AGENTES PÚBLICOS (com base na LC/DF 840)1).pdf · na LC/DF 840) Roteiro (parte 1) ... •Conceito – dado pela Lei de Improbidade ... são 4 formas de provimento: 3 RE - NA

AGENTES PÚBLICOS (com base na LC/DF 840)

Roteiro (parte 1)

1 – Conceitos

2 – Classificação

3 – Organização do Serviço Público

4 – Acessibilidade (concursos Públicos)

5 - Provimentos

1 – Conceitos Iniciais

Agentes Públicos – expressão da vontade estatal

• Conceito – dado pela Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92): Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior


2 – CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS

HELY LOPES MEIRELLES

CELSO ANTÔNIO B. DE MELLO

Políticos Políticos

Administrativos Administrativos

Honoríficos Particulares em colaboração

Delegatários

Credenciados


• 2 – CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS

Agentes políticos – Além de detentores de mandato eletivo e auxiliares diretos do chefe do executivo (ministros e secretários), inclui Magistrados, membros do MP, de TCs. Competências hauridas (obtidas), na sua maior parte, da própria Constituição. Não se submetem às regras comuns aplicáveis aos servidores públicos em geral.

DIVERGÊNCIA!

• O STF já decidiu (isoladamente) que os membros dos TC são agentes ADMINISTRATIVOS (não políticos)!



Agentes administrativos(servidores em sentido amplo) : servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, temporários (ver art. 37, inc. IX, CF), ocupantes de empregos públicos (celetistas), e os que exercem, exclusivamente, cargos em comissão (37, V, CF).

ATENÇÃO!

• Temporários não são servidores, apesar de responderem como ‘funcionários públicos’.



Agentes honoríficos: não tem vínculo com caráter de definitividade junto ao Estado. Contudo, são considerados funcionários públicos para fins penais. *** Honoríficos não são remunerados, em regra. Ex. mesários de eleições e jurados.



Agentes Delegados (delegatários): particulares que tem sob sua incumbência a execução de certas atividades, obras ou serviços públicos, por sua conta e risco, e em seu nome próprio. CONCESSIONÁRIOS; PERMISSIONÁRIOS; AUTORIZATÁRIOS; “DONOS” DE CARTÓRIOS.


2 – CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS • Agentes credenciados: incumbidos de praticar

ato ou atividade, em nome da Administração, mediante remuneração. PERITO CREDENCIADO

• OBS: Agentes de fato: não constante da classificação de HLM. Pessoas investidas de forma irregular para o exercício de função pública. Atos devem ser convalidados (teoria da aparência). Não se confundem com usurpadores de função (criminosos!)


3.1 CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICOS Cargos:

– Materialmente: é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional e cometidas a um servidor público.

- Formalmente:


3.1 CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICOS

Empregos: Funções:


3.2 - CLASSE, CARREIRA, CARGO ISOLADO E QUADRO


3.2 - CLASSE, CARREIRA, CARGO ISOLADO E QUADRO

A carreira deve ser criada por LEI, a qual determinará:

I – a denominação, o quantitativo e as atribuições dos cargos;

II – os requisitos para investidura no cargo e desenvolvimento na carreira;

III – a estrutura da carreira com a fixação dos vencimentos ou do subsídio;

IV – os critérios de capacitação; V – o regime e a jornada de trabalho.


3.3 - CARGOS VITALÍCIOS, EFETIVOS E EM COMISSÃO

• Vitalícios:

• Efetivos:

• Em Comissão:


3.4 - CRIAÇÃO DOS CARGOS PÚBLICOS

• Lei

• OBS: a extinção de cargos públicos VAGOS pode ser feita por DECRETO (art. 84, VI, CF)

4 – ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS

• Regra Básica – inc. II do art. 37da CF: a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas OU de provas E títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração


4.1 - A REGRA DO CONCURSO PÚBLICO

• Condição necessária para o acesso a cargos e empregos públicos

• - Prazo de duração:

* OBS – STF: (AI 452.641-AgR, Nelson Jobim, julgamento em 30-9-03, DJ de 5-12-03) “Impossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando já expirado o seu prazo inicial.”

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?classe=AI-AgR&processo=452641&origem=IT&cod_classe=510







ATENÇÃO!

No DF, há lei própria para tratar do concurso público (Lei 4949/2012).



• Limitações ao acesso – POSSÍVEIS, desde que:

- Estabelecidas em lei;

- Justificáveis em razão/atrib.

* "O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido." (SÚM. 683 - STF)

http://gemini.stf.gov.br/cgi-bin/nph-brs?d=SUMU&n=&s1=683.NUME.&l=20&u=http://www.stf.gov.br/Jurisprudencia/Jurisp.asp&Sect1=IMAGE&Sect2=THESOFF&Sect3=PLURON&Sect6=SUMUN&p=1&r=1&f=G






• AG. REG. NO RE N. 586.511: CONCURSO PÚBLICO – ALTURA MÍNIMA – INEXISTÊNCIA DE LEI. Longe fica de vulnerar a Constituição Federal pronunciamento no sentido da inexigibilidade de altura mínima para habilitação em concurso público quando esta for prevista estritamente no edital, e não em lei em sentido formal e material.



• RE 635739/AL: É constitucional a regra denominada “cláusula de barreira”, inserida em edital de concurso público, que limita o número de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame.



• Contratação temporária: admissível, nos termos do inc. IX, art. 37, CF

• ADI N. 3.430-ES

I – A contratação temporária de servidores sem concurso público é exceção, e não regra na Administração Pública, e há de ser regulamentada por lei do ente federativo que assim disponha.

II – Para que se efetue a contratação temporária, é necessário que não apenas seja estipulado o prazo de contratação em lei, mas, principalmente, que o serviço a ser prestado revista-se do caráter da temporariedade.



ADI N. 3.430-ES

III – O serviço público de saúde é essencial, jamais pode-se caracterizar como temporário, razão pela qual não assiste razão à Administração estadual capixaba ao contratar temporariamente servidores para exercer tais funções.

IV – Prazo de contratação prorrogado por nova lei complementar: inconstitucionalidade.

V – É pacífica a jurisprudência desta Corte no sentido de não permitir contratação temporária de servidores para a execução de serviços meramente burocráticos. Ausência de relevância e interesse social nesses casos.



ADI N. 3.247-MA

A Corte concluiu que a natureza da atividade pública a ser exercida, se eventual ou permanente, não seria o elemento preponderante para legitimar a forma excepcional de contratação de servidor. Afirmou que seria determinante para a aferição da constitucionalidade de lei, a transitoriedade da necessidade de contratação e a excepcionalidade do interesse público a justificá-la. Aludiu que seria possível haver situações em que o interesse fosse excepcional no sentido de fugir ao ordinário, hipóteses nas quais se teria condição social a demandar uma prestação excepcional, inédita, normalmente imprevista



• - Testes psicotécnicos: admissíveis, desde que previstos em Lei e que admitam reexame em caráter científico.

• “AG. REG. NO RE N. 782.997-DF

• 1. É pacífica a jurisprudência do Tribunal no sentido de ser possível a exigência de teste psicotécnico como condição de ingresso no serviço público, desde que i) haja previsão no edital regulamentador do certame e em lei; ii) que referido exame seja realizado mediante critérios objetivos e iii) que se confira a publicidade aos resultados da avaliação, a fim de viabilizar sua eventual impugnação.

• 2. Agravo regimental não provido.



O Poder Judiciário é incompetente para, substituindo-se à banca examinadora de concurso público, reexaminar o conteúdo das questões formuladas e os critérios de correção das provas, consoante pacificado na jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, ressalvadas as hipóteses em que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato praticado pela Administração Pública. (MS 30.859 - STF)

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?classe=RE&processo=243926&origem=IT&cod_classe=437

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?classe=RE&processo=243926&origem=IT&cod_classe=437



• Aprovação –direito à nomeação, CASO APROVADO NAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL “Servidor público - Concurso - Aprovação de candidato dentro do número de vagas previstas em edital - Direito líquido e certo à nomeação e à posse no cargo”. Recurso em Mandado de Segurança n° 19.922 - AL 241/STJ



RE 598.099/MS

1. A aprovação do candidato no limite do número de vagas definido no Edital do concurso gera em seu favor o direito subjetivo à nomeação para o cargo.

2. As disposições contidas no Edital vinculam as atividades da Administração, que está obrigada a prover os cargos com os candidatos aprovados no limite das vagas previstas. A discricionariedade na nomeação de candidatos só incide em relação aos classificados nas vagas remanescentes.



RE 598.099/MS

3. Não é lícito à Administração, no prazo de validade do concurso público, simplesmente omitir-se na prática dos atos de nomeação dos aprovados no limite das vagas ofertadas, em respeito aos investimentos realizados pelos concursantes, em termos financeiros, de tempo e emocionais, vem com às suas legítimas expectativas quanto à assunção do cargo público.



RE 598.099/MS

CUIDADO – No voto, abre-se a possibilidade de a Administração não nomear os aprovados, desde que o faça JUSTIFICADAMENTE. Para isso, o fato deve ser IMPREVISTO, SUPERVENIENTE e NECESSÁRIO!



• Preterição na ordem de classificação: gera ao preterido direito subjetivo de ser nomeado.

“Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito à nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da classificação." (SÚM. 15 - STF)







• AG. REG. NO RE N. 733.596-MA (SÚM. 15 - STF): A contratação precária para o exercício de atribuições de cargo efetivo durante o prazo de validade do concurso público respectivo traduz preterição dos candidatos aprovados e confere a esses últimos direito subjetivo à nomeação.







Reserva de vagas para deficientes: 20% (não é ATÉ... ).

“o STF considerou legítimo o edital de concurso para o preenchimento de duas vagas que não reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a Corte Suprema que reservar uma vaga, ou seja, cinqüenta por cento das vagas existentes, implicaria majoração indevida dos percentuais legalmente estabelecidos” (MS 26310 – STF)


STJ

* MS 18.966:

• a surdez unilateral não se enquadra nas situações descritas no artigo 4º do Decreto 3.298/99, que apenas indica como deficiente auditiva a pessoa com perda bilateral igual ou superior a 41 decibéis.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3298.htm


LC 840 (art.12):

- A deficiência e a compatibilidade para as atribuições do cargo são verificadas antes da posse, garantido recurso em caso de decisão denegatória, com suspensão da contagem do prazo para a posse.

-Vagas não preenchidas por deficientes são revertidas para as ‘vagas abertas’.

- É possível pedido de ‘fim de fila’ (O candidato aprovado, no prazo de cinco dias contados da publicação do ato de nomeação, pode solicitar seu reposicionamento para o final da lista de classificação).


4.2 – FORMAS DE PROVIMENTO

Conceito de Provimento: ato administrativo mediante o qual pessoa passa a ocupar cargo público. Pode ser EFETIVO ou COMISSIONADO.

- Para os cargos EM COMISSÃO só ocorre provimento por NOMEAÇÃO. Para os efetivos, são 4 formas de provimento: 3 RE - NA.

ATENÇÃO!

- No DF, readaptação e promoção NÃO SÃO PROVIMENTOS!

- O nomeado para cargo comissionado pode exercer, interinamente, outro cargo em comissão.

- A vedação ao nepotismo alcança até o 3º grau (consaguíneo ou afinidade) das mais altas autoridades distritais (art. 16), abrangendo relações homoafetivas.



I)Nomeação: PROVIMENTO ORIGINÁRIO!

• -- Obs: só há posse com a partir da nomeação.

II) Aproveitamento: em regra, é o retorno do servidor público que se encontrava em disponibilidade remunerada.



• Obs.:

i) disponibilidade: estar sem trabalhar, colocado “à disposição”

ii) a disponibilidade pode ocorrer em razão da extinção do cargo ou da declaração de sua desnecessidade, DESDE QUE HAJA AUTORIZAÇÃO LEGAL.



Obs:

iii) cálculo da remuneração durante o período de disponibilidade: proporcional ao TEMPO DE SERVIÇO e não pode ser inferior a 1/3 da remuneração ativa.

iv) o aproveitamento é direito de servidor ____________________________

v) o aproveitamento é ato VINCULADO.

VI) É de trinta dias o prazo para o servidor retornar ao exercício, contados da data em que tomou ciência do aproveitamento



IV) REINTEGRAÇÃO (CHAVE: __________________)

- decorre do desfazimento, ADMINISTRATIVO OU JUDICIAL de demissão injusta de servidor ESTÁVEL

- o eventual ocupante da vaga, SE ESTÁVEL, poderá ser:

i)

ii)

iii)



• OBS 2 – o reintegrado tem direito a todas as vantagens pecuniárias a que faria jus durante o período em que se encontrava “demitido”



V) RECONDUÇÃO (CHAVE: _______________)

- é o retorno ao cargo anteriormente ocupado e ocorre em razão de

i)

ii)



-OBS: encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor reconduzido SERÁ aproveitado em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado

-- OBS 2: é possível recondução a pedido

-- OBS 3: recondução entre esferas federativas distintas (DIVERGÊNCIAS)


OBS STF- O DIREITO À RECONDUÇÃO SÓ SE MANTÉM ENQUANTO NÃO TRANSPOSTO O NOVO ESTÁGIO PROBATÓRIO: (MS 24.543) “O direito de o servidor, aprovado em concurso público, estável, que presta novo concurso e, aprovado, é nomeado para cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estágio probatório no novo cargo: Lei 8.112/90, art. 20, § 2º. É que, enquanto não confirmado no estágio do novo cargo, não estará extinta a situação anterior.”.

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=24543&CLASSE=MS&cod_classe=376&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M






VI) READAPTAÇÃO (CHAVE: ________________________________)

- o servidor que tenha sofrido limitação em sua capacidade laboral DEVERÁ ser readaptado em cargo compatível com essa limitação. Caso não seja possível a readaptação, o servidor deverá ser aposentado por invalidez.


VI) READAPTAÇÃO

OBS:

i) na readaptação devem ser respeitados habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalência de vencimentos

ii) na inexistência de cargo vago, o readaptado deve exercer suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.


VII) REVERSÃO (CHAVE: _______________)

- é o retorno à atividade do servidor que fora aposentado. Pode ocorrer em duas hipóteses:

i) insubsistência de motivo de invalidez (de ofício): quando junta médica declarar insubsistentes os motivos da invalidez. Nesse caso, se não existir cargo vago, o revertido fica na condição de excedente até a ocorrência de vaga (É ATO VINCULADO)


II) no interesse da administração (a pedido), desde que:

a) o servidor tenha solicitado a reversão;

b) a aposentadoria tenha sido voluntária;

c) estável quando na atividade;

d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação;

e) haja cargo vago.


• OBS: a reversão é feita no mesmo cargo ou no resultante de sua transformação.

• OBS 2: não pode reverter o servidor que tiver completado 70 anos.

• OBS 3: o servidor revertido receberá, no lugar dos proventos de aposentadoria, a remuneração correspondente ao cargo ativo.

IMPORTANTE!

PROMOÇÃO: é o movimento de crescimento” no âmbito de uma mesma carreira, com adição de vencimentos e de responsabilidades. Significa passar do último padrão de uma classe inferior p o 1º padrão da classe logo seguinte.


• OBS FINAL: remoção (do servidor) e redistribuição (do cargo) não são formas de provimento, mas sim de REMANEJAMENTO de cargos (art. 41/43, Lei 8.112/90).

• Remoção – o sindicato tem de ser ouvido em todas as etapas do concurso de remoção.


4.3 – POSSE E EXERCÍCIO (art. 17 a 21)

• Posse:

• Exercício:

• Obs:

i) É possível posse por procuração específica.

ii) prazos e efeitos jurídicos:


4.3 – POSSE E EXERCÍCIO (art. 17 a 21)

• Prorrogam a posse:

I – licença médica ou odontológica;

II – licença-maternidade;

III – licença-paternidade;

IV – licença para o serviço militar.

ATENÇÃO!

O prazo para entrar em exercício, no DF, é de 5DIAS ÚTEIS, contados da posse.


4.4 – ACUMULAÇAO DE CARGOS

Regra Geral:

* Hipóteses de acúmulo de cargos constitucionalmente admitidas, DESDE QUE HAJA COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS:

a)

b)

c)



--- OBS 1: A proibição de acumular estende-se a empregos e funções públicos e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.



--- OBS 2: Acúmulo de cargos/empregos por aposentados: valem as regras aplicáveis para os ativos, admitindo-se, contudo, o acúmulo por parte do inativo dos proventos de aposentadoria + remuneração de cargo em comissão, ou proventos de aposentadoria + subsídio de cargo eletivo.

5 – ESTAB. X EST. PROBAT.

ESTABILIDADE

ESTÁGIO PROBATÓRIO

Natureza

Requisitos para aquisição/avaliação, cfe. O caso:

- nomeação p/ cargo efetivo - aprovação em estágio probatório -3 anos de efetivo exercício - avaliação especial para fins de estabilidade (4 meses antes do fim do período)

- nomeação para cargo efetivo - de avaliação: RAPPID (art. 28). Notas de 0 a 10. - cumprimento de período de 3 anos (com contínuas avaliações) - homologação do estágio 4 meses antes de findo.


OBSERVAÇÕES:

1 – Não pode desistir do estágio o servidor que responde a processo disciplinar;

2 –Não pode tirar licença sem vencimentos/licença-prêmio o servidor em licença sem vencimentos (exceção – afastamento p/ serviço militar ou mandato eletivo);

3 – Contra a reprovação no estágio cabe pedido de reconsideração ou recurso.


OBS. STF: (AI 465.780-AgR,) não se aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41 da Constituição Federal, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores públicos civis. (...) a pretendida estabilidade não encontra respaldo na legislação pertinente, em face do art. 173, § 1º, da Constituição, que estabelece que os empregados de sociedade de economia mista estão sujeitos ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto às obrigações trabalhistas."

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=465780&CLASSE=AI%2DAgR&cod_classe=510&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M








OBS: HÁ HIPÓTESE DE ESTABILIDADE EXCEPCIONAL (ADI 100, “A exigência de concurso público para a investidura em cargo garante o respeito a vários princípios constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia, inseriu no art. 19 do ADCT norma transitória criando uma estabilidade excepcional para servidores não concursados da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios que, quando da promulgação da Carta Federal, contassem com, no mínimo, cinco anos ininterruptos de serviço público.

http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=410494&PROCESSO=100&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2166




OBS: HÁ HIPÓTESE DE ESTABILIDADE EXCEPCIONAL A jurisprudência desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceção à regra da exigência de concurso para o ingresso no serviço público já estabelecida no ADCT Federal.”

Documents

AGENTES PÚBLICOS (com base na LC/DF 840)1).pdf · na LC/DF 840) Roteiro (parte 1) ... •Conceito – dado pela Lei de Improbidade ... são 4 formas de provimento: 3 RE - NA