A Intangibilidade Do Caso Julgado Na Constituição

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A INTANGIBILIDADE DO CASO JULGADO NA CONSTITUIO (BREVSSIMA ANLISE)

AUTOR: MIGUEL PIMENTA DE ALMEIDA

Maio, 2015 com reviso e alteraes em Junho 2015

O trabalho primitivo foi apresentado para avaliao cadeira de

Justia Constitucional, no ano lectivo de 2014/2015, Faculdade de

Direito de Lisboa, Regncia: Prof. Dr. Alexandre Sousa Pinheiro

2

Introduo

O presente trabalho visa a matria do caso julgado (e sua

intangibilidade), no plano da Justia Constitucional, fazendo referncia

sua evoluo histrica constitucional, mas tambm sua prtica

actual presente no direito civil e no direito administrativo.

A primeira parte do trabalho, enquadra este conceito e sua

funo, passando por uma breve anlise no nosso sistema de

fiscalizao da constitucionalidade e o princpio do Estado de Direito

Democrtico. S assim conseguimos justificar o caso julgado.

No podemos ser alheios recente Cdigo de Procedimento

Administrativo. Em primeiro plano uma anlise ampla do caso julgado

no Direito Administrativo mas seria impensvel no fazermos uma anlise

na norma prevista no art 167, n 7 do CPA.

A segunda parte, incide sobre a evoluo histria, no nosso

ordenamento jurdico, referente ao caso julgado.

Foi inevitvel a incluso no presente trabalho, jurisprudncia dos

nossos tribunais, pois julga-se serem necessrios para um correcto

enquadramento e posies sobre o tema em apreo.

O presente trabalho no pretende ser um estudo exaustivo sobre

o caso julgado mas uma viso breve e perceptvel da realidade

jurdica.

3

I

CASO JULGADO

Artigo 282 da Constituio da Repblica Portuguesa (Efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade)

1. A declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade com fora obrigatria geral produz efeitos desde a entrada em vigor da norma declarada inconstitucional ou ilegal e determina a repristinao das normas que ela, eventualmente, haja revogado.

2. Tratando-se, porm, de inconstitucionalidade ou de ilegalidade por infraco de norma constitucional ou legal posterior, a declarao s produz efeitos desde a entrada em vigor desta ltima.

3. Ficam ressalvados os casos julgados, salvo deciso em contrrio do Tribunal Constitucional quando a norma respeitar a matria penal, disciplinar ou de ilcito de mera ordenao social e for de contedo menos favorvel ao arguido.

4. Quando a segurana jurdica, razes de equidade ou interesse pblico de excepcional relevo, que dever ser fundamentado, o exigirem, poder o Tribunal Constitucional fixar os efeitos da inconstitucionalidade ou da ilegalidade com alcance mais restrito do que o previsto nos n.os 1 e 2.

1 - O caso Julgado

No existe uma definio do conceito de caso julgado presente na nossa

Constituio. No entanto podemos extrair desse conceito como as decises proferidas

de forma definitiva e irretractvel, (que) foram fixadas por sentena judicial1.

Por outras palavras e como explica PROF. JORGE MIRANDA2, no modifica, no

revoga a deciso de qualquer tribunal transitada em julgado que a tenha aplicado,

nem constitui fundamento da sua nulidade ou de recurso extraordinrio de reviso.

O que se pretende que as situaes que j foram consolidadas no seja

novamente perturbadas, isto porque o efeito da fiscalizao abstracta de eficcia ex

tunc, isto , destri-se a norma retroactivamente deste o incio em que produziu

efeitos.

De facto, esta ressalva, para alm do princpio da separao de poderes,

decorre de um princpio material que a segurana jurdica, tendo como base os

1 J.J. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, CRP Constituio da Repblica Portuguesa Anotada - Vol II, 4

Edio, Agosto 2010, Coimbra, Coimbra Editora, pg. 977.

2 JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional - Vol VI, 2001, Coimbra, Coimbra Editora, pg. 258.

4

direitos e interesses envolvidos. Da que o PROF. JORGE MIRANDA3, afirmar que existe um

princpio fundamental da instabilidade do caso julgado mas, no sendo absoluto, ter

que ser conjugado com outras nomas e no de um modo isolado.

Assim sendo, existe uma excepo a este princpio da intangibilidade do caso

julgado, que quanto matria penal, disciplinar ou de ilcito de mera ordenao

social e se for de contedo menos favorvel ao arguido, conforme consagrado no art

282, n 3, 2 parte. Ora, por efeito da desaplicao da norma inconstitucional ou

ilegal, ir prevalecer a deciso cujo contedo ser mais favorvel ao arguido, pese

embora no seja automtica, ter que ser expressamente decidida pelo Tribunal

Constitucional. Verifica-se assim uma limitao tendo em conta o respeito ao princpio

do caso julgado.

2- A funo do caso Julgado

A funo do caso julgado transmite a segurana das decises. Nesse sentido, j

Prof. ALBERTO DOS REIS4, determinava a segurana e a certeza nos casos julgados: A

razo da fora e autoridade no caso julgado a necessidade do direito, da segurana

nas relaes jurdicas. Corroborando essa ideia tambm MANUAL ANDRADE5,

considerava sem caso julgado material (instabilidade das relaes jurdicas),

verdadeiramente desastrosas. () Seria intolervel que cada um nem ao menos

pudesse confiar nos direitos que uma sentena lhe reconheceu.

A jurisprudncia tem defendido o princpio da intangibilidade do caso julgado,

reforando uma interpretao literal, embora no absoluto, referindo as ressalvas,

nomeadamente tem direito pblico penal6. Tambm o Supremo Tribunal da Justia7,

3 JORGE MIRANDA, obr. Cit., pg. 260.

4 CPC Anotado III,pg. 94, citado por AUGUSTO LOPES CARDOSO, A Garantia Constitucional do Caso

Julgado e a Correcta Interpretao do DL n 67/75 de 19.11, disponvel em

http://www.oa.pt/upl/%7Bf6ba5051-cc73-4c46-b2e8-d8918bab4b0e%7D.pdf

5 Noes Elemntares de Processo Civil, pag. 286/287, citado por AUGUSTO LOPES CARDOSO, Idem,

ibidem.

6 Acrdo 180/11.0TBVRM.G1 - 04-06-2013 do Tribunal da Relao de Guimares: O princpio da

intangibilidade do caso julgado no absoluto (). A importncia do princpio constitucional da

intangibilidade do caso julgado decorre da prpria opo feita pelo legislador constitucional, que se

5

referente um caso de paternidade assim o decidiu, pese embora estive a ser analisado

o estabelecimento da paternidade como direito fundamental.

3 - Traos gerais do sistema de fiscalizao da constitucionalidade

Existem quatro formas de fiscalizao:

a) Fiscalizao preventiva da inconstitucionalidade por aco;

b) Fiscalizao sucessiva abstracta da inconstitucionalidade abstracta por aco;

c) Fiscalizao sucessiva concreta da inconstitucionalidade por aco;

d) Fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso.

3.1 - A fiscalizao abstracta da constitucionalidade e da ilegalidade

Relativamente fiscalizao abstracta da constitucionalidade e da ilegalidade,

encontra-se consagrado no art 281 e cujos efeitos no art 282, ambos da CRP.

Paralelamente como a fiscalizao abstracta cabe exclusivamente ao Tribunal

Constitucional encontra-se regulada pelos artigos 62 a 66 da Lei Orgnica do Tribunal

Constitucional.

Esta fiscalizao no um recurso directo da inconstitucionalidade mas incide

sobre normas cujo processo de formao j tenha sido concludo. Pressupe-se que

tenham sido publicadas no Jornal Oficial Dirio da Repblica, conforme art 119 a

mostra plasmada no n3 do art. 282 da Lei Fundamental, que proclama categoricamente o princpio

da ressalva dos casos julgados, apenas admitindo as excepes previstas nessa norma (todas elas

ligadas ao domnio do direito penal e do direito sancionatrio pblico), e, nessa medida, insusceptveis

de aplicao analgica a outras reas do ordenamento jurdico. E Acrdo 593/06.9TCGMR-A.G1 - 12-

04-2010 do Tribunal da Relao de Guimares: Actualmente a jurisprudncia do Tribunal constitucional

reconhece o caso julgado como um princpio constitucional, de cariz relativo, que s deve ser atingido

por normas gerais e abstractas oriundas do poder legislativo, em situaes excepcionais

7Acrdo 3679/08.1TBVLG.P1.S1 - 29-09-2011 do STJ: Tal regime excepcional, privativo do direito

penal e do direito sancionatrio pblico tendo na sua base a tutela do princpio da aplicao da lei

mais favorvel ao arguido no aplicvel no campo das aces de estabelecimento da filiao,

apesar de o direito ao estabelecimento da paternidade revestir a natureza de direito fundamental: na

verdade, no decorre da norma constitucional acima referida que tal direito se deva sobrepor ao

princpio constitucional a intangibilidade do caso julgado.

6

CRP e art 3 da Lei da publicao, identificao e formulrio dos diplomas. No

obstante no carece que tenham entrado em vigor, vacatio legis, mesmo que tenham

sido suspensas ou revogadas, no entanto necessrio que tenham aplicao em

situaes passadas.

O n 2 do Art 281 da CRP, elenca taxativamente qual quais as entidades

competentes que podem requerer a fiscalizao abstracta, com excepo do caso

previsto no n 3, como tal, a regra geral desta fiscalizao a no oficiosidade.

A iniciativa do processo de fiscalizao requerida a todo o tempo pois no

existe prazo, com requerimento dirigido ao Tribunal Constitucional, podendo ser

anexado documentos que julgue pertinentes para uma apreciao mais rigorosa.

A legitimidade depende de dois requisitos: a titularidade dos cargos para a

defesa e garantia e a titularidade dos cargos para a defesa da autonomia local. Mas

tambm possvel ter legitimidade de um dcimo dos deputados.

3.2 - Efeitos gerais das declaraes de inconstitucionalidade/ilegalidade

As decises do Tribunal Constitucional tm fora de caso julgado formal, isto ,

impede que venha a ser novamente apreciada. Tambm as decises constituem caso

julgado material, quando a questo centralizada na inconstitucionalidade ou da

ilegalidade, conforme art 80, n 1 da LTC.

Referente fiscalizao sucessiva abstracta da inconstitucionalidade tem fora

de obrigatria geral, previsto no art 282/1 da CRP. Isto significa que as sentenas do

tribunal constitucional vinculam para os Tribunais, o prprio legislador e o prprio

Tribunal Constitucional

4- O princpio do Estado de Direito Democrtico

A nossa Constituio consagra a existncia da garantia da autoridade dos

rgos judiciais e aliado ao Estado Democrtico, encontramos:

Art 202 - 1. Os tribunais so os rgos de soberania com competncia para

administrar a justia em nome do povo.

7

Art 204 - Nos feitos submetidos a julgamento no podem os tribunais aplicar

normas que infrinjam o disposto na Constituio ou os princpios nela

consignados.

Art 110 - 1. So rgos de soberania o Presidente da Repblica, a

Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais.

Art 111- 1. Os rgos de soberania devem observar a separao e a

interdependncia estabelecidas na Constituio.

Tambm, neste sentido, Prof. JORGE MIRANDA8, defendia que a aplicao

judicial de todas as medidas de segurana, a proibio da lei retroactiva desfavorvel e

de lei individual, a garantia do caso julgado.

A regra geral que as leis no devem ter efeitos retroactivos tempus regit

factum, decorrendo do princpio bsico do Estado de Direito Democrtico, de onde se

extrai o princpio da certeza e da segurana jurdica, no art 2 da CRP. Mas tambm

certo que no devemos confundir o princpio da no retroactividade da lei, conforme

art 12 do CC, e o respeito pelo caso julgado.

No entanto, pertinente analisar a norma do art 13 do Cdigo Civil, sob a

epgrafe - Aplicao das leis no tempo. Leis interpretativas, em que determina que a lei

interpretativa encontra-se integrada na lei interpretada ressalvando-se os seus efeitos

j produzidos por cumprimento da obrigao, por sentena transitada em julgado. Por

outras palavras, pressupes a demarcao de fronteiras entre lei (simplesmente)

interpretativa e lei inovadora (ou no interpretativa) , conforme Prof. JOS ALBERTO

GONZLEZ9.

Em matria de processo civil, a jurisprudncia tambm acolhe nesta

instabilidade considerada em um tribunal vir a contradizer outro numa deciso

anteriormente julgada10.

8 Ref Estudos sobre a Constituio, I -25, citado por AUGUSTO LOPES CARDOSO, obr citada.

9 JOS ALBERTO GONZLEZ, Cdigo Civil Anotado Vol I, 2011, Lisboa, Quid Juris, pg. 35.

10 Acrdo 129/07.4TBPST.S1- 12-07-2011 do STJ: O caso julgado constitui uma excepo dilatria, que

tem por fim evitar que o tribunal seja colocado na alternativa de contradizer uma deciso anterior ()

que constitui um obstculo a uma nova deciso de mrito, h igualmente que atender autoridade do

caso julgado, a qual tem antes o efeito positivo de impor a deciso..

8

A este propsito, Prof. JORGE MIRANDA11, defendia tambm que, para alm das

relaes obrigacionais mas tambm as decises administrativas de carcter definitivo.

Pois, relativamente aos casos julgados, existe sempre de tutelar a garantia da

estabilidade bem como a segurana jurdica.

5 - O caso julgado no Direito Administrativo

Mas na rea do direito administrativo, parte da doutrina e do Tribunal

Constitucional, o art 282, n3, 1 parte, da CRP, consideram que deve ser aplicado

nas decises administrativas decididas ou resolvidas o caso julgado. verdade que no

existe uma clarificao definitiva pelo prprio Tribunal Constitucional, que em certos

casos no faz uma comparao mutatis mutandis do caso resolvido ao caso julgado,

isto por analogia, mas por via do n 4 da mesma norma.

Ento, veja-se o Acrdo n 804/93 do Tribunal Constitucional, que veio a

afirmar12 que o caso resolvido ou decidido e consolidados no ordenamento jurdico so

equiparados a casos julgados.

Tambm seguindo esta orientao, encontramos o Acrdo n 231/94 do

Tribunal Constitucional13 referente ao Regulamento Especial do Regime de Penses de

Sobrevivncia (RERPS) de 1970.

11

JORGE MIRANDA, obr. Cit., pg. 259.

12 Acrdo n 804/93 do TC: em nome da segurana jurdica, de restringir os efeitos da

inconstitucionalidade, nos termos do n. 4 do artigo 282. () de modo a deixar inclumes os actos

administrativos praticados ao abrigo daquela norma no impugnados contenciosamente ou que j no

sejam susceptveis de uma tal impugnao. () Esses actos administrativos constituem caso resolvido

ou decidido, achando-se os seus efeitos consolidados no ordenamento jurdico, pelo que no deveriam

ser afectados pela eventual declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade das

normas aqui em causa. Esses actos administrativos poderiam mesmo ser equiparados aos casos

julgados, sendo, assim, ressalvados da eventual declarao de inconstitucionalidade, com fora

obrigatria geral, por efeito do estatudo no artigo 282., n. 3

13 Acrdo n 804/93 do TC: () independentemente da tese que se perfilhe acerca do fundamento, do

mbito e do alcance da ressalva de caso julgado constante do n 3, do artigo 282, () sua extenso

ao caso decidido administrativo ou mesmo aos casos julgados atentatrios de direitos fundamentais

fundados em normas inconstitucionais, ponderosas razes de equidade justificam que se proceda

limitao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral, por forma a

9

Por outro lado, a equiparao ao caso resolvido e ao caso julgado, surge em

outras decises do Tribunal Constitucional, nomeadamente nos Acrdos n 786/96 e

187/200314.

Mais recente, encontramos o Acrdo n 370/2008,15 pese embora no

estando em causa os efeitos da declarao de inconstitucionalidade com fora

obrigatria geral, o Tribunal Constitucional considerou que no merecia qualquer

tutela o caso decidido administrativo.

5.1 - O novo Cdigo de Procedimento Administrativo

No entanto, e referente ao novo Cdigo de Procedimento Administrativo,

aprovado pelo DL n 4/2015 de 07 de Janeiro, que entrou em vigor em 08 de Abril,

TNIA FERREIRA OSRIO16, questiona a legalidade da prpria Administrao em que pode

anular o acto administrativo mesmo que tenha transitado em julgado, previsto no art

168, n 7.

naquela declarao apenas fazer abranger os casos sobre os quais se encontrem pendentes decises

administrativas ainda susceptveis de recurso ou decises judiciais ainda no transitadas em julgado.

14 Acrdo n 187/2003 do TC: traduz-se num acto administrativo, cuja falta de oportuna impugnao

conduz sua consolidao na ordem jurdica, como caso decidido ou resolvido () de equiparar ao

caso julgado, para o efeito de excluir a possibilidade de as correspondentes situaes serem afectadas

pela declarao de inconstitucionalidade da norma sombra da qual foram criadas (artigo 282., n. 3,

da CRP).

15 O Acrdo n 370/2008 do TC: () denominado caso decidido (administrativo) seguramente no

merece proteco constitucional mais intensa que o caso julgado (judicial). A propsito da norma do

artigo 282., n. 3, da CRP, que ressalva os casos julgados dos tpicos efeitos ex tunc da declarao de

inconstitucionalidade, tem sido discutida a extenso dessa ressalva aos casos decididos (e a outras

situaes juridicamente consolidadas), sendo prevalecente a ideia de que, embora similares razes de

segurana jurdica possam justificar essa extenso (que o Tribunal Constitucional tem cautelarmente

feito, em diversas situaes, atravs do uso da faculdade de limitao de efeitos que o n. 4 desse artigo

282. lhe confere), ela no imperiosa nem assenta directamente numa equiparao,

constitucionalmente imposta, entre caso julgado e caso decidido..

16 No artigo de opinio O novo CPA e a garantia do caso julgado, de 03 de Abril de 2015, consultvel

em www.inverbis.pt/2015/artigosopiniao/taniaosorio-novo-cpa-garantia-caso-julgado.

10

Art 168 - n 7 - Desde que ainda o possa fazer, a Administrao tem o dever de

anular o ato administrativo que tenha sido julgado vlido por sentena transitada em

julgado, proferida por um tribunal administrativo com base na interpretao do direito

da Unio Europeia, invocando para o efeito nova interpretao desse direito em

sentena posterior, transitada em julgado, proferida por um tribunal administrativo

que, julgando em ltima instncia, tenha dado execuo a uma sentena de um tribunal

da Unio Europeia vinculativa para o Estado Portugus.

Acusa tambm que esta medida coloca em causa o princpio da separao de

poderes e a garantia constitucional do caso julgado. Tambm questiona o motivo

encontrado pelo legislador como base na interpretao do Direito da Unio Europeia.

Por fim, remata que esta norma do Novo CPA, viola manifestamente a garantia do

respeito do caso julgado material e afecta a intangibilidade do caso julgado.

Ainda sobre esta nova norma de direito administrativo, Dr. MARCO CALDEIRA17,

refora a expresso do dever de anular, ou seja, uma norma imperativa imposta

administrao pblica. Traduzindo-se assim num dever qualificado com aplicabilidade

de um caso julgado transitado em julgado. Ora, assim sendo, tambm coloca srias

dvidas sobre a constitucionalidade da norma, ora, pois nem a forma obrigatria geral

da inconstitucionalidade afecta os caos julgados, com excepo do art 282, n 3 da

CRP. Acrescenta tambm que o Direito da Unio Europeia no se deve superpor ao

Direito Constitucional Portugus.

Por fim, afirma que uma situao-limite pois causa um desagravo enorme na

estabilidade tanto para o ordenamento jurdico como para os beneficirios do acto

administrativo em causa.

Em nota pessoal, aguardaremos a aplicabilidade da norma num caso concreto e

a sua eventual anlise para apreciar o desenrolar do resultado. No obstante e pelo

estudo apresentado no presente trabalho, somos forados a concordar com esta

posio.

17

AMADO GOMES, ANA FERNANDA NEVES, TIAGO SERRO (coord.), Comentrios ao Novo Cdigo de

Procedimento Administrativo, 2015, Lisboa, AAFDL Comentrio de Marco Caldeira pg. 660.

11

II

Evoluo histrica do Caso Julgado na Constituio18

1. Constitucionalismo Monrquico

1.1. A Constituio de 1822

A Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa aprovada em 23 de Setembro

de 1822 foi a primeira lei fundamental portuguesa.

Previa no Titulo V, Capitulo I Dos Juzes e Tribunais de Justia:

ARTIGO 176 O poder judicial pertence exclusivamente aos Juzes. Nem as

Cortes nem o Rei o podero exercitar em caso algum. No podem portanto evocar

causas pendentes; mandar abrir as findas; nem dispensar nas formas do processo

prescritas pela lei.

neste preceito que se defendia o caso julgado. Aqui encontrava-se plasmada

o principio da separao de poderes nomeadamente o poder judicial.

Fazendo uma sucinta referncia histrica, na Monarquia Absoluta era o Rei que

tinha todos os poderes: criador das leis, o cumprimento e era o Juiz supremo. No

liberalismo e com a Constituio de 1822, a Monarquia Liberal, os poderes estavam

divididos entre: o Legislativo que pertencia s Cortes cujos deputados criavam as leis;

o Executivo cabendo ao Rei e seus Ministros o cumprimento das leis; e o Judicial

que pertenciam aos Tribunais, que julgavam. E, sendo os Tribunais, rgos de

soberania, o poder judicial era intocvel perante os outros poderes.

1.2. A Carta Constitucional de 1826

Esta Carta Constitucional foi outorgada pelo rei D. Pedro IV de Portugal (D.

Pedro I do Brasil) e no foi redigida nem votada por Cortes Constituintes, tal como

sucedera com a anterior Constituio de 1822.

18

Com adaptao da cronologia, AUGUSTO LOPES CARDOSO, ob. citada.

12

O caso julgado encontrava-se agora integrado na inviolabilidade dos Direitos

Civis e Polticos dos Cidados Portugueses:

Art. 145 - A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados Portugueses,

que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela

Constituio do Reino, pela maneira seguinte:

()

11. - Ser mantida a independncia do Poder Judicial. Nenhuma Autoridade poder

avocar as Causas pendentes, sust-las, ou fazer reviver os Processos findos.

Aqui resulta, de uma forma clara, que o caso julgado estava inerente aos

princpios da Independncia dos Tribunais e defesa dos Direitos Civis de todos os

cidados. A deciso das sentenas competia apenas aos Tribunais e nenhum outro

poderia suscitar ou reabrir as suas decises.


A Constituio de 1838 foi o terceiro texto constitucional portugus, publicada

no Dirio do Governo, a 24 de Abril de 1838, n 98, por D. Maria II.

Referente ao caso julgado, no diferente muito da anterior mas que mantem a

separao dos poderes bem como a sentena finda que no pode ser revista.

ARTIGO 19 Nenhuma autoridade pode avocar as causas pendentes, sust-las, ou

fazer reviver os processos findos.

13

2. Constitucionalismo Republicano


A Constituio Poltica da Repblica Portuguesa de 1911 foi a quarta

constituio portuguesa e foi a primeira constituio republicana do nosso pas.

Na constituio de 1911, no art 63, consagrou o tipo americano da judicial

review, isto um sistema de fiscalizao difuso. No entanto, no art 26, n 2, podia

ser confiado ao Congresso, a competncia de zelar pelas normas constitucionais e das

demais leis.

De notar a influncia do modelo norte-americano, que j tinha sido

influenciado na Constituio Brasileira de 1891 e que serviu de base nossa

Constituio de 1911.

Ao poder judicial, era permitido ao juiz, apreciar oficiosamente a

inconstitucionalidade, pois seria permitido impugnar a validade das leis e dos demais

diplomas.

No que concerne ao caso julgado, encontrava estatudo:

Artigo 62- As sentenas e ordens do Poder Judicial sero executadas por oficiais

judicirios privativos, aos quais as autoridades competentes sero obrigadas a prestar

auxlio quando invocado por eles.

neste cenrio e mesmo aps a revoluo de 28 de Maio de 1926, levando a

implementao de uma ditadura militar e colocando termo Primeira Repblica

Portuguesa, que os Tribunais consideram constitucional algumas normas, tal como o

Acrdo da Relao do Porto de 06.01.1932 e Acrdo do Supremo Tribunal de Justia

de 22.04.1932.


No art 122 (e posterior art 123, por fora das revises de 1963 e 1971) da

Constituio de 1933, bem como a Constituio Corporativa de 1933 no art 91 e a

14

Carta Orgnica do Ultramar (e posterior Lei Orgnica do Ultramar), veio consagrar um

modelo misto de controlo da constitucionalidade.

Na vertente de fiscalizao do tipo difuso, a competncia da fiscalidade

sucessiva concreta competia a todos os tribunais.

No entanto foi excludo, quando fosse de analisar a inconstitucionalidade

orgnica ou formal, quando fossem promulgados pelo Chefe do Governo, nos casos

das leis da Assembleia Nacional e decretos do Governo. De facto, estes tipos de vcios

constituam uma regra para efeitos de separao de competncias: jurisdicional e

poltico. De realar que contrariamente ao que sucessiva na Constituio de 1911 no

existia um controlo oficioso pelos juzes, embora pudessem as partes o poder de

contestao.

Em 1971, na reviso constitucional, competia a Assembleia Nacional, a

fiscalizao abstracta concerta. Neste seguimento, encontra-se implantado um sistema

misto de controlo judicial: o difuso e o concentrado.

Tambm ser na Constituio de 1933, que surge pela primeira vez a expresso

casos julgados.

Art 122 1 - A constitucionalidade da regra de direito, no que respeita

competncia da entidade de que dimana ou forma de elaborao, s poder ser

apreciada pela Assembleia Nacional e por sua iniciativa ou do Governo, determinando

a mesma Assembleia os efeitos da inconstitucionalidade, sem ofensa porm das

situaes criadas pelos casos julgados..

Art 123 2 - A inconstitucionalidade orgnica ou forma da regra de direito

constante de diplomas promulgados pelo Presidente da Repblica ou de normas

constantes de tratados ou outros actos internacionais s poder ser apreciada pela

Assembleia Nacional e por sua iniciativa ou do Governo, determinando a mesma

Assembleia os efeitos da inconstitucionalidade, sem ofensa, porm, das situaes

criadas pelos casos julgados.

De facto, pese embora, o sistema poltico era caracterizado de natureza

totalitria, caracterstica do Estado Novo, a doutrina defendia na imparcialidade e do

15

poder judicial autnomo e o respeito pelo caso julgado. MARCELLO CAETANO19, defendia

que a independncia de que os tribunais gozam para dar expresso ao Direito nos

casos julgados ()20

2.3. Antes da Constituio de 1976 ou Regime pr-constitucional

Aps a revoluo de Abril de 1974, entre o perodo de 1974 a 1976, a

competncia da fiscalizao, encontrava-se dividida: via incidencial: aos tribunais, e via

principal: Junta de Salvao Nacional e com a Lei n 3/74 de 14 de Maio, que foi

atribudo ao Conselho de Estado, a competncia de declarar com fora obrigatria

geral a inconstitucionalidade das normas, conforme art 13, n 3, mantendo-se assim

o sistema do tipo difuso.

Tendo o Conselho da Revoluo sido institucionalizado atravs da Lei n5/75 de

14 de Maro, recebe as competncias de rgo de controlo de constitucionalidade.

2.3.1. Programa do Movimento das Foras Armadas MFA e a Lei n 3/74 de

14 de Maio

O Programa do Movimento das Foras Armadas, determinou que o Governo

Provisrio procedesse a reformas para a futura Assembleia Nacional Constituinte,

nomeadamente:

PROGRAMA DO MOVIMENTO DAS FORAS ARMADAS PORTUGUESAS

B - Medidas a curto prazo

e) Medidas e disposies tendentes a assegurar, a curto prazo, a independncia e a

dignificao do Poder Judicial

19

Marcello Caetano, foi o ltimo Presidente do Conselho do Estado Novo. Foi jurisconsulto, professor de direito. 20

MARCELLO CAETANO, A constituio de 1933 Estudos de Direito Pblico, 2 ed., pgs. 140 e 141

16

E, seria com a Lei n 3/74 de 14 de Maio:

ARTIGO 13., 3. - Vigiar pelo cumprimento das normas constitucionais e das leis

ordinrias e apreciar os actos do Governo ou da Administrao, podendo declarar com

fora obrigatria geral, mas ressalvadas sempre as situaes criadas pelos casos

julgados, a inconstitucionalidade de quaisquer normas.

Tambm, no art 18, desenvolveu o princpio da independncia dos tribunais.


Na constituio de 1976, encontramos um sistema misto de fiscalizao

constitucional: a fiscalizao difusa e a fiscalizao concreta abstracta. Foi criado a

Comisso Constitucional como rgo de controlo: consultivo do Conselho da

Revoluo e recurso de apreciao de inconstitucionalidades perante os tribunais.

ARTIGO 281., n 2 - O Conselho da Revoluo poder declarar, com fora

obrigatria geral, a inconstitucionalidade de uma norma se a Comisso Constitucional

a tiver julgado inconstitucionalidade em trs casos concretos, ou num s, se se tratar de

inconstitucionalidade orgnica ou formal, sem ofensa dos casos julgados. Texto

originrio.

Neste sentido, os Tribunais vieram considerar o respeito pelo caso julgado

sendo consagrado como princpio constitucional bem como a doutrina,

nomeadamente VAZ SERRA e S CARNEIRO, nomeadamente nas revistas doutrinrios

jurisprudenciais.

Os Acrdos do Supremo Tribunal de Justia que versam como principio: 29-06-

1976, no BMJ 258-220, RT 95-67 e RLJ 110-229; 19-10-1976, no BMJ, 260-152 e RT 92-

75; 21-12-1976, no BMJ, 262-158 e RT 95-203; 3-5-1977, no BMJ 267-98 e RT 110-340.

17

2.5. As Revises da Constituio de 1976

2.5.1. 1 Reviso de 1982

Foi criado o Tribunal Constitucional, em substituio da Comisso

Constitucional, configurando como rgo jurisdicional, conforme art 281. Tambm

criada a Lei Orgnica do Tribunal Constitucional, conforme Lei n 28/82 de 15 de

Novembro.

A redaco constitucional foi alterada:

ARTIGO 282., n 3 - Ficam ressalvados os casos julgados, salvo deciso em

contrrio do Tribunal Constitucional quando a norma respeitar a matria penal,

disciplinar ou de ilcito de mera ordenao social e for de contedo menos favorvel ao

arguido.

2.5.2. 2 Reviso de 1989

No existiram modificaes significativas e houve uma definio rigorosa do

estatuto jurdico do Tribunal Constitucional.

No que concerne ao caso julgado, mantem a mesma redaco do art 282, n

3.

2.5.3. 3 Reviso de 1997

Tambm no verificaram alteraes com forte impacto, mas apenas outras

alteraes, no alargamento do elenco das leis orgnicas e leis de valor reforado.

18

Concluso

Desta forma conclumos que o caso julgado est intimamente ligado ao

princpio do Estado de Direito Democrtico e uma garantia basilar dos cidados onde

deve imperar a segurana e a certeza.

No obstante, o respeito pelas decises no poder judicial, j anteriores

repblica, e que se encontram presentes na actualidade consubstanciam ao valor

mximo de justia aliado ao princpio da separao de poderes.

Tambm preocupante a nova redaco do Cdigo do Procedimento

Administrativo em que prev possa anular casos julgados.

19

Bibliografia

ANTUNES VARELA/PIRES DE LIMA, Cdigo Civil Anotado, vol I, 4 edio, Coimbra

Editora, 2011.

AMADO GOMES, ANA FERNANDA NEVES, TIAGO SERRO (coord.), Comentrios ao

Novo Cdigo de Procedimento Administrativo, 2015, AAFDL.

CARLOS BLANCO MORAIS, Justia Constitucional, Tomo II, Coimbra Editora, 2005.

CARLOS BLANCO MORAIS, Justia Constitucional, Tomo I, 2 edio, Coimbra Editora,

2006.

JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional - Vol VI, 2001, Coimbra Editora.

JOS ALBERTO GONZLEZ, Cdigo Civil Anotado, vol I, Quid Juris Editora, 2011.

J.J. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, CRP Constituio da Repblica Portuguesa

Anotada - Vol II, 4 Edio, Agosto 2010, Coimbra Editora.

Artigos

AUGUSTO LOPES CARDOSO, A Garantia Constitucional do Caso Julgado e a Correcta

Interpretao do DL n 67/75 de 19.11, disponvel em

http://www.oa.pt/upl/%7Bf6ba5051-cc73-4c46-b2e8-d8918bab4b0e%7D.pdf

VITAL MOREIRA, o Tribunal Constitucional Portugus: a fiscalizao concreta no

Quadro de um Sistema Misto de Justia Constitucional, Revista Subjudice n 20/21 de

Jan-Jun de 2001.

20

ndice

Introduo . 02

I - CASO JULGADO

1 - O caso Julgado . 03

2- A funo do caso Julgado . 04

3 - Traos gerais do sistema de fiscalizao da constitucionalidade

3.1 - A fiscalizao abstracta da constitucionalidade e da ilegalidade . 05

3.2 - Efeitos gerais das declaraes de inconstitucionalidade/ilegalidade 06

4- O princpio do Estado de Direito Democrtico . 06

5 - O caso julgado no Direito Administrativo 08

5.1 - O novo Cdigo de Procedimento Administrativo .. 09

II - EVOLUO HISTRICA DO CASO JULGADO NA CONSTITUIO

3. Constitucionalismo Monrquico

3.1. A Constituio de 1822 .. 11

3.2. A Carta Constitucional de 1826 . 11

3.3. A Constituio de 1838 12

4. Constitucionalismo Republicano



4.3. Antes da Constituio de 1976 ou Regime pr-constitucional . 15

4.3.1. Programa do Movimento das Foras Armadas MFA e a Lei n 3/74 de

14 de Maio .15


4.5. As Revises da Constituio de 1976 . 16

4.5.1. 1 Reviso de 1982 .17

4.5.2. 2 Reviso de 1989 17

4.5.3. 3 Reviso de 1997 17

Concluso .. 18

Biografia . 19

ndice .20

Documents

A Intangibilidade Do Caso Julgado Na Constituição