TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO SECEX-AC FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECEX-AC

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

1- As obras são a parte mais aparente das políticas públicas

2- Os recursos públicos envolvidos são elevados

3- Há um confronto constante entre a parte documental e as observações de trabalhos de campo

4- Deve haver o respeito às Normas Ambientais

5- Elevado número de obras inacabadas

6- Carência por obras de infra-estrutura essenciais ao desenvolvimento do país

IMPORTÂNCIA DO TEMA

MODALIDADES DE FISCALIZAÇÃO

• ACOMPANHAMENTO• AUDITORIA• INSPEÇÃO• LEVANTAMENTO• MONITORAMENTO

ACOMPANHAMENTO (Art. 241, RI)

I – examinar, ao longo de um período predeterminado, a legalidade e a legitimidade dos atos de gestão dos responsáveis sujeitos a sua jurisdição, quanto ao aspecto contábil, financeiro, orçamentário e patrimonial

ACOMPANHAMENTO (Art. 241, RI)

II – avaliar, ao longo de um período predeterminado, o desempenho dos órgãos e entidades jurisdicionadas, assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficiência e eficácia dos atos praticados.

AUDITORIA (Art. 239, RI)

I – examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de gestão dos responsáveis sujeitos a sua jurisdição, quanto ao aspecto contábil, financeiro, orçamentário e patrimonial;

AUDITORIA (Art. 239, RI)

II – avaliar o desempenho dos órgãos e entidades jurisdicionados, assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficiência e eficácia dos atos praticados;

III – subsidiar a apreciação dos atos sujeitos a registro.

INSPEÇÃO (Art.240, RI)

É o instrumento de fiscalização utilizado pelo Tribunal para suprir omissões e lacunas de informações, esclarecer dúvidas ou apurar denúncias ou representações quanto à legalidade, à legitimidade e à economicidade de fatos da administração e de atos administrativos praticados por qualquer responsável sujeito à sua jurisdição.

LEVANTAMENTO (Art. 238, RI)

I – conhecer a organização e o funcionamento dos órgãos e entidades da administração direta, indireta e fundacional dos Poderes da União, incluindo fundos e demais instituições que lhe sejam jurisdicionadas, assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades governamentais no que se refere aos aspectos contábeis, financeiros, orçamentários, operacionais e patrimoniais;

LEVANTAMENTO (Art. 238, RI)

II – identificar objetos e instrumentos de fiscalização; e

III – avaliar a viabilidade da realização de fiscalizações.

MONITORAMENTO (Art. 243, RI)MONITORAMENTO (Art. 243, RI)

É o instrumento de fiscalização utilizado pelo Tribunal para verificar o cumprimento de suas deliberações e

os resultados delas advindos.

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

• 1995 - Obras Inacabadas• 1996 - Auditoria nas obras prioritárias• 1997 a 2004 (previsão nas LDO) • Fiscalizações nas principais obras do OGU• Informações sobre outros processos• Bloqueio PTs

HISTÓRICOHISTÓRICO

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO

• Valor Liquidado no Exercício Anterior

• Valor Fixado para o Exercício

• Regionalização do Gasto

• Histórico de Irregularidades Pendentes

RESULTADO DA AÇÃO

• CORREÇÃO das impropriedades detectadas;

• BLOQUEIO dos repasses ou pagamentos atinentes a obras e serviços com indícios de irregularidades graves.

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

• Todos os contratos e convênios firmados devem estar registrados no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG.

(art. 19, § 2º-A, Lei 10.934, de 11/08/04)(art. 19, § 2º-A, Lei 10.934, de 11/08/04)

SISTEMA REFERENCIAL DE PREÇOS

• Os custos unitários de materiais e de serviços não poderão ser superiores à mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econômica Federal.

(art. 105 da Lei 10.934, de 11/08/04)(art. 105 da Lei 10.934, de 11/08/04)

IRREGULARIDADES GRAVES EM OBRASIRREGULARIDADES GRAVES EM OBRAS

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVEINDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE

Definição legal:

• Ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a terceiros;

• Ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de contrato.

(art. 97 da Lei 10.934, de 11.08.04)(art. 97 da Lei 10.934, de 11.08.04)

DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO

• Compromete o planejamento da obra, inclusive o financeiro;

• Impossibilita a apropriada avaliação do custo da obra, métodos construtivos e prazo de execução da obra (art. (art. 6º, IX, Lei 8.666/93)6º, IX, Lei 8.666/93);;

• Pode ensejar a edição de aditamentos, possibilitando a ocorrência de superfaturamento.

• Falta de EIA / RIMA

NA LICITAÇÃO

•Não-parcelamento do objeto da licitação.

Acórdão n.º 180/2001 - PL:

“adote, em licitações cujo objeto seja de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, o critério de adjudicação por item, com vistas a propiciar ampla participação de licitantes, em conformidade com o disposto no art. 3º, §1º, inciso I; art. 23, §§ 1º e 2º; e art. 15, inciso IV, da Lei nº 8.666/93 e Decisão nº 393/94-TCU-Plenário, caso contrário, deve sempre estar devidamente justificado no processo os motivos que levaram a Administração a agir diferentemente;”

NA LICITAÇÃO

•Inexistência de critérios de aceitabilidade de preços unitários.

Acórdão 159/2003 - PL:

“faça constar do edital da nova licitação relativa às obras da adutora do Alto Sertão e Sertaneja, bem como em outras, critérios de aceitabilidade de preços unitários e global, com a fixação de preços máximos, tendo por referência os preços de mercado e as especificidades, devidamente justificadas, do objeto licitado, de acordo com o disposto no art. 40, inciso X, da Lei nº 8.666/93 e no art. 93 da Lei nº 10.524/2002”

NA LICITAÇÃO

•Exigências que restringem a competitividade.

•Acórdão 17/2005 - Segunda Câmara:

“evite especificações, em processos licitatórios, que restrinjam ou frustem o seu caráter competitivo, e estabeleçam preferências ou distinções do objeto do contrato, em conformidade com o inciso I, do § 1° do art. 3° da Lei 8.666/93”

NA LICITAÇÃO

•Dispensa/inexigibilidade indevidas

•Acórdão 373/2005-Plenário

“observe rigorosamente o que dispõe o art. 24 da Lei n. 8.666/1993, em especial o inciso XIII, no que concerne às estritas hipóteses em que esse diploma autoriza a dispensa de licitação”

DURANTE O CONTRATO

• Alterações indevidas de projetos.(Decisão n.º 254/2000 - Plenário)

• Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25%.

(Decisão n.º 877/2000 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Pagamento por serviço não executado.(Decisão n.º 366/1999 - Plenário)

• Falta de licença ambiental.(Acórdão 1.074/2003 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Execução e pagamento de serviços não previstos no contrato.

(Decisão 860/1999 - Plenário)

• Reajustamento irregular.(Decisão 485/2000 - Plenário)

• Descumprimento de deliberações do TCU.

DURANTE O CONTRATO

• Aplicação de material inferior ao previsto.(Decisão 863/1999 - Plenário)

• Falta de registro no SIASG.

ASPECTOS AMBIENTAIS NAS AUDITORIAS DE OBRAS PÚBLICAS

• Expansão do enfoque para além da questão do mero licenciamento

• Definição de critérios de contabilidade ambiental• Parcerias com órgãos ambientais• Meio ambiente saudável e patrimônio de todos

(art. 225, CF/88)

CENÁRIOS FUTUROS COM IMPACTO NA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS

• Surgimento das parcerias público - privado ( PPPs )

• Necessidade crescente de capacitação e cooperação entre agentes de controle

• Fortalecimento da importância da Responsabilidade Social e do Desenvolvimento Sustentável

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