Administração Financeira

e Orçamentária

Prof. Evandro França

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Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal:Conforme a Lei no 10.180, de 6 de fevereiro de 2001:Art. 2o O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:I - formular o planejamento estratégico nacional;II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais;IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal;V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas afins aos diversosSistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal.

Art. 3o O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos,programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas sócioeconômicas.

Art. 4o Integram o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal:I - o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como órgão central;II - órgãos setoriais;III - órgãos específicos.§ 1 o Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da CasaCivil da Presidência da República.§ 2o Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades deplanejamento e orçamento.§ 3o Os órgãos setoriais e específicos ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo dasubordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.§ 4o As unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministérios e órgãos setoriais ficam sujeitas àorientação normativa e à supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do respectivo órgão setorial.

§ 5 o O órgão setorial da Casa Civil da Presidência da República tem como área de atuação todos os órgãos integrantes da Presidência da República,ressalvados outros determinados em legislação específica.Art. 5o Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes, as unidades responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas àorientação normativa do órgão central do Sistema.Art. 6o Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes e órgãos da Administração Pública Federal, os órgãos integrantesdo Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal e as unidades responsáveis pelo planejamento e orçamento dos demais Poderes realizarão oacompanhamento e a avaliação dos planos e programas respectivos.

SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL:Art. 9º À Secretaria de Orçamento Federal compete:I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração da lei de diretrizes orçamentárias e da proposta orçamentária da União, compreendidos osorçamentos fiscal e da seguridade social;II - estabelecer as normas necessárias à elaboração e à implementação dos orçamentos federais sob sua responsabilidade;III - acompanhar a execução orçamentária, sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos;IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário federal;V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os órgãos setoriais de orçamento;VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e Orçamento, em articulação com a Secretaria de Planejamento e AssuntosEconômicos, observadas as diretrizes do Comitê de Gestão das Carreiras do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão;VII - estabelecer as classificações orçamentárias da receita e da despesa;VIII - acompanhar e avaliar o andamento da despesa pública e de suas fontes de financiamento e desenvolver e participar de estudos econômico-fiscais voltados ao aperfeiçoamento do processo de alocação de recursos;IX - acompanhar, avaliar e realizar estudos sobre as políticas públicas e a estrutura do gasto público; eX - acompanhar e propor, no âmbito de suas atribuições, normas reguladoras e disciplinadoras relativas às políticas públicas em suas diferentesmodalidades.

ÓRGÃO SETORIAL:O órgão setorial desempenha o papel de articulador no âmbito da sua estrutura, coordenando o processo decisório no nívelsubsetorial (UO). Sua atuação no processo orçamentário envolve:- estabelecimento de diretrizes setoriais para elaboração e alterações orçamentárias;- definição e divulgação de instruções, normas e procedimentos a serem observados no âmbito do órgão durante o processo

de elaboração e alteração orçamentária;- avaliação da adequação da estrutura programática e mapeamento das alterações necessárias;- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de programas e ações;- fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias

e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas UO;- análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias de suas UOs; e- consolidação e formalização da proposta e das alterações orçamentárias do órgão.

UNIDADE ORÇAMENTÁRIA:As UOs, apesar de não integrarem o Sistema de Planejamento e Orçamento previsto no caput do art. 4º da Lei nº 10.180, de2001, ficam sujeitas à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do respectivoórgão setorial, e desempenham o papel de coordenação do processo de elaboração da proposta orçamentária no seu âmbitode atuação, integrando e articulando o trabalho das suas unidades administrativas, tendo em vista a consistência daprogramação de sua unidade.As UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa por programa, ação esubtítulo. Sua atuação no processo orçamentário compreende:

- estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações orçamentárias;- estudos de adequação da estrutura programática;- formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura programática sob a responsabilidade de suas unidades

administrativas;- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do cadastro de ações orçamentárias;- fixação dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho

e de pagamento de suas respectivas unidades administrativas;- análise e validação das propostas orçamentárias das unidades administrativas; e- consolidação e formalização de sua proposta orçamentária.Vejamos alguns conceitos importantes:Unidade Gestora : unidade orçamentária ou administrativa investida do poder de gerir recursos orçamentários e financeiros,

próprios ou sob descentralização. Cada órgão tem a sua U.G., que contabiliza todos os seus atos e fatos administrativos.Unidade Gestora Executora: unidade gestora que utiliza o crédito recebido da unidade gestora responsável. A unidade gestora

que utiliza os seus próprios créditos passa a ser ao mesmo tempo unidade gestora executora e unidade gestora responsável.Unidade Gestora Responsável: unidade gestora responsável pela realização de parte do programa de trabalho por ela

descentralizado.Unidade Orçamentária: entidade da administração direta, inclusive fundo ou órgão autônomo, da administração indireta

(autarquia, fundação ou empresa estatal) em cujo nome a lei orçamentária ou crédito adicional consigna, expressamente,dotações com vistas à sua manutenção e à realização de um determinado programa de trabalho. Constituem desdobramentosdos órgãos orçamentários.Unidade Administrativa: segmento da administração direta ao qual a Lei Orçamentária Anual (LOA) não consigna recursos e que depende de destaques ou provisões para executar seus programas de trabalho.

Descentralização Orçamentária: A Descentralização de Créditos Orçamentários é a transferência, por uma unidade orçamentária ou administrativa, para outraunidade, do poder de utilizar créditos orçamentários ou adicionais que estejam sob sua supervisão ou lhe tenham sido dotadosou transferidos.Pode ser:

a) Dotação: descentralização incial de créditos orçamentários, realizada pelo Órgão central aos órgãos setoriais deprogramação orçamentária.

b) Destaque (Descentralização Externa): descentralização entre unidades gestoras de órgão/ministério ou entidade deestruturas diferentes, designar-se-á descentralização externa;

c) Provisão (Descentralização Interna): descentralização de créditos entre unidades gestoras de um mesmoórgão/ministério ou entidade integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social, designando-se este procedimento dedescentralização interna.

Descentralização Financeira: A movimentação de recursos entre as unidades do sistema de programação financeira é executada através de liberações decotas, de repasses e de sub-repasses. Pode ser:

a) Cota: é a primeira fase da movimentação dos recursos, realizada em consonância com o cronograma de desembolsoaprovado pelo Secretário do Tesouro Nacional. Esses recursos são colocados à disposição dos órgãos setoriais deprogramação financeira - OSPF mediante movimentação Intra-SIAFI dos recursos da conta única do Tesouro Nacional.

b) Repasse: é a liberação de recursos realizada pelo órgão setorial de programação financeira para entidades daadministração indireta, e entre estas; e ainda, da entidade da administração indireta para órgão da administração direta, ouentre estas, se de outro órgão ou ministério.

c) Sub-repasse: é a liberação de recursos dos órgãos setoriais de programação financeira para as unidades gestoras de umministério, órgão ou entidade.

Distinção entre Crédito, Dotação e Recurso A técnica orçamentária distingue as palavras Crédito, Dotação e Recurso.

- Crédito Orçamentário: está associado a uma dotação orçamentária, isto é, um crédito é a autorização de despesasconsignadas na Lei de Meios e a dotação é o limite de gastos desta.

- Recurso: envolve o lado financeiro, ou seja, a quantidade de dinheiro ou saldo bancário a disposição de um créditoorçamentário.

Obs: podemos dizer que crédito e recursos são os dois lados de uma mesma moeda.

Questões:

1) (CESPE – MPU/ANALISTA DE ORÇAMENTO) Cota, repasse e sub-repasse são figuras de descentralização financeira denatureza orçamentária.

2) (FCC–TRT 24ª/ANALISTA JUD - ÁREA - CONTABILIDADE) Analise: I. Cota é a primeira figura de descentralização dedisponibilidades financeiras caracterizadas pela transferência do órgão central de programação financeira para os órgãossetoriais do sistema. II. Repasse é a descentralização de disponibilidades financeiras vinculadas ao orçamento, realizada pelosórgãos setoriais de programação financeira, para as unidades executoras a eles vinculadas. III. Sub-repasse é a descentralizaçãodas disponibilidades financeiras vinculadas ao orçamento, recebidos anteriormente sob a forma de cota, transferidos peloórgão setorial de programação financeira para outro órgão ou ministério. Em relação aos instrumentos de descentralizaçãofinanceira, está correto o que consta APENAS em(A) III. (B) II. (C) I. (D) I e II. (E) I e III.

3) (CESPE – TJ-CE/CONTADOR - Adaptada) A respeito da programação orçamentária e financeira, Julgue o itemA descentralização externa, também chamada de provisão, ocorrerá caso a descentralização de créditos envolva unidades

gestoras de órgãos diferentes.

4) A Provisão é também chamada de descentralização interna, por efetuar-se entre unidades gestoras de um mesmo órgão.

5) A Cota corresponde a movimentação de recursos entre as unidades integrantes do Sistema de Programação Orçamentária ese efetua mediante Destaque.

6) O Repasse ocorre quando há liberação de recursos ocorre entre unidades gestoras de um mesmo órgão.

7) O Destaque consiste na movimentação de créditos orçamentários em que a unidade orçamentária detentora de um créditodescentraliza em favor de outra unidade orçamentária ou administrativa do próprio órgão o poder de utilizar esse crédito ouparte dele.

8) A descentralização interna de créditos realizada durante o processo de execução previsto no ciclo orçamentário édenominada Provisão.

9) A descentralização externa de créditos orçamentários realizada em nível de órgão setorial entre unidades gestoras deÓrgãos/Ministérios denomina-se Destaque.total de R$ 6.000,00.

Gabarito:1) Errada.2) Letra c.3) Errada.4) Certa.5) Errada6) Errada.7) Errada.8) Certa.9) Certa.