Agropecuária SustentávelAbordagem jurídico-econômica

I Congresso Jurídico Internacional do Agronegócio

18 a 20 de agosto de 2011

Antonio FonsecaSubprocurador-Geral da República

Coordenador da 3ª Câmara deCoordenação e Revisão do MPF

Roteiro

Parte IConceitos básicosEscopoRegime econômico-

constitucionalConceito jurídico – fauna e floraBoas técnicas

Parte IIDimensão econômicaSustentabilidade

socioeconômica2

Roteiro

ConceitosAgropecuáriaAgriculturaPecuária

EscopoDignidade humana

Regime econômico-constitucional

Política agrícolaFunção social da propriedade

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Roteiro

Controle jurídico – fauna e flora– Meio ambiente– Direitos e obrigações– Controle específico– Impacto da exploração dos recursos

naturais Boas Técnicas

– Conceito– Sistema Orgânico– Sustentabilidade

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Roteiro

Dimensão Econômica– Aspectos adversos da agricultura

brasileira– Três dimensões do agronegócio– Estratégia do desenvolvimento– Altos preços agrícolas– Qualidade alimentar

Sustentabilidade socioeconômica– Desenvolvimento sustentável– Iniciativas governamentais

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Agropecuária Atividade econômica vinculada à

agricultura e à pecuária, constituída de atividades produtivas integrantes do setor primário da economia, caracterizado pela produção de bens alimentícios e matérias-primas decorrentes do cultivo de planta,

como também da criação de animais. Grupo de atividades que usa a terra como

fator de produção, seja para o plantio de culturas, seja para a criação de animais.

Conceitos básicos

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Conceitos básicos

Agropecuária Área do setor primário responsável pela produção de bens de consumo, mediante o cultivo de plantas e da criação de animais.

Uso econômico do solo para o cultivo da terra associado com a criação de animais.

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Conceitos básicos

Agricultura Cultura do solo visando à produção de vegetais. Forma de artificialização do meio natural, desde

a preparação do solo e sementeira até a colheita e armazenamento; conservação e irrigação das culturas, combate a pragas e a diversos outros

tipos de condicionalismos naturais; melhoria das espécies vegetais e animais.

Forma mais tradicional (predomínio do trabalho manual e do auxílio da força animal); forma mais

moderna (elevado grau de mecanização, tecnologias avançadas).

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Conceitos básicos

Pecuária Atividade de criação de gado.

Arte ou conjunto de processos técnicos usados na domesticação e produção de

animais com objetivos econômicos. Parte específica da agricultura.

Criação de gado: bois, porcos, aves, cavalos, ovelhas, coelhos, búfalos, etc.

Produção de alimentos e materiais: carne, leite, couro, lã, etc.

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Agropecuária — Escopo

Atividade em benefício da:

dignidade humana (CF/88, art. 1º, III). promoção do bem de todos (art. 3º, IV), do

combate à pobreza, à marginalização e às desigualdade sociais e regionais (art. 3º, III),

em ambiente de adequação da estrutura agrária.

erradicação da fome (CF/88, art. 3º c/c art. 187) - A experiência mundial indica que, sem estrutura agrária adequada, não é possível

atingir esse objetivo.10

Agropecuária — Escopo

Reforma agrária: os investimentos em agricultura familiar são formas de reduzir desigualdades econômicas e sociais no

campo (IPEA). Censo da Agricultura Familiar - indica que

a agricultura familiar ocupa apenas 24% da área do país e responde pela maior parte da

produção de alimentos; Agronegócio - ocupa 2/3 das terras

brasileiras e contribui menos para a alimentação do trabalhador.

11

Agropecuária — Escopo

Atender:fundamentos e objetivos da CF/88;

valorização do trabalho e da livre iniciativa.

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Regime Econômico da Agropecuária

Política Agrícola (CF, art. 187)

Planejamento das providências para o melhor proveito econômico do solo rural, no interesse da agricultura, da pecuária,

e da agroindústria. Execução como objeto de lei.

Integrada à reforma agrária (esforço para tornar o latifúndio mais produtivo).

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Regime Econômico da Agropecuária

Política Agrícola (CF, art. 187)Objetivos:

produtividade e abastecimento interno: ênfase no abastecimento

alimentar; proteção ao meio ambiente: uso racional

e recuperação dos recursos naturais; participação dos segmentos atuantes no

setor rural na definição dos rumos da agricultura brasileira;

apoio prioritário ao pequeno produtor rural e sua família;

estímulo à agroindústria em suas respectivas áreas de produção.

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Regime Econômico da Agropecuária

Função social da propriedade rural (CF, art. 186)

Respeito aos aspectos: econômic0-produtivo (aproveitamento racional

e adequado) ambiental (utilização adequada dos recursos

naturais e preservação do meio ambiente) trabalhista (observância dos dispositivos que

regulam relações de trabalho) social (bem-estar do proprietário e dos

trabalhadores)

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Regime Econômico da Agropecuária

Função social da propriedade rural (L. 8626/93)

Propriedade produtiva: explorada econômica e racionalmente (graus de utilização da terra e de eficiência na

exploração) (art. 6º) Conceito objetivo de produtividade: ajustes periódicos (progresso científico e tecnológico da agricultura) (art. 11)

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Função social da propriedade rural:

– Está no bem, e não no direito do titular (a terra cumpre sua função ainda que sobre ela não recaia direito real).

– Destino do solo: cumprimento independentemente do título de propriedade.

– Propriedade da terra rural: não é direito absoluto (incidência de hipoteca social)

Regime Econômico da Agropecuária

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Função social da propriedade rural: A terra elevada à categoria de bem

ambiental. A disciplina da agricultura e da

pecuária: não somente em virtude do direito

privado de propriedade, mas também em consonância com a função social do solo e do subsolo,

produção de bens escassos, essenciais à vida.

Regime Econômico da Agropecuária

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Controle jurídico - defesa da flora e da fauna

Meio ambiente:– inclusão na CF/88, art. 225.– diversas manifestações do conceito

normativo (meio ambiente artificial, meio ambiente do trabalho, meio ambiente cultural, patrimônio genético).

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Controle jurídico - defesa da flora e da fauna

Complexo de direitos e obrigações (CF, art. 225):

Destinatários: Estado e sociedade – garantia de meio ambiente ecologicamente equilibrado; preservação para gerações presentes e futuras.

20

Controle jurídico - defesa da flora e da fauna

Controle jurídico específico da agropecuária:

Estudo prévio de impacto ambiental (possibilidade de degradação significativa do meio ambiente) (CF, art. 225, §1º, IV).

Vedação de práticas que coloquem as espécies em risco ou as submetam à crueldade (CF, art. 225, §1º, VII).

Exercício da propriedade conforme suas finalidades econômicas e sociais (CC/2002, art. 1228, §1º e Lei Especial) 21

Boas técnicas na agricultura e na pecuária

conjunto de princípios, normas e recomendações técnicas;

aplicadas para a produção, processamento e transporte de alimentos;

orientadas a cuidar da saúde humana, proteger o meio ambiente e melhorar as condições do trabalhador e de sua família. 22

Boas técnicas na agricultura e na pecuária

Sistema Orgânico de Produção Agropecuária (exemplo)

Lei nº 10.831, de 23/12/2003 Fixa normas para a utilização de

métodos culturais, biológicos e mecânicos;

Desestimula o uso de materiais sintéticos, de organismos geneticamente modificados e de radiações ionizantes na produção de bens de consumo. 23

Sustentabilidade

Desenvolvimento da agropecuária com a exploração harmoniosa do ambiente

de forma a:

garantir a perenidade dos recursos naturais renováveis e dos processos ecológicos;

utilizar a biodiversidade de forma socialmente justa e economicamente viável.

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Sustentabilidade

Estudos do IBGE (2004) sobre desenvolvimento sustentável no

Brasil: A expansão da agricultura brasileira tem

deixado reflexos negativos no meio ambiente.

Ampliação de queimadas e incêndios florestais, como método de transformar mata nativa em área agropastoril.

Uso de recursos não renováveis como prática costumeira do setor agropecuário

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Aspectos Adversos da Agricultura Brasileira

Afetam negativamente a

produção agrícola no Brasil

Baixa taxa de ocupação das áreas

de lavouras

Baixa produtividade

agrícolaAlta concentração

fundiária

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Ano de 2005 BRASIL EUA

TAXA DE OCUPAÇÃO DAS ÁREAS DE

LAVOURAS

10% da área total dos estabelecimentos rurais é

cultivado com grãos.

25%

PRODUTIVIDADE AGRÍCOLA

Milho = 3 mil kg/haAnimal = 7,8 milhões

toneladas/ha

Milho > 9 milAnimal é quase

o dobro

CONCENTRAÇÃO FUNDIÁRIA

1% dos estabelecimentos rurais controlam 50% das

terras agrícolas

1% controlam 33%

Fonte: Livro “Agronegócio: uma abordagem econômica”27

AS TRÊS DIMENSÕES DO AGRONEGÓCIO

ANTES DA PORTEIRA •Insumos e bens de produção agropecuários.•Ex: sementes, rações, máquinas, fertilizantes, etc...

DENTRO DA PORTEIRA •Produção Agropecuária•Agrícola, pecuária, florestal e outras...

DEPOIS DA PORTEIRA •Processamento, transporte e distribuição•De um lado estão as empresas que processam os produtos agropecuários. De outro, as que manufaturam os alimentos.

Este é o verdadeiro ‘filé mingnon’ dos negócios agropecuários. 28

VALORES DO AGRONEGÓCIO MUNDIAL

Setores 1980 % 1990 % 2005 % *2025 %

Antes da Porteira

250 US$ bi 12 330 US$ bi 11 1.074 US$ bi 11 1.184 US$ bi 9

Dentro da Porteira

480 US$ bi 24 630 US$ bi 21 1.855 US$ bi 19 1.315 US$ bi 10

Depois da Porteira

1.270 US$ bi 64 2.040 US$ bi 68 6.835 US$ bi 70 10.653 US$ bi 81

TOTAL 2.000 US$ bi 100 3.000 US$ bi 100 9.765 US$ bi 100 13.152 US$ bi 100

FONTE: Harvard Agribusiness Seminar e wdi (2006) – Wordl Banck(*) Estimativa de Judas Tadeu Grassi Mendes e João Batista Padilha Junior no livro “Agronegócio: uma abordagem econômica” ed. Pearson

No Brasil, a participação do segmento ‘Depois da Porteira’ é similar ao padrão mundial, com 65,3% no ano de 2005. 29

ESTRATÉGIA DO DESENVOLVIMENTO

Segurança alimentar

Matriz energética

Sustentabilidade

ambiental

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A SUSTENTABILIDADE NA AGRICULTURA PRESSUPÕE

Preservação das áreas de florestas

Intensificação do uso das áreas já

ocupadas

Limite da expansão da fronteira agrícola

Conservação do solo e água

Aumento da produção via ganho

de produtividade

Fortalecimento da agricultura familiar

Redução do uso de agrotóxicos

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Fonte: Censo Agropecuário 2006

A Lei nº 11.326/2006 define, entre outros, os seguintes requisitos para ser agricultor familiar e empreendedor familiar rural:

a) não deter, a qualquer título, área rural maior do que 4 (quatro) módulos fiscais;b) utilização predominantemente de mão de obra da família nas atividades econômicas de

seu estabelecimento ou empreendimento. 32

RECURSOS DESTINADOS AO AGRONEGÓCIO E À AGRICULTURA FAMILIAR

Fonte: Revista Desafio do Desenvolvimento /IPEA nº 66A partir de dados dos bancos públicos.

Na avaliação da pesquisadora e diretora da Coordenação de Desenvolvimento Rural do IPEA, Brancolina Ferreira, a supervalorização do agronegócio pelas políticas públicas não

impacta apenas a estrutura fundiária, mas também os sistemas produtivos e o conjunto dos recursos naturais com desmatamentos, contaminações por agrotóxicos, etc. 33

Comparação da participação dos modelos de agricultura familiar e não familiar na produção de

alimentos básicosCULTURA AGRICULTURA

FAMILIARAGR. NÃO FAMILIAR

Mandioca 87% 13%

Feijão 70% 30%

Milho 46% 54%

Café 38% 62%

Arroz 34% 66%

Trigo 21% 79%

Soja 16% 84%

Leite 58% 42%

Aves 50% 50%

Suínos 59% 41%

Bovinos 30% 70%

Fonte: Grossi e Marques a partir das informações do Censo Agropecuário 2006

Com altas taxas de produtividade, a agricultura familiar responde por mais da metade do volume de alimentos colocados na mesa do brasileiro. No entanto, dificuldade de acesso a crédito e concentração fundiária impedem pleno desenvolvimento do setor. 34

Estudo “Projeções do Agronegócio 2009/10 a 2019/20” – MAPAEdição de Junho/2011.

PERSPECTIVAS DE ELEVAÇÃO PARA OS PREÇOS AGRÍCOLAS

VÁRIAS INSTITUIÇÕES REVELAM PREOCUPAÇÃO COM A ELEVAÇÃO DOS PREÇOS DOS ALIMENTOS, ENTRE ELAS ESTÃO:

A ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAÇÃO (FAO);

O DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA DOS ESTADOS UNIDOS;

INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE (IFPRI);

ESTUDO DA FORESIGHT “The Future of Food and Farming (2011)” - OCDE.

FATORES QUE CONTRIBUEM PARA A ELEVAÇÃO DOS PREÇOS AGRÍCOLAS

1. MUDANÇAS CLIMÁTICAS SEVERAS EM ALGUNS PAÍSES;

2. BAIXOS ESTOQUES MUNDIAIS DE ARROZ, MILHO, TRIGO E SOJA;

3. ELEVAÇÃO DA RENDA E DA POPULAÇÃO;

4. PRESSÃO DOS BIOCOMBUSTÍVEIS.

35

DOCUMENTÁRIO “O VENENO ESTÁ NA MESA” DO CINEASTA SILVIO TENDLER

DESDE 2008,O BRASIL É CAMPEÃO MUNDIAL NO USO DE AGROTÓXICOS.

O RECENTE DOCUMENTÁRIO APRESENTA OS PROBLEMAS RELATIVOS DO USO ABUSIVO DE AGROTÓXICOS NA AGRICULTURA BRASILEIRA, PRINCIPALMENTE,

NOS PRODUTOS DA DIETA ALIMENTAR. VITIMANDO TRABALHADORES DO CAMPO, O MEIO AMBIENTE E OS CONSUMIDORES

SEGUNDO A ANVISA, EM 2009, DAS 3130 AMOSTRAS DE ALIMENTOS, COLETADOS EM 26 ESTADOS, 29% APRESENTARAM RESULTADOS INSATISFATÓRIOS. ESTAVAM

ACIMA DO LIMITE TOLERÁVEL NAS SEGUINTES PROPORÇÕES:

Beterraba 32%; Tomate 33%; Alface 38%; Mamão 39%; Abacaxi 44%; Couve 44%; Morango 51%; Pepino 55%; Uva 56%; Pimentão 80%.

A COMISSÃO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMÍLIA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS APROVOU, NO ÚLTIMO MÊS DE MARÇO, A CRIAÇÃO DA SUBCOMISSÃO

ESPECIAL SOBRE O USO DO AGROTÓXICOS.

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A sustentabilidade envolve desenvolvimento econômico, social e respeito ao equilíbrio e às

limitações dos recursos naturais.

De acordo com o relatório da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada

pela ONU em 1983, o desenvolvimento sustentável visa "ao atendimento das

necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as gerações futuras

atenderem às próprias necessidades".

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

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DECRETO nº 6.961/20091. Aprova o zoneamento agroecológico da cana-de-açúcar;

2. Determina ao *Conselho Monetário Nacional o estabelecimento de normas para as operações de financiamento ao setor sucroalcooleiro, nos termos do zoneamento.

OBJETIVO GERAL Fornecer subsídios técnicos para formulação de

políticas públicas visando ordenamento da expansão e a produção sustentável de cana-de-açúcar no território

brasileiro.

* CONSELHO MONETÁRIO NACIONALEm cumprimento à determinação do Decreto, editou, em 2009, nova norma para

concessão de crédito agroindustrial e rural aos produtores de cana-de-açúcar e suas cooperativas, na qual:

3. Veda o financiamento da expansão do plantio nos biomas amazônia e pantanal e Bacia do Alto Paraguai;

4. Condiciona o crédito às áreas incluídas no zoneamento agroecológico da cana-de-açúcar.

ZONEAMENTO AGROECOLÓGICO DA CANA-DE-AÇÚCAR (ZAEcana)

38

PENDÊNCIA

Projeto de Lei nº 6077, em trâmite no CN desde 2009, dispõe sobre o cultivo sustentável da cana-de-açúcar destinada à produção de açúcar, etanol e

demais biocombustíveis derivados da cana-de-açúcar, estabelece diretrizes para o zoneamento agroecológico da cana-de-açúcar.

Estudo “Projeções do Agronegócio 2009/10 a 2019/20” – MAPAEdição de Junho/2011.

Mato Grosso deve liderar nos próximos anos o crescimento da produção e da área de milho e soja. Tanto a produção como a área têm previsão de

crescimento nesse estado. O milho deve sofrer nos próximos anos redução de área em Minas Gerais e Paraná. Esse produto deve ceder área especialmente

para a soja e possivelmente para a cana–de-açúcar.

ZONEAMENTO AGROECOLÓGICO DA CANA-DE-AÇÚCAR (ZAEcana)

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Uma das mais importantes expressões do enfoque intersetorial da Política de Segurança Alimentar e Nutricional, orientado

pelos princípios do direito humano à alimentação adequada e da soberania alimentar, está na articulação entre as ações que promovem o acesso aos alimentos e aquelas voltadas para o

fortalecimento da agricultura familiar.

A iniciativa do governo federal com o Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), instituído em 2003,

e o novo formato do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), adotado em 2009, confere estímulo especial

para a agricultura familiar de base agroecológica.

OUTRAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS

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Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA)

Objetivos

a) apoiar a comercialização agropecuária dos agricultores familiares, estimulando a produção de alimentos;

b) a operacionalização do PAA é simples, pois a compra é feita diretamente pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), com isenção de licitação, até o

limite atual de R$ 4,5 mil ao ano por agricultor familiar, respeitando as peculiaridades e hábitos alimentares regionais e a situação do mercado local;

c) Os produtos adquiridos dos agricultores familiares são destinados à formação de estoques de segurança e canalizados prioritariamente para populações em situação

de risco alimentar - geralmente residentes na própria região onde os alimentos foram produzidos, a exemplo dos acampados da reforma agrária, quilombolas,

indígenas, atingidos por barragens e outros segmentos. São também distribuídos para programas sociais públicos, abastecendo creches, escolas, cozinhas comunitárias, restaurantes populares e entidades assistenciais

e/ou beneficentes.

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Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE)

A partir de 2009, o PNAE adquiriu um novo formato ao oferecer um mercado institucional para os agricultores familiares, criando um vínculo

direto entre a alimentação oferecida nas escolas e a produção da agricultura familiar local.

Do total dos recursos financeiros repassados pelo governo federal, no mínimo 30% deverão ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios

diretamente da agricultura familiar.

Protocolo de Cooperação Técnica firmado entre o MPF e o Ministério da Agricultura da Pecuária e Abastecimento (MAPA)

OBJETIVO: MODERNIZAÇÃO DA AGROPECUÁRIA COM INCLUSÃO DOS PEQUENOS PRODUTORES RURAIS

As ações conjuntas visam prioritariamente ao desenvolvimento sustentável e integrado de pequenos produtores e/ou estabelecimentos rurais.

Projeto piloto a partir do Marajó

Inicialmente o projeto prevê a legalização da produção de queijo na ilha de Marajó

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VISÃO ESTRATÉGIC

A

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TERRA CLIMA ÁGUA

ORGANIZAÇÃO DA PRODUÇÃO

TECNOLOGIA

EMPREENDEDO-RISMO

(FOCO NAS PESSOAS)

VISÃO ESTRATÉGICA

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Mendes, Judas Tadeu Grassi e Júnior, João Batista Padilha, Agronegócio: uma abordagem econômica;

• Fiorillo, Celso Antonio Pacheco, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, Ed. Saraiva, 2011;

• Revista Desafios do Desenvolvimento – IPEA – 2011- Ano 8 – nº 66;

• Documentário “O Veneno está na mesa” do cineasta SILVIO TENDLER;

• Estudo “Projeções do Agronegócio 2009/10 a 2019/20” – MAPA – Ed. Junho/2011.

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