Direito administrativo

MANIFESTAÇÃO/DECLARAÇÃO DA

ADMINISTRAÇÃO

ATOS ADMINISTRATIVOS

ATUAÇÃO MATERIAL/AÇÃO CONCRETA

FATO ADMINISTRATIVO

“Acontecimento que produz efeitos no campo do

Direito Administrativo” – DI PIETRO;

“Meras condutas, trabalhos prestados pelo

agentes” – DIÓGENES;

“Atividade material que visa a efeitos de ordem

prática para a Administração” – CARVALHO FILHO

ATOS DA ADMINISTRAÇÃO

Atos políticos ou de governo;

Atos meramente materiais;

Atos legislativos e jurisdicionais;

Atos regidos pelo Direito Privado;

Contratos Administrativos.

ATOS ADMINISTRATIVO

“Declaração do Estado ou de quem o

represente, que produz efeitos jurídicos

imediatos, com observância da lei, sob

regime jurídico de direito público e sujeita a

controle pelo Poder Judiciário.” – DI PIETRO

ATOS ADMINISTRATIVO

Manifestação/declaração para produção de

efeitos;

Regime jurídico administrativo;

Função Administrativa;

Comandos complementares a Lei.

Concretude e unilateralidade (MEIRELLES)

SILÊNCIO DA ADMINISTRAÇÃO

Em regra, não possui efeitos;

Mero fato administrativo – CABM;

Dever de responder – Art. 48 da Lei

9784/99;

Instrumentos de defesa do administrado.

PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA

(CABM)

Ato perfeito: completou o ciclo;

Ato válido: em conformidade com o

ordenamento jurídico;

Ato eficaz: Apto a produzir efeitos.

REQUISITOS/ELEMENTOS DOS ATOS

Art. 2º da Lei 4717/65 – Ação Popular;

Condições de validade - “Vícios”;

Controle de legalidade.

Divergência doutrinária.

REQUISITOS/ELEMENTOS DOS ATOS

Competência

Doutrina clássica Forma

MEIRELLES Finalidade

Motivo

Objeto

DOUTRINA MODERNA (CABM)

Elementos (Conteúdo e Forma)

Existência (Objeto e pertinência)

Pressupostos Validade (sujeito, motivo,

requisitos procedimentais,

finalidade, causa,

formalização).

COMPETÊNCIA/SUJEITO

Agente competente;

Competências administrativas: atribuídas

por LEI;

Agente investido na Função Administrativa;

Requisito vinculado.

CARACTERÍSTICAS DA COMPETÊNCIA

Natureza de ordem pública;

Não se presume;

Improrrogabilidade;

Obrigatoriedade;

Imprescritibilidade;

Irrenunciável;

Delegável (Art. 13, 9784/99).

“Competência é conjunto de atribuições das

pessoas jurídicas, órgãos e a agentes, fixadas

pela CF e pela Lei” – DI PIETRO;

“Sujeito é o produtor do ato, é exterior ao ato” –

CABM.

VÍCIOS DE COMPETÊNCIA

Art. 2º, “a” e § único “a”, Lei 4717/65;

Excesso de poder (abuso de poder);

Usurpação de função (não possui aparência de

legitimo agente público);

Funcionário de fato (aparência de legitimo

agente).

OBJETO/CONTEÚDO

Resultado prático do ato, a ordem emanada

dele;

Situação jurídica que se cria, altera, ou

extingue.

Requisito Vinculado ou Discricionário do ato.

O objeto deve ser: Lícito, possível,

certo e moral. (DI PIETRO)

O conteúdo não se confunde com o

objeto. O conteúdo é aquilo o que o ato

decide sobre o objeto. (CABM)

VÍCIO DO OBJETO

Art. 2º “c” e § único “c” da Lei 4717/65;

Objeto juridicamente impossível;

Objeto materialmente impossível.

FORMA

Modo de exteriorização dos atos;

Requisito vinculado;

Forma prevista em Lei: LEGALIDADE;

Regra: FORMA ESCRITA (Art. 22 § 1º,

9784/99);

Exceção: atos gestuais, verbais, visuais.

DI PIETRO

Concepção restrita: modo verbal ou

escrito;

Concepção ampla: procedimentos

prévios de expedição do ato;

Garantia jurídica e controle de legalidade.

CABM

FORMA: “Revestimento exterior do ato.”;

“Sem forma não pode haver ato.”;

FORMALIZAÇÃO: “Aparência externa do ato”;

Erro de formalização: “É mera

irregularidade.”

VÍCIO DA FORMA

Art. 2º “b” e § único “b” da Lei 4717/65;

Forma: expressa exigência legal;

Inobservância de determinada forma

exigida legalmente: INVALIDADE DO ATO.

MOTIVO

Situação de fato e fundamento jurídico;

Antecede a prática do ato;

Requisito Discricionário ou Vinculado

“Sem motivo não há ato.”

DI PIETRO

Pressuposto de Direito: dispositivo legal;

Pressuposto de fato: acontecimentos.

CABM

“Situação fática que autoriza ou exige a

prática do ato.”

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

(CABM)

Os motivos que determinaram a vontade do

agente integram a validade do ato;

Motivo falso ou ausente: ATO INVÁLIDO;

Compatibilidade com a lei e com o resultado

do ato.

MOTIVAÇÃO

CABM

Integra a “formalização” do ato, não é

elemento do ato;

É fundamentação, justificativa do ato.

DI PIETRO

Demonstração por escrito dos pressupostos de

fato;

É formalidades dos atos;

Doutrina e jurisprudência majoritária:

Motivação é obrigatória;

Falta de motivação: Vício da Forma.

VÍCIOS DO MOTIVO

Art. 2º “d” e § único “d” da Lei

4717/65;

Motivo falso;

Motivo inexistente.

FINALIDADE

Visa um fim público;

Proteção do interesse público;

Futuro: O que se pretende com o ato;

Requisito Vinculado.

DI PIETRO

Sentido amplo: Interesse público;

Sentido restrito: Resultado específico.

CABM

“É o bem jurídico objetivado pelo ato.”

Requisito Discricionário.

VÍCIO DA FINALIDADE

Art. 2º “e” e § único “e” da Lei 4717/65;

Desvio de finalidade ou desvio de poder;

Fim diverso daquele previsto na Lei;

Vício ideológico (DI PIETRO);

VINCULADO DISCRICIONÁRIO

COMPETÊNCIA OBJETO

FORMA MOTIVO

FINALIDADE

CONTROLE DE LEGALIDADE

Poder Judiciário;

Analisar a conformidade com a Lei;

Vedada a análise de Mérito;

Possibilidade de controle de razoabilidade e

proporcionalidade? E das políticas Públicas?