JORNADA MUNICIPAL – EXECUTIVODesafios do Exercício de Suas Competências

Município na Federação Brasileira

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

“Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:I - a soberania;II - a cidadania;III - a dignidade da pessoa humana;IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;V - o pluralismo político.Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.”

FEDERAÇÃO E PODERES

LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIÁRIO

LEGISLATIVO EXECUTIVO JUDICIÁRIO

LEGISLATIVO EXECUTIVO

UNIÃO

ESTADOS

MUNICÍPIOS

SEPARAÇÃO DOS PODERES

CONSTITUIÇÃO FEDERAL:“Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.”

MEDIDA DE PROTEÇÃO DA LIBERDADE

EXEMPLOS DE POLICENTRISMO INSTITUCIONAL COM AUTONOMIA CONSTITUCIONAL:

–TRIBUNAIS DE CONTAS: TCU, TCE’s e TCM’s (vedada criação)– MINISTÉRIO PÚBLICO: MPU (MPF, MPT, MPM, MPDF), MPE’s e MP junto aos Tribunais de Contas

FUNÇÕES E PODERES

TÍPICAS E ATÍPICAS

JUDICIÁRIO

TÍPICA: JURISDICIONALATÍPICAS:-NORMATIVA (REGIMENTO DOS TRIBUNAIS)-ADMINISTRATIVA (ORGANIZAÇÃO DE SERVIÇOS)

LEGISLATIVO

TÍPICA: NORMATIVA

ATÍPICAS:-JURISDICIONAL (52, I, CF)-ADMINISTRATIVA (ORGANIZAÇÃO DE SERVIÇOS INTERNOS)

EXECUTIVO

TÍPICA: ADMINISTRATIVAATÍPICA:-NORMATIVA (PODER REGULAMENTAR, MEDIDAS PROVISÓRIAS)

PODERES UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS

LEGISLATIVO

CONGRESSO NACIONAL-Bicameral

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA-Unicameral-Proporcional

CÂMARA MUNICIPAL-Unicameral-Proporcional

SENADO FEDERAL-Estados-Majoritário

CÂMARA DOS DEPUTADOS-Povo-Proporcional

EXECUTIVOPRESIDENTE DA REPÚBLICA-Chefe de Estado e de Governo

GOVERNADOR PREFEITO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

STJ TST TSE STM

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA

TRFTJMTJ

JUIZES ESTADUAIS

JUIZES FEDERAIS

AUDITORIAS MILITARES

DOS ESTADOS

TRT TRE

JUIZES DO TRABALHO

AUDITORIAS MILITARES DA UNIÃO

JUIZES ELEITORAIS

CONSTITUIÇÃO FEDERAL:“Art. 18 A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.”

FEDERALISMO COMO COMPONENTE DA SEGURANÇA DEMOCRÁTICA

FEDERALISMO

FEDERALISMO

SOBERANIA: Atributo do Estado Federal como um todoAUTONOMIA: Descentralização política e administrativa do

poderCOMPETÊNCIA: Atribuição, pela CF, de matéria a cada esfera

AUTONOMIA:– Auto-organização: criar diploma constitutivo– Autogoverno: organizar governo e eleger dirigentes– Autoadministração: organizar serviços

REGRA GERAL: PREDOMINÂNCIA DE INTERESSES

COMPETÊNCIAS

UNIÃO

ESTADOS

MUNICÍPIOS

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

DF

COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO

1. COMPETÊNCIA GERAL DA UNIÃO:– Art. 21, CF– Exercício do poder soberano, razões de segurança e

eficiência

2. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA DA UNIÃO:– Art. 22, CF– Elenco não é exaustivo (Ex: Art. 48, CF)– Autorização aos Estados por Lei Complementar (art.

22, p. único, CF)

COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO

3. COMPETÊNCIA COMUM MATERIAL– Art. 23, CF– Cooperação entre União, Estados e Municípios

4. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE– Art. 24, CF– Normas gerais da União e específicas dos Estados

(competência suplementar dos Estados)– Possibilidade do Estado legislar plenamente com

inexistência de norma geral

COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO

5. COMPETÊNCIA DOS ESTADOS– Art. 25, CF– Competência residual (Art. 25, § 1º, CF)– Competências explícitas:

• Gás canalizado (Art. 25, § 2º, CF)• Regiões metropolitanas (Art. 25, § 3º, CF)

6. COMPETÊNCIA DOS MUNICÍPIOS– Reconhecimento da Lei Orgânica (art. 29, caput, CF)

COMPETÊNCIAS MUNICIPAISCompetências explícitas, exemplos:

– Criar, organizar e suprimir distritos (art. 30, IV, CF)– Guardas municipais (art. 144, §8º, CF)

Competências legislativas:– Legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I, CF)– Suplementar legislação federal e estadual (art. 30, II, CF)

Respeito à CF e CERespeito às normas geraisRespeito ao Princípio da Simetria

Súmulas STF

SÚMULA Nº 645É COMPETENTE O MUNICÍPIO PARA FIXAR O HORÁRIO DE FUNCIONAMENTO DE ESTABELECIMENTO COMERCIAL.

SÚMULA Nº 646OFENDE O PRINCÍPIO DA LIVRE CONCORRÊNCIA LEI MUNICIPAL QUE IMPEDE A INSTALAÇÃO DE ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS DO MESMO RAMO EM DETERMINADA ÁREA.

AI 536884 AgR

Ementa: AGRAVO DE INSTRUMENTO. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR. MUNICÍPIOS. ESTABELECIMENTOS BANCÁRIOS. SEGURANÇA. INTERESSE LOCAL. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. Esta Corte, em diversos precedentes, firmou entendimento no sentido de que se insere na competência dos Municípios para legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I da Constituição Federal) dispor sobre medidas referentes à segurança, conforto e rapidez no atendimento aos usuários de serviços bancários, tais como, por exemplo: estabelecer tempo de atendimento ao público, determinar a instalação de sanitários em agências bancárias e equipamentos de segurança, como portas de acesso ao público. Agravo regimental desprovido. (STF, 2ª, Turma; Rel. Min. Joaquim Barbosa; Dje 13.08.2012)

RE 423560

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL. LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE BRUMADINHO-MG. VEDAÇÃO DE CONTRATAÇÃO COM O MUNICÍPIO DE PARENTES DO PREFEITO, VICE-PREFEITO, VEREADORES E OCUPANTES DE CARGOS EM COMISSÃO. CONSTITUCIONALIDADE. COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR DOS MUNICÍPIOS. RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROVIDO. A Constituição Federal outorga à União a competência para editar normas gerais sobre licitação (art. 22, XXVII) e permite, portanto, que Estados e Municípios legislem para complementar as normas gerais e adaptá-las às suas realidades. O Supremo Tribunal Federal firmou orientação no sentido de que as normas locais sobre licitação devem observar o art. 37, XXI da Constituição, assegurando “a igualdade de condições de todos os concorrentes”. Precedentes.

RE 423560 - Continuação

Dentro da permissão constitucional para legislar sobre normas específicas em matéria de licitação, é de se louvar a iniciativa do Município de Brumadinho-MG de tratar, em sua Lei Orgânica, de tema dos mais relevantes em nossa pólis, que é a moralidade administrativa, princípio-guia de toda a atividade estatal, nos termos do art. 37, caput da Constituição Federal. A proibição de contratação com o Município dos parentes, afins ou consanguíneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes de cargo em comissão ou função de confiança, bem como dos servidores e empregados públicos municipais, até seis meses após o fim do exercício das respectivas funções, é norma que evidentemente homenageia os princípios da impessoalidade e da moralidade administrativa, prevenindo eventuais lesões ao interesse público e ao patrimônio do Município, sem restringir a competição entre os licitantes. Inexistência de ofensa ao princípio da legalidade ou de invasão da competência da União para legislar sobre normas gerais de licitação. Recurso extraordinário provido. (STF, 2ª Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Dje 19.06.2012)

Direito à Saúde – STA 175 AgReg

Ementa: Suspensão de Segurança. Agravo Regimental. Saúde pública. Direitos fundamentais sociais. Art. 196 da Constituição. Audiência Pública. Sistema Único de Saúde - SUS. Políticas públicas. Judicialização do direito à saúde. Separação de poderes. Parâmetros para solução judicial dos casos concretos que envolvem direito à saúde. Responsabilidade solidária dos entes da Federação em matéria de saúde. Fornecimento de medicamento: Zavesca (miglustat). Fármaco registrado na ANVISA. Não comprovação de grave lesão à ordem, à economia, à saúde e à segurança públicas. Possibilidade de ocorrência de dano inverso. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, Dje 30.04.2010)

SISTEMA DE DISCRIMINAÇÃO DE RENDAS TRIBUTÁRIAS BRASILEIRO

MISTO:• Discriminação por fonte (atribuição de competência própria

dos entes federativos)Impostos da União (Art. 153, CF – sete impostos)Impostos dos Estados (Art. 155, CF – três impostos)Impostos dos Municípios (Art. 156, CF – três impostos)

+• Discriminação por produto (participação dos entes

federativos em parcelas arrecadadas por outros)

UNIÃO

ESTADOS

MUNICÍPIOS

FUNDO DE PARTICIPAÇÃO

DOS MUNICÍPIOSIPVA – 50%

ICMS – 25%

(IR+IPI) – 22,5% + 1% (10 dez)

IPI – 10%CIDE – 29%

IPI – 25%CIDE – 25%

IRRF – 100%ITR - 50% ou 100%

IOF-Ouro – 70%

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

“Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.”

Fundação Prefeito Faria Lima – CepamDocentes

Erik Macedo MarquesFernando MontoroJosé Antônio CarlosJúlio César CarreiroMariana MoreiraValmir Leôncio da Silva

Coordenação geralEscola Cepam de Gestão Municipalescolacepam@sp.gov.br(11)3811-0309