1o Momento Administrativo Rafael Oliveira 2012

8/13/2019 1o Momento Administrativo Rafael Oliveira 2012

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor Rafael Oliveira

1o momento

1a AULA - 19/9/!11

- "on#$rso fe%eral& ler Man$al %o "elso Ant'nio (an%eira %e Melloo$ Maria S)lvia Di Pietro*

- +rea esta%$al& No R, .rofessor %o ,os %os Santos "arval0o il0o*Para Ma2istrat$ra ,os %os Santos "arval0o il0o* Para 3$em vaifo#ar em .ro#$ra%oria Esta%o o$ M$ni#4.io a4 .re#iso ler oProfessor Dio2o %e i2$eire%o* Para Pro#$ra%oria .re#iso lerain%a arti2os %o Ale5an%re Santos %e Ara26o* O livro mais re#ente%ele o livro %e %ireito %os servi7os .8li#os* Ele .oss$i tamm$m livro sore servi7os .8li#os* O$tro a$tor im.ortante l:vioAmaral ;ar#ia* O livro mais re#ente %ele sore li#ita76o e#ontrato* O$tro im.ortante o .rofessor Mar#os ,$r$ena Vilela* Eletem mais %e 1 arti2os .$li#a%os e tem $m man$al %e %ireito

a%ministrativo #ontrat$al* E%itora L$men I$res* O livro mais re#ente%ele O %ireito a%ministrativo em %eate !asrie L$men I$ris* O8ltimo livro Direito A%ministrativo Esta%$al 3$e s6o os .are#eres%ele*

Para o .rofessor o livro mais #om.leto %e to%os os man$ais o %o"arval0in0o*

1< Ori2em

- Lei DO != %o Pl$viose 1=- "aso (lan#o 1>=?

!< Prin#4.ios!*1< le2ali%a%e!*!< im.essoali%a%e!*?< morali%a%e!*@< .$li#i%a%e!*< efi#iBn#ia!*C< raoaili%a%e/ .ro.or#ionali%a%e!*>< inali%a%e/ S$.rema#ia %o interesse .8li#o

!*=< "ontin$i%a%e!*9< A$tot$tela

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!*1< "onsens$alismo/ Parti#i.a76o*!*11< Se2$ran7a $r4%i#a oa-f e #onfian7a le24tima*

PRIN"FPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO&

O .rin#4.io 3$e e5trai %e to%o o or%enamento* O est$%o %os.rin#4.ios se $stifi#a em ra6o %o neo#ostit$#ionalismo*

A %o$trina tra%i#ional #ost$ma %ier 3$e o nosso %ireitoa%ministrativo f$n%amenta%o no %ireito a%ministrativo fran#Bs* Os$r2imento %o %ireito a%ministrativo #omo $m to%o vem atrela%o G.assa2em %o Esta%o asol$tista .ara o Esta%o %e Direito* Essa.assa2em foi f$n%amental .ara o s$r2imento %o %ireitoa%ministrativo #omo matria a$t'noma* Na .o#a %o Esta%oasol$tista n6o 0avia limite .ara a at$a76o estatal* Nesse Esta%oeles .o%iam faer t$%o sem serem res.onsailia%os* Al2$nsatri$em a isso a .alavra %e 3$e o rei n6o erra o$ sea o rei ore.resentante %e %e$s na terra*

Nesse mesmo momento 0istHri#o o$tra e5.ress6o famosa %e 3$e o Esta%o so$ e$* O$ sea o rei 2overnante se #onf$n%iana3$ele momento #om a .rH.ria fi2$ra %o Esta%o* Esse ra#io#4niolevava a #on#l$s6o %e 3$e n6o 0avia limites n6o 0avia .armetroslo2o n6o 0avia rela7Jes entre Esta%o e in%iv4%$os* Lo2o nessemomento n6o se falava em Direito A%ministrativo*

,: 3$an%o #0e2amos ao Esta%o %emo#r:ti#o %e %ireito s$r2i$o %ireito A%ministrativo* O nas#imento %o Esta%o %e %ireito vematrela%o as revol$7Jes lierais* A.Hs a revol$76o fran#esa 0o$ve o#amin0o .ara a aert$ra %o Direito A%ministrativo .ois .assaram aser re#on0e#i%as trBs limita7Jes 3$ais seam&

1< .rin#4.io %a le2ali%a%e K a3$i a i%eia %e le2ali%a%e tem a i%eiatra%i#ional %e 3$e o Esta%o sH .o%eria at$ar se e5.ressamentea$toria%o .ela lei* Lo2o #om a revol$76o fran#esa a $r2$esiatoma o .o%er e %ei5a #laro ao Esta%o 3$e ele sem.re at$o$ sem

limites mas 3$e a2ora eles iriam ele2er re.resentantes 3$e iriames.e#ifi#ar os limites %e at$a76o* Lo2o a le2ali%a%e nessemomento tem esse senti%o

!< Prin#4.io %a se.ara76o %os .o%eres K a i%eia era evitar#on#entra76o %e .o%eres estatais nas m6os %e $m sH Hr26o o$ $masH .essoa* oe mais te#ni#amente falamos em se.ara76o %ef$n7Jes .oiso .o%er e $no e in%ivis4vel* "ont$%o na3$ela .o#a erase.ara76o %e .o%eres* A3$i 0averia $m #ontrole re#i.ro#o %os.o%eres .ara 3$e evitasse aritrarie%a%es*

?< re#on0e#imento formal %e %ireitos f$n%amentais K o#orre$ #om a

!


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De#lara76o %e %ireitos %os 0omens* At 0oe se fala 3$e a.esar %en6o #onstar e5.ressamente %a " fran#esa ela ain%a #onstaria nolo#o %e #onstit$#ionali%a%e fran#Bs* Na3$ele momento sere#on0e#e$ 3$e o Esta%o n6o .o%eria %ei5ar %e res.eitar os %ireitos.revisto na #arta %e %ireitos %os 0omens e #i%a%6os e ain%a sim

#$m.rir esses %ireitos*

Isso t$%o are es.a7o .ara a aert$ra %e $m ramoin%e.en%ente %o %ireito 3$e o %ireito a%ministrativo* SH se falaem $m ramo a$t'nomo 3$an%o e5istem re2ras e .rin#4.ios .rH.rios3$e re2em a3$ele novo ramos* alamos %o as.e#to $r4%i#o e0istHri#o mas to%o %o$trina%or $s#a i%entifi#ar $m mar#o%etermina%o .ara o nas#imento %e %etermina%o ramo* Assim a%o$trina a.onta #omo nas#imento %o Direito a%ministrativo a lei %o!= %o .l$viose %e 1==* Essa $ma lei 3$e tro$5e .ela .rimeirave re2ras .rH.rias e .rin#4.ios 3$e re2$lam as rela7Jes entreEsta%o e in%iv4%$o* Assim o %ireito a%ministrativo n6o se #onf$n%iamais #om o %ireito .riva%o* Alm %essa lei 0: o$tra #erti%6o %enas#imento %o %ireito a%ministrativo 3$e na ver%a%e $ma%e#is6o fran#esa 3$e o #aso (lan#o* Esse #aso %e $ma menina*Na3$ele #aso $l2a%o em 1>=? a menina foi atro.ela%a .or $ma#amin0onete* A fam4lia %a menina .ro#esso$ a em.resa 3$e estavatrans.ortan%o a3$ele f$mo* Na fran#a e5iste a %$ali%a%e %e$ris%i76o o$ sea l: eles tem o #onsel0o %o Esta%o %e $m la%o3$e $l2a #a$sas envolven%o o Esta%o e %o o$tro la%o 0: a #orte %e

#assa76o em 3$e se %is#$tem #asos .riva%os* Nessa .o#a 0o$ve$m #onflito %e #om.etBn#ia .ara saer 3$em $l2aria esse #aso* O#onflito o#orre$ .ois a3$ela em.resa era e5er#i%a .or %ele2a76o %oEsta%o* O tri$nal %e #onflitos na ran7a ate$ o martelo e %isse3$e a #om.etBn#ia era %o #onsel0o %o Esta%o .ois ain%a 3$e oEsta%o n6o tivesse ali %iretamente 0avia a .resen7a %o servi7o.8li#o* Assim ao %efinir a #om.etBn#ia %o #onsel0o %e Esta%o .or#a$sa %o servi7o .8li#o essa %e#is6o falo$ 3$e nesses #asos eles%everiam a.li#ar re2ras es.e#4fi#as ao Esta%o* Assim nas#e %oDireito a%ministrativo e $nto #om o a%ministrativo nas#e a es#olafran#esa %e servi7o .8li#o %e (or%ea$5* Portanto a2ora temos o

%ireito a%ministrativo #omo $m ramo a$t'nomo 3$e tra .rin#4.ioses.e#4fi#os %o %ireito a%ministrativo*

oe n6o .o%emos est$%ar nen0$m ramo %o %ireitoa%ministrativo sem saermos %e %ireito #onstit$#ional* oe os.rin#4.ios tem for7a normativa .rim:ria* Vivemos $m .er4o%o %e .Hs.ositivismo o$ neo#onstit$#ionalismo .Hs-se2$n%a 2$erram$n%ial


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1< normativi%a%e %os .rin#4.ios!< rea.ro5ima76o entre %ireito e moral .rin#i.almente atravs

%a #onsa2ra76o #res#ente %e %ireitos f$n%amentais*

Lo2o 0oe o .rin#4.io vin#$la a at$a76o %e .arti#$lares e %oEsta%o mas isso $ma i%ea re#ente* Antes 3$an%o vi2orava o.ositivismo a i%eia :si#a era %e 3$e o Esta%o %everia res.eitar alei* Os .rin#4.ios n6o vin#$la76o %e ini#io a at$a76o %o Esta%o emfa#e %o .arti#$lar* Os .rin#4.ios sH teriam a.li#a76o %iante %ala#$na %a lei* essa i%eia .ositivista esta .revista at 0oe no arti2o@o %a LI""* Se2$n%o .rofessor esse arti2o letra morta* N$maleit$ra lieral enten%emos 3$e sH se a.li#a o .rin#4.io se n6o0o$ver letra %e lei e5.ressa e isso n6o ver%a%e* Os .rin#4.ios temfor7a .rim:ria .ois n6o 0: mais 3$e se falar em s$si%iarie%a%e os.rin#4.ios .o%em ser a.li#a%os at mesmo .ara invali%ar $ma lei*

Os .rin#4.ios 0oe .oss$em #ar2a normativa .rim:ria*Direitos e ori2a7Jes s6o e5tra4%os %iretamente %os .rin#4.ios* oea norma $r4%i#a 2enri#a se %ivi%e em %$as es.#ies& a< re2ras ve%a em .rin#4.io aante#i.a76o %e t$tela sem a oitiva %o .o%er .8li#o .reviamente*Essa $ma re2ra* Temos o$tra re2ra 3$e %etermina o forne#imento.elo Esta%o %e forne#imento 2rat$ito %e me%i#amentos* Na a76o o$i vai analisar a t$tela e vai .on%erar %$as sit$a7Jes& a .rimeirano senti%o %e 3$e a lei ve%a o %eferimento %e t$tela sem a oitiva*Por o$tro la%o a .essoa .o%e morrer se n6o tomar o me%i#amentoem %ias* Assim .ara faer essa .on%era76o o $i .o%eria#on#e%er a t$tela ante#i.a%a mesmo %iante %a re2ra %a lei 9@9@*

$merto +vila fala 3$e a3$i temos $m #onflito entre re2ras 3$e resolvi%o %e a#or%o #om a .on%era76o* Assim al2$ns a$tores


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rasileiros e estran2eiros #ome7am a a%mitir a .on%era76o entrere2ra e .rin#4.io e at mesmo entre re2ras* "ont$%o em .rova sen6o 0o$ver es.a7o .ara #ontrovrsias %evemos %efen%er o fala%oanteriormente*

Vamos analisar $m rol e5em.lifi#ativo %e .rin#4.ios* "a%aa$tor tem $ma #lassifi#a76o* Vamos aor%ar os .rin#i.ais* Nesserol e5em.lifi#ativo os .rimeiros .rin#4.ios s6o #ate2ori#amente#0ama%os .ela %o$trina %e .rin#4.ios e5.ressos .ois s6o .revistose5.ressamente no arti2o ?> %a "* Po%er4amos %ier 3$e os %emais.rin#4.ios s6o im.li#itamente na " o$ e5.ressamente .revistos emle2isla76o infra#onstit$#ional* Para fins em .rova %e #on#$rsoe5istem %$as leis 3$e traem $m rol e5tenso %e .rin#4.ios 3$e s6o&lei 9>=@/=9 K lei %e .ro#esso a%ministrativo* O arti2o !o%essa leimen#iona %iversos .rin#4.ios* aer remiss6o %o arti2o ?> %a ".ara esse arti2o* Essa a lei %o .ro#esso a%ministrativo fe%eral ena o.ini6o %o .rofessor n6o seria a.li#:vel .ara EE e MM a.esar %oST : ter fala%o isola%amente 3$e se a.li#a em al2$ns #asos* Ao$tra lei lei esta%$al @!>/!9 3$e .revB nesse arti2o al2$ns.rin#4.ios*

PRIN"FPIOS&

1< PRIN"FPIO DA LE;ALIDADE

Esse .rin#4.io im.ortante .ara %iversos ramos* O %ireitoa%ministrativo nas#e #om o Esta%o %emo#r:ti#o %e Direito* O.rin#4.io %a le2ali%a%e est: na ori2em %o %ireito a%ministrativo* Dea#or%o #om a %o$trina #l:ssi#a o .rin#4.io %a le2ali%a%e tem %$asa.li#a7Jes %istintas& $ma #oisa a le2ali%a%e a%ministrativa e o$tra a le2ali%a%e .ara os .arti#$lares* : $ma frase #l:ssi#a %o el)&en3$anto o a%ministra%or .8li#o sH .o%e faer a3$ilo 3$e a lei

a$toria o .arti#$lar .o%e faer t$%o a3$ilo 3$e a lei n6o .ro4e* Emo$tras .alavras nessa #on#e.76o lieral 3$e veio #om o Esta%o

C


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Lieral essa i%eia %e le2ali%a%e a%ministrativa $stifi#a%a emra6o %o nas#imento %o Direito A%ministrativo* $an%o a .o.$la76oass$me o .o%er a .rimeira #oisa 3$e eles falam %ier 3$e elestem o freio e eles sH .o%er6o at$ar se a lei .ermitir* Lo2o ale2ali%a%e a%ministrativa s$r2e .ara %efen%er o .arti#$lar* Essa a

ori2em %a le2ali%a%e 3$e temos at 0oe no senti%o %e 3$e oEsta%o n6o .o%e at$ar sem lei .rvia* ,: .ara o .arti#$lar vi2ora o.rin#4.io %a a$tonomia %a vonta%e no senti%o %e 3$e se a lei n6o.roiir o .arti#$lar .o%er: at$ar*

O .rin#4.io %a le2ali%a%e .o%e ser s$%ivi%i%o em %oiss$.rin#4.ios* $an%o se fala em le2ali%a%e .o%emos falar em.rin#4.io %a s$.rema#ia %a lei e temos a le2ali%a%e #omo sin'nimo%e reserva %e lei*

Para a .rimeira vertente temos a i%eia %e 3$e a lei s$.eriore .revale#e sore os atos a%ministrativos* ,: na se2$n%a vertente%e reserva %e lei 3$eremos %ier 3$e %etermina%as matrias sH.o%er6o ser trata%as .elo le2isla%or* Lo2o a " vai reservar%etermina%as matrias .ara reserva %e lei e isso si2nifi#a 3$e oEsta%o n6o .o%er: at$ar se n6o 0o$ver $ma lei .rvia a$torian%oa3$ela matria*

A .rimeira vertente %e s$.rema#ia %a lei seria o 3$e al2$ns#0amam %e vin#$la76o ne2ativa .or3$e .ara essa .rimeiravertente eles n6o .ro4em a at$a76o sem a lei* Eles a.enas falam

3$e a lei s$.erior aos atos a%ministrativos* Assim .ara essavertente os Esta%o est6o a$toria%os a at$ar na an$Bn#ia %e lei*

,: a reserva %e lei se rela#iona #om a vin#$la76o .ositiva .oisa .essoa sH .o%er: at$ar %e maneira le24tima %iante %e $ma lei*Voltan%o .ara a vis6o %e el) Lo.es Meireles %iante %essasvertentes .o%emos .er2$ntar& .ara o a%ministra%or .8li#o 0:reserva %e lei e 0: tamm a s$.rema#ia %a lei* Lo2o a #on#e.76o:si#a a%ota%a no (rasil tra tanto a s$.rema#ia %a lei 3$anto areserva %a lei* Lo2o .ara os .arti#$lares a #on#e.76o #onsa2ra as$.rema#ia %a lei Sim* "onsa2ra a reserva %e lei N6o .ois eles

.o%em at$ar mesmo %iante %a a$sBn#ia %e lei*

Em rela76o G reserva %e lei a %o$trina #onstit$#ional #ost$ma#lassifi#ar essa reserva le2al em v:rias es.#ies&

a< Reserva %e lei asol$ta reserva %e lei relativa K na reservaasol$ta se %i 3$e a lei %eve estaele#er .reviamente to%osos elementos %a at$a76o estatal* o$ sea na reserva asol$tan6o 0averia nen0$ma mar2em %e at$a76o .ara oa%ministra%or t$%o estaria na lei* ,: na reserva %e lei relativa

a lei iria a.enas .rever al2$mas %iretries %e at$a76o estatalsem maiores re2$lamentos* Assim o a%ministra%or .o%eria

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inter.retar a lei e #om.lementar a lei* A re2ra a a reservarelativa .ois o a%ministra%or .o%e #om.lementar a leiai5an%o .ortarias* A %o$trina #l:ssi#a %i 3$e %ois e5em.los%e reservas asol$tas o#orre no %ireito .enal e no %ireitotri$t:rio* O$ sea na ti.ifi#a76o %o #rime to%os os elementos

%evem estar .reviamente %efini%os em lei* se2$n%o o.rofessor isso mentiroso se2$n%o ,, "anotil0o .ois n$n#ae5isti$ $ma reserva asol$ta e nem vai e5istir* "omo e5em.lo%essa afirma76o .o%emos men#ionar a norma .enal emran#o 3$e mostra 3$e n6o 0: reserva asol$ta %e lei* o$troe5em.lo a maora76o %e tri$tos .or meio %e me%i%a.rovisHria* oe na reali%a%e temos 3$e essa %i#otomia n6oe5iste na .r:ti#a .ois sH e5istiria a reserva relativa*

< Reserva %e lei formal reserva %e lei material K formal 3$an%o a matria tiver 3$e estar .revista em lei atravs %e.ro#esso formal* ato 3$e teremos $ma lei .roveniente %ole2isla%or* $an%o se fala na forma %a lei a3$i temos 3$e 0:ne#essi%a%e %e lei formal* A reserva %e lei material o#orre3$an%o e5istem matrias 3$e .o%em ser .revistas em atos3$e s6o materialmente le2islativos mas ne ver%a%e s6o atosan:lo2os a atos a%ministrativos* E5em.lo& matrias 3$e.o%em ser re2$la%as .or me%i%as .rovisHrias*

#< Reserva %e lei 3$alifi#a%a reserva %e lei n6o 3$alifi#a%a Kreserva le2al 3$alifi#a%a o#orre 3$an%o a norma

#onstit$#ional remete ao le2isla%or o %etal0amento %e%etermina%o %ireito e estaele#e .armetros 3$e %ever6o seroserva%os .elo le2isla%or* A norma n6o %: $ma #arta emran#o ela %: .armetros 3$e %evem ser oserva%os .elole2isla%os* E5em.lo& no arti2o o 3$an%o a " %i 3$e ainter#e.ta76o %e %a%os ser: re2$lamenta%a .elo le2isla%or* Areserva le2al ser: n6o 3$alifi#a%a 3$an%o a norma#onstit$#ional remeter %etermina%a matria ao le2isla%or semfi5ar limites* E5em.lo& arti2o o%a " 3$an%o se estaele#e alier%a%e %e #ren7a na forma %a lei* "ont$%o o arti2o on6oestaele#e #ritrios e5.ressos*

Essas trBs #lassifi#a7Jes s6o a.resenta%as no livro %o ;ilmarMen%es* Em res$mo o .rin#4.io %a le2ali%a%e tra%i#ional #onsa2raa reserva %e lei e a s$.rema#ia %e lei* oe isso vem sen%o miti2a%oe al2$ns a$tores traem $ma vis6o %iferente* Dio2o %e i2$eire%o"arval0o fil0o e o Professor falam em .rin#4.io %a $ri%i#i%a%e aoinvs a.enas %o .rin#4.io %a le2ali%a%e* Isso : se fala 0: m$itotem.o fora %o .a4s mas in#l$sive no (rasil vem sen%o fala%o #a%ave mais em #on#$rsos %e#isJes %o ST e et#* no .rin#4.io %a$ri%i#i%a%e* Essa e5.ress6o %e#orre %a #onstit$#ionalia76o* :

m$ito tem.o Te.e%ino fala sore a #onstit$#ionalia76o %o %ireito#ivil* A2ora isso #ome7a a ser trata%o no %ireito a%ministrativo no

=


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senti%o %e 3$e a " a re2ra mais im.ortante e to%os os ramos%evem .assar .elo filtro #onstit$#ional .ara serem a.li#a%os* Essae5.ress6o filtra2em #onstit$#ional #ita%a no (rasil .or Ri#ar%oS#0ier* Po%e ser 3$e tanto .arti#$lar 3$anto Esta%o mesmo sem lei.rvia ten0am limita7Jes tira%as fora %o Direito "onstit$#ional* A

%o$trina mais mo%erna vai faer $ma releit$ra %a le2ali%a%e %oEsta%o e %a le2ali%a%e %o .arti#$lar* Assim no #aso %a releit$ra %ale2ali%a%e %o .arti#$lar seria falsa a afirmativa %e 3$e o .arti#$lar.o%eria faer t$%o a3$ilo 3$e n6o fosse .roii%o* E5em.lo&informativo @ %o ST* O asso#ia%o %a asso#ia76o %os#om.ositores foi e5#l$4%o sem f$n%amenta76o* Ele foi G $sti7a e oST falo$ 3$e essa e5#l$s6o in#onstit$#ional* A asso#ia76ore#orre$ %efen%en%o 3$e n6o 0: lei 3$e o ori2$e a faer a3$ilo* OST %e#i%i$ 3$e a3$ilo n6o #aia em ra6o %a a.li#a76o 0oriontal%os %ireitos f$n%amentais o$ sea os %ireitos f$n%amentaistamm se a.li#am %iante %os .arti#$lares 3$e est6o na mesma0ierar3$ia* O ST falo$ 3$e .o$#o im.orta 3$e n6o 0aa lei%eterminan%o a e5#l$s6o .ois isso %e#orreria %o .rin#4.io %o#ontra%itHrio* A3$ela e5#l$s6o .o%eria f$n%amentar e5#l$s6o %eor%em ra#ial se5$al e et#* Assim o ST e5i2i$ f$n%amenta76oain%a 3$e n6o 0aa lei* Lo2o voltan%o ao #on#eito %e el) n6o.o%emos %ier 3$e o .arti#$lar .o%e faer t$%o 3$e n6o seave%a%o*

,: .ara a vertente %a le2ali%a%e a%ministrativa el) fala 3$eo Esta%o sH .o%e faer o 3$e est: .revisto em lei* O #0ama%o

%e#reto a$t'nomo a3$ele 3$e tem f$n%amento %ireto na "* Na.irmi%e %e elsen o %e#reto a$t'nomo 3$an%o n6o 0: lei na.irmi%e lo2o o %e#reto $s#a a s$a vali%a%e na "* "ae o$ n6o#ae %e#reto a$t'nomo %o (rasil A %o$trina maoritar4ssima %i3$e #omo re2ra n6o #ae %e#reto a$t'nomo* Essa a afirma76o#l:ssi#a %e "arval0in0o Di Pietro "elso Ant'nio e et#* A.esar %e ser%o$trina maorit:ria esses .rH.rios a$tores traem e5#e7Jes* Uma%as e5#e7Jes trai%as .ela Di Pietro seria o arti2o =@ VI A "* Oarti2o =@ fala %a #om.etBn#ia %o #0efe %o e5e#$tivo e o in#iso VI %:o .o%er .ara o .resi%ente e%itar isso* At !1 o arti2o =@ VI KA.e%ia lei* A.Hs a reforma #onstit$#ional asta %e#reto .ara

or2aniar o Esta%o* A Di Pietro fala 3$e isso $ma e5#e76o* O$tras.oss4veis e5#e7Jes s6o& arti2o 1? K ( .* @o I 3$e fala %o "N, e oo$tro 3$e fala %o arti2o 1? K A .* 1oI* Essas %$as normas remetemao "N, e "NP e remetem a esses %ois #onsel0os a #om.etBn#ia .arae%i76o %e normas nesse senti%o* Em rela76o ao "N, ver a %e#is6o3$e %e#laro$ #onstit$#ional a famosa instr$76o n* > 3$e trato$ %one.otismo* Diversos falaram 3$e n6o iam faer isso .ois n6o 0avialei* Mas o ST falo$ %e #onstit$#ionalia76o $ri%i#i%a%e e %isse 3$ea ve%a76o ao ne.otismo se esten%e ao .rin#4.io %a le2ali%a%e %amorali%a%e e et#* E %iante %esses #asos n6o seria ne#ess:rio lei

mas a.enas esses .rin#4.ios em ra6o %a #onstit$#ionalia76o%esses %ireitos*

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!a AULA - !C/9/!11

Prin#4.ios %o %ireito a%ministrativo #ontin$a76o


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%is#rimina7Jes n6o .o%em ser o%iosas*

Na se2$n%a .oss4vel a.li#a76o %a im.essoali%a%e si2nifi#a oaten%imento %o interesse .8li#o e n6o %o interesse .essoal %oa2ente* A3$i a im.essoali%a%e ser: sin'nimo %o interesse .8li#o*

A3$i ele n6o at$a em nome .rH.rio ele at$a em nome %aa%ministra76o .8li#a* A3$i temos o arti2o ?> .* 1o%a "* Esse .*ve%a 3$e o a%ministra%or fa#a .romo76o .essoal em orasa%ministrativas* Deve se evitar #olo#ar nome %ele o$ s4molos %e3$em at$a* E5em.lo& $m .refeito n6o .o%eria faer $ma ora e#olo#ar $ma .la#a falan%o 3$e a3$ela mais $ma ora %o .ol4ti#of$lanin0o* Ali .o%eria at #olo#ar 3$e a3$ela mais $ma ora %oEsta%o .or e5em.lo .ois 3$em fa a ora o Esta%o e n6o oa%ministra%or .8li#o*

?< PRIN"FPIO DA MORALIDADE&

Est: e5.resso no arti2o ?> %a "* W $m .rin#4.io tamm#onsa2ra%o em le2isla76o or%in:ria #omo no arti2o !o %a Lei9>=@/99* Ele tamm #onsa2ra a morali%a%e*

N6o e5iste #omo se %efinir o 3$e morali%a%e* A3$i a i%eia:si#a %e 3$e o a%ministra%or %eve at$ar %e a#or%o #om a ti#a*Uma se2$n%a i%eia :si#a %e 3$e a morali%a%e n6o se #onf$n%e

#om a i%eia %e le2ali%a%e tanto 3$e $m .rin#4.io %istintoe5.resso no arti2o ?> %a "* Isso Hvio mas al2$ns a$tores falam3$e s6o sin'nimos* A morali%a%e n6o a.enas o fato %oa%ministra%or est: at$an%o %e a#or%o #om a lei* E5em.lo& S8m$lavin#$lante 1? %o ST* oe essa s8m$la ve%a o ne.otismo* Assimos .arentes n6o .o%em o#$.ar #ar2os #omissiona%os sem #on#$rso.or #onta %essa s8m$la* oe temos e5em.los %e leis 3$e ve%amisso mas na .o#a em 3$e foi e%ita%a a s8m$la n6o 0avia leis.roiin%o* Eles falavam 3$e n6o 0avia lei 3$e ve%asse isso* A "falava 3$e em re2ra .ara #ar2os #omissiona%os a nomea76o eralivre* O ST %isse 3$e so o as.e#to %a le2ali%a%e formal esse

ar2$mento era ver%a%eiro mas a morali%a%e n6o se a.li#a somenteG lei* O ST #om ase na morali%a%e enten%e$ 3$e essa at$a76oa%ministrativa %e nomea76o %e .arentes n6o violava a lei masviolava o .rin#4.io %a morali%a%e* Assim o .rin#4.io %a morali%a%en6o se #onf$n%e #om a le2ali%a%e formal*

oe #omo .rin#i.al instr$mento .ara #ontrole %a morali%a%ea%ministrativa temos a lei %e .roi%a%e a%ministrativa Lei =@!9/9!*Temos o$tros in8meros e5em.los tamm #omo a76o .o.$lar a76o#ivil .8li#a #H%i2os %e ti#a e et#*

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@< PRIN"FPIO DA PU(LI"IDADE&

Si2nifi#a 3$e os atos %o PP %evem ser .8li#os o$ sea n6o

.o%emos ter si2ilo* E5istem al2$mas e5#e7Jes mas em .rin#4.io%evemos ter trans.arBn#ia* SH 0: si2ilo .ara %o#$mentos 3$e.on0am em ris#o a se2$ran7a na#ional*

Na %8vi%a o ato %eve ser .$li#ia%o* P$li#i%a%e tem $mali2a76o m$ito 4ntima #om a %emo#ra#ia* O arti2o 1 o .* 8ni#o tra ai%eia %e %emo#ra#ia* O .ovo o tit$lar %o .o%er* To%os osre.resentantes s6o na ver%a%e re.resentantes %o .ovo e e5er#emem nome %o .ovo* Se o .ovo %ono %o .o%er o a%ministra%or %evemostrar .ara o .arti#$lar o .or3$e %a3$ela at$a76o o$ sea %ar.$li#i%a%e .ara os atos* Isso %eve ser feito .or3$e ao tornar.8li#a o .ovo .o%er: #ontrolar esse atos e5er#en%o o .o%er so#ial%o .o%er e viailiar in#l$sive a a76o .o.$lar*

Para falar mais #on#retamente a .$li#i%a%e tem im.ortn#iatamm .ara a efi#:#ia %o ato a%ministrativo* A %o$trina tran3$ilas$stenta 3$e o ato a%ministrativo se %ivi%e no .lano %a e5istBn#ia%a vali%a%e e %a efi#:#ia* Vali%a%e saer se o ato est: %e a#or%o#om o or%enamento e a efi#:#ia a .at .ara 3$e o ato .ro%$aefeitos* E5em.lo& o ato .o%e ser v:li%o mas ser inefi#a at 3$e sea%ven0a $m %etermina%o termo* A .$li#i%a%e e im.ortante .ara a

efi#:#ia .or3$e a %o$trina vai afirmar 3$e o ato sH efi#a 3$an%o.$li#a%o* Isso tra $ma #onse3$Bn#ia im.ortante* E5em.lo& so$servi%or .8li#o e .asso .ara o$tro #on#$rso* Resolvo .e%ire5onera76o %o #ar2o %esli2amento* Se e$ .e%ir o %esli2amento0oe na .arte %a man0a no %ia se2$inte e$ me arre.en%o %ae5onera76o mas 3$an%o #0e2o l: : ten0o o %i:rio ofi#ial em 3$efoi .$li#a%a a e5onera76o* O 3$e a#onte#e nesse #aso Per%i ome$ v4n#$lo e sH volto se fier o$tro #on#$rso* No entanto se e$%esistir antes %a .$li#a76o vo$ #ontin$ar sen%o servi%or* O ST, :falo$ isso em rela76o G a.osenta%oria* De.ois %e .$li#a%o o ato oato %efinitivo e s$rte efeitos ele 2an0a efi#:#ia*

< PRIN"FPIO DA EI"IXN"IA&

Esse .rin#4.io e o 3$into e 8ltimo .revisto no arti2o ?> %a "*Esse .rin#4.io n6o #onstava no #a.$t* oi in#l$4%o #om a emen%a#onstit$#ional 19* Isso se $stifi#a .ela nova vis6o 3$e se tento$traer* Essa emen%a tro$5e $ma reforma am.la %a a%ministra76o

.8li#a*

1!


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Essas altera7Jes foram $stifi#a%as a .o#a %#a%a %e 9.ela .assa2em %a a%ministra76o .8li#a $ro#r:ti#a .ara $maa%ministra76o .8li#a 2eren#ialQ* O .aiQ %a reformaa%ministrativa foi (resser Pereira* (resser Pereira $m %osmaiores teHri#os* Essas e5.ressJes s6o #onsa2ra%as nessa %o$trina

e 0oe se fala m$ito em a%ministra76o .8li#a 2eren#ial e tamm$ma e5.ress6o mais mo%erna %e a%ministra76o .8li#a %eres$lta%oQ 3$e sin'nimo* Dio2o %e fi2$eire%o fala 0: m$ito tem.oem a%ministra76o .8li#a %e res$lta%os 3$e est: li2a%a Ga%ministra76o .8li#a 2eren#ial*

A .assa2em se %e$ .ois a i%eia na3$ele momento era %emiti2ar e5i2Bn#ias e5#essivamente formais 3$e n6o tin0am rela7Jes#om os fins e res$lta%os 3$e %everiam ser al#an7a%os .elores$lta%o* O e5#essivo formalismo tirava a #eleri%a%e e .or issoentro$ a a%ministra76o .8li#a %e res$lta%o em 3$e a Bnfase maiorera em rela76o ao res$lta%o* E5em.lo #on#reto& .oss4vel #ontratoveral na a%ministra76o .8li#a Em re2ra n6o .oss4vel* E5istemal2$mas e5#e7Jes* O arti2o C %a Lei %e li#ita7Jes e se$ .ar:2rafo8ni#o vai %ier 3$e em re2ra n$lo o #ontrato veral .ois se veral ele n6o .ro%$ efeitos* Salvo %i o arti2o C no #aso %e $ma8ni#a e5#e76o 3$e o #0ama%o %e #ontrato veral %e .e3$enas#om.ras .ara .ronto .a2amento* Na literali%a%e se o #ontratoveral n$lo e sH a%miti%a $ma 8ni#a e5#e76o* Dai vamos .ara o#aso #on#reto e verifi#amos 3$e a AP n$ma #alami%a%e %is.enso$a li#ita76o e #ontrata %iretamente $m .arti#$lar .ara aten%er ao

interesse .8li#o na3$ele momento e realia $m #ontrato veral %eC meses #om valor %e RY 1 mil reais* O .arti#$lar e5e#$ta o.rimeiro e se2$n%o mBs e %e.ois fala 3$e .resto$ %$rante os %oismeses e a2ora 3$er re#eer* O a%ministra%or ent6o vira .ara ele efala 3$e o #ontrato a%ministrativo veral n$lo* Se o #ontratoveral n$lo e n6o .ro%$ efeito ele fala 3$e n6o vai .a2ar na%a*Nesse #aso o a%ministra%or .ro#$ra $m a%vo2a%o* Nesse #aso #laro 3$e ele tem o %ireito %e re#eer* A %o$trina #om.letamentemaorit:ria* Nesse #aso o .a2amento ao .arti#$lar a.esar %o#ontrato ser a .rin#4.io n$lo esse .a2amento %ever: ser feito e elevai .ro%$ir efeitos nesse #aso* Esse .a2amento a#eito e

f$n%amenta%o #om ase em .rin#4.io* O .rimeiro ar2$mento o.rin#4.io 3$e ve%a o enri3$e#imento sem #a$sa* Se ele n6o .a2ar oEsta%o vai enri3$e#er ili#itamente* O se2$n%o ar2$mento a.res$n76o %e oa-f %o #ontrata%o* A3$ele 3$e #ontrata #om oEsta%o n6o oo e 2eralmente #on0e#e a lei* "ont$%o nesse #asoo .arti#$lar saia 3$e era emer2en#ial* Assim esses .rin#4.io v6of$n%amentar a ne#essi%a%e %e .a2amento* Assim afasta-se a re2ra%e 3$e o #ontrato veral n$lo e n6o .ro%$ efeitos* Essa ent6o o$tra e5#e76o #onsa2ra%a* Essa e5#e76o #onsa2ra%aZZ

Na i%eia %a a%ministra76o .8li#a 2eren#ial a i%eia %arBnfase a res$lta%os e n6o se $stifi#a $ro#ra#ias 3$e n6o seam

1?


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essen#iais* O$tros instr$mentos foram #onsa2ra%os* oi inseri%atamm a #0ama%a avalia76o es.e#ial %e %esem.en0o no .* @o%oarti2o @1* O servi%or #on#$rsa%o .ara a%3$irir a estaili%a%e.re#isa %e ? anos %e efetivo %esem.en0o %a f$n76o e ao final %ostrBs anos esse servi%or %eve .assar .or $ma avalia76o es.e#ial %e

%esem.en0o* O arti2o @1 tamm #ontem $ma ter#eira 0i.Htese %e.er%a %o #ar2o .elo servi%or est:vel 3$e est: no in#iso III*Anti2amente ele sH .er%ia .or senten7a transita%a em $l2a%o o$.ro#esso a%ministrativo #om #ontra%itHrio* A ter#eira 0i.Htese 3$eest: no in#iso III a ins$fi#iBn#ia %e %esem.en0o* A i%eia 0oe 3$eesse servi%or .o%e ser man%a%o emora* Isso %eve serre2$lamenta%o .or lei #om.lementar* Essa $ma norma %e efi#:#ialimita%a o$ n6o a$to a.li#:vel lo2o o .o%e .8li#o n6o .o%eria sevaler %o in#iso III en3$anto n6o re2$lamenta%o*

O$tro e5em.lo %e efi#iBn#ia o #ontrato %e 2est6o* Arti2o ?>.* =o%a "* Esse arti2o .ermite 3$e o PP #elere #om s$as .rH.riasenti%a%es $m #ontrato e esse #ontrato tem .or $m la%o o oetivo%e #olo#a76o %e metas e res$lta%os* De o$tro la%o ter4amos aam.lia76o %a a$tonomia 2eren#ial or7amentaria e finan#eiraQ%esses Hr26os e enti%a%es a%ministrativas* No mito %esse#ontrato .or e5em.lo essa a2en#ia e5e#$tiva vai #elerar o#ontrato %e 2est6o #om o ente #entral e esse ente vai estaele#ermetas e em #ontra.arti%a ela ter: essa am.lia76o men#iona%a*Arti2o !@ .* 8ni#o %a Lei =CCC/9?* Esse arti2o trata %e %is.ensa %eli#ita76o %entre essas 0i.Hteses o in#iso I e II men#ionam 0i.Hteses

%e valor e falam 3$e %etermina%os #asos o valor estima%o %o#ontrato ai5o e faer li#ita76o fi#a mais #aro 3$e o #ontrato eisso n6o rao:vel .ois o fim o #ontrato e a li#ita76o o meromeio* Isso n6o seria efi#iente* Nessas 0i.Hteses o arti2o fala 3$e oPP em tese .o%e #ontratar %iretamente* Na 0i.Htese %e $maa2en#ia e5e#$tiva o .* 8ni#o fala 3$e a3$eles valores #olo#a%osnos in#isos I e II eles ser6o %ora%os* Isso 3$er %ier 3$e se e$ so$$ma a$tar3$ia es.e#ifi#a%a #omo a2en#ia e5e#$tiva essa a2en#iater: maior a$tonomia finan#eira .ois .o%er: faer #ontratos #ommaior v$lto sem a li#ita76o* Lo2o o #ontrato %e 2est6o o$troe5em.lo*

C< PRIN"FPIO DA PROPOR"IONALIDADE E RA[OA(ILIDADE&

A2ora #ome7aremos a falar %os .rin#4.ios im.l4#itos* S6oim.l4#itos %e a#or%o #om o .ara%i2ma #onstit$#ional mase5.ressos em lei infra#onstit$#ional*

At .o$#o tem.o atr:s m$itos a$tores falavam 3$e esses

eram os .rin#4.ios %a mo%a mas o est$%o n6o t6o sim.les* A.rimeira nota im.ortante %i res.eito a ori2em %esses .rin#4.ios*

1@


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Prin#4.io %a raoaili%a%e tem ori2em no %ireito norteameri#ano asea%o no sistema %a comom law. O .rin#4.io %a.ro.or#ionali%a%e tem ori2em na Aleman0a lo2o no sistemaromano 2ermni#o* Nos EUA se fala em raoaili%a%e e l: isso vem

atrela%o ao .rin#4.io %o %evi%o .ro#esso le2al* To%o livro %e to%asas matrias 3$e falam em raoaili%a%e se fala no %evi%o .ro#essole2al* L: no ini#io se a.li#ava o %evi%o .ro#esso le2al.ro#e%imental o$ sea 2arantir a oitiva %o r$ e et#* re2ras.ro#ess$ais* Mas #om a evol$76o %a $ris.r$%Bn#ia %a S$.rema"orte .rin#i.almente a.Hs o ne %eal esse %evi%o .ro#esso le2a.asso$ a ser analisa%o na s$a vertente s$stantiva o$ sea %evi%o.ro#esso le2al s$stantivo* W #om essa e5.ress6o 3$e a S$.rema"orte tra a raoaili%a%e o$ sea mais %o 3$e o %evi%o .ro#essole2al .ro#ess$al se e5i2e $ma at$a76o estatal rao:vel seme5#essos* A#aa se traen%o a i%eia %e e3$i%a%e #on2r$Bn#ia eet#* Nos EUA a e5.ress6o atrela%a a i%eia %e raoaili%a%e era o%evi%o .ro#esso le2al s$stantivo*

Na Aleman0a o .rin#4.io %a .ro.or#ionali%a%e nas#e a .artir%e $ma ne#essi%a%e %e at$a76o %e $m limite ao .o%er %e .ol4#ia %oEsta%o* A .artir %essa ne#essi%a%e o Tri$nal "onstit$#ional Alem6otro$5eram a .artir %a i%eia %e %ireitos f$n%amentais e Esta%o %eDireito s$r2i$ o .rin#4.io %a .ro.or#ionali%a%e* O$ sea %aessBn#ia %a no76o %e Esta%o %e Direito $ma at$a76o .ro.or#ional ea satisfa76o %e %ireitos f$n%amentais* O e5#esso n6o #onvive #om

essas %$as 3$estJes* No as.e#to 0istHri#o esses .rin#4.ios s6oori$n%os %e f$n%amentos e %e .a4ses %istintos*

No (rasil o .rin#4.io %a raoaili%a%e e .ro.or#ionali%a%e im.li#itamente trata%o na "* Ele n6o e5.resso* O arti2o fala emrao:vel %$ra76o %o .ro#esso mas 0: m$ito tem.o 3$e eles est6oim.l4#itos na "* Eles %e#orrem %e on%e na nossa " Po%emose5trai-los %o nosso arti2o o 3$an%o ele fala em %evi%o .ro#essole2al* O$ se e$ tiver $ma orienta76o mais 2ermni#a .osso falar3$e eles %erivam %o arti2o .rimeiro 3$e fala %o Esta%o %emo#r:ti#o%e %ireito o$ %o arti2o o3$an%o trata %os %ireitos f$n%amentais*

$al a %iferen7a se 3$e ela e5iste entre esses %ois.rin#4.ios Essa .er2$nta m$ito #om.le5a e5istem %$as #orrentessore o tema&

1a #orrente K vai %efen%er a %istin76o entre esses %ois .rin#4.ios o$sea eles n6o se #onf$n%em* $em %efen%e $merto +vila RS>=?/=9


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Nos %ias at$ais o .rin#4.io %a #ontin$i%a%e e5.ressamente.revisto em le2isla76o infra#onstit$#ional #onforme arti2o Co .* 1o

%a lei =9=>/9* Essa lei %e #on#ess6o e .ermiss6o %e servi7o.8li#o* O .rin#4.io tra o 3$e o .rH.rio nome %: a enten%er .oissi2nifi#a 3$e o servi7o .8li#o %eve ser .resta%o %e forma

ininterr$.ta #ontin$a*

W ovio 3$e essa i%eia %e #ontin$i%a%e n6o asol$ta .ois n6oe5istem normas nem .rin#4.ios asol$tos* A.esar %e se e5i2ir a#ontin$i%a%e %os servi7os .8li#os isso n6o afasta a ne#essi%a%e%e 3$e o $s$:rio .reen#0a %etermina%os re3$isitos .ara ore#eimento %esse servi7os*

E5istem %ois re3$isitos :si#os 3$e s6o& 1< re3$isitose#on'mi#os o$ sea .a2amento* N6o e5iste $m .rin#4.io %e2rat$i%a%e nos servi7os .8li#os* A re2ra %e 3$e ele rem$nera%o %e al2$ma forma* No entanto e5istem 0i.Hteses em3$e ele %eve ser ori2atoriamente 2rat$ito #omo o#orre #om ae%$#a76o e #om a sa8%e !< o se2$n%o re3$isito %e or%emt#ni#a o$ sea o $s$:rio %eve .reen#0er re3$isitos t#ni#os .ara ore#eimento %a3$ele servi7o e isso %e.en%e %e tem.o e es.a7o*Isso si2nifi#a .or e5em.lo 3$e a ener2ia .o%e #0e2ar a%etermina%o .onto mas .o%e n6o #0e2ar em o$tro*

Assim em re2ra o .resta%or %eve .restar %e maneiraininterr$.ta o$ #ontin$a* No entanto .o%e ser 3$e no #$rso %e $m

servi7o se 0o$ver o n6o #$m.rimento %os re3$isitos .elo $s$:rioo servi7o .o%e ser interrom.i%o*

$est6o& Po%e o .resta%or %o servi7o interrom.er a .resta76o %oservi7o .8li#o .or falta %e .a2amento .or ina%im.lemento Essa3$est6o #l:ssi#a* Nesse %eate temos $ma antinomia entre %$asnormas $r4%i#as& o arti2o !! %o "D" 3$e fala %os servi7os .8li#ose .e%e $m servi7o .8li#o #ontin$o arti2o Co .* ? II %a Lei=9=>/9* Nesse 8ltimo #aso a lei .ermite a interr$.76o %o servi7o.8li#o 3$an%o o $s$:rio estiver ina%im.lente* O 3$e faer E5istemv:rias #orrentes* A #orrente maorit:ria no ST, .or en3$anto .ela

a.li#a76o %a Lei =9=>/9* Assim o ST, tem a%miti%o em re2ra o#orte %o servi7o .8li#o 3$an%o ina%im.lente o .arti#$lar* "laro 3$e%eve 0aver notifi#a76o e et#* O ST, tem #onsi%era%o a lei =9=>/9$ma lei es.e#ial em rela76o ao "D"* E5istem %iversas formas %e seresolver $m #aso %e #onflito %e leis& #ritrio #ronolH2i#o #ritrio %ees.e#iali%a%e e #ritrio %e 0ierar3$ia* Para o ST, se a lei =9=> es.e#ial ela vai .revale#er em fa#e %o "D" 3$e 2eral* A3$ela lei es.e#ial .ois trata %a 3$est6o es.e#4fi#a %o #ons$mi%or es.e#4fi#onos #asos %e #on#ess6o e .ermiss6o e essa lei estaele#e 3$e oservi7o .o%e ser interrom.i%o* Essa a tese maorit:ria* Para 3$em

vai faer a .rova .ara a %efensoria %eve ser %efen%i%a o$tra tese3$e ser: %a%a em o$tra a$la mais es.e#4fi#a*

!1


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$est6o %a 2reve %o servi%or .8li#o estat$t:rio& o #eletista 3$esea em.re2a%o %e em.resa .riva%a o$ %e $ma estatal .ara elesn$n#a 0o$ve m$ita %is#$ss6o .ois : 0: lei re2$lamentan%o s$a2reve* O .rolema o estat$t:rio .ois at 0oe n6o 0: $ma lei .ara

eles* Temos %$as normas #onstit$#ionais 3$e trata %e 2reve& arti2o9o3$e trata %e em.re2a%os %a ini#iativa .riva%a e %os #eletistas eremete ao le2isla%or .ara >>=?/=9* O .rolema a se2$n%a norma#onstit$#ional 3$e trata %e 2reve 3$e o arti2o ?> 3$e trata %a2reve %os servi%ores estat$t:rios* A3$i n$n#a 0o$ve a lei .arare2$lamentar a 2reve %os estat$t:rios* oe a " e5i2e lei or%in:riae n$n#a veio lei al2$ma* A3$i est: o .rolema* Esse servi%or .8li#ointe2ra a a%ministra76o e %esem.en0a servi7os .8li#os e n$n#ateve a 2reve re2$lamenta%a* A 3$est6o .o%eria $m servi%orestat$t:rio faer 2reve Tra%i#ionalmente .osi76o s$.era%a e 3$e.revale#e$ %$rante ! anos #omo $ma norma %e efi#:#ia limita%ao$ norma n6o a$toa.li#:vel ,os Afonso %a Silva>=?/=9* O ST%isse isso e %e$ %esta3$e maior .ara al2$mas normas %a lei>>=?/=9* O ST %esta#o$ .rin#i.almente os arti2os 9 1 e 11 3$etratam %as ativi%a%es .riva%as essen#iais* O ST %isse 3$e os

servi7os .8li#os %evem ter o m4nimo %e ativi%a%e sen%o .resta%a.ara .reservar a #ontin$i%a%e %o servi7o .8li#o* ato 3$e o STtem a.li#a%o 0oe .or analo2ia aos servi%ores estat$t:rios a lei %os#eletistas %even%o ser oserva%o o .rin#4.io %a #ontin$i%a%e %oservi7o .8li#o*

=< PRIN"FPIO DA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA &

A$to t$tela a$to #ontrole a%ministrativo* Isso 3$er %ier 3$e o.o%er .8li#o .o%e rever os se$s .rH.rios atos* Essa revis6o .o%e

!!


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se %ar .or motivos %iversos* Normalmente s6o %esta#a%os 2ran%es%ois motivos 3$e s6o& 1< a #onstata76o %e $ma ile2ali%a%e K o.o%er .8li#o se s$mete ao .rin#4.io %a le2ali%a%e* Se ele verifi#a3$e $m ato se$ viola a le2ali%a%e ele %eve ser o .rimeiro a #orri2ira3$ele ato* Assim a a%ministra76o %eve an$lar se$s .rH.rios atos

nesse #asos !< a se2$n%a ra6o a in#onveniBn#ia %a .ermanBn#ia%a3$ele ato no m$n%o $r4%i#o* A3$i esse ato v:li%o e efi#a masele n6o o.ort$no* Assim em ra6o %a #onveniBn#ia/ o.ort$ni%a%e#0ama%o %e mrito a%ministrativo o .o%er .8li#o .o%e REVO;AResse ato 3$an%o o Esta%o enten%er 3$e a3$ele ato n6o mais#onveniente .ara o m$n%o $r4%i#o*

A a$tot$tela vai se %ar nessas %$as 0i.Hteses* Essaa$tot$tela a%ministrativa sem.re foi #onsa2ra%a no mito %a$ris.r$%Bn#ia& s8m$la ?@C e s8m$la @>? a mais famosa


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est: se ressaltan%o a3$i 3$e essa a%ministra76o 3$e at$avaasi#amente .or meio %e ato a%ministrativo $nilateral se aseavana %emo#ra#ia re.resentativa* Esses a2entes .8li#os seriam os#oman%antes* Isso era a .osi76o at ent6o %ominante*

O 3$e o#orre 0oe a m$%an7a %e .ara%i2ma #om aim.lementa76o %a a%ministra76o .8li#a #onsens$al* "a%a ve mais.er#eemos 3$e a %emo#ra#ia re.resentativa n6o mais s$fi#iente.ara le2itimar to%a a ativi%a%e a%ministrativa* Assim entra em#ena instr$mentos %e %emo#ra#ia %ireta* "afa ve mais teremosinstr$mentos %e .arti#i.a76o %ireta .ara 3$e a .o.$la76o .arti#i.e%a %e#isJes a%ministrativos* Isso ain%a $tH.i#o mais ten%Bn#ia*Si2nifi#a 3$e n6o asta a.enas $m ato a%ministrativo .ara%etermina%o ato mas tamm $ma .arti#i.a76o %ireta %a.o.$la76o nas %e#isJes* E5em.lo :si#o & a3$ele atoa%ministrativo %ei5a %e ser .rota2onista* A at$a76o %ei5a %e serim.ositiva e .assa a ser .ro#ess$almente a%e3$a%a* Assim o atoa%ministrativo $nilateral .assa a ser #om.lementa%as .or.ro#essos a%ministrativos* Essas leis 3$e tratam %o .ro#essoa%ministrativo a#aam .or #onsa2rar a .arti#i.a76o %a .o.$la76o*E5em.lo %isso s6o as #ons$ltas .8li#as e as a$%iBn#ias .8li#as*

1< PRIN"FPIO DA SE;URAN\A ,URFDI"A/ (OA-W/ "ONIAN"ALE;FTIMA&

Por3$e est$%ar em #on$nto Por3$e eles an%am %e m6os%a%as* A %o$trina renta faer $ma %istin76o mas no fim os trBs.rote2em i%eias semel0antes*

Em rela76o G se2$ran7a $r4%i#a a %o$trina tra%i#ional"anotil0o e ;ilmar men%es traem $m senti%o oetivo e o$tros$etivo* O senti%o oetivo a %o$trina #ost$ma %ier 3$e ase2$ran7a $r4%i#a si2nifi#a estaili%a%e %as rela7Jes $r4%i#as* Essai%eia vem #onsa2ra%a no arti2o o VI "* Esse arti2o #onsa2raa ne#essi%a%e %a .rote76o ao ato $r4%i#o .erfeito G #oisa $l2a%a e

o %ireito a%3$iri%o* Isso si2nifi#a estailiar as rela7Jes $r4%i#as*Tem $m se2$n%o as.e#to s$etivo* Esse as.e#to fo#a na .essoa en6o na rela76o $r4%i#a* Nesse as.e#to a se2$ran7a $r4%i#a si2nifi#ares.eito Gs e5.e#tativas .ortanto a oa-f %os a%ministra%os* Se oEsta%o vai $ma .romessa em tese ele tem 3$e #$m.rir essa.romessa* Portanto 3$an%o ele 2era e5.e#tativas nos se$sa%ministra%os ele %eve #$m.rir isso* Por isso a %o$trina es.an0olae .ort$2$esa tra o .rin#4.io %a #onfian7a $r4%i#a* A se2$ran7a$r4%i#a si2nifi#a no as.e#to s$etivo a e5.e#tativa* Assim nas#e o.rin#4.io %a #onfian7a le2itima atrela%o G oa-f* $an%o se fala em

.rin#4.io %a #onfian7a le24tima se fala 3$e o Esta%o %eve res.eitar ase2$ran7a 3$e ele .rH.rio 2era nos a%ministra%os* Nesse senti%o

!@


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ele vai ser atrela%o G oa-f* Isso t$%o oa-f* Essa i%eia %ominante 0oe* "arvalin0o literalmente %i isso %e 3$e ase2$ran7a $r4%i#a tem i as.e#to oetivo e s$etivo e no as.e#tos$etivo temo o .rin#4.io %a #onfian7a le24tima e %a #onfian7ale24tima %e#orre a oa-f* A Di Pietro enten%e 3$e o .rin#4.io %a

oa-f seria mais aran2ente .ois se e5i2e %a AP e %os.arti#$lares* ,: o .rin#4.io %a #onfian7a se2$n%o a .rofessoraserviria .ara .rote2er a.enas o a%ministra%o*

No entanto se2$n%o o .rofessor mesmo 3$e 0aa al2$ma%istin76o eles tem a mesma f$n76o e ser6o a.li#:veis aos mesmos#asos #on#retos*

Possiili%a%e %e a.li#a76o %esse .rin#4.ios& 0: m$ito tem.ose a.li#a o .rin#4.io %a se2$ran7a a%ministrativa na a$tot$telaa%ministrativa o$ sea 0: $m limite tem.oral .ara 3$e essa normasea mo%ifi#a%a e a sit$a76o %eve ser .reserva%a a.Hs %etermina%otem.o anos


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.o.$la76o %e ai5a ren%a* O MM ven%e$ os lotes e os a%3$irentes

.ro#$raram o MM .ara re2$lariar e %e.ois falaram 3$e n6o

.o%eriam lotear* O MM %isse ent6o 3$e iria an$lar a3$ela #om.ra even%a* No entanto o ST %isse 3$e o MM n6o .o%eria an$lar a#om.ra e ven%a e ir #ontra $m .rH.rio ato se$ e nesse #aso ele

tin0a a ori2a76o %e lotear a3$eles terrenos .ara n6o .re$%i#ara3$elas .essoas* Essa 3$est6o %o venire/ .rin#4.io %a #onfian7a#ai$ em .rova %a %efensoria* A 3$est6o %e 3$e a .essoa leva o#arro .ara o vistoriamento e a vistoria %i 3$e o #arro est: o e%e.ois a .essoa sofre $m a#i%ente e al2o estava erra%o* Nesse#aso a an#a 3$eria 3$e o #an%i%ato aor%asse o .rin#4.io %a#onfian7a e tamm a oa-f*

A3$i fe#0amos os .rin#4.ios e #ome7amos a tratar %aor2ania76o a%ministrativa*

OR;ANI[A\]O ADMINISTRATIVA&

1< Intro%$76o&- fe%era76o- se.ara76o %os .o%eres*

!< %es#on#entra76o %es#entralia76o

?< Or2ania76o em setores*

@< _r26os .8li#os&- #on#eito- teorias- #a.a#i%a%e #ontrat$al e .ro#ess$al o %o "P" fala 3$e sH.essoas .o%em ir em $4o* Essa a re2ra mas tem e5#e7Jes*

E5#e7Jes& #a.a#i%a%e #ontrat$al* E5iste 0i.Htese em 3$e oHr26o tem #a.a#i%a%e #ontrat$al Te#ni#amente em .rova %e

#on#$rso o Hr26o tem #a.a#i%a%e #ontrat$al n$ma inter.reta76oliteral %e $ma 0i.Htese o arti2o ?> .* =o %a "* Essa norma

?@


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men#iona os Hr26o .8li#os e a #a.a#i%a%e %e #elerar #ontratos*N$ma inter.reta76o literal o Hr26o .8li#o .o%eria #elerar #ontrato#om o res.e#tivo ente* Nesse #ontrato %e $m la%o o Hr26o .8li#oteria a s$a a$tonomia am.lia%a a$tonomia 2eren#ial e finan#eira .* = fala em #ontrato* A%o$trina e le2isla76o infra#onstit$#ional arti2o 1 %a Lei 9C@9/9= .* =o* A e5.ress6o #ontrato %e2est6o no (rasil tem %$as a.li#a7Jes %istintas* A .rimeira %oarti2o ?> .* = %a " 3$e e5.resso no arti2o 1* A se2$n%aa.li#a76o %o #ontrato %e 2est6o o#orre nas or2ania7Jes so#iais*Essa nomen#lat$ra vem estaele#i%a no arti2o o%a Lei 9C?>/9=*$al a %iferen7a entre $m #ontrato %e 2est6o e o o$tro* Isso m$ito #ora%o em #on#$rso*

O #ontrato %e 2est6o %o arti2o ?> .* =o #0ama%o %e#ontrato %e 2est6o interno/en%H2eno .ois #elera%o %entro %o.rH.rio Esta%o* De $m la%o o Esta%o vai #olo#ar metas e .raos.ara esses Hr26os e enti%a%es a%ministrativas* Em #ontra .arti%avai am.liar a a$tonomia %esses Hr26os e enti%a%es a%ministrativas*

O o$tro #ontrato %e 2est6o no mito %as or2ania7Jesso#iais #0ama%o %e interno o$ e5H2eno .ois a2ora #elera%o.ara fora %a a%ministra76o o$ sea entre o Esta%o e entre $maenti%a%e .riva%a #0ama%a %e OS* De $m la%o o Esta%o vai #olo#armetas e .raos .ara a OS a %iferen7a vem na #ontra.arti%a a3$i%iferentemente %o #ontrato %e 2est6o %o arti2o ?> a #ontra.arti%an6o a$tonomia .ois ele : tem a$tonomia .ois : $ma ativi%a%e.riva%a e a a$tonomia a mais .lena .oss4vel* O Hr26o e aativi%a%e a%ministrativa sH .o%em faer a3$ilo 3$e o Esta%oa$toria e esse #ontrato visa a$mentar a a$tonomia no #aso %o

arti2o ?> .* =o* Lo2o a #ontra.arti%a %eve ser o$tra* Deve ser ofomento* A #ontra.arti%a .ara a OS ent6o $m fomento $min#entivo*

Lo2o #$i%a%o #om essa e5.ress6o %e #ontrato %e 2est6o*Seria o #aso %o arti2o ?> .* =o $ma e5#e76o G re2ra em 3$e oEsta%o .o%e #elerar #ontrato #om ele mesmo*

Essa #lassifi#a76o est: .ara #air .or terra .ois e5iste $mante.roeto .ara or2ania76o a%ministrativa em 3$e eles traiam

$ma nova nomen#lat$ra .ara o arti2o ?> .* =

o

e o nome ser:&"ONTRATO DE AUTONOMIA* Os a$tores 3$e s$2eriram o ante.roeto

?


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a AULA - 1>/1/!11 a$la Tassiab %o "P" %is.Je 3$e sH.o%e ir a $4o a3$ele 3$e .oss$i .ersonali%a%e 3$em tem

#a.a#i%a%e $r4%i#a 3$em .essoa* Ent6o o Hr26o .8li#o .or n6oser .essoa n6o .o%e ir a $4o nem ser %eman%a%o em $4o*

E5#e.#ionalmente a $ris.r$%Bn#ia e a %o$trina v6ore#on0e#er #a.a#i%a%e .ro#ess$al .ara al2$ns Hr26os .8li#os*

E5#e7Jes&

", -iptese& $an%o 0o$ver .revis6o le2al e5.ressa* Se aa$sBn#ia %e #a.a#i%a%e .ro#ess$al %e#orre %a lei art* >b "P"


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a


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e#on'mi#a* W $ma a$tar3$ia #om $ma .e#$liari%a%e 3$al seainte2rar %ois o$ mais entes fe%era%os 3$e est6o asso#ia%os* A%o$trina vem #0aman%o esta a$tar3$ia %e a$tar3$ia .l$rife%erativa/ inter fe%erativa/ m$lti fe%erativa* O %e#* C*1>/9>re2$lamento$ a lei 11*1>/9* Este %e#reto fala 3$e a asso#ia76o

.8li#a $ma a$tar3$ia*

Em rela76o ao #onsHr#io #om .ersonali%a%e $r4%i#a %e %ireito.riva%o este .o%eria ser es.#ie %e&

a< em.resa .8li#a .reste %e servi7os .8li#os .or3$e o #onsor#ion6o .o%e %esenvolver ativi%a%e e#on'mi#a*

< f$n%a76o estatal %e %ireito .riva%o& amos .oss$em nat$rea.riva%a* Rafael %e Oliveira se filia a esta se2$n%a #orrente os#onsHr#ios %e %ireito .8li#o seria $ma a$tar3$ia es.e#ial assim#omo s6o as a2Bn#ias re2$la%oras a2Bn#ias e5e#$tivas #onsHr#ios.8li#os %e %ireito .8li#o*

% 3 ARAT!R&STIAS OM$NS

A4 Prin56pio da reser7a 2ega2) To%as as enti%a%es 3$einte2ram a a%ministra76o in%ireta %e.en%em %o le2isla%or.ara serem #ria%as o$ a .rH.ria lei vai instit$ir a enti%a%e

%iretamente o$ a lei vai a$toriar a instit$i76o %aenti%a%e I "*

Temos #omo e5em.lo %e enti%a%es #ria%as %iretamente .elalei& a$tar3$ias f$n%a7Jes estatais %e %ireito .8li#o #0ama%as %ef$n%a7Jes a$t:r3$i#as o$ a$tar3$ias f$n%a#ionais .essoas.8li#as 3$e inte2ram a a%ministra76o .8li#a in%ireta*

"omo e5em.lo %e enti%a%es a$toria%as .or lei& em.resas.8li#as so#ie%a%es %e e#onomia mista e f$n%a7Jes estatais %e%ireito .riva%o .essoas .riva%as 3$e inte2ram a a%ministra76o.8li#a in%ireta* ;eralmente e%ita%o %e#reto .ara es.e#ifi#ar s$as

#ara#ter4sti#as* A .ersonali%a%e $r4%i#a sH nas#e #om o re2istroassim #omo o#orre no "" se2$n%o este as .essoas .riva%asnas#em #om o re2istro %o ato #onstit$tivo* A 8ni#a %iferen7a 3$e.ara a #ria76o %estas enti%a%es fa-se ne#ess:rio a$toria76o %oEsta%o* Lo2o o Esta%o a$toria as es.e#ifi#a7Jes vem me%iante%e#reto res.eitan%o a lei re2istra-se o ato #onstit$tivo nas#e a.ersonali%a%e $r4%i#a*

B4 Prin56pio da espe5ia2idade) As enti%a%es %aa%ministra76o in%ireta sH .o%em e5er#er as ativi%a%es 3$e

foram es.e#ialmente #olo#a%as na res.e#tiva le2isla76ona lei 3$e #rio$ o$ a$torio$ a #ria76o


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re2Bn#ia : vai %efinir a finali%a%e instit$#ional %a enti%a%e3$e vai ser #ria%a* Se at$ar fora %os limites %a lei %e#ria76o esta vai at$ar #om e5#esso %e .o%er/%esvio %e.o%er*

4 Prin56pio do 5ontro2e) To%as as enti%a%es %aa%ministra76o in%ireta s6o #ontrola%as .elo res.e#tivoente fe%era%o*

Esse #ontrole e5iste #om maior o$ menor intensi%a%e 3$evaria %e a#or%o #om a le2isla76o 3$e .o%e estaele#er maior o$menor a$tonomia .ara a enti%a%e*

Esse #ontrole se manifesta em %iversos as.e#tos&

"ontrole .ol4ti#o& Se %: .rimor%ialmente na es#ol0a %o%iri2ente %a enti%a%e a%ministrativa* W o #0efe %o e5e#$tivo 3$eem re2ra 2eral tem a .rerro2ativa %e nomear e e5onerarlivremente os %iri2entes m:5imos %as enti%a%es a%ministrativas*Porm a .rH.ria " a$toria 3$e a le2isla76o ven0a a estaele#errestri7Jes a essa re2ra e5& (" "VM a2Bn#ias re2$la%oras K a leiestaele#e re3$isitos .ara a nomea76o %o %iri2ente e o nome %o%iri2ente tem 3$e ser a.rova%o .elo Sena%o* Nas a2Bn#ias

re2$la%oras o %iri2ente sH .er%e o se$ #ar2o #om senten7a $%i#ialtransita%a em $l2a%o o$ .ro#esso a%ministrativo #om am.la %efesae #ontra%itHrio


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ADMINISTRA\]O P^(LI"A INDIRETA&

AUTARUIA&

"on#eito K a$tar3$ia .essoa $r4%i#a %e %ireito .8li#o einte2rante %a a%ministra76o .8li#a in%ireta #ria%a .or lei .arae5er#er ativi%a%e t4.i#a %e Esta%o* Esse $m #on#eito :si#o*

"ara#ter4sti#as&

"ria76o %a a$tar3$ia&

A a$tar3$ia no (rasil #ria%a .or lei* "om a lei nas#e aa$tar3$ia* A lei #ria %iretamente a a$tar3$ia* "om a lei n6o seriane#ess:rio nen0$m o$tro ato .ara 3$e a a$tar3$ia : nas7a #omo.essoa $r4%i#a asta a .rom$l2a76o %a lei* Esse lei %e ini#iativa%o #0efe %o .o%er e5e#$tivo fe%eral esta%$al o$ m$ni#i.al*Inter.reta76o %o arti2o ?> I e arti2o C1 %a "* O arti2o ?> I.e%e lei e o arti2o C1 .* 1otra a #om.etBn#ia e5#l$siva %o #0efe%o .o%er e5e#$tivo no to#ante G or2ania76o %o Esta%o* Essa are2ra e #omo to%a re2ra tem e5#e7Jes* Se a a$tar3$ia for #ria%a nomito %o .o%er $%i#i:rio e no mito %o Ministrio P8li#o nesses

#asos a ini#iativa %a lei ser: res.e#tivamente %o .resi%ente %o.o%er $%i#i:rio res.e#tivo o$ %o .ro#$ra%or 2eral %a re.8li#a*

No entanto a re2ra %e 3$e o #0efe %o .o%er e5e#$tivo*

A se2$n%a re2ra %i res.eito ao oeto %a a$tar3$ia o 3$e ela.o%e faer o$ n6o* O oeto %a a$tar3$ia a e5e#$76o %e ativi%a%et4.i#a %e Esta%o* Essa a #lassifi#a76o #l:ssi#a mas %e %if4#il#on#eit$a76o* N6o 0: $m rol falan%o 3$ais s6o as ativi%a%es t4.i#as%e Esta%o* Isso $m .rolema* To%o #on#eito $r4%i#oin%etermina%o tra esse .rolema*

No to#ante ao #on#eito in%etermina%o a %o$trina $nanime3$an%o trata %o #on#eito $r4%i#o in%etermina%o ela fala 3$e .ormais in%etermina%o 3$e esse #on#eito tra2a ele tra onas %e#erteas %e mo%o 3$e .o%e ser retira%o %ele al2$mas #erteas*Assim a %o$trina fala 3$e no #on#eito in%etermina%o temos %$asonas& a ona %e #ertea .ositiva e a ona %e #ertea ne2ativa* O$sea #onse2$imos traer sit$a7Jes 3$e v6o se en#ai5ar no #on#eito%e ona %e #ertea .ositiva e o$tros #asos 3$e n6o se en#ai5amna3$ele #on#eito in%etermina%o*

E5istem al2$ns e5em.los 3$e n6o v6o se inserir %entro %e

@@


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$ma ona %e #ertea .ositiva o$ ne2ativa* Nesse #aso isso #0ama%o %e ona #inenta ona n$la%a e et#*

"omo e5em.lo %e ona %e #ertea #omo sen%o ativi%a%et4.i#a %o Esta%o temos o .o%er %e .ol4#ia* Essa afirma76o m$ito

#ate2Hri#a* O ST : .a#ifi#o$ 3$e o .o%er %e .ol4#ia in%ele2:velaos .arti#$lares .or3$e ele %i 3$e $ma ativi%a%e t4.i#a %eEsta%o* Mas .or3$e t4.i#a %e Esta%o E5atamente isso n6o 0:%is#$ss6oZ A3$i temos $ma ona %e #ertea* Isso tra $ma#onse3$Bn#ia .or3$e se o ST fala isso ao #ontr:rio o .o%er %e.ol4#ia sH .o%e ser e5er#i%o .or .essoas .8li#as mas nota%amentea$tar3$ias* Isso fi#o$ evi%en#ia%o %a ADI 1>1>* O ST analiso$ oarti2o = %a lei 9C@9* Esse arti2o %iia 3$e os #onsel0os.rofissionais seriam enti%a%es .riva%as 3$e at$ariam .or %ele2a76o%e Esta%o* Essa ADIN foi .ro.osta .ara %e#lara in#onstit$#ional essearti2o e a ADIN foi $l2a%a .ro#e%ente so o ar2$mento %e 3$e os#onsel0os .rofissionais e5er#em .o%er %e .ol4#ia n6o .o%en%o ser%ele2a%o aos .arti#$lares : 3$e s6o eles 3$e a.li#am san7Jes aosfis#alia%os s6o eles 3$e %eferem o$ n6o a li#en7a .rofissional eet#* A #on#l$s6o foi 3$e se e5er#e .o%er %e .ol4#ia n6o .o%e os.arti#$lares e5er#er .o%er %e .ol4#ia sore os o$tros .arti#$lares.or isso o ST falo$ 3$e esses Hr26os %evem ser a$tar3$ias*Se2$n%o o ST a OA( $m #aso a.arte*

: $m forte %eate %o$trin:rio sore a nat$rea %os#onsel0os .rofissionais* O$tro e5em.lo s6o as a$tar3$ias

amientais 3$e tem at .o%er san#ionatHrio %e .ol4#ia #omo o#aso %o I(AMA*

A t4t$lo %e e5em.lo %e ona %e #ertea ne2ativa a ativi%a%ee#on'mi#a* Uma a$tar3$ia n6o .o%e e5er#er ativi%a%e e#on'mi#ano mer#a%o #on#orren#ial isso ve%a%o in#l$sive .ela " no arti2o1>?* Esse arti2o trata %as estatais e#on'mi#as %as em.resas.8li#as e so#ie%a%es %e e#onomia mista 3$e at$am no mer#a%o*Esse arti2o vai falar 3$e .ara o Esta%o at$ar #omo em.res:rio ele%eve #riar em.resas .8li#as o$ so#ie%a%es %e e#onomia mista e seestiver .resente $m %os %ois re3$isitos #olo#a%os .elo arti2o 1>?

3$e fala %o im.erativo %e se2$ran7a na#ional o$ interesse so#ialrelevante* Mas isso e5#e76o* A at$a76o em.resarial livre .ara os.arti#$lares %e a#or%o #om o .rin#4.io %a livre ini#iativa* O esta%osH .o%e at$ar se #riar $ma em.resa .8li#a o$ so#ie%a%e %ee#onomia mista e #aso 0aa im.erativo %e se2$ran7a na#ional o$interesse so#ial relevante %e mo%o 3$e n6o e5iste a .ossiili%a%e#onstit$#ional %e se #riar $ma a$tar3$ia .ara ativi%a%e e#on'mi#a*Se o Esta%o 3$iser ser em.res:rio ele %eve ser $ma em.resa.8li#a o$ $ma so#ie%a%e %e e#onomia mista* Essa $ma ona %e#ertea ne2ativaZ

O$tra #ara#ter4sti#a im.ortante %a a$tar3$ia o re2ime %e

@


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.essoal* Eles s6o servi%ores re2i%os .elo re2ime estat$t:rio o$ %a"LT L: na ori2em 3$an%o a " foi .rom$l2a%a em == o arti2o ?9na re%a76o ori2in:ria .e%ia $m re2ime $r4%i#o 8ni#o .ara as.essoas .8li#as* O arti2o ?9 .e%ia esse re2ime $nit:rio in#l$sive.ara as a$tar3$ias mas n6o falava 3$al seria se seria estat$t:rio

o$ #eletista* Al2$ns a$tores s$stentavam 3$e o le2isla%or ent6o.o%eria o.tar entre ser estat$t:rio o$ #eletista* M$itos a$tores%efen%eram essa tese* O .rofessor %i 3$e a maioria %a %o$trina %o%ireito a%ministrativo e o ST e o ST, sem.re enten%eram e#ontin$am enten%en%o 3$e a.esar %a falta %e #larea %o arti2o ?9esse re2ime 8ni#o %everia ser o re2ime estat$t:rio* Essa sem.re foia %o$trina maorit:ria sen%o a#ol0i%o no ST e no ST,* Essa foi ao.76o a%ota%a em mito fe%eral em 199 .ela lei =*11! 3$etro$5e o re2ime estat$t:rio .ara as .essoas .$li#as fe%erais* Essatese a#ao$ sen%o a%ota%a nessa lei mas a #ontrovrsia eraenorme* Na .r:ti#a a #onf$s6o e5iste at 0oe* Na3$ele .rimeiromomento 0istHri#o em == a maioria enten%ia 3$e esse re2ime%everia ser estat$t:rio* Esse o .rimeiro momento 0istHri#o*$est6o %e .rova& 3$em #rio$ o re2ime $r4%i#o 8ni#o 3$em #rio$#ertamente n6o foi a "* Ela a.enas .e%i$ a #ria76o %o re2ime8ni#o* $em #rio$ o re2ime 8ni#o na .r:ti#a foi o le2isla%orinfra#onstit$#ional* No #aso fe%eral 3$em #rio$ o re2ime 8ni#o foi aLei =*11!*

No !omomento 0istHri#o %an%o $m salto %e 1 anos .ara199= 3$an%o veio a E" 19/9= 3$e im.lemento$ a reforma

a%ministrativa alteran%o $ma srie %e %is.ositivos .rin#i.almenteno arti2o* Uma %as .rin#i.ais altera7Jes foi $stamente o arti2o ?9%a " e retiro$ %o arti2o ?9 a e5.ress6o re2ime 8ni#o* O$ sea #oma nova re%a76o n6o 0avia mais a e5.ress6o re2ime 8ni#o a ".aro$ %e e5i2ir isso #om a nova re%a76o* A E"19/9= tiro$ essae5.ress6o lo2o .er2$nta-se& a E" 19/!= a#ao$ #om o re2ime8ni#o De eito nen0$m .ois n6o foi ela 3$e #rio$ o re2ime $r4%i#o8ni#o* Ela a.enas a#ao$ #om a ori2atorie%a%e* Ain%a t4n0amosleis esta%$ais e a lei =*11! re2$lan%o o re2ime 8ni#o* O re2ime8ni#o sH a#ao$ na .r:ti#a #om a .rom$l2a76o %e leis esta%$aisfe%erais e m$ni#i.ais 3$e foram miti2an%o esse re2ime* O$ sea

foram sen%o .rom$l2a%as leis 3$e a%mitiram o re2ime #eletista nomito %as mesmas .essoas .8li#as* Assim os entes fe%era%os.assaram a #ontratar servi%ores #eletistas #laro .elo #on#$rso.8li#o* A .artir %e 9= n6o 0avia mais ori2atorie%a%e e na .r:ti#a.essoas .8li#as .assaram a #ontratar .essoas .elo re2ime#eletistas .ara traal0ar ao la%o %e .essoas re2i%as .elo re2imeestat$t:rio* Em tese #aeria a #a%a le2isla%or a o.76o .elo re2imeestat$t:rio e o$ re2ime #eletista .ara as .essoas .8li#as* Nessese2$n%o momento 0istHri#o o re2ime .o%eria ser 3$al3$er $m*Lo2o a .er2$nta 3$e a %o$trina #ome7o$ a traer era se e5istia

al2$m limite .ara a es#ol0a %e .essoal no mito %a .essoa$r4%i#a* Na3$ele se2$n%o momento .revale#e$ o enten%imento

@C


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%o$trin:rio %e "arval0in0o e "elso Ant'nio 3$e a#ao$ sen%o#onsa2ra%o .elo ST no senti%o %e 3$e n6o 0averia $m #0e3$e emran#o .ara as em.resas es#ol0erem o re2ime* Eles enten%eram3$e %everia 0aver $m .armetro e $m limite* Para o e5er#4#io %asativi%a%es t4.i#as %e Esta%o o servi%or %everia ser re2i%o .elo

re2ime estat$t:rio .ois n6o se .o%eria a%mitir 3$e $m servi%or#eletista viesse a e5er#er $ma ativi%a%e t4.i#a %e Esta%o* Isso n6oestava es#rito em l$2ar nen0$m* Eles enten%iam 3$e a ativi%a%et4.i#a %e Esta%o era t6o im.ortante t4.i#a %e Esta%o 3$e %eve ser%esem.en0a%a .or $m servi%or %ota%o %e 2arantias* Essa teseenten%e 3$e a estaili%a%e seria $ma 2arantia .ara esse servi%or.ara to%a a #oletivi%a%e .or3$e a3$ela ativi%a%e seria e5er#i%a .oral2$m 3$e tem $ma trans.arBn#ia 3$e teria $ma trans.arBn#iamaior em ra6o %a estaili%a%e o 3$e .o%eria n6o ser feito emrela76o ao servi%or #eletista*

Se al2$m .er2$ntasse se .ara o #ar2o %e fis#alia%oramiental ele .o%e fis#aliar e a.li#ar san7Jes* $al seria o re2imein%i#a%o .ara ele Seria o estat$t:rio .ois ele iria e5er#er .o%er %e.ol4#ia*

,: no #aso %o servi%or .ara lim.ea motorista e et#* nesse#aso seria .oss4vel es#ol0er entre estat$t:rio o$ #eletista ADI !?1*

O ST na lin0a %o ST na ADI !?1 falo$ 3$e n6o .o%e ser#eletista .ois a lier%a%e .ara es#ol0er o re2ime seria miti2a%a

.ois se ele vai e5er#er $ma ativi%a%e t4.i#a %e Esta%o o re2ime%eve ser estat$t:rio* O Min* Mar#o A$rlio #on#e%e$ a liminar%e#laran%o isso in#onstit$#ional* Essa liminar .er%e$ o oeto.or3$e a le2isla76o foi altera%a* Esse foi o !omomento*

A2ora #0e2amos ao momento at$al ?o momento %es%e oinformativo @>@ %o ST 3$e %e !>* Des%e o informativo @>@temos o ?o momento 0istHri#o em 3$e o ST #on#e%e$ liminarn$ma ADIN .ara %e#larar in#onstit$#ional a re%a76o %a%a ao arti2o?9 %a " .ela E" 19/9=* Essa in#onstit$#ionali%a%e se2$n%o o STera formal* oi .ro.osta $ma ADIN .ara %e#larar in#onstit$#ional

essa re%a76o* O ST n6o %e#laro$ in#onstit$#ional to%as asm$%an7as intro%$i%as .ela E" 19/9=* O ST sH %e#laro$in#onstit$#ional o arti2o ?9* O se2$n%o %etal0e 3$e ain#onstit$#ionali%a%e foi formal e n6o material o$ sea o ST n6ofalo$ 3$e o re2ime 8ni#o era in#onstit$#ional* Na .o#a %a PE" 3$e%e$ ori2em G E" 19/9= esse arti2o %a PE" 3$e %is.$n0a sore oarti2o ?9 %a " ele foi altera%o .or $ma #asa le2islativa e %e.ois%essa altera76o n6o 0o$ve ratifi#a76o %a o$tra #asa le2islativa*Lo2o 0o$ve viola76o ao arti2o C .*!o ferin%o o %evi%o .ro#esso#onstit$#ional* Esse .* !oe5i2e isso* O ST falo$ ent6o 3$e isso era

in#onstit$#ional* A ter#eira oserva76o %e 3$e esse $l2amento se%e$ em se%e liminar em 3$e os efeitos %a %e#is6o * a re2ra 3$e

@>


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n$ma %e#is6o liminar se n6o for feita nen0$ma ressalva a re2ra 3$e ela vale %ali .ara frete o 3$e somente se inverte na %e#is6ofinal %e mrito* Se em se%e %e #ontrole #on#entra%o o ST %e#larain#onstit$#ional $ma norma %o le2isla%or a3$i temos o efeitore.restinatHrio o 3$e si2nifi#a 3$e volta a valer a re%a76o

ori2in:ria* Assim #om essa %e#is6o liminar o ST ress$s#ito$ aori2atorie%a%e %o re2ime $r4%i#o 8ni#o .or3$e ao %e#lararin#onstit$#ional volta a valer a re%a76o ini#ial anterior %e 19== em3$e ela e5i2ia o re2ime 8ni#o* De a#or%o #om o ST essa retira%a foiin#onstit$#ional* Isso vale #om efeitos %ali .ara frente* Isso si2nifi#a3$e to%as as #ontrata7Jes feitas a .artir %a E" 19/9= at a %e#is6o%o s$.remo .ermane#er6o %a forma #omo foram feitas .or3$e a%e#is6o %o ST sH vale %ali .ara frente* O .rolema ain%a est: .orvir .or3$e o ST tem 3$e ain%a $l2ar o mrito* No mrito a re2rase inverte .or3$e se #onfirmar a in#onstit$#ionali%a%e no mritonesse #aso os efeitos seriam retroativos* Para o .rofessor o ST%ever: faer a mo%$la76o %os efeitos .ois isso 2eraria $m #aos :3$e .essoas ir6o morrer o$tras ir6o se a.osentar e n6o ter4amos#omo mo%ifi#ar isso .osteriormente*

oe em re2ra o re2ime seria estat$t:rio arin%o $m.arBnteses %e 3$e n$n#a 0o$ve $m #onsenso sore a e5.ress6ore2ime 8ni#o* E5istem in8meros a$tores 3$e falam 3$e o re2ime8ni#o .o%eria ser estat$t:rio o$ #eletista* $em %efen%e isso o"arval0in0o mas ele minorit:rio* A 2ran%e maioria fala 3$e ore2ime 8ni#o seria o estat$t:rio e isso mais %efen%i%o e o

enten%imento %o .rH.rio ST,* Isso o 3$e %evemos %efen%er na.rova* O se2$n%o alerta a 3$est6o tem.oral& .or en3$anto %ea#or%o #om o ST to%a a #ontrata76o %e #eletista feita entre a E"19/9= e a %e#is6o %o ST noti#ia%a no informativo >@@ s6o v:li%as e0oe .oss4vel 3$e m$itas .essoas $r4%i#as ten0as estat$t:rios e#eletistas #ontrata%os na3$ela .o#a


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1< aliena76o #on%i#iona%a .ela lei K al2$ns falam eminalienaili%a%e

!< im.en0oraili%a%e %o em .8li#o

?< Im.res#ritiili%a%e e

@< N6o oneraili%a%e K o em .8li#o n6o .o%eria ser %a%o #omo2arantia real* : $ma #ontrovrsia*

ALIENA\]O "ONDI"IONADA PELA LEI&

Em rela76o G aliena76o #on%i#iona%a .ela lei isso si2nifi#a3$e a a$tar3$ia n6o tem livre %is.osi76o %os ens .8li#os* Aaliena76o %o em .8li#o vai %e.en%er %o .reen#0imento %osre3$isitos le2ais* Por isso a aliena76o %o em .8li#o sH ser:.oss4vel se a a$tar3$ia .reen#0er esses re3$isitos* Arti2o 1 111!* Alm %esses arti2os temos $m o$tro %i.loma le2al 3$e a lei%e li#ita7Jes e #ontratos no arti2o 1> %a Lei =*CCC/9?* Lo2o n$mainter.reta76o #on$2a%a .o%emos falar em res$mo 3$e osre3$isitos .ara aliena76o %os ens .8li#os s6o&

1< Desafeta76o K o "" %i 3$e sH o em .8li#o %omini#al .o%e

ser aliena%o .or3$e esse em .8li#o %omini#al n6o est:afeta%o a nen0$ma finali%a%e .8li#a* Em #ontrario senso as%$as o$tras #ate2orias s6o os ens %e $so #om$m e em %e$so es.e#ial* O em %e $so #om$m o$ es.e#ial s6o afeta%os a$m interesse .$li#o 2eral o$ es.e#ial* O "" fala 3$e se e$vo$ alienar $m em ele sH .o%e ser aliena%o se for%esafeta%o o$ sea im.rest:vel .ara a so#ie%a%e*

!< O se2$n%o re3$isito a $stifi#ativa K o .o%er .8li#o tem 3$emotivar e $stifi#ar a aliena76o*

?< Avalia76o .rvia K at .ara evitar 3$e o em a$t:r3$i#o seaaliena%o .or $m .re7o vil* Uma #oisa o em .arti#$lar seraliena%o #om .re7o ai5o .ara favore#er al2$m mas nosens .8li#os isso amais .o%e a#onte#er

@< Li#ita76o K em re2ra vai .e%ir #on#orrBn#ia .ara a aliena76o%e ens imHveis e leil6o .ara a aliena76o %e ens mHveis*

< A 3$inta e 8ltima e5i2Bn#ia sH se a.li#a .ara aliena76o %eens imHveis K ne#ess:ria a a$toria76o le2islativa* O$ sea

n6o .o%e o .resi%ente %a a$tar3$ia %e#i%ir .ela aliena76osem 3$e 0aa $ma lei a$torian%o isso* O em mHvel n6o

@9


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.re#isa %e a$toria76o le2islativa*

IMPENORA(ILIDADE&

O em .8li#o n6o .ass4vel em re2ra %e .en0ora %e#onstri76o $%i#ial* Lo2o o #re%or vai ter 3$e satisfaer o se$#r%ito sem re3$erer a .en0ora %o em %a a$tar3$ia em 0asta.8li#a* N6o .o%e-se $sar a .en0ora %o em .8li#o .ois n6o #aea .en0ora* N6o #ae .or v:rias raoes* A .rin#i.al ra6o o%is.ositivo 3$e estaele#e o .a2amento %os #re%ores enefi#ia%os.or senten7a $%i#ial transita%a em $l2a%o* Estamos falan%o emre2ra %o .re#atHrio e %o RPV* A re2ra #onstit$#ional o .re#atHrio e.o%e tamm ser re#ei%o .or RPV 3$e o #r%ito %e .e3$enovalor* Para o .re#atHrio 0: to%o $m .ro#e%imento mais lento .ara ore#eimento* No RPV o .ro#e%imento mais r:.i%o .ois 3$e o.a2amento ao #re%or %eve ser feito em re2ra em C %ias o$ 9%ias %e a#or%o #om o ato normativo n* = %o T,R,*

Se a " %i 3$e a3$ele 3$e #re%or %e .essoa .8li#a lo2oa$tar3$ia se insere a3$i 3$e ele sH re#eer: o .re#atHrio .or.re#atHrio o$ RPV n6o .o%eria 0aver a .en0ora .ois ela seria $ma$rla a isonomia %a3$eles 3$e est6o na fila %o .re#atHrio* "omo sen6o astasse o arti2o 1 ain%a temos o arti2o >? e >?1 %o "P"3$e trata %e e5e#$76o %e valores #ontra a faen%a .8li#a* O #re%or

vai re3$erer a e5e#$76o e a .essoa .8li#a vai ser #ita%a n6o .ara.a2ar o$ .ara nomear ens G .en0ora ela a.enas #ita%a .araa.resentar emar2os G e5e#$76o t6o somente*

O arti2o >? n6o a%miti$ a .en0ora %o .atrim'nio %a aen%ae %isse 3$e a e5e#$76o a.enas .ara emar2os* O 3$e a#onte#ea3$i na .r:ti#a& a a$tar3$ia a .resenta os emar2os e a.os otransito em $l2a%o a4 sim 0aver: o .re#atHrio o$ RPV* Essa 3$est6on6o tra %eate nen0$m*

IMPRES"RITI(ILIDADE&

O em .8li#o n6o .ass4vel %e .res#ri76o a3$isitiva* N6o sea%3$ire o em .8li#o .or .osse .rolon2a%a o$ sea n6o #ae$s$#a.i6o %e em .8li#o* O arti2o 1=? .* ?o e 191 .ar:2rafo8ni#o %a " falam 3$e n6o #ae $s$#a.i6o %e em .8li#o* O arti2o1! %o "" tamm fala 3$e n6o #ae* Temos tamm a s8m$la?@ %o ST* Essa a tese 3$e vamos #olo#ar em to%os os#on#$rsos* SH n6o vamos %efen%er essa tese na .rova %a %efensoria

.8li#a* Essa a tese maoritar4ssima %e 3$e n6o #ae $s$#a.i6o%e nen0$m em .8li#o* No entanto e5iste $ma tese s$.er


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minorit:ria mas .erfeita .ara a Defensoria %e 3$e #ae $s$#a.i6o%e em .8li#o %omini#al 3$e %efen%i%a .or Nelson Rosenval%*Os ar2$mentos s6o m$ito fortes eles falam 3$e o em %omini#alseria .ass4vel %e $s$#a.i6o .ois esse em n6o aten%e a f$n76oso#ial %os ens .8li#os* Eles s$stentam 3$e to%a a .ro.rie%a%e

tem 3$e aten%er a s$a f$n76o so#ial %e mo%o 3$e a .rH.ria " fala3$e se a .ro.rie%a%e n6o aten%e a f$n76o so#ial ela n6o ser:.rote2i%a .elo or%enamento* A3$ele 3$e tem $m em e n6o aten%ea f$n76o so#ial ele em re2ra san#iona%o* Arti2o 1=! .* @ o fala%a %esa.ro.ria76o $ran4sti#a* O MM no #aso .o%e im.or san7Jesao .ro.riet:rio 3$e n6o %B a f$n76o so#ial* Po%e 0aver IPTU.ro2ressivo no tem.o* A.Hs tem a %esa.ro.ria76o #om t4t$los %a%4vi%a .8li#a moe%a .o%re< a ser res2ata%o em 1 anos* O$ seaa " n6o .rote2e a .ro.rie%a%e 3$e n6o aten%e a s$a f$n76o so#iallo2o isso %everia valer tamm .ara o .o%er .8li#o* Assim se oPP n6o $sa o se$ .atrim'nio .ara a satisfa76o %os interesses %aso#ie%a%e ele seria .ass4vel %e .en0ora* Ele $m em .8li#o n6oafeta%o 3$e n6o aten%e G f$n76o so#ial* O se2$n%o ar2$mento a.on%era76o %e interesses* No #aso #on#reto teremos $m .arti#$lar#om .osse o$ %eten76o< 3$e vai estar #om $m em .8li#o a anos .or e5em.lo #om anim$s %omini .reen#0en%o to%os osre3$isitos e %e.ois %e anos vem o .o%er .8li#o e fala .ara elesair* A tese maorit:ria fala 3$e ele tem 3$e sair %o em .ois n6o0: .osse a.enas %eten76o .ois n6o .oss4vel $s$#a.i6o e emrela76o ao em .8li#o n6o se %is#$te .osse vel0a e nova .ara fins%e liminar* "aer: sem.re liminar mesmo 3$e .ela .osseQ vel0a*

Para a tese minorit:ria a .essoa .o%eria ale2ar $s$#a.i6o %e em.8li#o %omini#al so o ar2$mento %e 3$e %a a$sBn#ia %e f$n76oso#ial e .on%era76o %e interesses e %a %i2ni%a%e %a .essoa0$mana %ireito f$n%amental G mora%ia* Do o$tro la%o temos ointeresse .8li#o a.enas* Nesse #aso a tese %a %efensoria .o%eriaser mais im.ortante em ra6o %os %ireitos f$n%amentais* Essa tese minorit:ria minoritar4ssima sH seria s$stent:vel $ni#amente na.rova %a %efensoria em .rova %is#$rsiva* ora essa .rova em to%asas %emais %evemos s$stentar o enten%imento maorit:rio %e 3$en$n#a ser: .oss4vel a $s$#a.i6o %e em .8li#o*

>a AULA - ?1/1/!11a$la Tassia1 II %a "* O 3$em$%o$ foi o enten%imento %o ST 3$e .asso$ a enten%er 3$e sem

%4#vi%a .s ens 3$e entr2am a estatal s6o .riva%os 3$anto a isson6o 0: nen0$ma %8vi%a* No entanto o ST a2ora fa $ma an:lise

C


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mais am.la e fala 3$e ain%a 3$e seam ens .riva%os na ori2em oente fe%era%o 3$e #ria $ma em.resa estatal esse ente .assa%in0eiro e ens .8li#os 3$e v6o #om.or os ens %a estatal* Lo2o oST enten%e 3$e event$al .re$4o .ara as estatais ser: $m %anorefle5o #om os ens e %in0eiros .8li#os na ori2em %estina%os a

essas em.resas* Assim os Tri$nais vem fis#alian%o as em.resasestatais*

O$tra 3$est6o im.ortante %i res.eito a falBn#ia %as estatais*Mesmo a.Hs a revo2a76o %o arti2o !@! %a Lei %e S*A* .ermane#e a%8vi%a* Essa norma falava 3$e as so#ie%a%es %e e#onomia mistan6o estavam s$eitas G falBn#ia* Esse arti2o n6o men#ionava asem.resas .8li#as* Isso sem.re 2ero$ m$ito %eate* A %o$trinafalava 3$e se a so#ie%a%e %e e#onomia mista n6o .o%e falir m$itomenos a em.resa .8li#a .o%eria : 3$e se$ #a.ital somente.8li#o* Sem.re .revale#e$ o enten%imento %e 3$e em rela76o GfalBn#ia %evia ser feita $ma %istin76o a .artir %a ativi%a%e%esenvolvi%a .ela estatal* Lo2o %ivi%ia-se entre as estatais 3$ee5er#iam ativi%a%e .8li#a e 3$e e5e#$tam ativi%a%e e#onomia*Para as 3$e e5e#$tam ativi%a%e e#on'mi#a temos 3$e a.li#ar oarti2o 1>? %a " .* 1o II* Esse arti2o .e%e .ara se a.li#ar .ara asestatais e#on'mi#as o mesmo re2ime a.li#a%o as em.resas em2eral* Em rela76o a elas elas %evem estar ent6o s$eitas G falBn#ia.ois se a " .e%e o mesmo tratamento %as em.resas .riva%as eelas s6o s$eitas G falBn#ia nesse #aso es.e#4fi#o o le2isla%or n6o.o%eria afast:-las %a falBn#ia* Lo2o s$stento$-se 3$e o arti2o !@!

n6o teria si%o re#e.#iona%o .ela " no 3$e %i res.eito asso#ie%a%es e#on'mi#as* No entanto a %o$trina enten%ia a .o#a3$e no #aso %as em.resas .8li#as estatais nesse #aso .ara as3$e %esem.en0am ativi%a%e .8li#a .o%eriam ser afasta%as no.ro#e%imento falimentar*

Lo2o o enten%imento na .o#a era esse& .ara as estatais 3$e%esem.en0am servi7o .8li#o n6o 0: 3$al3$er .rolema em 3$eseam afasta%as %a falBn#ia* ,: no #aso %as em.resas .8li#as.riva%as elas seriam s$meti%as G falBn#ia*

E ain%a 0avia enten%imento o.osto 3$e n6o a%mitia emnen0$ma sit$a76o a falBn#ia %e estatal* Esse era o .osi#ionamento%e Mar#os ,$r$ena So$to* Ele falava 3$e n6o .o%ia .or3$e o re2imefalimentar seria in#om.at4vel #om o re2ime %e $ma ativi%a%e #ria%a.elo Esta%o* $em ele2e o .resi%ente %e $ma a$tar3$ia o #0efe%o e5e#$tivo* O a%ministra%or tem essa 2est6o* Se essa enti%a%eentra em .ro#esso falimentar o ma2istra%o vai in%i#ar $ma .essoa.ara a%ministrar a em.resa %$rante a falBn#ia e nesse .onto0averia $m .arti#$lar a%ministran%o isso* O$ sea o .o%er $%i#i:rioestaria a%ministran%o a em.esa .8li#a*

"omo fi#a a %is#$ss6o %a falBn#ia 0oe& isso est: trata%o na lei

>


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%e falBn#ia* Nesse #aso o arti2o !o I %a Lei* o arti2o !@! : foirevo2a%o 0: m$ito tem.o* oe a lei %e falBn#ia #ate2Hri#a aofalar 3$e est: afasta%a %a falBn#ia as em.resas .8li#as e asso#ie%a%es %e e#onomia mista* A ri2or a re.eti76o %o arti2o !@!%a lei %a S*A* #om a %iferen7a %e 3$e a2ora est: in#l$4%a a em.esa

.8li#a*

No entanto mesmo #om a .revis6o %o arti2o !o I %a Lei %efalBn#ia ela n6o #olo#a $m .onto final na %is#$ss6o e to%as as#orrentes fala%as a#ima #ontin$am sen%o %efens:veis* A tese %e,$r$ena estaria a#ol0i%a* Tavares (ora falava 3$e to%a estatal est:s$eita G falBn#ia lo2o ele %efen%eria 0oe 3$e o arti2o !o in#onstit$#ional* A tese maorit:ria a3$ela 3$e fala 3$e isso vai%e.en%er %a nat$rea %a ativi%a%e %esenvolvi%a falan%o 3$e se aativi%a%e %esenvolvi%a for .riva%a nesse #aso #ae falBn#ia emra6o %o arti2o 1>? .* 1o II %a "* No #aso %a ativi%a%e ser .8li#an6o #ae a falBn#ia .ois in#om.at4vel* Essa tese #ontin$a sen%omaorit:ria*

oe %evemos ler e inter.retar o arti2o !o I %a lei %e falBn#iano senti%o %e 3$e somente n6o est: s$eita G falBn#ia as em.resasestatais 3$e %esem.en0am ativi%a%e .8li#a* SH estas est6oafasta%as %a falBn#ia* O arti2o !o I %a Lei %e falBn#ia n6o .o%eafastar a falBn#ia em 0i.Htese al2$ma so .ena %e serin#onstit$#ional*

O$tra 3$est6o im.ortante %i res.eito Gs im$ni%a%estri$t:rias %as estatais* O arti2o 1 VI aQ trata %a im$ni%a%ere#4.ro#a entre os entes fe%era%os* ,: o .* !o%o mesmo arti2o trata%a im$ni%a%e tri$t:rias %as a$tar3$ias e f$n%a7Jes*

Lo2o o 3$e se .er2$nta 0oe se as estatais .oss$em o$ n6oim$ni%a%e tri$t:ria Por en3$anto o ST tem enten%i%o 3$e aim$ni%a%e tri$t:ria %o arti2o 1 VI aQ %eve ser re#on0e#i%a.ara as estatais 3$e .restam servi7os .8li#os o$ 3$e e5e#$tam aativi%a%e e#on'mi#a em re2ime %e mono.Hlio* SH n6o sere#on0e#eria a im$ni%a%e tri$taria .ara as estatais 3$e at$am em

#on#orrBn#ia #om as em.resas .riva%as .ois nesse #aso o arti2o1>? vai .e%ir o mesmo re2ime in#l$sive 3$anto as ori2a7Jestri$t:rias*

Se temos $ma estatal 3$e e5er#e servi7o .8li#o a ri2or o.rH.rio esta%o at$an%o* Lo2o n6o fa senti%o ter o mesmotratamento %os .arti#$lares .ois n6o 0: #on#orrBn#ia* O ST feisso em rela76o a %$as estatais .elo menos* A .rimeira em rela76oG E"T 3$e $ma em.resa .8li#a 3$e e5er#e servi7o .8li#o lo2otem im$ni%a%e tri$t:ria* O$tra em.resa 3$e o ST re#on0e#e$ foi

a INRAERO 3$e e5er#e em re2ime %e mono.Hlio lo2o o ST#on#e%e$ a im$ni%a%e nos informativos @@? e @> INRAERO


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UNDA\hES ESTATAIS&

A .rimeira .olemi#a %i res.eito a .rH.ria nat$rea* O Esta%o.o%e #riar f$n%a7Jes assim #omo os .arti#$lares .o%em faer* Ari2or o oetivo o mesmo 3$e #riar $ma .essoa $r4%i#a sem finsl$#rativos e %esta#ar $m .atrim'nio ens< 3$e vai fi#ar afeta%o aosoetivos so#iais #$os oetivos v6o ser fi5a%os .elo #ria%or %af$n%a76o* E5em.lo& $ma f$n%a76o 3$e vai at$ar no setor %a sa8%ee et#*

: $m %eate 3$anto a nat$rea $r4%i#a %a f$n%a76o #ria%a.elo Esta%o Se ela seria $ma .essoa %e %ireito .8li#o semel0antea $ma a$tar3$ia o$ se ela seria $ma .essoa .riva%a Esse %eatetra #onse3$Bn#ias f$n%amentais .ara o est$%o %as f$n%a7Jes* Se af$n%a76o .essoa .riva%a os ens s6o .riva%os os servi%ores s6o#eletistas e et#*

O termo f$n%a76o o$ f$n%a7Jes $m termo 2enri#o 3$e#om.orta sem .olemi#a $ma .rimeira s$%ivis6o&

$n%a7Jes estatais f$n%a7Jes .8li#as o$ f$n%a7Jes2overnamentais


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tin0a si%o #onsa2ra%a no DL !/C> 3$e trata %a A%ministra76o.8li#a fe%eral 3$e no arti2o @oe arti2o ofala 3$e as f$n%a7Jess6o .essoas %e %ireito .riva%o* Essa tese sem.re esteve em normafe%eral* Esse %e#reto era anterior G "*

'a 5orrente K ST K %efen%e$ 3$e .o%e ser .essoa %e %ireito.riva%o o$ .essoa %e %ireito .8li#o* W o a%ministra%or .8li#o $nto#om o a%ministra%or 3$e v6o faer a o.76o no #aso #on#reto%efinin%o se no #aso ela ser: %e %ireito .8li#o o$ .riva%o*se2$n%o o .rofessor m$ito %if4#il na .rati#a .e2ar $ma lei 3$einstit$i a f$n%a76o estatal e i%entifi#ar se ela .8li#a o$ .riva%a* I%a "* Devemos ler a$tar3$ias e f$n%a7Jes a$t:r3$i#asZEssas f$n%a7Jes n6o s6o as .riva%as n6o 0: %8vi%aZ

!< RE;IME DE (ENS K f$n%a76o estatal i2$al a a$tar3$ia e osens s6o .8li#os lo2o o re2ime $r4%i#o .e#$liar %os ens.8li#os* T$%o fala%o .or a$tar3$ia vale a3$i* ,: no #aso %af$n%a76o estatal %e %ireito .riva%o .ara a %o$trina os ens

s6o .riva%os* Vale t$%o 3$e falamos %as estatais %e servi7os.8li#os no senti%o %e 3$e os ens afeta%os ao servi7o

C


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.8li#o ser6o ens im.en0or:veis*

?< RE;IME DE PESSOAL K a f$n%a76o estatal %e %ireito .8li#o i2$al a $ma a$tar3$ia e o re2ime %eve ser estat$t:riotra%i#ional .ara to%a e 3$al3$er .essoa .8li#a* Vale t$%o 3$e

foi %ito no re2ime %e .essoal na a$tar3$ia* ,: no 3$e %ires.eito G f$n%a76o estatal %e %ireito .riva%o a.li#a-se omesmo as em.resas .8li#as e so#ie%a%es %e e#onomiamista* Nesse #aso a.li#a-se o re2ime #eletista mas #om as#onsi%era7Jes trai%as %as em.resas estatais #omomotiva76o .ara %emiss6o n6o 0: estaili%a%e lo2o n6o 0:ne#essi%a%e %e .ro#e%imento a%ministrativo mas %eve 0avermotiva76o


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3$e essas f$n%a7Jes .o%em ser #ria%as .ara enef4#ios fis#aise tri$t:rios fra$%$lentos et#* .or isso 3$e o "" tro$5e o MPfis#alian%o isso* No #aso %a f$n%a76o .8li#a %iferente.or3$e ela : sofre #ontrole %o .o%er %e .ol4#ia %o Esta%o* Paraessa #orrente a f$n%a76o n6o sofreria o #ontrole .elo MP no

3$e tan2e a s$a instit$i76o mas t6o somente 3$anto a %efesa%e %ireitos* $em %efen%e essa tese o "arval0in0o e a DiPietro*

A3$i fe#0amos a vis6o %a A%ministra76o in%ireta*

A;XN"IA RE;ULADORA&

1< Intro%$76o!< Re2ime es.e#ial

!*1< a$tonomia normativa!*!< a$tonomia a%ministrativa!*?< a$tonomia finan#eira

A a2en#ia re2$la%ora vai ser trata%a em %$as a$las .ois elass6o $ma reali%a%e no %ireito rasileiro* A a2en#ia re2$la%ora foi

res.ons:vel .or $ma revira volta no %ireito a%ministrativo m$n%ial*Em to%os os .a4ses 0o$ve revol$76o no %ireito a%ministrativo .oiselas tem #ara#ter4sti#as n6o en#ontra%as em o$tros mo%elos %ea%ministra76o* Nos EUA falava-se 3$e o nas#imento %o %ireitoa%ministrativo ameri#ano se %e$ #om as a2en#ias re2$la%oras*

Livros a2en#ia re2$la%ora& Ale5an%re Santos %e Ara26o%isserta76o %a USP - forense


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a$tar3$ias #on0e#i%as tra%i#ionalmente*

"arval0in0o %efen%e 3$e a ri2or n6o 0: na%a %e t6o es.e#ialno re2ime %as a2en#ias re2$la%oras .ois a .rin#4.io to%a a$tar3$iatem $m re2ime es.e#ial .ois #ria%a .or lei e #a%a lei 3$e #ria

#a%a a$tar3$ia vai falar o 3$e #a%a lei tem 3$e #riar* "a%a re2imevai ser es.e#ial .ois #olo#a%o es.e#ialmente na3$ela lei .rH.rio*Nesse .onto ele tem ra6o* No entanto ele .rH.rio a%mite Ge5.ress6o %e re2ime es.e#ialQ .ois to%as as leis tro$5eram $mre2ime es.e#ial $niforme .ara as a2en#ias re2$la%oras #ria%as at0oe* As #ara#ter4sti#as :si#as %a a2en#ia re2$la%ora %o .etrHleo.or e5em.lo tem essBn#ia .are#i%a #om as a$tar3$ias %etele#om$ni#a76o .or e5em.lo #om %iferen7as #laro*

Se2$n%o .onto& as a2en#ias re2$la%oras 3$e nos #on0e#emostiveram ori2em no %ireito norte ameri#ano* O (rasil #o.io$ o mo%elonorte ameri#ano* N6o 0: na " %e == em nen0$m momento ae5.ress6o a2en#ia re2$la%oraQ #om nat$rea a$t:r3$i#a e #omre2ime es.e#ial* Essa foi $ma o.76o %o nosso le2isla%or or%in:rio3$e se ins.iro$ no %ireito norte ameri#ano* L: nos EUA a .rimeiraa2en#ia re2$la%ora foi #ria%a em 1==>* De.ois a 2ran%e .arte %asa2en#ias re2$la%oras foram #ria%as em 19? a.Hs a 3$era %aolsa %e N e 19!9* Os #amin0os %e #ria76o no (rasil e nos EUAs6o %iferentes mas os oetivos s6o os mesmos* Os EUAS eram $mmo%elo lieral #l:ssi#o e %ei5ava-se o mer#a%o sen%o re2$la%o .elam6o invis4vel* Nessa i%eia %e 3$e o mer#a%o se a$torre2$lava isso

%$ro$ at 19!9 #om a 3$era %a olsa e a4 os EUA .er#ee$ 3$ea3$ilo a#onte#e$ .ela n6o interven76o %o Esta%o* O Esta%o.er#ee$ 3$e .re#isa at$ar %e forma mais forte* A2ora o Esta%o#rio$ enti%a%es 3$e v6o fis#aliar %e .erto a ativi%a%e e #ome7a-seo ne %eal o novo a#or%o em 3$e enti%a%es a%ministrativas s6o#ria%as .ara reer2$er a e#onomia norte ameri#ana*

As a2en#ias re2$la%oras s$r2em no momento em 3$e os EUAtin0a 3$e #riar enti%a%es fis#alia%oras* No (rasil as a2en#iasre2$la%oras foram #ria%as m$ito %e.ois 3$e nos EUA a3$i elasforam #ria%as na %#a%a %e 9 #om o .resi%ente ernan%o

enri3$e "ar%oso* O #en:rio era %e 3$e o 2overno enten%ia 3$e oEsta%o rasileiro tin0a se transforma%o em Esta%o 3$e .restavaservi7o %e t$%o 3$e ti.o 3$e #on#orria #om to%os os em.res:riose isso era feito se efi#iBn#ia* Lo2o %e#i%i$-se %imin$ir a interven76o%o Esta%o e veio ent6o o .ro2rama Na#ional %e %esastitia#ao* OEsta%o ali fe %$as #oisas :si#as& %ele2o$ servi7os .8li#os .ara.arti#$lares #on#ession:rios e .ermission:rios< e tamm%evolve$ ativi%a%es e#on'mi#as ao mer#a%o %evolver o #ontrolea#ion:rio %e em.resas


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.ara #on#ession:rios e .ermission:rios e tamm .ara fis#aliar asativi%a%es *

A o.76o .ela e5.ress6o a2en#ias re2$la%orasQ #om as#ara#ter4sti#as 3$e ser6o vistas a se2$ir foi $ma o.76o %o

le2isla%or or%in:rio .ois n6o e5istia na " a %etermina76o %e#ria76o %e a2en#ias re2$la%oras*

ONTES NORMATIVAS DA A;EN"IA RE;ULADORA&

N6o 0: norma #onstit$#ional tratan%o es.e#ifi#amente %ea2en#ia re2$la%ora mas temos trBs normas 3$e tratam %ere2$la76o&

1< Arti2o !1 I %a " K fala %a $ni6o e %e ativi%a%e %etele#om$ni#a7Jes em 3$e se .e%e a #ria76o e $m Hr26ore2$la%or* Na .r:ti#a o Esta%o #rio$ a ANATEL* A " n6o foit#ni#a ao falar em Hr26o re2$la%or*

!< Arti2o 1>@ %a " K fala %o Esta%o re2$la%or e fala 3$e oEsta%o vai e5er#er f$n76o %e re2$la%or %a e#onomia* M$itosa$tores falam 0oe em Esta%o re2$la%or Esta%o neolieral*Neolieral si2nifi#a novo lieralismo* N6o mais a3$elemo%elo norte ameri#ano e $m novo mo%elo* O arti2o 1>@ fala

2eneri#amente %o Esta%o re2$la%or* A %o$trina fala 3$e oarti2o 1>@ o 2ran%e f$n%amento .ara a a2en#ia re2$la%ora*

?< Arti2o 1>> .* !o III %a " K esse arti2o fala %a ativi%a%e%ire#iona%a ao PetrHleo e .e%e a #ria76o %e $m Hr26ore2$la%or*

O arti2o 1>> re2$la a ANP e o arti2o !1 I trata %a ANATEL*To%as as %emais a2en#ias re2$la%oras tem f$n%amento no arti2o1>@ %a "*

No .lano infra#onstit$#ional temos %eenas %e leis 3$e#riaram a2en#ias re2$la%oras* Lei 9@!>/9C #rio$ a ANEEL* A.Hstivemos a lei 9@>!/9> 3$e #rio$ a ANATEL* Em ter#eiro l$2artivemos a #ria76o %a ANP .ela lei 9@>=/9>* Essas foram as.rimeiras a2en#ias em n4vel fe%eral*

Tamm .oss4vel 0aver a #ria76o %e a2en#ia re2$la%ora.elos Esta%os e .elos M$ni#4.ios* No MM n6o 0: nen0$ma* No EEtemos %$as a2en#ias re2$la%oras& temos A;ESTRANP trans.orte no

mito %o R,< #ria%a .ela Lei Esta%$al n* @/ e a A;ENERSA#ria%a .ela Lei @C/*

C@


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9a

AULA - !1/11/!11

A;XN"IA RE;ULADORA& #ontin$a76o


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1a #orrente K a%mite o .o%er normativo %as a2en#ias e #orroora o#onte5to .ermitin%o 3$e o le2isla%or atri$a o .o%er normativo.ara as a2en#iais* Essa #orrente a%mite 3$e a .rH.ria a2en#ia%etermine o #onte8%o %a norma e se satisfa a.enas #om a fi5a76o%e .armetros .ara o le2isla%or* Para essa .rimeira #orrente n6o

0averia $ma %ele2a76o em ran#o .ara as a2en#ias* Eles a%mitem3$e essa %ele2a76o am.la mas n6o em ran#o em ra6o %osstan%ar%s* Nos EUA se a%mite a %ele2a76o #om stan%ar% n6o sen%one#ess:ria a %ele2a76o %etal0a%a* Lo2o essa #orrente fala 3$e aa2en#ia re2$la%ora atravs %essa %ele2a76o tra le2itimi%a%e .araessas a2en#ias* Os %efensores %a .rimeira #orrente enten%e 3$e aativi%a%e normativa %essas a2en#ias orienta%a .elo fen'meno %a%esle2alia76oQ essa a e5.ress6o mais $tilia%a< o$%ele2ifi#a#aoQ sin'nimo %a %esle2alia#ao


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essas .essoas* Assim eles s$stentam 3$e essas normas seriamin#onstit$#ionais* Essa #orrente ani3$ila o .o%er normativo %asa2en#ias e .ara essa #orrente to%as as normas e%ita%as s6oin#onstit$#ionais* Para essa #orrente o le2isla%or teria feito $ma%ele2a76o inomina%a $ma %ele2a76o em ran#o* Isso viola a

le2ali%a%e* $em %efen%e essa se2$n%a #orrente "elso Ant'nio(an%eira %e Mello Mar7al ,$sten il0o e em re2ra a Di Pietro elafi#a #om essa #orrente mas ela tra $ma %iver2Bn#ia e tra $ma%en%o& ela #on#or%a #om a .remissa %e 3$e essas normas s6oa.li#:veis somente internamento* No entanto ela tolera %$ase5#e7Jes em 3$e as a2en#ias teriam .o%er normativo a to%os osre2$la%os* A .rimeira 0i.Htese .ara ela 3$e em rela76o a a2en#ia3$e tem f$n%amento es.e#4fi#o na "& ANATEEL arti2o !1 %a "< eANP arti2o 1>> %a "@ o f$n%amento 2enri#o %eto%as as a2en#ias o$ sea %o Esta%o re2$la%or* Assim a Di Pietrofala 3$e nos #asos em 3$e 0: .revis6o e5.ressa na " o$ seaarti2o !1 e arti2o 1>>< nesse #aso teria esse .o%er* ,: no #aso %oarti2o 1>@ 3$e se a.li#a .ara to%as as %emais ela fala 3$e se anorma for .ro%$i%a #om a .arti#i.a76o %os #i%a%6os re2$la%osnesse #aso essas normas .o%eriam ter #onte8%os .ara to%os ossetores re2$la%os* Nesse #aso ter4amos 2aranti%a a %emo#ra#ia.ela .arti#i.a76o %os 3$e ser6o re2$la%os* Esse seria $m e5em.lo%e .arti#i.a76o %ireta* Assim se o %estinat:rio ao invs %e serre.resenta%o se ele .rH.rio .arti#i.a isso #onferiria $male2itimi%a%e maior .ara esse ato %o Esta%o* Assim a Di Pietro traessas %$as e5#e7Jes* Essa tese %a Di Pietro #ita%a .ara to%os os

a$tores*

A %o$trina mais tra%i#ional %e #on#$rso .8li#o tem %efen%i%oessa se2$n%a #orrente e n6o a%mite o .o%er normativo am.lo %asa2en#ias re2$la%oras* A se2$n%a #orrente tem .revale#i%o em#on#$rso e fala 3$e o .o%er normativo %a a2en#ia fi#a imita%o aof$n#ionamento %a a2en#ia n6o .o%en%o #riar %ireitos e ori2a7Jes.ara ter#eiros*

Lo2o temos %$as #orrentes*

"omo 3$e a .rimeira #orrente res.on%e a se2$n%a #orrenteA .rimeira #orrente in%a2a 3$al sea ent6o esse .armetroa%e3$a%o Pois o le2isla%or n6o tem #omo .rever isso* A .rimeira#orrente fala 3$e n6o teria senti%o a norma re2$latHria #aso ela sHfosse #o.iar e #olar o 3$e o le2isla%or fala* A %is#$ss6o at 3$e#onto 3$e o le2isla%or tem 3$e %efinir isso* Para a .rimeira#orrente o le2isla%or falo$ o s$fi#iente e n6o ser: $ma %ele2a76oem ran#o .ois tra .armetros* Eles %efen%em tamm 3$e essaam.lit$%e .ara a a2en#ia fa #om 3$e in#l$sive se freie esse#ontrole .elo P, .or e5em.lo*

E5em.lo #on#reto sore o tema& ima2inemos $ma

C9


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%etermina%a lei 3$e %is.Je sore res4%$os sHli%os %e .ol$i76o %e'ni$s %e servi7o .8li#o n$m %etermina%o territHrio* Vamos %ier3$e essa lei vai limitar a emiss6o %e 1 2ramas ao territHrio*Posteriormente temos $ma lei 3$e #ria $ma a2en#ia re2$la%ora.ara re2$lar o trans.orte .8li#o %e .assa2eiros n$ma mesma

lo#ali%a%e antes n6o tin0a essa a2en#ia


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3$an%o vem o ato normativo 3$e a norma .o%e ser a.li#a%a esomente ali ela 2an0a efetivi%a%e K nin2$m fa essa #om.ara76o*Esse $m .arBntese feito .elo .rofessor Rafael Oliveira1


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%o Esta%o re2$la%or arti2o 1>@!


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tra%i#ional trata%o nas o$tras a2en#ias* "omo re2ra em .rin#4.io anomea76o livre mas em #ontra.arti%a a e5onera76o tamm livre* Em re2ra eles tem #ar2os #omissiona%os livres e .o%em sere5onera%os livremente*

A i%eia ent6o %e 3$e nas a2en#ias re2$la%oras se lin%o$ o%iri2ente %as a2en#ias ao falar 3$e a nomea76o n6o t6o livreassim : 3$e a lei vai ter 3$e estaele#er re3$isitos .ara o#$.aresse #ar2o #omo& ter #on0e#imento t#ni#o sore o setor re2$la%ore.$ta76o ilia%a* Alm %esses re3$isitos a nomea76o %essa.essoa vai .assar .or $m #ritrio %iferen#ia%o* Em ver%a%e essanomea76o ser: similar aos %e ministros s$.eriores* Ser: o #0efe %o.o%er e5e#$tivo 3$e es#ol0e o nome esse nome %eve ser a.rova%o.elo Sena%o* O$ sea $m ato #om.le5o* Lo2o 0: saatina noSena%o* Esse %iri2ente vai e5er#er essa f$n76o %$rante%etermina%o .er4o%o e nesse .er4o%o sH se .er%e o #ar2o em %$as0i.Hteses& senten7a $%i#ial transita%o em $l2a%o o$ .ro#essoa%ministrativo #om am.la %efesa e #ontra%itHrio* W $m #ar2o#omissiona%o mas #om restri7Jes .ara a %emiss6o* Lo2o n6o0aver: em .rin#4.io interferBn#ia .ol4ti#a* Nin2$m vai .o%er#0anta2ear essa .essoa amea7an%o 3$e ela .ossa .er%er se$#ar2o*

1a AULA - !=/11/!11

A;XN"IAS RE;ULADORAS #ontin$a76o


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f$t$ro %iri2ente tem 3$e .reen#0er re3$isitos le2ais& %eve ter#on0e#imento t#ni#o sore o ass$nto em 3$e vai at$ar terre.$ta76o ilia%a forma76o $niversit:ria* Al2$mas e5i2Bn#ias s6oetivas e o$tras s6o mais s$etivas* Aten%i%os os re3$isitosle2ais essa .essoa .re#isara ser a.rova%a .ela res.e#tiva #asa

le2islativa* Nos Esta%os .re#iso 3$e sea a.rova%o .elaassemleia le2islativa* Em mito fe%eral ser: o sena%o* As leis0oe vi2ente .e%e $m .ro#esso 3$e .asse .elo #0efe %o .o%ere5e#$tivo e tamm .elo .o%er le2islativo* Lo2o esse ato #om.le5o .ois .assa .or %ois Hr26os #om a$tonomia %istinta* Esses%ois Hr26os v6o ter a$tonomia* Essa nomea76o $m semel0ante a%e ministros %o ST, e %o ST*

N6o o #0efe %o .o%er e5e#$tivo 3$e es#ol0e %e maneiraa$t'noma ele .re#isa %e a$toria76

Documents

1o Momento Administrativo Rafael Oliveira 2012