TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECEX-RN

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS(JOSÉ RUY MELO- Analista de Controle Externo)(JOSÉ RUY MELO- Analista de Controle Externo)

• 1ª PARTE:

ATUAÇÃO DO TCU NA FISCALIZAÇÃO DAS OBRAS PÚBLICAS

• 2ª PARTE:

PRINCIPAIS FALHAS DETECTADAS

HISTÓRICO DA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

• 1995 - Obras Inacabadas• 1996 - Auditoria nas obras prioritárias• 1997 a 2005 (previsão nas LDO) • Fiscalizações nas principais obras do OGU• FISCOBRAS 2005 – Sistema Informatizado

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO

• Valor Liquidado no Exercício Anterior

• Valor Orçamentário Fixado p/ o Exercício (OGU)

• Importância Sócio-econômica da Obra

• Histórico de Irregularidades Pendentes

MODALIDADES DE FISCALIZAÇÃO

• ACOMPANHAMENTO

• AUDITORIA

• INSPEÇÃO

• LEVANTAMENTO

• MONITORAMENTO

RESULTADO DA AÇÃO FISCALIZADORA(Art. 97, §§ 5º e 6º da LDO/2005)

• BLOQUEIO das obras e serviços com indícios de irregularidades graves (paralisação)

• DESBLOQUEIO - por determinação do TCU após verificado o saneamento das falhas

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE (art. 97, § 2º, da Lei nº 10.934/2004 - LDO/2005)

• Ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a terceiros;

• Ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de contrato

PRINCIPAIS FALHAS DETECTADAS

IRREGULARIDADES GRAVES EM OBRAS

DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO(art. 6º, IX, alíneas “a” a “f”, Lei nº 8.666/93)

• É a mais comum no Brasil• Compromete a execução da obra, subvertendo

o cronograma físico-financeiro;• Por vezes, sua futura adequação provoca até

mesmo a mudança do objeto licitado;• Dela decorre edição de aditivos, aumentando

as possibilidades de superfaturamento.

NA LICITAÇÃO

• Não-parcelamento do objeto da licitação.(Art. 23, §§ 1º, 2º, da Lei nº 8.666/93)

• Fracionamento da despesa p/ evitar licitação maior (Art. 23, § 5º, da Lei n° 8.66693)

• Inexistência de critérios de aceitabilidade de preços unitários. (Art. 40, inciso X, da Lei nº 8.666/93)

(Decisão n.º 1090/2001 - Plenário)

EXEMPLOCONSTRUCAO DE 2 ESCOLAS

Escola A: R$ 750 mil

Escola B: R$ 750 mil

Custo Total Obra: R$ 1.500.000,00 ---------- TP

Fracionamento: Lic. 1 - Escola A ------- Convite

Lic. 2 - Escola B ------- Convite

Parcelamento: Licitação - lote 1 - Escola A

(TP) lote 2 - Escola B

SINAPI

• “Art. 105. Os custos unitários de materiais e serviços de obras executadas com recursos do Orçamento Geral da União não poderão ser superiores à mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - SINAPI, mantido pela Caixa Econômica Federal.”

• (Lei n.º 10.934/2004 - LDO/2005)

NA LICITAÇÃO• Exigências que restringem a competitividade.

- capacidade técnico-operacional da empresa desproporcional ao porte da obra- índices contábeis da situação financeira da empresa não condizentescom o tamanho da obra

• Sobrepreço (Sistemas SICRO e SINAPI)- preço global- preços unitários (“jogo de planilha”)

• Dispensa/Inexigibilidade indevidas (art. 24 e 25 da Lei nº 8.666/93)

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

• Todos os contratos e convênios firmados c/ a União devem estar registrados no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – SIASG

• Os Contratos oriundos de convênios devem também estar registrados no SIASG (>450mil)

(Art. 19, caput e § 2º da LDO/2005)

DURANTE O CONTRATO

• Alterações indevidas de projetos- acabam por gerar novos serviços cujos preços são “negociados” entre as partes

• Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25% (art. 65, § 1º da Lei nº 8.666/93)

(Decisão n.º 877/2000 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Pagamento por serviço não executado.(Decisão n.º 366/1999 - Plenário)

• Falta de licença ambiental.- considerada irregularidade grave p/ TCU

(Acórdão 1.074/2003 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Execução e pagamento de serviços não previstos no contrato.(Decisão 860/1999 - Plenário)

• Reajustamento irregular.(Decisão 485/2000 - Plenário)

• Descumprimento de determinação do TCU - pode gerar multa ao gestor

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