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO E SECUNDÁRIO. ________________________________________________ 7 b) A supremacia do interesse público _____________________________________________________________ 7 c) Indisponibilidade do interesse público __________________________________________________________ 7 2.3 Princípios mínimos do direito administrativo ____________________________________________ 8 a) Princípio da Legalidade _______________________________________________________________________ 8 o Legalidade para o Direito Privado: ___________________________________________________________ 8 o Legalidade para o Direito Público ____________________________________________________________ 8 o LEGALIDADE X RESERVA DE LEI ______________________________________________________________ 8 o CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ________________________________________ 8 o PRIVATIZAÇÃO DOS AEROPORTOS ___________________________________________________________ 8 b) Princípio da impessoalidade ___________________________________________________________________ 8 o Princípio da Impessoalidade x Princípio da Finalidade: ___________________________________________ 9 c) Princípio da Moralidade ______________________________________________________________________ 9 o Moralidade administrativa X Moralidade comum _______________________________________________ 9 o Vedação do nepotismo v. Princípio da moralidade ______________________________________________ 9
1. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 ndice 1) NOES INTRODUTRIAS
______________________________________________________ 1 1.1
Direito
___________________________________________________________________________
1 a) Conceito de
Direito__________________________________________________________________________
1 b) Subdivises
________________________________________________________________________________
1 c) Direito Pblico X Ordem Pblica
_______________________________________________________________ 1
1.2 Definio de Direito
administrativo____________________________________________________
1 a) Escola do Servio Pblico
_____________________________________________________________________
1 b) Critrio do Poder Executivo
___________________________________________________________________
1 c) Critrio das relaes
jurdicas__________________________________________________________________
2 d) Critrio teleolgico
__________________________________________________________________________
2 e) Critrio residual ou
negativo:__________________________________________________________________
2 f) Critrio de distino da atividade jurdica e atividade social do
Estado_________________________________ 2 g) Critrio da Administrao
Pblica
______________________________________________________________ 2
1.3 Fontes do Direito
Administrativo______________________________________________________
2 a) Lei em sentido amplo
________________________________________________________________________
2 b) Doutrina
__________________________________________________________________________________
2 c)
Jurisprudncia______________________________________________________________________________
3 d)
Costumes__________________________________________________________________________________
3 e) Princpios Gerais do Direito
___________________________________________________________________
3 1.4 Sistemas administrativos
____________________________________________________________ 3 a)
Contencioso administrativo ou Sistema
Francs___________________________________________________ 3 b)
Jurisdio nica ou Sistema Ingls
______________________________________________________________ 3
1.5 Estado X Governo X Administrao
____________________________________________________ 4 a) Estado
____________________________________________________________________________________
4 b)
Governo___________________________________________________________________________________
5 c)
Administrao______________________________________________________________________________
5 2) REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO
PBLICA____________________________________ 6 2.1 Aspectos
preliminares e
Conceito:_____________________________________________________ 6 o
Teoria da ponderao de interesses:
_________________________________________________________ 6 2.2
Princpio da Supremacia do interesse pblico e princpio da
indisponibilidade do interesse pblico 7 a) Conceito de interesse
pblico
_________________________________________________________________ 7
o INTERESSE PBLICO PRIMRIO E SECUNDRIO.
________________________________________________ 7 b) A supremacia
do interesse pblico
_____________________________________________________________ 7 c)
Indisponibilidade do interesse pblico
__________________________________________________________ 7 2.3
Princpios mnimos do direito
administrativo____________________________________________ 8 a)
Princpio da
Legalidade_______________________________________________________________________
8 o Legalidade para o Direito Privado:
___________________________________________________________ 8 o
Legalidade para o Direito Pblico
____________________________________________________________ 8 o
LEGALIDADE X RESERVA DE LEI
______________________________________________________________ 8 o
CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
________________________________________ 8 o PRIVATIZAO DOS
AEROPORTOS
___________________________________________________________ 8 b)
Princpio da
impessoalidade___________________________________________________________________
8 o Princpio da Impessoalidade x Princpio da Finalidade:
___________________________________________ 9 c) Princpio da
Moralidade
______________________________________________________________________
9 o Moralidade administrativa X Moralidade comum
_______________________________________________ 9 o Vedao do
nepotismo v. Princpio da moralidade
______________________________________________ 9
2. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 o IMORALIDADE X
IMPROBIDADE:____________________________________________________________
11 d) Publicidade
_______________________________________________________________________________
12 o Condio de validade ou eficcia?
__________________________________________________________ 12 o
Publicidade e publicao na imprensa oficial
__________________________________________________ 12 o Recurso
jurisdicional para fazer valer o direito de acesso s informaes
___________________________ 12 o Excees ao princpio da publicidade
________________________________________________________ 13 e)
Princpio da
eficincia_______________________________________________________________________
13 o Eficincia e despesas com o pessoal
_________________________________________________________ 14 o
Eficincia nos servios
pblicos_____________________________________________________________
15 2.4 Outros
princpios__________________________________________________________________
15 a) Princpio da isonomia
_______________________________________________________________________
15 o Limite de idade e caractersticas pessoais em concurso e
princpio da isonomia ______________________ 15 b) Princpios da
razoabilidade e
proporcionalidade__________________________________________________
16 o Previso no ordenamento jurdico
__________________________________________________________ 16 o
Controle e reviso de ato administrativo
_____________________________________________________ 16 c)
Contraditrio e Ampla Defesa
________________________________________________________________ 19
o Exigncia de defesa prvia
________________________________________________________________ 20
o Direito de informao
____________________________________________________________________
20 o Produo e exame efetivo de provas
________________________________________________________ 20 o
Defesa tcnica no processo administrativo
___________________________________________________ 20 o Garantia
de recurso
______________________________________________________________________
20 d) Princpio da
continuidade____________________________________________________________________
22 o Direito de greve de servidor pblico X princpio da
continuidade__________________________________ 22 o Interrupo dos
servios
__________________________________________________________________
25 e) Presuno de legitimidade
___________________________________________________________________
26 f) Princpio da autotutela
______________________________________________________________________
27 g) Princpio da
especialidade:___________________________________________________________________
27 3) ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA:
____________________________________ 27 3.1 Formas de prestao da
atividade administrativa _______________________________________ 27
a) Formas de descentralizao
__________________________________________________________________
28 o Descentralizao por outorga
______________________________________________________________ 28 o
Descentralizao por delegao
____________________________________________________________ 28 3.2
Relao do Estado e seus agentes
____________________________________________________ 28 a) Teoria
do Mandato
_________________________________________________________________________
28 b) Teoria da Representao
____________________________________________________________________
28 c) Teoria da Imputao ou Teoria do rgo
_______________________________________________________ 29 3.3 rgos
pblicos___________________________________________________________________
29 a) Caractersticas:
____________________________________________________________________________
29 b) Classificao dos rgos
pblicos______________________________________________________________
30 i. Quanto posio estatal (posio dentro da estrutura
estatal):___________________________________ 30 o Independentes
__________________________________________________________________________
30 o
Autnomos_____________________________________________________________________________
30 o Superiores
_____________________________________________________________________________
31 o Subalternos
____________________________________________________________________________
31 ii. Quanto estrutura
______________________________________________________________________
31 o Simples
________________________________________________________________________________
31 o
Composto______________________________________________________________________________
31 iii. Diviso quanto atuao funcional
_________________________________________________________ 31 o
Singular________________________________________________________________________________
31 o Colegiado
______________________________________________________________________________
31 3.4 Administrao Pblica Indireta
______________________________________________________ 31
3. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 a) Caractersticas comuns de toda a administrao
indireta __________________________________________ 31 i.
Personalidade jurdica prpria
_____________________________________________________________ 31
ii. Patrimnio e receita prpria
_______________________________________________________________ 31
iii. Autonomia tcnica, administrativa e
financeira________________________________________________ 31 iv.
Criao e extino das pessoas jurdicas dependente de lei
______________________________________ 32 v. No tm fins lucrativos
___________________________________________________________________
33 vi. Finalidade especfica
_____________________________________________________________________
33 vii. Sujeio ao controle
___________________________________________________________________
33 3.5 Autarquias
_______________________________________________________________________
34 a) Conceito
_________________________________________________________________________________
34 b) Regime
Jurdico____________________________________________________________________________
34 c) Caractersticas dos bens
autrquicos___________________________________________________________
34 d) Forma de pagamento dos dbitos contrados pela autarquia
_______________________________________ 37 e) Prazo prescricional
_________________________________________________________________________
37 f) Procedimentos
financeiros___________________________________________________________________
37 g) Regime processual
_________________________________________________________________________
37 i. Prazo dilatado
__________________________________________________________________________
37 ii. Reexame necessrio
_____________________________________________________________________
37 h) Regime tributrio
__________________________________________________________________________
37 i) Regime de pessoal
_________________________________________________________________________
38 j) Autarquias
territoriais_______________________________________________________________________
38 k) Conselhos de Classe
________________________________________________________________________
38 l) Autarquias de regime especial
________________________________________________________________ 39
i. Universidades Pblicas
___________________________________________________________________
39 ii. Agncias
reguladoras_____________________________________________________________________
39 Maior independncia
__________________________________________________________________
39 Nomeao ou investidura especial dos dirigentes
___________________________________________ 39 Mandato do dirigente
tem prazo fixo
_____________________________________________________ 39 Licitao
das agncias reguladoras
_______________________________________________________ 40
Pessoal______________________________________________________________________________
40 Exemplos de agncias reguladoras:
_______________________________________________________ 41 m)
Agncias Executivas (Lei n
9.649/98)________________________________________________________
41 3.6 Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista_____________________________________ 41 a) Empresa pblica
___________________________________________________________________________
42 b) Sociedade de economia mista
________________________________________________________________ 42
o Diferenas entre empresa pblica x sociedade de economia mista
________________________________ 42 o Regime jurdico das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista ________________________
42 o Licitao e contratos administrativos:
_______________________________________________________ 43
Responsabilidade civil:
_________________________________________________________________
43 Bens:
_______________________________________________________________________________
44 Privilgios
tributrios:__________________________________________________________________
44 (Im) possibilidade de falncia:
___________________________________________________________ 44
Regime de pessoal:
____________________________________________________________________
45 3.7 Entes de Cooperao (ou terceiro
setor)_______________________________________________ 45 a) Servio
social
autnomo_____________________________________________________________________
45 b) OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
_______________________________________ 46 c) Organizao Social (OS)
_____________________________________________________________________
46 d) Entidades de apoio
_________________________________________________________________________
47 4) PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA OU PODERES ADMINISTRATIVOS
______________ 47 4.1 Poderes da Administrao X Poderes do Estado
________________________________________ 47 4.2 Caractersticas dos
Poderes Administrativos ___________________________________________
47
4. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 a) Exerccio obrigatrio ou poder-dever
__________________________________________________________ 47 b)
Irrenuncivel
______________________________________________________________________________
47 c) Dentro dos limites da
lei_____________________________________________________________________
47 d)
Responsabilizao__________________________________________________________________________
48 i. Excesso de poder
________________________________________________________________________
48 e) Desvio de finalidade
________________________________________________________________________
48 4.3 Classificaes dos Poderes da
Administrao___________________________________________ 48 a) Quanto
ao grau de liberdade
_________________________________________________________________
48 i. Poder vinculado
_________________________________________________________________________
48 ii. Poder discricionrio
______________________________________________________________________
48 b) Poder
Hierrquico__________________________________________________________________________
49 c) Poder disciplinar
___________________________________________________________________________
49 d) Poder regulamentar ou poder normativo
_______________________________________________________ 49 i.
Decreto X
Regulamento___________________________________________________________________
50 ii. Tipos de regulamento
____________________________________________________________________
50 o Regulamento Executivo
___________________________________________________________________
50 o Regulamento autnomo
__________________________________________________________________
51 e) Poder de Polcia
___________________________________________________________________________
51 i. Modalidades de poder de polcia
___________________________________________________________ 51 ii.
Formas de exerccio do poder de polcia
_____________________________________________________ 51 iii. Poder
de Polcia X Supremacia Geral X Supremacia
Especial______________________________________ 52 iv. Delegao do
poder de polcia
_____________________________________________________________ 52 v.
Atributos do Poder de polcia
______________________________________________________________ 52 o
Polcia administrativa X Polcia Judiciria
_____________________________________________________ 53 vi. Quadro
Sinptico Poderes da Administrao
________________________________________________ 53 5) ATO
ADMINISTRATIVO
________________________________________________________ 55 5.1
Introduo___________________________________________________________________________
55 o Diferenas entre ato e fato administrativo:
___________________________________________________ 55 5.2 Conceito
____________________________________________________________________________
56 5.3 Requisitos ou elementos do ato
administrativo_________________________________________ 57 a)
Doutrina majoritria
________________________________________________________________________
57 i. Sujeito competente:
_____________________________________________________________________
57 ii. Forma:
________________________________________________________________________________
59 o Exigncias / condies para que o ato administrativo produza
efeitos no mundo jurdico:______________ 60 o Vcios de forma
_________________________________________________________________________
60 o Caso de silncio
administrativo_____________________________________________________________
60 iii.
Motivo:________________________________________________________________________________
61 o Legalidade do Motivo:
____________________________________________________________________
62 o Teoria dos Motivos Determinantes:
_________________________________________________________ 62 iv.
Objeto_________________________________________________________________________________
62 v.
Finalidade______________________________________________________________________________
63 b) Doutrina
minoritria________________________________________________________________________
63 i. Elementos
_____________________________________________________________________________
63 ii. Pressupostos
___________________________________________________________________________
63 c) Quadro comparativo Celso Antnio Bandeira de Mello X Doutrina
majoritria _________________________ 64 5.4 Vinculao x
discricionariedade______________________________________________________
64 5.5 Mrito do ato
administrativo________________________________________________________
65 5.6 Atributos ou caractersticas do ato administrativo
______________________________________ 65 a) Presuno de
legitimidade
___________________________________________________________________
65 b) Autoexecutoriedade
________________________________________________________________________
65
5. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 c)
Imperatividade/coercitividade________________________________________________________________
66 d) Tipicidade
________________________________________________________________________________
66 5.7 Classificao do ato administrativo
___________________________________________________ 66 a) Quanto
aos destinatrios
____________________________________________________________________
66 i.
Geral__________________________________________________________________________________
66 ii. Individual
______________________________________________________________________________
66 b) Quanto ao alcance
_________________________________________________________________________
66 i. Interno
________________________________________________________________________________
66 ii. Externo
________________________________________________________________________________
67 c) Quanto ao grau de liberdade
_________________________________________________________________
67 d) Quanto
formao_________________________________________________________________________
67 i. Simples
________________________________________________________________________________
67 ii.
Composto______________________________________________________________________________
67 iii. Complexo
______________________________________________________________________________
67 5.8 Formao, validade e efeitos do ato administrativo
_____________________________________ 67 5.9 Extino dos atos
administrativos
____________________________________________________ 68 5.10 Anulao
do ato
administrativo______________________________________________________
68 a) Quem pode anular os atos administrativos?
_____________________________________________________ 68 b) Efeitos
da
anulao_________________________________________________________________________
68 5.11 Revogao de ato administrativo
____________________________________________________ 69 a) Quem
pode revogar os atos
administrativos?____________________________________________________
69 b) Efeitos
___________________________________________________________________________________
70 c) Limites temporal e material
__________________________________________________________________
70 5.12 Convalidao x Sanatria x Estabilizao
______________________________________________ 70 6) LICITAES
_________________________________________________________________
71 6.1 Conceito e Finalidades
_________________________________________________________________
71 6.2 Competncia legislativa
____________________________________________________________ 71 6.3
Sujeitos
licitao_________________________________________________________________
72 6.4 Princpios em matria de licitaes
___________________________________________________ 73 a) Princpio
da vinculao ao instrumento convocatrio
_____________________________________________ 73 b) Princpio do
julgamento objetivo
______________________________________________________________ 73
c) Princpio do procedimento formal
_____________________________________________________________ 73 d)
Princpio do sigilo das propostas
______________________________________________________________ 73
6.5 Modalidades de licitao
___________________________________________________________ 73 a)
Concorrncia______________________________________________________________________________
74 b) Tomada de preos
_________________________________________________________________________
74 c) Convite
__________________________________________________________________________________
75 d) Leilo
____________________________________________________________________________________
77 e) Concurso
_________________________________________________________________________________
77 f) Prego
___________________________________________________________________________________
77 6.6 Contratao direta
________________________________________________________________ 78
6.7 Dispensa de licitao (Artigos 17 e 24 da Lei de Licitao)
________________________________ 78 6.8 Inexigibilidade da licitao
(artigo 25, Lei de Licitao) ___________________________________ 78
i. Pressuposto
lgico_______________________________________________________________________
79 ii. pressuposto jurdico
_____________________________________________________________________
79 iii. pressuposto ftico
_______________________________________________________________________
79
6. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 6.9 Procedimento
licitatrio____________________________________________________________
79 a) Etapas do procedimento (concorrncia, a tomada de preos e
convite) _______________________________ 79 i. 1 Etapa - Fase
interna da
licitao__________________________________________________________
79 ii. Fase
externa____________________________________________________________________________
80 o Publicao do
edital______________________________________________________________________
80 o Impugnao do edital - art. 41,
LLC________________________________________________________ 81 o
Etapa do recebimento dos
envelopes________________________________________________________
82 o Fase de habilitao:
______________________________________________________________________
82 o Fase de classificao e julgamento:
_________________________________________________________ 83 o Fase
da
homologao:____________________________________________________________________
84 o Fase da adjudicao:
_____________________________________________________________________
84 o Licitao Frustrada X Licitao deserta X Licitao fracassada
____________________________________ 84 b) Procedimento do Prego
____________________________________________________________________
86 i. Fase interna
____________________________________________________________________________
86 ii. Fase
externa____________________________________________________________________________
86 iii. Roteiro do procedimento do
prego_________________________________________________________ 88
7) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
________________________________________________ 88 7.1 Introduo
_______________________________________________________________________
88 Contrato administrativo X Contrato da administrao
________________________________________ 89 7.2 Caractersticas
____________________________________________________________________
89 7.3 Formalidades do contrato
administrativo______________________________________________ 89 7.4
Clusulas do Contrato
Administrativo_________________________________________________ 90
a) Clusulas Necessrias
_______________________________________________________________________
90 i. Garantia (artigo 56):
_____________________________________________________________________
90 ii. Durao (artigo
57):______________________________________________________________________
91 b) Clusulas Exorbitantes
______________________________________________________________________
91 i. Alterao contratual
_____________________________________________________________________
91 o ALTERAO UNILATERAL:
_________________________________________________________________
92 o ALTERAO
BILATERAL:___________________________________________________________________
92 Teoria da impreviso
__________________________________________________________________
93 ii. Ocupao provisria dos bens da
contratada__________________________________________________ 93
iii. Aplicao de penalidades ao contratado
_____________________________________________________ 94 7.5
Exceptio non adimpleti contractus
___________________________________________________ 94 7.6 Extino
do
contrato_______________________________________________________________
94 8) SERVIOS PBLICOS
__________________________________________________________ 95 8.1
Introduo
_______________________________________________________________________
95 8.2
Conceito_________________________________________________________________________
95 8.3 Princpios aplicveis
_______________________________________________________________ 95
a) Princpio da Continuidade
___________________________________________________________________
95 b) Princpio da
Eficincia_______________________________________________________________________
95 c) Princpio da Generalidade ou Universalidade
____________________________________________________ 95 d) Princpio
da Segurana
______________________________________________________________________
96 e) Princpio da
Atualidade______________________________________________________________________
96 f) Princpio da
Modicidade_____________________________________________________________________
96 g) Princpio da
Cortesia________________________________________________________________________
96 8.4 Classificao dos servios pblicos
___________________________________________________ 96 a) Quanto
essencialidade_____________________________________________________________________
96
7. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 i. Prprio ou Propriamente dito:
_____________________________________________________________ 96
ii. Imprprio ou Servio de Utilidade Pblica:
___________________________________________________ 96 b) Quanto
aos destinatrios
____________________________________________________________________
96 i. Servios
gerais:__________________________________________________________________________
96 ii. Servios
individuais:______________________________________________________________________
97 8.5 Estrutura constitucional:
___________________________________________________________ 97 a)
Tipos de prestao de servio pblico
__________________________________________________________ 97 8.6
Delegao de servio
pblico________________________________________________________ 97
a) Concesso de servio
pblico_________________________________________________________________
97 i. Concesso comum de servio pblico
_______________________________________________________ 97
Responsabilidade civil na prestao do servio pblico na hiptese de
concesso: _________________ 98 b) Concesso especial de servio
pblico ou Parceria Pblico-Privada
__________________________________ 99 i. Concesso patrocinada
___________________________________________________________________
99 ii. Concesso administrativa
_________________________________________________________________
99 c) Permisso de servio pblico
________________________________________________________________
100 d) Autorizao de servio
pblico_______________________________________________________________
101 9) AGENTES PBLICOS
_________________________________________________________ 102 9.1
Introduo
______________________________________________________________________
102 9.2 Conceitos importantes
____________________________________________________________ 102
9.3 Classificao dos agentes
pblicos___________________________________________________ 102 a)
Agente poltico
___________________________________________________________________________
102 b) Servidores Estatais
________________________________________________________________________
102 o Servidores Pblicos
_____________________________________________________________________
103 o Servidor de Ente Governamental de Direito Privado
___________________________________________ 103 c) Particulares em
Colaborao
________________________________________________________________
104 o
Requisitados___________________________________________________________________________
104 o
Voluntrios____________________________________________________________________________
104 o Trabalhadores das concessionrias e permissionrias de servio
pblico __________________________ 104 o Delegados de funo
____________________________________________________________________
104 o Particulares que praticam atos oficiais
______________________________________________________ 104 9.4
Acessibilidade e concurso pblico
___________________________________________________ 104 a)
Introduo_______________________________________________________________________________
104 b) Excees exigncia de prestao concurso pblico
_____________________________________________ 105 c) Prazo de
validade dos concursos no Brasil e questes acerca da prorrogao
_________________________ 105 d) Direito subjetivo ou mera
expectativa de direito nomeao______________________________________
106 e) Requisitos e exigncias feitas aos candidatos do concurso
________________________________________ 106 f) Questes
jurisprudenciais sobre o concurso pblico
_____________________________________________ 106 o Smulas do STF
sobre concurso:
___________________________________________________________ 106 o
Smulas do STJ sobre concurso:
___________________________________________________________ 107 9.5
Estabilidade dos Servidores
________________________________________________________ 107 a)
Requisitos para aquisio da estabilidade
______________________________________________________ 107 o
Empregado pblico vs. estabilidade
________________________________________________________ 107 o
Avaliao especial de desempenho
________________________________________________________ 107 b)
Regras para a perda da estabilidade
__________________________________________________________ 107 9.6
Estgio
probatrio________________________________________________________________
108 9.7 Sistema Remuneratrio
___________________________________________________________ 108 a)
Modalidades
remuneratrias________________________________________________________________
108 i. Remunerao (sentido estrito) ou
Vencimentos:______________________________________________ 108 ii.
Subsdio:______________________________________________________________________________
108
8. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 o Excees parcela nica
_________________________________________________________________
109 b) Fixao da remunerao dos servidores
_______________________________________________________ 109 c) Teto
Remuneratrio
_______________________________________________________________________
109 9.8 Acumulao de cargos
____________________________________________________________ 110 a)
Regras fundamentais para determinar a possibilidade de acumulao de
cargos ______________________ 110 i. O servidor est em atividade
nos dois cargos_________________________________________________
110 ii. O servidor est aposentado em 2 cargos
____________________________________________________ 111 iii. O
servidor est aposentado em um cargo e na atividade em outro
_______________________________ 111 iv. Sujeito em atividade em um
cargo e em atividade em um segundo cargo que mandato eletivo_______
111 9.9 Contrato
temporrio______________________________________________________________
111 9.10 Aposentadoria dos servidores
pblicos_______________________________________________ 112 a) Casos
especficos
_________________________________________________________________________
112 i. Aposentadoria dos titulares de servios notariais
_____________________________________________ 112 ii. Aposentadoria
do Militar de mbito federal
_________________________________________________ 112 b) Regras
gerais do
RPPS______________________________________________________________________
112 c) Contagem de
prazo________________________________________________________________________
113 d) Princpio da reciprocidade
__________________________________________________________________
114 e) Histrico da aposentadoria
_________________________________________________________________
114 i. Texto original
__________________________________________________________________________
114 ii. A EC n 20 de 16 de dezembro de 1998
_____________________________________________________ 114 o
Modalidades de aposentadoria criadas pela EC 20/98
_________________________________________ 114 iii. A EC 41 de 31 de
dezembro de 2003
_______________________________________________________ 116 iv. A
EC 47 05 de julho de 2005 (PEC
paralela)_________________________________________________ 117 v. A
EC 70, de 2012
_______________________________________________________________________
117 f) Regime complementar: questes importantes
__________________________________________________ 120
9. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG Intensivo
1 1 semestre 2012 1 1) NOES INTRODUTRIAS 1.1 Direito a) Conceito de
Direito O Direito o conjunto de normas impostas coativamente pelo
Estado que vo disciplinar a vida em sociedade, permitindo a
coexistncia pacfica dos seres. Direito Posto aquele direito vigente
em um dado momento histrico. b) Subdivises 1 Direito Interno: se
preocupa com as relaes dentro do territrio nacional Direito
Internacional: se preocupa com as relaes externas Direito Pblico
(se preocupa com a atuao do Estado na realizao do interesse pblico)
Direito Privado (se preocupa com a atuao do ente privado na
realizao do interesse privado) c) Direito Pblico X Ordem Pblica
ATENO: Direito Pblico e Ordem pblica no so sinnimos! Uma regra de
ordem de pblica aquela regra inafastvel, imodificvel pela vontade
das partes. Toda regra de direito pblico tambm uma regra de ordem
pblica, mas o inverso no verdadeiro: nem toda regra de ordem pblica
regra de direito pblico (ex.: regras sobre capacidade civil,
impedimentos matrimoniais, etc., so regras de direito privado e so
inafastveis pela vontade das partes). Ou seja, tambm se encontram
regras de ordem pblica no direito privado. O conceito de ordem
pblica, portanto, mais abrangente do que o conceito de direito
pblico. Exemplos: Se a Administrao precisa comprar copos de
plstico, ela necessariamente tem que realizar licitao. Essa regra
de direito pblico, pois regula atuao do Estado na realizao do
interesse pblico, mas tambm de ordem pblica, pois inafastvel pela
vontade das partes, mesmo que a Estada queira fazer diversamente,
ele no pode. O mesmo ocorre nos casos nas normas de incidncia do
imposto de renda. Por outro lado, as regras de capacidade civil e
que disciplinam os impedimentos para o casamento so normas que,
embora de natureza privada, so de ordem pblica. 1.2 Definio de
Direito administrativo As divergncias doutrinrias existentes
discutem a definio do objeto do Direito Administrativo.
Inicialmente a Escola Legalista (tambm denominada Exegtica, Emprica
ou Catica) entendia que o Direito Administrativo se resumia ao
estudo das leis. A escola legalista no prosperou, haja vista o
reconhecimento da necessidade de se levar em conta no apenas as
leis, mas tambm os princpios, quando da definio do objeto do
Direito Administrativo como um todo. Por isso, superado o paradigma
exegeta, surgem outros critrios ou Teorias para definir o objeto do
Direito Administrativo, a saber: a) Escola do Servio Pblico O
direito administrativo tem como objeto de estudo o servio pblico.
No contexto histrico em que essa teoria surgiu, o conceito de
servio pblico era amplo, considerava-se toda atividade do Estado,
inclusive atividades comerciais e industriais. A crtica feita era
exatamente em relao ao comprometimento que esse conceito de servio
pblico muito abrangente representaria para os demais ramos do
Direito. b) Critrio do Poder Executivo A doutrina afirmava que o
direito administrativo estuda exclusivamente a atuao do Poder
Executivo. Essa restrio a apenas um Poder no foi adotada no Brasil,
pois deixa de abranger situaes em que os poderes legislativo e
judicirio esto administrando (licitaes, concursos pblicos e
outros). O que importa a atividade administrativa, no a denominao
do poder. 1 Feitas apenas a ttulo didtico.
10. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 2 c) Critrio das relaes jurdicas 2 O
direito administrativo se preocupa com todas as relaes jurdicas do
Estado. Essa teoria incorre no mesmo erro que a Escola do Servio
pblico porque o direito administrativo no pode querer substituir os
outros ramos do direito d) Critrio teleolgico Estabelece que o
direito administrativo um sistema (conjunto harmnico) de princpios
que regulam a atividade do Estado no cumprimento de seus fins. Esse
conceito, apesar de aceito pela nossa doutrina, inserido por
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, ele foi dito um conceito
insuficiente. Era preciso complet-lo, o que as teorias a seguir se
ocuparam. e) Critrio residual ou negativo: O direito administrativo
definido por excluso. Retiradas a funo legislativa e a funo
jurisdicional, o que sobrar a funo do administrativo. Na verdade, a
excluso realmente acontece como prev essa teoria, mas critica-se
que, embora um critrio verdadeiro, ele tambm reputado insuficiente.
f) Critrio de distino da atividade jurdica e atividade social do
Estado Segundo essa teoria, o direito administrativo no se preocupa
com a anlise da poltica pblica, mas apenas com a atividade jurdica
que a implementao da poltica pblica gera. g) Critrio da Administrao
Pblica Foi cunhado por Hely Lopes Meireles e o mais adotado no
Brasil. uma reunio dos critrios anteriores que haviam sido aceitos
pela doutrina brasileira (critrio teleolgico, critrio residual,
critrio residual e critrio de distino da atividade jurdica e
atividade social do Estado). Direito administrativo um conjunto
harmnico de princpios e regras (=regime jurdico administrativo) que
rege os agentes, rgos e entidades administrativas, desde que
exercendo a atividade de administrao, tendentes a realizar os fins
desejados pelo Estado 3 de forma direta (independe de provocao
exclui a funo indireta do Estado que vem a ser a funo
jurisdicional, pois essa ltima depende de provocao), concreta
(destinatrio determinado - efeitos concretos 4 , exclui-se a funo
legislativa, que a funo abstrata do Estado) e imediata (difere da
atividade mediata do Estado, que a atividade social; o direito
administrativo estuda apenas o imediato que a atividade jurdica)
ATENAO: CUIDADO COM AS DEFINIES DE DIREITO ADMINISTRATIVO QUE
UTILIZAM A PALAVRA PODER, POIS ELA PODE TER SINNIMOS INADEQUADOS,
LEVANDO S IDEIAS DE ARBITRARIEDADE, POR EXEMPLO, DE MANEIRA A GERAR
DVIDAS PARA O EXAMINADOR. 1.3 Fontes do Direito Administrativo
Fonte aquilo que leva ao surgimento de uma norma de Direito, no
caso do Direito Administrativo, temos as seguintes as fontes: a)
Lei em sentido amplo Toda e qualquer espcie normativa serve como
fonte do Direito Administrativo. Convm lembrar que o ordenamento
jurdico brasileiro est organizado em uma estrutura
escalonada/hierarquizada, na qual h normas superiores e inferiores.
A norma inferior tem que ser compatvel com a norma superior e todas
elas devem ser compatveis com a Constituio, essa combinao foi
chamada pelo STF de relao de compatibilidade vertical. b) Doutrina
o resultado do trabalho dos estudiosos. O direito administrativo
brasileiro no possui codificao, mas apenas uma legislao
fragmentria, oriunda de momentos histricos diferentes. Diante desse
panorama, h bastante divergncia entre 2 Cai pouco em concurso. 3 Os
fins desejados pelo Estado so definidos pelo Direito Constitucional
e por essa razo que as duas disciplinas esto interligadas 4
Exemplo: Nomeio fulano para o cargo de juiz de direito.
11. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 3 os doutrinadores. Contudo, para o
estudo dos concursos, a divergncia no pode ser um problema e apenas
algumas delas devem ser conhecidas e estudadas, o que ser feito ao
longo do curso. c) Jurisprudncia a principal maneira de pacificar
as polmicas legais e as divergncias doutrinrias, por isso a sua
importncia. Deve-se lembrar que a jurisprudncia se forma com
julgamentos reiterados no mesmo sentido (no confundir com uma
simples deciso isolada). Quando o posicionamento se consolida,
normalmente o Tribunal edita uma smula. No Brasil, hoje temos dois
tipos de smula: a que apenas orienta e a smula vinculante que uma
modalidade surgida a partir da edio da EC 45 e que, como o prprio
nome diz, tem efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal, ou seja, ningum poder julgar em
sentido contrrio. preciso ficar bastante atento, pois as smulas
caem bastante em concurso. O instituto da repercusso geral tem
consequncias importantes na disciplina do administrativo, por isso
importante ficar atento aos julgamentos de mrito de repercusso
geral. d) Costumes Prtica habitual que se acredita obrigatria. No
Brasil o direito consuetudinrio no cria nem extingue obrigaes. e)
Princpios Gerais do Direito Regras que esto no alicerce da
disciplina, podem ser expressos ou implcitos no ordenamento
jurdico. Ex: vedao do enriquecimento alheio, ningum pode causar
dano a outrem, ningum pode se beneficiar da prpria torpeza. 1.4
Sistemas administrativos Tambm chamados mecanismos de controle, j
que tratam de quem pode controlar/rever os atos da administrao. De
origem no direito comparado, so dois principais sistemas: a)
Contencioso administrativo ou Sistema Francs Tambm chamado
regime/sistema francs. Segundo esse sistema, a prpria administrao
quem responsvel pelo controle e reviso do ato que pratica. No
entanto, excepcionalmente, o judicirio pode realizar esse controle,
mas deve-se ter em mente que em regra o julgamento vem pela prpria
administrao. A ttulo exemplificativo, podemos citar alguns casos em
que o poder judicirio chamado para efetuar o controle ou reviso dos
atos administrativos: - em caso de atividade pblica de carter
privado (quem fez foi o Estado, mas o regime aplicado o regime
privado): ex.: contrato de locao celebrado pelo Estado com o
particular (ateno: mesmo sendo um contrato de regime privado, isso
no dispensar o dever de licitar); - quando tratar-se de ao ligada
ao estado das pessoas (ex. nacionalidade, estado civil, etc.); -
quando tratar-se de ao ligada capacidade das pessoas; - quando
tratar-se de propriedade privada; - quando tratar-se de represso
penal. Obviamente, no este o sistema adotado no Brasil. b) Jurisdio
nica ou Sistema Ingls Segundo esse sistema, quem decide em ltima
instncia o poder judicirio. No h uma supresso do julgamento pela
administrao, que tambm realizado por meio dos processos
administrativos (processos disciplinares, processo administrativo
de trnsito, etc.), porm se alguma dessas decises implicar em leso a
direito ou ameaa de leso, poder
12. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 4 ser revista pelo poder judicirio. No
Brasil o sistema de jurisdio nica adotado desde sempre. A nica vez
que se tentou inserir o contencioso administrativo foi com a EC n
7, de 1977, mas essa emenda nunca saiu do papel, ou seja, o Brasil
sempre teve na prtica o Sistema de Jurisdio nica. 1.5 Estado X
Governo X Administrao Pergunta-se: correto afirmar que a
responsabilidade civil da Administrao no Brasil est prevista no
art. 37 pargrafo 6. da CF? Resposta: A afirmao parece verdadeira,
mas no , pois a responsabilidade civil no da Administrao, mas sim
do Estado, pois ele quem detm personalidade jurdica. Outra pergunta
feita em concurso (magistratura federal): Governo e Administrao so
termos que andam sempre juntos, no entanto, no podem ser
confundidos. Disserte (30 linhas). preciso, portanto, diferenciar
cada termo: a) Estado - Conceito: pessoa jurdica que goza de
personalidade jurdica e que, portanto, tem aptido para ser sujeito
de direitos e obrigaes. Sendo assim, se o Estado sujeito de
obrigaes e causa dano a algum, tem que pagar indenizao. Vale
lembrar, todavia, que nem sempre foi assim. Na vigncia do Cdigo
Civil de 1916, era aplicada a Teoria da dupla personalidade que
determinava que quando o Estado exercia atividade de natureza
publica, sua personalidade jurdica era de direito pblico, e quando
exercia atividade de natureza privada, sua personalidade jurdica
era de direito privado. Em outras palavras, a personalidade jurdica
do Estado dependia do momento analisado. Com o Cdigo Civil de 2002
no h mais discusso, pois o estado sempre ser pessoa jurdica de
direito pblico, ficando afastada essa teoria. O Estado composto de
trs elementos originrios e indissociveis: o povo (que representa o
componente humano), o territrio (que a sua base fsica), e o governo
soberano (que o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o
poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao, emanado do povo
independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna).
Estado de Direito aquele est politicamente organizado e que obedece
as suas prprias leis. No se admite Estado independente sem
soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e
incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se, segundo a vontade
livre de seu povo e de fazer cumprir as suas decises, inclusive
pela fora, se necessrio. - Funes do Estado: genericamente, podemos
analis-las sob duas perspectivas: (1) as funes tpicas (principais,
precpuas, so as funes para as quais os poderes so criados) e (2) as
atpicas (funes secundrias). Legislativo Judicirio Executivo A funo
tpica a legiferante. Caractersticas da funo tpica: a funo
legislativa tem carter geral, aplicvel erga omnes, alm de ser
abstrata, podendo ser exercida diretamente, independentemente de
provocao, o que, contudo, no impede a provocao. Possui o poder de
inovar o ordenamento jurdico (retira uma norma e coloca a outra no
lugar). Alerta: alguns autores entendem que a funo fiscalizatria
funo tpica, A funo tpica solucionar lides aplicando coativamente o
ordenamento. Caractersticas: concreta, indireta e tem como
caracterstica nica a intangibilidade jurdica, ou seja,
impossibilidade de mudana das decises, a imutabilidade, a produo da
coisa julgada. Em tese, o poder judicirio no inova o ordenamento
jurdico. Mas na prtica o judicirio tem resolvido essa lacuna,
podendo causar insegurana jurdica. Tanto assim que h um projeto de
emenda tramitando no congresso para modificar o artigo 49, da CF,
criando um A funo principal a administrativa, a execuo do
ordenamento vigente. Caractersticas: concreta, direta, no inova o
ordenamento jurdico. Convm lembrar que a funo administrativa sempre
passvel de reviso pelo poder judicirio no que tange a sua
legalidade, pois, apesar da coisa julgada administrativa existir,
ela no significa uma verdadeira impossibilidade de mudana, mas a
impossibilidade de mudana apenas na seara administrativa. Assim,
nada impede
13. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 5 Legislativo Judicirio Executivo
apesar de haver divergncias. mecanismo para que o legislativo
controle a atuao do judicirio, a exemplo do que j existe em relao
limitao imposta ao Executivo no inciso V do mesmo artigo da CF. que
a parte insatisfeita leve a questo ao judicirio. Exemplos de funes
atpicas: a administrao (compras, concursos e licitaes, por exemplo)
e o julgamento (do Presidente da Repblica, por exemplo). Exemplos
de funes atpicas: administrao em geral, realizao do controle de
constitucionalidade. Exemplos de funes atpicas: elaborao de Medida
Provisria. Tendo em vista essas funes, pergunta-se: suponhamos que
o presidente receba em suas mos um processo legislativo para
deliberao executiva, ou seja, sano e veto. Quando o Presidente
sanciona ou veta um projeto, ele est exercendo qual funo? Ou ainda,
qual seria a funo exercida pelo Presidente quando este resolve
determinar a guerra ou declarar a paz? Ou mesmo decretar estado de
defesa ou estado de stio? Na verdade, essas situaes no se encaixam
em nenhuma das funes anteriores, so decises muito diferentes das
funes administrativas, jurisdicionais e legislativas do Estado,
trata-se de uma quarta funo do estado que a doutrina moderna chama
de funo poltica ou funo de governo. a funo utilizada nas situaes de
alto grau de discricionariedade, que no se confundem com o
dia-a-dia da administrao e esto relacionadas ideia de governo, que
ser em breve analisada. Como bibliografia indicada sobre o tema,
tem-se a doutrina de Celso Antnio Bandeira de Mello. b) Governo um
elemento do Estado, que significa o comando ou a direo do Estado
Brasileiro (atividade poltica de ndole discricionria). Para que um
estado seja independente, o Governo tem que ser soberano, ou seja,
independente na ordem internacional, mas com supremacia na ordem
interna (vulgo l fora eu fao o que quiser e aqui dentro quem manda
sou eu). c) Administrao Administrao e Governo so termos parecidos
e, muitas vezes, confundidos, embora expressem conceitos diversos,
nos vrios aspectos em que se apresentam. O Governo e a Administrao,
como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio
de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de
deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e
funes). Administrao todo o aparelhamento do Estado pr-ordenado
realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A
Administrao no pratica atos de governo, mas sim atos de execuo, com
maior ou menor autonomia funcional. Conforme a competncia dos rgos
e de seus agentes, o instrumental de que dispe o Estado para
colocar em prtica as opes polticas do Governo. A doutrina tambm
coloca uma segunda utilizao para essa expresso, estabelecendo que a
Administrao Pblica, de igual forma, pode ser conceituada como uma
atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica,
exercendo uma conduta hierarquizada, sem responsabilidade
constitucional e poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal
pela execuo. Destarte, a Administrao tem poder de deciso somente na
rea de suas atribuies e competncia executiva, s podendo opinar
sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de convenincia
administrativa, sem qualquer faculdade de opo poltica. A
Administrao, na verdade, tem duas acepes ou critrios: a) Critrio
formal / orgnico / subjetivo: administrao pblica nada mais do que a
mquina administrativa (rgos, agentes, bens que compem a estrutura);
o instrumento que detm o Estado para por em prtica as decises
polticas do
14. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 6 Governo; o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos do Governo. Para muitos
autores, inclusive, sinnimo de Estado, quando pensado em seu
aspecto fsico estrutural. Assim, neste sentido, a expresso
Administrao Pblica deve ser grafada com as iniciais maisculas. b)
Critrio material / objetivo: administrao pblica significa atividade
administrativa; atividade exercida nos limites da lei e da norma
tcnica; o conjunto de funes necessrias para os servios pblicos.
Neste sentido, a expresso administrao pblica deve ser grafada com
todas as letras minsculas. Hely Lopes de Meireles entende haver
ainda um critrio operacional, que define a Administrao como o
desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios
do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. 2)
REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PBLICA 2.1 Aspectos preliminares e
Conceito: O Estado, ao realizar a funo administrativa, submete-se a
um regime jurdico prprio que lhe impe restries e assegura
prerrogativas. Os princpios que compem o regime jurdico
administrativo elencados pela doutrina so inmeros, sendo impossvel
determinar com exatido quantos e quais so. No obstante seja
impossvel determinar um rol exato, possvel afirmar com toda certeza
que esses princpios esto interligados, ou seja, tm uma correlao
lgica. Isso se verifica na prtica, pois comum encontrar a incidncia
de vrios princpios envolvendo a mesma questo. REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO o conjunto harmnico de princpios e regras que
guardam uma correlao lgica. Essa interligao entre os princpios
forma o que se denomina SISTEMA. Ao contrrio das normas de direito
privado, que regulam relaes jurdicas em termos de igualdade, as
normas de direito pblico outorgam ao ente incumbido de cuidar do
interesse pblico (o Estado) posio de autoridade nas relaes jurdicas
que trave, sendo os poderes da decorrentes limitados e
condicionados pelo prprio ordenamento. Se as normas que asseguram
prerrogativas e cominam sujeies restringiam-se, em uma viso
clssica, somente s regras legais aprovadas pelo Parlamento, hoje
manifesta a importncia atribuda, no regime jurdico administrativo,
aos princpios, bem como aos regulamentos e aos atos regulatrios da
Administrao Pblica. Alm da proliferao de decretos veiculadores de
regulamentos e de atos regulatrios em geral, adquire cada vez maior
importncia o estudo das normas principiolgicas, afinal, os
princpios assumem importncia central no regime que vincula s relaes
administrativas exigncias de razoabilidade, segurana jurdica e
boa-f. Pode-se afirmar, assim, que a efetividade do regime jurdico
pblico depende, hoje em dia, da real compreenso de todas as normas
que o integram, e, principalmente, do papel dos princpios na
normatizao das relaes jurdico-administrativas, como fundamento e
finalidade ltima a ser implantada pela Administrao. o Teoria da
ponderao de interesses: Para entender a teoria da ponderao de
interesses deve-se compreender dois raciocnios importantes. O
primeiro deles que, quando se pensa em caso concreto apenas uma
norma aplicvel. Isso significa pensar no plano de validade, ou
seja, realiza-se a excluso das demais normas aplicveis. Todavia, em
relao aos princpios, esse raciocnio no se aplica, pois, todos os
princpios so vlidos e importantes e poderiam, em tese, ser
aplicados. No caso concreto, faz-se a ponderao de interesses, de
modo que ora prevalece um princpio, ora prevalece outro. Exemplo: o
que acontece no Brasil quando h a nomeao de um indivduo sem a
prestao de concurso pblico um ato ilegal. O caminho a ser seguido,
portanto, a anulao do ato porque ele no atende a legalidade. O que
vem acontecendo no Brasil hoje a construo do entendimento de que a
administrao pblica no pode mandar o indivduo embora em razo da
falta de concurso 10 anos depois da nomeao. Sendo assim, preciso
ponderar outros princpios da ordem jurdica, tais como a segurana
jurdica e a boa-f do servidor. Faz-se a estabilizao desse ato e
mantm-se o servidor no cargo (STJ).
15. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 7 CONCLUSO: no h um princpio que
prepondere a priori, tudo depende da anlise do caso concreto, dos
interesses protegidos. TEXTO INDICADO: Jacinto Arruda. Estabilizao
dos efeitos do ato. Procurar no material de apoio no site. 2.2
Princpio da Supremacia do interesse pblico e princpio da
indisponibilidade do interesse pblico Para Celso Antnio Bandeira de
Mello so as pedras de toque do direito administrativo. a) Conceito
de interesse pblico Representa o somatrio dos interesses
individuais dos seres considerados como membros da sociedade,
representando assim, a vontade da maioria. o INTERESSE PBLICO
PRIMRIO E SECUNDRIO. Hoje a doutrina divide o interesse pblico em
primrio, representado pela vontade do povo, e secundrio,
considerado como a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica. O
ideal que o interesse primrio coincida com o interesse secundrio,
ou seja, que o Estado busque o que o povo quer. Todavia, ns no
vivemos o ideal, e essa coincidncia no se verifica na realidade, de
modo que em uma situao de conflito, deve prevalecer o interesse
primrio. Exemplo: o interesse do povo que o Estado arrecade
dinheiro, mas nesse caso no exatamente a vontade do povo que exista
abuso na arrecadao, e o reconhecimento dos abusos e sua vedao
justamente a prevalncia do interesse pblico primrio em detrimento
do interesse pblico secundrio. Assim, no havendo coincidncia entre
os dois interesses, nosso ordenamento privilegia o interesse pblico
primrio, pois o que se protege efetivamente o interesse do povo.
TEXTO INDICADO: Alice Gonzales Borges. Supremacia do interesse
pblico. b) A supremacia do interesse pblico a superioridade do
interesse pblico face aos interesses particulares. Esse princpio
indispensvel para a vida em sociedade, ou seja, representa um
pressuposto lgico para as regras de convvio social. Cuidado: sempre
que se pensar em supremacia do interesse pblico, NO SE QUER dizer a
superioridade da mquina estatal ou superioridade do administrador.
A superioridade do interesse COLETIVO. A superioridade do interesse
pblico traz pra Administrao Pblica alguns privilgios, algumas
prerrogativas. Para a doutrina majoritria esse princpio fundamenta
praticamente todos os institutos de direito administrativo. So
alguns exemplos: o direito de propriedade x desapropriao ou
requisio; o exerccio do poder de polcia; a autoexecutoriedade dos
atos administrativos; as clusulas exorbitantes dos contratos
administrativos. H uma corrente minoritria no Brasil que defende a
excluso do princpio da supremacia, pois ele justificaria alguns
abusos e arbitrariedade dos administradores pblicos. A maioria dos
autores contesta essa teoria, pois defendem que apagar o princpio
no acabaria com a arbitrariedade, sustentando que o que se deve
buscar uma aplicao efetiva do princpio. c) Indisponibilidade do
interesse pblico O administrador no pode abrir mo do interesse
pblico, ele no tem liberalidade face a esse interesse. O
administrador exerce funo pblica, ou seja, exerce atividade em nome
e no interesse do povo. Sendo assim, ele no pode dispor do
interesse, pois ele NO detentor desse interesse. H princpio geral
do direito que determina que o administrador no pode criar entraves
para a futura administrao. Antes da lei de responsabilidade fiscal,
LC 101, era muito comum o administrador no final de seu mandato
limpar os caixas, celebrar obrigaes milionrias para o prximo
mandato e, ainda por cima, no pagar os servidores, o que
comprometia sobremaneira o futuro da administrao. A Lei de
Responsabilidade fiscal demonstra a aplicao do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
16. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 8 Quando a Administrao Pblica no faz
concurso pblico e contrata diretamente, ou quando no licita, viola
primeiramente o princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que um princpio constitucional implcito. 2.3 Princpios mnimos do
direito administrativo So aqueles descritos no caput do artigo 37,
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Toda a administrao, sem excees, est sujeita a esses princpios. Art.
37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998). a) Princpio da Legalidade
indispensvel para a existncia de um Estado de Direito
(politicamente organizado e que obedece s suas prprias leis).
preciso analis-lo em dois enfoques diferentes: o Legalidade para o
Direito Privado: O particular pode tudo exceto o que estiver vedado
em lei. o que se denomina critrio de no contradio lei. o Legalidade
para o Direito Pblico Para o administrador pblico, ocorre o
inverso. Aplica-se o critrio de subordinao lei, ou seja, s pode o
que est autorizado na lei. O administrador pblico no pode inventar
moda. Por exemplo, o administrador pblico no pode conceder aumento
aos servidores por decreto do mesmo modo que no pode criar novas
formas de sano por meio de decreto. Pode ser encontrado em diversos
dispositivos constitucionais (art. 5; art. 37, caput; art. 84, IV;
art. 150), de modo que nota-se que o Constituinte preocupou-se
tanto com este Princpio ao ponto de chegar a ser redundante.
Legalidade foi conceituada por Seabra Fagundes com a seguinte
expresso: Administrar aplicar a lei de ofcio, ou seja,
independentemente de qualquer cobrana ou exigncia, quando o
administrador aplica a lei ele est administrando ( um conceito
muito cobrado pela FCC). Ex.: Na aplicao de uma pena (ex.: multa de
trnsito, penalidade disciplinar), o administrador deve dar
observncia lei; a criao de um cargo pblico deve estar autorizada em
lei, e em qualquer outra circunstncia, a atuao do Estado deve estar
em consonncia com a lei. A atividade administrativa tem toda a sua
atividade na previso legal, na lei. o LEGALIDADE X RESERVA DE LEI
No so sinnimos. Reserva de Lei a escolha da espcie normativa.
Quando o constituinte seleciona uma matria e diz qual tipo de lei
deve regul-la, ele est fazendo reserva de lei. o CONTROLE DE
LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A legalidade analisada em
sentido amplo: compatibilidade tanto com a lei, quanto a
compatibilidade com as normas constitucionais. o PRIVATIZAO DOS
AEROPORTOS Poltica de privatizao do Programa Nacional de
Desestatizao, cuja previso est na Lei 9.491/97. A previso de
aeroportos no estava na lei, ano passado a presidente acrescentou
os aeroportos por decreto. Foi feita a concesso de servio pblico e,
que por ser exceo desse programa, pode ser feita por leilo. b)
Princpio da impessoalidade Os dois institutos que representam a
impessoalidade por excelncia so: a licitao e o concurso pblico. Mas
ateno: no confundir o concurso aqui referido ao concurso que no
modalidade de licitao
17. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 9 O CONCURSO PREVISTO NA LEI 8.666/93
DO CONCURSO PBLICO (este ltimo tem como objetivo o provimento de
cargo pblico, e no modalidade de licitao, o concurso na lei de
licitao tem como contrapartida um prmio uma remunerao e no preenche
cargo). O administrador no pode buscar interesses pessoais, prprios
(ou de amigos, de familiares, etc.), ele tem que agir com ausncia
de subjetividade. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello o Princpio
da Impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao Pbica tem que
tratar a todos sem discriminaes, benficas ou detrimentosas, nem
favoritismos, nem perseguies so tolerveis, simpatias ou
animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir
na atividade administrativa. um conceito que demonstra a interligao
do princpio da impessoalidade com o princpio da Isonomia, sendo um
conceito muito cobrado em concursos (principalmente CESPE). Quando
se refere ausncia de subjetividade quer dizer que o ato
administrativo impessoal, ou seja, no do agente, mas da pessoa
jurdica a que o administrador pertence. o Princpio da
Impessoalidade x Princpio da Finalidade: H divergncia nesse tema,
so duas correntes diversas: 1) segundo a doutrina tradicional (ex.:
Hely Lopes Meireles), o Princpio da Finalidade um velho Princpio
(antes tambm chamado de Princpio da Imparcialidade) que com a nova
Constituio foi substitudo pelo Princpio da Impessoalidade, assim,
para esta corrente eles so sinnimos, tendo ocorrido simplesmente
uma troca de terminologia; 2) segundo a doutrina moderna (ex.:
Celso Antnio Bandeira de Mello sendo esta a corrente adotada por
nosso ordenamento) esses princpios so princpios autnomos, que no se
confundem, pois Princpio da Impessoalidade ausncia de
subjetividade: o Princpio da Finalidade significa buscar o esprito
da lei, a vontade maior da lei. Assim, para a doutrina moderna, o
Princpio da Finalidade no est ligado ao Princpio da Impessoalidade,
mas sim ao Princpio da Legalidade (j que no se pode separar a
finalidade da lei da prpria lei, pois quando se cumpre a lei se
cumpre o seu esprito, e vice-versa). Para respaldar essa posio da
doutrina moderna, podemos citar o art. 2, da Lei 9.784/99 (Lei de
Processo Administrativo), que fala expressamente sobre o Princpio
da Finalidade, o que significa que ele no foi substitudo, no
desapareceu de nosso ordenamento. Nas provas fechadas, os concursos
de forma geral cobram o entendimento da doutrina moderna, mas nas
provas abertas conveniente citar ambas. Cuidado com FCC que s vezes
em concurso de nvel tcnico pode cobrar o entendimento de Hely. c)
Princpio da Moralidade H muita divergncia na doutrina brasileira
quanto sua conceituao, de modo que a moralidade considerada como um
conceito indeterminado e vago. O Judicirio mesmo tem dificuldade em
reconhecer o Princpio da Moralidade, e quando o faz geralmente o
relaciona, atrela com outros princpios, justamente em razo da
indeterminao de seu conceito. Este princpio est ligado ideia de
honestidade, de lealdade e de boa-f, probidade administrativa.
Representa a aplicao de princpios ticos aceitveis socialmente. O
princpio da moralidade torna jurdica a exigncia de atuao tica dos
agentes da AP. o Moralidade administrativa X Moralidade comum No so
sinnimos. Moralidade comum diz respeito correo de atitudes, do que
certo ou errado nas regras de convvio social. A moralidade
administrativa mais rigorosa do que a moralidade comum, pois exige
do administrador mais do que a atuao correta, exige tambm a boa
administrao, o que significa que o administrador tem o dever de
escolher sempre a melhor alternativa. Ademais, a denominada moral
administrativa difere da comum justamente por ser jurdica e pela
possibilidade de invalidao de atos administrativos que sejam
praticados com inobservncia deste princpio. MORALIDADE
ADMINISTRATIVA = CORREO DE ATITUDES + BOA ADMINISTRAO o Vedao do
nepotismo v. Princpio da moralidade
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Intensivo 1 1 semestre 2012 10 A vedao do nepotismo no Brasil, no
recente, ela existe desde a Lei 8.112/90. Contudo, ela ganhou mais
ateno com a reforma do judicirio levada a efeito pela EC/45 e que
trouxe, dentre outras inovaes, a criao do CNJ e CNMP para realizar
o controle administrativo do Judicirio. Um dos pontos que marcam a
atuao do CNJ a luta contra o nepotismo. Sobre o tema, destaca-se a
resoluo n 07 do CNJ, que foi levada discusso no STF e que probe o
parentesco no Judicirio. No MP foi matria da resoluo n01. Os
tribunais resistiram bravamente aplicao da resoluo, dizendo que o
CNJ no tinha competncia e que a matria no podia ser regulada por
resoluo, mas deveria ser por Lei. O STF julgou o tema na ADC de n
12, concluindo pela constitucionalidade da proibio do nepotismo
operada na resoluo do CNJ: EMENTA: AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05,
DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O
EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E
COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE
DIREO E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a
liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de
confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos
termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos
republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da
igualdade e da moralidade. 2. Improcedncia das alegaes de
desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio
federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF)
e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros
dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito
nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado
de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos
Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos
certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos
princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os
constantes do art. 37, cabea. 3. Ao julgada procedente para: a)
emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de
chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo
2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da
Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia.(ADC 12, Relator
(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2008,
DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-01
PP-00001 RTJ VOL-00215- PP-00011 RT v. 99, n. 893, 2010, p.
133-149). Sendo assim, conclui-se que vedar o nepotismo no Brasil
representa a aplicao de pelo menos 4 princpios: impessoalidade,
moralidade, eficincia, isonomia (pq s para uns e para outros no?).
Alm disso, o STF entendeu que o CNJ tem competncia, pois foi criado
justamente para fazer o controle administrativo do Poder Judicirio.
Tambm, a via da resoluo correta, pois o CNJ no tem a lei como
ferramenta. E o legislativo? E o Executivo? O Nepotismo continuaria
acontecendo com a troca de parentes, mas, diante da impossibilidade
do STF de legislar, ele criou a smula vinculante n13. Smula
Vinculante n 113 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal. Nesse contexto, percebe-se que seu enunciado no
nada claro ou preciso, podendo apresentar diversos problemas de
interpretao. Para bem compreend-lo, preciso destrincha-lo em
partes. 1) Alguns conceitos importantes Cargo em comisso Funo
gratificada Antigo cargo de confiana, de livre nomeao com livre
exonerao ou exonerao ad nutum utilizado para direo, chefia ou
assessoramento. Funo no Brasil hoje s existe uma, que a funo de
confiana. Tambm baseada na confiana e tambm serve para direo,
chefia e assessoramento. Quem pode exerc-la a pessoa que j tem um
cargo efetivo, pois prestou concurso, mas teria um plus na
remunerao, qual seja, a gratificao
19. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 11 2) Qual o parentesco proibido?
Cnjuge, companheiro, parente at o 3 grau, inclusive linha
reta/colateral ou por afinidade. 3) O parentesco no pode existir em
quais casos: -Parentesco na relao de hierarquia: entre o nomeante e
o nomeado, quando o nomeado ocupar cargo em comisso e nem exercer
funo gratificada desde que essa situao no ocorra na mesma pessoa
jurdica. - Parentesco entre uma autoridade que ocupe cargo em
comisso (direo/chefia/assessoramento) e um outro servidor que ocupe
cargo em comisso ou receba funo gratificadas na mesma Pessoa
Jurdica (Estado, Unio ou Municpio). Marido que trabalha como chefe
no Congresso em BSB e mulher que assessora de desembargador na
Justia Federal do AM, nepotismo, porque os dois esto na mesma
pessoa jurdica, a Unio. - No pode nepotismo cruzado: no d para
trocar de parentes. Mas ateno, o cargo poltico (secretrio de
Estado, por exemplo) diferente, segundo entendimento firmado pelo
STF. Nesses casos, quando se tratar de agente poltico pode ser
nomeado parente, ou seja, no houve proibio de nepotismo, pois
segundo o STF so cargos de confiana: AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA
CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO
DE SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13.
INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE
POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO
EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO. 1.
Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de
Transporte, agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na
Smula Vinculante n 13, por se tratar de cargo de natureza poltica.
2. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN,
rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 12.9.2008. 3. Ocorrncia da fumaa
do bom direito. 4. Ausncia de sentido em relao s alegaes externadas
pelo agravante quanto conduta do prolator da deciso ora agravada.
5. Existncia de equvoco lamentvel, ante a impossibilidade lgica de
uma deciso devidamente assinada por Ministro desta Casa ter sido
enviada, por fac- smile, ao advogado do reclamante, em data
anterior sua prpria assinatura. 6. Agravo regimental improvido.
(Rcl 6650 MC-AgR, Relator (a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno,
julgado em 16/10/2008, DJe-222 DIVULG 20-11-2008 PUBLIC 21- 11-2008
EMENT VOL-02342-02 PP-00277 RTJ VOL-00208-02 PP-00491). A
Professora citou o recente episdio envolvendo o Ministro Peluso,
que, ao tomar posse como Presidente da Corte, nomeou marido e
mulher para dois cargos em comisso no STF e que teve que
exonera-los em seguida, dada a imensa repercusso na mdia. Na opinio
da professora deveriam ter sido includos na smula os contratos
temporrios e as contrataes diretas (como foi feito na resoluo do
CNJ) e excludas as funes gratificadas, j que essas ltimas pressupem
que o indivduo prestou concurso e tero que ser dadas para algum de
qualquer maneira. o IMORALIDADE X IMPROBIDADE: No so termos
sinnimos. Imoralidade pode configurar improbidade, mas somente se a
conduta for praticada na forma dolosa (se o administrador praticou
a conduta com culpa ele no responde por improbidade), ou seja,
depende do elemento subjetivo. Improbidade tambm no sempre
imoralidade, necessariamente. Resumindo: imoralidade pode ser
improbidade; a improbidade tem como base a imoralidade, mas no s;
nem toda improbidade tem como base a imoralidade (pode ter como
base a violao de outros princpios tambm, como a no publicao, por
exemplo). Nos termos do art. 85, V, CR, atentar contra a probidade
na administrao hiptese prevista como crime de responsabilidade do
Presidente da Repblica, fato que enseja sua destituio do cargo. De
resto, os atos de improbidade administrativa dos servidores pblicos
imporo a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37,
4, CR).
20. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 12 Por fim, de se dizer ainda que o
princpio da moralidade administrativa acha-se tambm eficientemente
protegido no art. 5, LXXIII, CR, que prev o cabimento de ao popular
para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente,
etc. d) Publicidade O administrador exerce uma funo pblica, agindo
em nome e no interesse do povo (o poder emana do povo), conforme
vimos. Assim, ele deve dar cincia ao titular do interesse, deve ele
dar conhecimento ao povo (titular do direito) sobre o que est
acontecendo com seus interesses. Publicidade, assim, , em primeiro
lugar, dar conhecimento ao titular do direito. PUBLICIDADE NADA
MAIS DO QUE CONHECIMENTO E DIVULGAO PBLICA. o Condio de validade ou
eficcia? Se a Administrao Pblica celebra com o particular um
contrato de merenda escolar que no foi publicado; a publicao do
contrato seria condio de validade ou de eficcia desse contrato? A
lei expressa quanto a isso, conforme preceitua o art. 61, nico, Lei
8.666/93, que diz que o princpio da publicidade condio de eficcia
dos atos administrativos, e significa, portanto, incio de produo de
efeitos. condio de eficcia porque, no caso supracitado, se a
empresa tinha o prazo de 30 dias para entregar a merenda escolar, a
partir de quando comea a correr o prazo? O termo inicial est
justamente no momento em que se publica o contrato e passa a correr
deste momento. A publicidade tambm significa, portanto, incio da
contagem de prazos. O contrato neste caso vlido, mas se no for
publicado ele ineficaz. Outro exemplo: multa por excesso de
velocidade computada em radar, o prazo de defesa comea a partir da
notificao. Ocorre muito na Administrao Pblica o incio do prazo a
partir da expedio da notificao, mas isso est errado, tem que ser do
recebimento (se a pessoa no sabia ainda da notificao no tem como se
defender). Ademais, a tomada de conhecimento tambm representa uma
ferramenta de controle e fiscalizao da atuao da administrao. H um
art. 31 na CRFB/88 que diz que as contas municipais devem estar
disposio dos cidados para controle, fiscalizao e questionamento por
60 dias no ano. No obstante a existncia dessa previso municipal, na
prtica a administrao no viabiliza esse acesso na prtica, de modo
que essa obrigao acaba no saindo do papel. PUBLICAO DE CONTRATO
CONDIO DE EFICCIA, SIGNIFICA INCIO DE PRODUO DE EFEITOS. o
Publicidade e publicao na imprensa oficial Pergunta: Na licitao na
modalidade convite no tem publicidade. A assertiva falsa, pois no
convite a publicidade existe, no obstante no haja a publicao do
instrumento convocatrio em dirio oficial Publicidade diferente de
publicao: publicidade muito mais amplo. A publicao em dirio oficial
somente um dos exemplos de publicidade. Cincia pessoal,
encaminhamento de convites para os convidados, realizao de licitao
de portas abertas, etc., so todas formas de publicidade. O CONCEITO
DE PUBLICIDADE MUITO MAIS AMPLO DO QUE O CONCEITO DE PUBLICAO. o
Recurso jurisdicional para fazer valer o direito de acesso s
informaes Se um cidado pretende obter informaes de seu interesse
sobre empresa que pretende adquirir e tem seu pedido de informaes
negado pelo rgo pblico o remdio cabvel no caso no o habeas data,
mas sim o mandado de segurana. Isso porque o habeas data cabvel
apenas quando a negativa de acesso gira em torno de informao de
interesse pessoal diferente de informaes pessoais (ai sim o remdio
adequado HD).Ateno para isso! HD para corrigir ou obter informaes
pessoais.
21. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 13 o Excees ao princpio da publicidade
Em regra, a obrigao do administrador publicar, mas h excees
trazidas pela CR, nas quais se veda a publicao: - art. 5, XI,
CRFB/88: so inviolveis a intimidade, a vida privada e a honra das
pessoas assim, s deve haver publicidade nos casos em que no se
ofenda esses direitos; - art. 5, XXXIII, CRFB/88: todos tm direito
informao, desde que no coloque em risco a segurana da sociedade e
do Estado (ex.: suspeita de inteno de ataque terrorista ao Brasil,
o Estado pode negar a publicidade a cerca do local onde dever
ocorrer o ataque). Esta hiptese de sigilo a nica hiptese pacfica na
doutrina (quanto s outras a doutrina diverge um pouco). - art. 5,
LX, CR: os atos processuais correm em sigilo na forma da lei;
alguns doutrinadores afirmam que este dispositivo est ligado
somente ao processo judicial (segredo de justia), mas a doutrina
majoritria afirma que os atos do processo administrativo tambm
podem correr em sigilo (o sigilo no vlido somente para os processos
judiciais, vale tambm, para, por exemplo, processos ticos
disciplinares, at mesmo para proteger a carreira do profissional,
evitando-se que ele seja condenando pela sociedade antes mesmo do
seu julgamento final do processo). ATENO: O direito informao
previsto na CRFB foi regulamentado na Lei 12.527/11, em novembro de
2011, vale a pena ficar atento sobre as mudanas na legislao. - Lei
8112 tem art. que fala do sigilo em processo disciplinar, quando
isso for para proteger a instruo do processo. O art. 37, 1, CRFB
traz duas informaes importantes no que tange ao dever de
publicidade: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios
e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos. - DEVER DE PUBLICAR: O administrador que no
publica seus atos pratica improbidade administrativa, nos termos da
Lei 8429/92. - DEVER DE IMPESSOALIDADE: vedao vinculao da atuao do
Governo (obras, bolsa escola, etc.) ao nome do administrador, como
forma de promoo pessoal deste. Esta uma regra muito desrespeitada
no Brasil. O administrador ao fazer a obra ou servio no fez mais do
que a sua obrigao e no se pode promover aquilo que no passa de sua
obrigao (ex.: placas de agradecimento pela obra). ato de
improbidade administrativa. Nomes, smbolos e imagens utilizados
pelo candidato na campanha no podem ser utilizados pelo
administrador ao longo de seu mandato. Antigamente, os nomes das
obras, nome de ruas, praas, etc., eram sempre o nome de pessoas
importantes depois de falecidas. Depois comeou a ser frequente a
utilizao de nomes de pessoas vivas em bens pblicas. Atualmente j h
at mesmo o absurdo de pessoas que nem fizeram novas obras, mas
simplesmente fizeram alguma alterao em obras antigas e colocaram
seus nomes. um absurdo e constitui ato de improbidade
administrativa. H, inclusive, um projeto de lei em tramitao para
alterar a Lei 8.429/92 para que passe a incluir expressamente a
vedao de promoo utilizando nomes de terceiro. Nesse sentido, o STJ
vem consolidando o posicionamento segundo o qual o simples fato de
constar o nome do administrador no caracteriza a improbidade
administrativa, desde que haja bom senso. Ou seja, deve-se observar
com ateno a inteno do administrador. Ou seja, para violar o art.
37, 1, preciso que se configure a promoo pessoal. e) Princpio da
eficincia Foi introduzido pela EC 19/98 5 (quando ganhou roupagem
de princpio constitucional expresso), mas claro que antes de 1998 a
Administrao Pblica j tinha a obrigao de eficincia. Alm disso, antes
da EC 19/98 o princpio j estava expresso 5 Emenda 20 da previdncia,
emenda 19 o resto, ambas referem-se matria de direito
administrativo e foram promulgadas no ano de 1998, preciso ficar
atento pois alguns concursos cobram.
22. Direito Administrativo Prof. Fernanda Marinela LFG
Intensivo 1 1 semestre 2012 14 em nosso ordenamento (embora no o
estivesse no art. 37, CRFB), na Lei 8.987/95, art. 6 (lei da
concesso e permisso de servio pblico). Eficincia significa ausncia
de desperdcios, economia de direito pblico, de bens pblicos. Mas no
s isso, tambm se pensa em eficincia quando se fala em
produtividade, economia, agilidade, presteza e qualidade do servio.
O fato de colocar o princpio da eficincia explcito no implica na
aplicao da eficincia na prtica da administrao Quando, em 1998 o
nosso legislador constituinte resolveu alterar a redao do caput do
art. 37, CR para incluir este princpio, para viabilizar este
princpio ele teve que alterar outros dispositivos, em especial os
que tratavam da estabilidade do servidor, porque naquele tempo se
pensava que a estabilidade era o maior problema para se atingir a
eficincia. Assim, o legislador estabeleceu exigncias para se
adquirir estabilidade: art. 41, CR: Art. 41. So estveis aps trs
anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s
perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante
procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a
demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o
cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remuner