PGDFparecer.pg.df.gov.br/arquivo/PROCAD/2014/PROCAD.0747.2014.pdf · PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL I PROCURADORIA ADMINISTRATIVA - PROCAD 8.666/93, da Fundação Universa,

Parecer AP~O\.')\.JOpelo C::mo. Sr.

Procumd~r-Geral do or, cm!l~_-,.U._/2oli epelo Gxmo. sr. Gc\·(.lrnador 00 DF, 0111

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PR ITO FEDERALPROCURADORIA ADMINISTRATIVA - PROCAD

PARECER n.:Processo n.:Interessado:Assunto:

747/2014 - PROCAD/PGDF0414-00070212014SEAPConcurso público

EMENTA: ADMINISTRATIVO. L1CITAÇOES E CONTRATOS.

CONTRAÇAO DIRETA. DISPENSA DE L1CITAÇAO. ART. 24,

XIII, DA LEI N. 8.666/93. CONCURSO PÚBLICO PARA

PROVIMENTO DE CARGOS DA SECRETARIA DE ESTADO

DE SEGURANÇA PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL

CARREIRA DE ATIVIDADES PENITENCIÁRIAS DO DF.

FUNDAÇAO UNIVERSA. PRECEDENTES.

-.;

1, A Procuradoria-Geral do Distrito Federal tem se manifestado

favoravelmente à contratação direta, por dispensa de licitação,

com fulcro no art. 24, XIII, da Lei de Licitações, nas

contratações de instituição brasileira incumbida de pesquisa,

ensino ou desenvolvimento institucional, que detenha

inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins

lucrativos (art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93) para realização de

concursos públicos. Precedentes: 773/2010, 39512010,

702/2008, todos da PROCAD/PGDF.

3. Parecer pela viabilidade de contratação direta, desde que

saneados os pontos apontados no bojo do opinativo.

1. RELATÓRIO

- "Folha ne.: <I.,~.lProcesso fi'.: 4J li. fW- M.2b,~R~t,'iC3:_~ __._. _MauiGula n'J.: 175425-4

A Secretaria de Estado de Administração Pública do Distrito Federal

solicita parecer acerca da contratação direta, com fundamento no art. 24, Xllle

Parecer n. 747/2014-PROCAD/PGDF \

, ,

PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERALPROCURADORIA ADMINISTRATIVA - PROCADI

8.666/93, da Fundação Universa, para promover concurso público para o cargo deAgente de Atividades Penitenciárias da Carreira de Atividades Penitenciárias doDistrito Federal. O certame visa o preenchimento de 200 (duzentas) vagas para o

provimento de forma imediata, mais 900 (novecentas) vagas para formação de

cadastro de reservas (fls. 02/10).

É o relatório.Folha r.', </33.Proce.so n", "IJ '1.(1)(}. '10.).!t!t){'1RuiJrica: ~MatrlCUI~54-2-5-4'------

2. FUNDAMENTAÇÃO

2.1. Considerações Preliminares

,'""

Registre-se, inicialmente, que a manifestação desta Procuradoria, com

fundamento no art. 38, parágrafo único da Lei 8.666/93, restringe-se aos aspectos

jurfdicos do procedimento licitatório em apreço. Anote-se, igualmente, que a eventualausência de manifestação acerca de algum tema não significa chancela a qualquerpostura administrativa.

Dessa forma, o presente opinativo não emite qualquer juizo de valor arespeito dos requisitos exigidos aos proponentes a tftulo de capacidade técnica paraa habilitação. Tampouco cabe à Procuradoria Geral do Distrito Federal substituir-se

ao administrador quanto ao juizo de conveniência ou oportunidade envolvido nacontratacão.

2.2 Licitação dispensável - Art. 24, XIII, da lei n. 8.666/93 - Concurso Público.

A Secretaria da Pasta consulente informa que 12 (doze) instituições

foram convidadas a apresentar proposta, a saber: Fundação Universa, FundaçãoEuclides da Cunha/UFF, Instituto Americano de Desenvolvimento - IADES,Instituto QUADRIX, Instituto Cetro, AOCP Concursos Públicos, Escola deAdministração Fazendária - ESAF, Centro de Seleção e de Promoção de Eventos-CESPElUnb, Instituto Brasileiro de Formação e Capacitação - IBFC, Fundação de ~

2

Parecer n. 747/2014-PROCAD/PGDF

PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERALPROCURADORIA ADMINISTRATIVA - PROCAD

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Apeio à Pesquisa e Extensão de São José do rio Preto - FAPERP, FundaçãoProfessor Carlos Augusto Bittencourt - FUNCAB e o Instituto de Pesquisa,

Desenvolvimento e Educação - IPDE.

Todavia, apenas a Fundação Carlos Augusto Bittencourt - FUNCAB, aFundação Universa e o Instituto Americano de Desenvolvimento - IADESapresentaram proposta em tempo hábil. As demais instituições não apresentaramproposta ou não a apresentaram em tempo hábil (fls. 420/429).

Em síntese, os autos vieram instruídos com os seguintes documentos:a) Projeto Básico e anexos, fls. 02113;

b) Proposta e documentação atinente à habilitação jurfdica daFUNCAB, fls.15/109;

c) Proposta e documentação atinente à habilitação jurídica daFundação Universa, fls. 110/197;

d) Proposta e documentação atinente à habilitação jurídica do InstitutoAmericano de Desenvolvimento- IADES, fls. 198/385;

e) Convites às instituições para apresentarem propostaorçamentária,fls. 386/397;

f) Cotação de preços com instrução e materiais para o curso de

formação profissional de agentes de atividades penitenciárias, fls.402/407;

g) Justificativa acerca da dispensa de licitação, bem como da escolha

da Fundação Universa para realização do certamente em questão, fls.420/426;

Por meio do expediente de fls. 428/429, a Secretária Adjunta deAdministração Pública do Distrito Federal encaminhou o presente feito a esta CasaJurídica para análise e emissão de parecer.


3


Consoante expressa exigência constitucional, prevista no art. 37, XXI

da Constttuição Federal de 1988, a regra geral para as contrataçOes feitas pelo

Poder Público é a prévia licitação. Confira-se:

Art. 37. A administraçllo pública direta e indireta de qualquer dos Poderesda União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municlpios obedecerá aosprinclpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade eeficiência e, também, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislacão, as obras, serviços,compras e alienaçOes serão contratados mediante processo de licitaçllopública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, comcláusulas que estabeleçam obrigaçOes de pagamento, mantidas ascondiçOesefetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitiráas exigências de qualificação técnica e econOmica indispensáveis li garantiado cumprimento das obrigações.

Como se observa, a dispensa de licitação é modalidade de contratação

excepcional e extravagante na qual a Administração Pública, mesmo tendo ciência

que há diversas empresas que oferecem bens ou serviços similares, decide,

justificadamente, celebrar diretamente o ajuste com pessoa f1sica ou jurldica de sua

escolha. A esse respeito, colho esclarecedor excerto da jurisprudência do SupremoTribunal Federal:

o artigo 37, inciso XXI, da Constituiçllo Federal, de conteúdo conceptualextenslvel primacialmente aos procedimentos licitat6rios, insculpiu oprincipio da isonomia assecurat6ria da igualdade de tratamento entre todosos concorrentes, em sintonia com o seu caput - obediência aos critérios dalegalidade, impessoalidade e moralidade - e ao de que todos são iguaisperante a lei, sem distinção de qualquer natureza." (MS 22.509, ReI. Min.Mauricio Corrêa, DJ 04.12:1996)

No entanto, o próprio dispositivo constitucional admite a ocorrência de

casos especlficos, expressamente previstos pela legislação, em que há exceção àregra geral da prévia licitação como requisito à celebração de contratos com aAdministração.

Parecer n. 74712014-PROCAD/PGDF

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Tais exceções encontram-se nos arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93,respectivamente, dispensa e inexigibilidade de licitação. MARIA SYLVIA ZANELLADI PIETRO esclarece a distinção entre os dois institutos:

A diferença básica entre as duas hipóteses está no fato de que, nadispensa, há possibilidade de competição que justifique a licitação; de modoque a lei faculta a dispensa. que fica inserida na competência discricionáriada Administração. Nos casos de inexigibilidade, não há possibilidade decompetição, porque s6 existe um objeto, ou uma pessoa que atenda ásnecessidades da Administração; a licitação é, portanto, inviável

."'.No caso em exame, pretende-se a contrata direta da Fundação

Universa, mediante dispensa de licitação, com fundamento no art. 24, XIII, da lei n.8.666/93, que preceitua ser dispensável a licitação:

Art. 24. É dispensável a licitação:(...)XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ouestatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimentoinstitucional, ou de instituição dedicada á recuperação social do preso,desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissionale não tenha fins lucrativos.

Trata-se de modalidade sui generis de dispensa de licitação na medidaem que não se afunda nem na excepcionalidade da circunstância ou do objeto, masnas caracterlsticas peculiares do contrato, que deve ser: a) instituição brasileira; b)

sem fins lucrativos; c) de inquestionável reputação ético-profissional; d) voltada paraa pesquisa ou desenvolvimento institucional.

Além desses requisitos, para se evitar desvio de função efavorecimentos indevidos, a doutrina e jurisprudência pátria têm exigido que se

verifique a presença de mais um requisito, qual seja, que haja vinculo de pertinência"entre os objetivos da instituição e o objeto do contrato, ou seja, deve ser verificado

se o estatuto da entidade permite realmente a execução do serviço ou negócio de

compra, ou se, ao contrário, o ajuste não será mero instrumento de =«:5



~

PGDF'ftCC"e:Ím' .-.-~M..,.-,a .....w"

(CARVALHO FILHO, J.S. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2013,

p.256).Com relação especificamente à Fundação Universa, entidade a ser

contratada para realização do concurso público almejado, esta Casa já se

manifestou algumas vezes quanto ao preenchimento dos requisitos subjetivos

autorizadores da contratação direta, conforme se extrai dos pareceres da PROCAD

de números 77312010,395/2010 e 70212008.

Nesses casos, concluiu-se pela regularidade da fundação em questão,»<.

"desde que (1) justificada a reputação ético-profissional da entidade, e (2) verificada

a capacidade operacional da instituição de executar o serviço sem subconíração"(PARECER/PROCAO n. 39512010, Procuradora ROBERTA KAUFFMAN).

No caso especffico, verifica-se que o administrado público justifica a

escolha da Fundação Universa ante os seguintes fundamentos:Por conseguinte, a instituição escolhida foi a FundaçAo UNtVERSA, já queapresento, no conjunto, a melhor proposta, conforme demonstrado natabela a seguir:(...)Tal escolha justifica-se, também, no fato de que O proponente reúne ospressupostos legais para a realização do certame e possui atributos comoseriedade, idoneidade e probidade, enquadrando-se dentro dasexpectativas buscadas pela Administração Pública.Ademais, é cablvel informar que, nos últimos anos, foram firmados diversoscontratos entre o Govemo do Distrito Federal e a Fundação UNIVERSA,

r-. objetivando a prestação de serviços técnico-especializadospara aorganização e realização de concurso público, a saber: Peito Criminal daCarreira de Policia Civil do Distrito Federal, Agente de Policia da CarreiraPolicia Civil do Distrito Federal, Auditor Fiscal de Atividades Urbanas daCarreira Fiscalização de Atividades Urbanas do Distrito Federal e ProfessorClasse "A" da Carreira Magistério Público do Distrito Federal.Referente à execução dos contratos supracitados, ressaltamos que emtodos os contratos não houve qualquer fato que desabonasse a prestaçãodos serviços executados por aquela fundação.Destaca-se ainda, que a UNIVERSA já realizou outros processos seletivospara o Govemo Federal, sem qualquer ocorrência que colocasse em risco acondução do certame.Informamos, também, que UNIVERSA apresentou em sua proposta oEstatuto Social, demonstrando ser uma Instituição sem fins lucrativos, quefomenta a pesquisa, o ensino, a extensão e o desenvolvimento institucional,cientrfico e tecnológico, bem como certidOes negativas do Instituto e ~,seus representantes legais. ~

Parecer n. 747/2014-PROCAD/PGDF ~~:t~::~?iJ;~~~~J~T~l6

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Desse modo e tendo em vista a capacidade operacional em executar, semsubcontratação, os serviços pretendidos, depreende-se que a institulçaoescolhida tem condições de garantir a segurança e a qualidade doprocesso, o que é extremamente positivo para os candidatos e para oDistrito Federal na condição de contratante (fls. 425/426).

Salienta-se que não cumpre a esta Procuradoria-Geral do Distrito

Federal adentrar no mérito dos atos administrativos, mas apenas averiguar os seus

requisitos jurfdico-formais. Assim, tomando-se como verdadeiras as justificativas

alinhavadas pelo gestor público (que por elas responde), tem-se que a Fundação

Universa preenche, em tese, os requisitos autorizadores da contratação direta, nos

moldes do art. 24, inciso XIII, da lei de Licitações.

Diante desse quadro, a análise dos autos até aqui converge, em tese,

para a subsunção da contração almejada à hipótese do art. 24, inc. XIII, da Lei n.

8.666/93, conforme, inclusive, precedentes desta Casa, desde que preenchidos

todos os requisitos acima articulados.

2.3 Documentação Obrigatória

Ultrapassada essa barreira, passa-se à análise jurfdico-formal das

peças que instruem o processo administrativo em apreço. Em se tratando de

processo de contratação mediante dispensa de licitação, devem ser observados os

artigos 7, 26, 28 e 29, da Lei n. 8.666/93 e o art. 16 da Lei Complementar n.

10112000,dentre os quais se destacam:

1) Autorização do Conselho de Política de Recursos Humanos e

homologação do Governador - ausente;

2) Projeto Básico aprovado pela autoridade competente - ausente;

3) Documentação referente à habilitação jurfdica, a regularidade fiscal,

qualificação econômico-financeira e técnica da instituição escolhida _

necessário renovar as certidões eventualmente vencidas (fls. 110/197);.0 ,

4) Justificativas de escolha da instituição e do preço - fls. 420/426; \\./


7


5) Declaração de existência de recurso orçamentário exigido pela Lei

de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 16 - ausente.

No que tange à justificativa do preço, observa-se que, tal como nos

precedentes analisados por esta Casa, não haverá dispêndio de dinheiro público

porquanto o concurso será integralmente custeado com as taxas de inscrição.

Ademais, relativamente à declaração de existência de recursos

orçamentários, chama-se especial atenção para o disposto no art. 68 da Lei n.

4.94912012:

Art. 68. O candidato aprovado no número de vagas previstas no edital doconcurso tem direito !li nomeeção no cargo para o qual concorreu.


Por essa razão, importante o atendimento ao art. 16, inciso 11, da Lei de

Responsabilidade Fiscal, relativamente à despesa necessária para a contratação

dos aprovados, ainda que essa despesa não seja objeto especifico destes autos,

tendo em vista a necessária seriedade que deve revestir os atos administrativos

voltados à realização de um concurso público, que necessariamente devem denotar

uma efetiva necessidade administrativa (PARECER-PROCAD n. 1.04112012,

Procuradora FABIOLA TRAVASSOS).

No caso dos autos, não há elementos que indiquem a existência de

dotação orçamentária para a futura contratação. Sequer há dectaração do ordenador

de despesas de que o impacto decorrente das contratações seria considerado nas

propostas de dotações orçamentárias dos anos subsequentes. Necessário, pois, quese instruam os autos com esta documentação.

Não é demais lembrar, ainda, quanto à necessidade de ratificação pela

autoridade superior da dispensa da lícítação, bem como sua pubãcação no 6rgao de

imprensa oficial, como determina o art. 26, da Lei n. 8.666/93.

Por derradeiro, destaca-se que não consta nos autos a minuta do

contrato a ser celebrado, devendo atender ~o que é preconizado pela legislaçêo q~

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rege a matéria. Nesse particular, sugere-se seja utilizado o Termo Padrão n.0412002, aprovado pelo Decreto n. 23.287/2002 (DODF de 18.10.2002).

Por fim, lembre-se da necessidade de ratificação da autoridadesuperior da dispensa da licitação e publicação na imprensa oficial.

3. CONCLUSÃO

Ante o exposto, conclui-se pela viabilidade jurfdica da contrataçãor> direta da Fundação Unlversa pela Secretaria de Estado de Administração Pública,

desde que observadas as ressalvas apontadas no bojo do opinativo, bem comodemais normas legais atinentes à espécie.

Brasilia, 19 de novembro de 2014.

RENATA BARBOSA FONTES DA FRANCASubprocuradora-Geral do Distrito Federal

OABIDF n. 8.203

9


DISTRITO FEDERALPROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA ADMINISTRATIVAPROCURAOORIA-GlER~DO DISTRITO FEDeRAL

Processo n":Interessada:Assunto:

414.000.702/2014SEAPConcurso público

Excelentissima Senhora Procuradora-Geral,

Aprovo o Parecer n° 747/2014-PROCADIPGDF, da lavra da 11.Procuradora

do Distrito Federal Dra. Renata Barbosa Fontes da Franca, por seus próprios e jurídicos

fundamentos, com os seguintes acréscimos.

Registra-se o recente êxito da PGDF ao obter provimento liminar na Ação

Rescisória n. 2013.00.2.025280-3, o qual suspendeu os efeitos do Acórdão n. 691.445,

proferido pela 28 Turma Cível do TJDFT, que, em apertada síntese, impedia o Distrito Federal

de utilizar o art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/93 para a contratação de entidade para a realização de

concurso público.

Desse modo, enquanto estiver vigente a liminar obtida e até o julgamento de

mérito da referida ação rescisória, não há impedimento para que o Distrito Federal prossiga na

contratação de entidades para a realização de concursos públicos com fulcro no art. 24, XIII, da

Lei n. 8.666/93. Naturalmente, em cada caso concreto deverão ser evidenciados os pressupostos

legais para a caracterização da dispensa.

r>;Quanto à instrução dos autos, imprescindível providenciar cópia da

autorização do Conselho de Polfticas de Recursos Humanos - CPRH mencionada à fi. 02 e

reiterado com alusão ao P.A. n0050.000.667/2011 à fi. 421.

Caberá ao próprio órgão consulente verificar, por sua Assessoria Jurídico-

Legislativa, o cumprimento ou não das recomendações expendidas, em parecer exclusivamente

voltado para tal fim, ressalvando-se que a existência de eventual dúvida específica, inclusive

sobre a minuta contratual que não foi apresentada para análise nesta oportunidade, poderá ser

objeto de nova consulta à esta Casa.

À superior consideração.

Procárad

GOVERNO DO DISTRITO FEDERALPROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERALGabinete da Procuradora-Geral

.QLdPGDF

PROCUItAOO"A~RALDO DISTRITO I'1!DlIIlAL.

PROCESSO N°:INTERESSADO:

414.000.702/2014Secretaria de Estado de Administração Pública doDistrito FederalConcurso público. Cargo de Agente de AtividadesPenitenciárias da Carreira Atividades Penitenciáriasdo Distrito Federal.

ASSUNTO:

Fe,:t,an"_ _4!:t c2 ~4P(x8:SJ~0LtO;::~<l -6f\Ub,it41~",,",Jd~~

APROVO O PARECER N° 0747/2014

PROCAD/PGDF, exarado pela ilustre Subprocuradora-Geral do DistritoFederal Renata Barbosa Fontes da Franca, com os acréscimos da cota

de fi. 441, subscrita pelo eminente Procurador-Chefe da Procuradoria

Administrativa - PROCAD, Fernando Zanetti Stauber.

Ressalto que a autoridade administrativa deverá zelar

pela correta condução do processo administrativo submetido a exame,

sendo de sua inteira responsabilidade a observância às normas legais

de regência e às recomendações constantes do opinativo.

Considerando ainda o teor dos pronunciamentos

desta Procuradoria, recomendo que, após a implementação das

observações apontadas, haja manifestação da respectiva assessoria

jurídica, em despacho no qual deva versar, exclusivamente, sobre o

atendimento aos apontamentos apresentados por esta Casa,

ressalvando, em todo caso, a possibilidade de nova análise deste órgã

central do Sistema Juridico do Distrito Federal, caso subsista dúvijurídica específica.

"Brasllia - PalrimOnio Cuftural da Humanidade"

Restituam-se os autos à Secretaria de Estado deAdministração Pública do Distrito Federal para conhecimento e adoção

das providências cabíveis.

Em cJÇ; / II /2014.

Q !rh~ !YJM~PAOLA XíRES CqfíR~LIMA

Procuradora-Geral do Distrito Federal

"Brasflia - Patrimônio Cultural da Humanidade"2

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