PROAB 2013 DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSOR: RAFAEL IORIO Aula 6 e-mail: rafaiorio@ig.com.br

PROAB 2013DIREITO CONSTITUCIONAL

PROFESSOR: RAFAEL IORIOAula 6

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DIREITO CONSTITUCIONAL – AULA 06

PROCESSO LEGISLATIVO (art. 59, CF)

1. ATOS LEGISLATIVOS (art. 59, I a VII, CF e Lei Complementar 95/98)I - emendas à Constituição;II - leis complementares;III - leis ordinárias;IV - leis delegadas;V - medidas provisórias;VI - decretos legislativos;VII - resoluções.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO (arts. 61, 63 a 67, CF)

2. FASES DE ELABORAÇÃO DAS LEIS ORDINÁRIAS INICIATIVA CONSTITUTIVA: Deliberação parlamentar/Deliberação executiva INTEGRATIVA DE EFICÁCIA: Promulgação Publicação

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LEIS ORDINÁRIAS

3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA Iniciativa parlamentar e extraparlamentar

Iniciativa comum ou concorrente (regra)

Iniciativa privativa ou exclusiva (exceção)

Iniciativa facultada (exceção)

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3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA INICIATIVA COMUM OU CONCORRENTE (art. 61, caput):

Presidente da Repúblicadeputado federal ou senador Comissão da Câmara, do Senado ou do Congresso

Nacionalpovo (art. 61, §2º, CF).

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3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA INICIATIVA PRIVATIVA, EXCLUSIVA OU RESERVADA:

Presidente da República (61, §1º, e 165, CF)

STF (93, caput e 96, II), Tribunais Superiores e Tribunal de Justiça (96, II, CF), Tribunal de Contas da União (73, CF)

Procurador-Geral da República (127, §2º, CF): lei que organiza os serviços auxiliares do MP da União.

LEIS ORDINÁRIAS

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3. ESPÉCIES DE INICIATIVA LEGISLATIVA INICIATIVA FACULTADA:

Presidente da República OU o Procurador-Geral da República (art. 61, §1º, d + art. 128, §5º, CF): Lei complementar que organiza o Ministério Público da União

Governador de Estado OU o Procurador-Geral de Justiça (art. 128, §5o, CF): Lei complementar que regula normas específicas para o MP dos Estados-Membros

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4. A INICIATIVA LEGISLATIVA DETERMINA A CASA INICIAL E A CASA REVISORA: CÂMARA (Casa Inicial) e SENADO (Casa Revisora) (art. 64, CF):

Projeto de lei de iniciativa de deputado federal, Comissão da Câmara dos Deputados, Presidente da República, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Tribunal de Contas da União, iniciativa popular e Procurador-Geral da República

LEIS ORDINÁRIAS

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4. A INICIATIVA LEGISLATIVA DETERMINA A CASA INICIAL E A CASA REVISORA: SENADO (Casa Inicial) e CÂMARA (Casa Revisora):

Projeto de lei de iniciativa de senador e Comissão do Senado.

LEIS ORDINÁRIAS

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5. O VÍCIO DE INICIATIVA A sanção do Presidente da República convalida vício de iniciativa?

Qual a conseqüência do vício de iniciativa?

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6. FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR Quorum de instalação da sessão e quorum de votação (art. 47, CF):

Presente a maioria absoluta Aprovação: maioria simples

Comissões (art. 58, §2º, I, CF): Comissão de Constituição e Justiça Comissões Temáticas

Plenário Recurso de 1/10, no mínimo, dos membros da Casa

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6. FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR Sistema BICAMERAL (art. 65, CF): Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: APROVA – o projeto é enviado ao Presidente da República Casa Inicial: REJEITA – ARQUIVA (art. 67, CF) Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: REJEITA – ARQUIVA (art. 67, CF) Casa Inicial: APROVA + Casa Revisora: APROVA + EMENDA

LEIS ORDINÁRIAS

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6. FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR Quando a CASA REVISORA EMENDA (art. 65, §único): Casa Inicial aprova as emendas: PROJETO APROVADO + EMENDAS APROVADAS – encaminhado ao Presidente da República Casa Inicial rejeita as emendas: PROJETO APROVADO sem as EMENDAS – encaminhado ao Presidente da República

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6. FASE CONSTITUTIVA: A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE (art. 67, CF e ADI 2010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, j. 30.9.99): REGRA: projeto de lei rejeitado somente pode ser REAPRESENTADO na PRÓXIMA SESSÃO LEGISLATIVA EXCEÇÃO: projeto de lei rejeitado pode ser REAPRESENTADO na MESMA SESSÃO LEGISLATIVA se houver pedido da maioria absoluta dos deputados ou da maioria absoluta dos senadores

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6.1 AS EMENDAS PARLAMENTARES: Quem tem o poder de emendar? Todo projeto de lei pode sofrer emendas? Limites CONSTITUCIONAIS ÀS EMENDAS PARLAMENTARES:

EXPRESSO (art. 63, CF): a emenda parlamentar não pode causar aumento da despesa

IMPLÍCITO (vínculo de pertinência temática): a emenda parlamentar tem de versar sobre o mesma tema do projeto de lei

INCIDE PARA PROJETOS DE LEI DE INICIATIVA PRIVATIVA E FACULTADA

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6.2 PROCESSO LEGISLATIVO SUMÁRIO (art. 64, CF): Solicitação de urgência pelo Presidente nos projetos de sua iniciativa (art. 64, §1º, CF):

Prazo para as Casas se manifestarem (art. 64, §§ 2º e 3º, CF)

Exceções: recesso e projetos de Código (art. 64, §4º, CF)

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7. DELIBERAÇÃO EXECUTIVA (art. 66, CF): SANÇÃO:

Total ou parcialExpressa ou Tácita IrretratávelNão convalida o vício de iniciativa

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7. DELIBERAÇÃO EXECUTIVA (art. 66, CF): VETO:

Total ou parcial (66, §2o, CF)Expresso (66, §1o, CF)Motivado ou formalizado (66, §1o, CF):

Contrariedade ao interesse público Inconstitucionalidade

Superável ou relativo (66, §4o a 6o, CF)Supressivo Irretratável

LEIS ORDINÁRIAS

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8. INTEGRATIVA DE EFICÁCIA (art. 66, §7º, CF): PROMULGAÇÃO e PUBLICAÇÃO:

Presidente da RepúblicaPresidente do SenadoVice-Presidente do Senado

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LEIS COMPLEMENTARES (art. 69, CF)

8. DIFERENÇAS COM A LEI ORDINÁRIA: MATERIAL: reserva constitucional de matéria FORMAL: quorum de maioria absoluta para aprovação

Existe hierarquia entre a lei complementar e a lei ordinária?

A lei complementar em sentido material e formal

A lei complementar em sentido puramente formal

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EMENDAS CONSTITUCIONAIS (art. 60, CF)1. O PODER CONSTITUINTE

DERIVADO

a. A rigidez constitucional

b. As normas constitucionais derivadas

c. O controle judicial das emendas

d. Limites formais (expressos) ao

P.C.Derivado

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EXERCÍCIOS

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(2º Exame 2008) Assinale a opção correta com relação ao processo legislativo no texto constitucional:a) A iniciativa popular de lei poderá ser exercida pela apresentação, à Câmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por, no mínimo, 2% da população nacional, distribuídos, pelo menos, por três estados.b) Havendo veto do presidente da República a um projeto de lei, este será submetido a votação inicialmente na Câmara dos Deputados, e, se o veto for mantido, será então enviado ao Senado Federal.

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c) Não são permitidas emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa exclusiva do presidente da República.d) Pertence ao MP a iniciativa para propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares.

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(2º Exame 2009) Considerando as normas constitucionais sobre processo legislativo, assinale a opção correta.a) A iniciativa popular de lei pode ser exercida pela apresentação, à Câmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de projeto de lei subscrito por, no mínimo, 1% do eleitorado nacional, distribuído, pelo menos, por cinco estados.b) A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. As comissões permanentes de ambas as casas podem discutir e votar projetos de lei que dispensarem a competência do plenário, mas não têm o poder de apresentar tais projetos para dar início ao processo legislativo.

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c) A emenda à CF será promulgada, com o respectivo número de ordem, pelo presidente do Senado Federal, na condição de presidente do Congresso Nacional. Se a promulgação não ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito horas após a sua aprovação, as mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal deverão fazê-lo.d) São de iniciativa privativa do presidente da República as leis que disponham sobre o aumento de remuneração dos cargos, funções e empregos na administração direta e autárquica.

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(2º Exame 2010) Sabe-se a polêmica ainda existente na doutrina constitucionalista pátria no que se refere à eventual hierarquia da Lei Complementar sobre a Lei Ordinária. Todavia, há diferenças entre essas duas espécies normativas que podem até gerar vícios de inconstitucionalidade caso não respeitadas durante o processo legislativo.A partir do fragmento acima, assinale a afirmativa incorreta.(a) A Lei Complementar exige aprovação por maioria absoluta, enquanto a lei ordinária é aprovada por maioria simples dos membros presentes à sessão, desde que presente a maioria absoluta dos membros de cada Casa ou de suas Comissões.

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(b) As matérias que devem ser regradas por Lei Complementar encontram-se taxativamente indicadas no texto constitucional e, desde que não seja assunto específico de normatizaçãopor decreto legislativo ou resolução, o regramento de todo o resíduo competirá à lei ordinária.(c) As matérias reservadas à Lei Complementar não serão objeto de delegação do Congresso ao Presidente da República.(d) A discussão e votação dos projetos de lei ordinária devem, obrigatoriamente, ter início na Câmara dos Deputados.

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(3º Exame 2010) Projeto de lei estadual de iniciativa parlamentar concede aumento de remuneração a servidores públicos estaduais da área da saúde e vem a ser convertido em lei após a sanção do Governador do Estado. A referida lei é: (a) compatível com a Constituição da República, desde que a Constituição do Estado-membro não reserve à Chefia do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre aumento de remuneração de servidores públicos estaduais.

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(b) constitucional, em que pese o vício de iniciativa, pois a sanção do Governador do Estado ao projeto de lei teve o condão de sanar o defeito de iniciativa. (c) inconstitucional, uma vez que os projetos de lei de iniciativa dos Deputados Estaduais não se submetem à sanção do Governador do Estado, sob pena de ofensa à separação de poderes. (d) inconstitucional, uma vez que são de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre aumento de remuneração de servidores públicos da administração direta e autárquica estadual.