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ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIÇOS ENERGÉTICOS

ANÁLISE TÉCNICA DAS CONCLUSÕES DA AUDITORIA AOS CONTADORES DA EDP DISTRIBUIÇÃO E

PROPOSTA DE DIRETIVA

Março 2013

Este documento está preparado para impressão em frente e verso

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ÍNDICE

1 ANTECEDENTES ............................................................................................................. 1 1.1 Origem do processo ........................................................................................................ 1

1.2 Troca de informação com a EDP Distribuição (EDP D) .................................................. 2

1.3 Conteúdo das respostas da EDP Distribuição ................................................................ 3

2 A DIRETIVA N.º 10/2012 ................................................................................................... 5 2.1 Processo de aprovação .................................................................................................. 5

2.1.1 Proposta da ERSE ............................................................................................................... 5 2.1.2 Parecer do Conselho Tarifário ............................................................................................. 5 2.1.3 Decisão final da ERSE ......................................................................................................... 6

2.2 Obrigações emanadas da Diretiva n.º 10/2012 .............................................................. 6

2.3 Aceitação dos termos da Diretiva n.º 10/2012 ................................................................ 7

3 AUDITORIA AOS CONTADORES.................................................................................... 9 3.1 Bases de realização da auditoria .................................................................................... 9

3.2 Objeto e âmbito da auditoria ........................................................................................... 9

3.3 Amostra utilizada na auditoria ....................................................................................... 10

3.4 Situações conformes identificadas na auditoria ............................................................ 11

3.5 Situações desconformes identificadas na auditoria ...................................................... 13

4 PROPOSTA DE COMPENSAÇÃO DOS CLIENTES EM TARIFA BI-HORÁRIA E TRI-HORÁRIA ................................................................................................................. 19

4.1 Efeitos económicos dos desvios horários de contagem ............................................... 20

4.2 Caracterização dos desvios horários antes da Diretiva n.º 10/2012 ............................. 23

4.3 Determinação da compensação aos clientes em tarifa bi-horária e tri-horária relativa aos desacertos dos relógios dos contadores ................................................... 26

5 PROPOSTA DE DIRETIVA DA ERSE ............................................................................ 31 ANEXOS ................................................................................................................................ 41

I. Relatório ao Auditor

II. Caderno de Encargos e Documentos do Concurso



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1 ANTECEDENTES

1.1 ORIGEM DO PROCESSO

No último trimestre de 2011 um cidadão da zona de Braga dirigiu a um dos Grupos Parlamentares da

Assembleia da República a informação, de que teria detetado no relógio do seu contador e no do seu

vizinho, um atraso de cerca de uma hora. Nessa comunicação acrescentava-se que, contactada a EDP

Distribuição, o desacerto fora corrigido em novembro de 2011 mas não foi recebida daquela empresa

pelo consumidor em causa nenhum esclarecimento sobre os motivos que tinham originado aquele

problema.

Em 2 de Março de 2012, na sequência desta informação, a Assembleia da República endereçou ao

Ministério da Economia e do Emprego (MEE) a Pergunta n.º 2330/XII/1.ª sobre o assunto "fiabilidade da

contagem pela EDP dos consumos de energia elétrica em fogos com contratos bi-horários e tri-horários",

contendo os seguintes pedidos de esclarecimento:

a. Que avaliação tem o Ministério da Economia e do Emprego / Direcção-Geral de Energia e Geologia do problema referido?

b. Receberam a Direcção-Geral do Consumidor/Conselho Nacional do Consumo/MEE alguma queixa sobre esta questão? Se sim, que medidas foram tomadas junto da EDP?

c. Que medidas foram tomadas para avaliar a dimensão do problema? Que medidas foram tomadas para que a EDP corrija o problema? Como vão ser ressarcidos os clientes da EDP prejudicados pela situação?

Posteriormente o MEE através da Secretaria de Estado da Energia contactou a EDP e a Entidade

Reguladora dos Serviços Energéticos (ERSE) para obter esclarecimentos sobre a situação. Foram os

seguintes os esclarecimentos prestados pela ERSE ao Ofício n.º 1737/SEAPI, de 2 de março:

a. Que avaliação tem o Ministério da Economia e do Emprego / Direcção-Geral de Energia e Geologia do problema referido? Trata-se de situações que chegaram ao nosso conhecimento recentemente e que mereceram de imediato uma atenção urgente. De acordo com informação prestada pela EDP Distribuição, os problemas detetados com a referida falha de reparametrização incidem sobre uma série limitada de contadores. A ERSE está a acompanhar esta situação de modo a assegurar a sua rápida correção. Com as medidas adotadas espera-se que o assunto possa em breve estar completamente ultrapassado.

b. Receberam a Direcção-Geral do Consumidor/Conselho Nacional do Consumo/MEE alguma queixa sobre esta questão? Se sim, que medidas foram tomadas junto da EDP? O número de reclamações registado sobre este assunto é reduzido. Na sequência da deteção destas situações, a EDP Distribuição adotou as seguintes medidas:

• Foram transmitidas instruções aos agentes de leituras para verificação, correção ou reporte das situações anómalas detetadas. Logo que seja identificada qualquer falha na mudança de hora legal de verão dos contadores que não possa ser retificada pelo agente de leitura, é gerada imediatamente a intervenção de uma equipa técnica especializada para proceder à sua correção.



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• Estão a ser efetuadas verificações sistemáticas de forma a detetar clientes potencialmente afetados.

c. Que medidas foram tomadas para avaliar a dimensão do problema? Que medidas foram tomadas para que a EDP corrija o problema? Como vão ser ressarcidos os clientes da EDP prejudicados pela situação? As medidas tomadas para corrigir o funcionamento incorreto da mudança da hora legal de verão do relógio dos contadores são as referidas em resposta à questão anterior. Acresce que a ERSE está a monitorizar a situação, podendo vir a ser tomadas medidas adicionais caso se venham a justificar. Relativamente aos eventuais prejuízos dos clientes, importa ter em conta o seguinte:

• A duração dos períodos tarifários não sofre qualquer alteração pela falha na mudança da hora legal de verão. Trata-se de um desfasamento no início e no fim dos períodos tarifários no período de hora legal de verão.

• As falhas na mudança da hora legal de verão dos relógios dos contadores podem traduzir-se num prejuízo ou num benefício, dependendo do consumo efetivo de cada cliente, embora se reconheça que a sua esperança matemática para o agregado dos consumidores afetados se traduza num prejuízo correspondente à transferência de 3,1% dos consumos do período de fora de vazio para o período de vazio, durante o período de hora legal de verão, nos termos do Despacho n.º 27513/2009, de 23 de Dezembro.

1.2 TROCA DE INFORMAÇÃO COM A EDP DISTRIBUIÇÃO (EDP D)

Com base na Pergunta n.º 2330/XII/1.ª dirigida à ERSE pelo Ministério da Economia e do Emprego no

dia 2 de março de 2012, a ERSE solicitou à EDP Distribuição, em 6 de março, informação e

esclarecimentos adicionais, que permitissem enquadrar, com a maior brevidade, as questões suscitadas.

O caráter de urgência nos esclarecimentos solicitados foi relembrado à EDP Distribuição a 13 de março,

por correio eletrónico.

A resposta incial da EDP Distribuição foi rececionada na ERSE, por correio eletrónico, no dia 19 de

março de 2012, em conteúdo que se detalha no ponto seguinte. Em carta datada de 27 de março e

remetida à ERSE, a EDP Distribuição esclarece que o “problema em causa afeta assim exclusivamente

os clientes em BTN cuja opção tarifária comporta uma multitarifa”, esclarecendo haver inciativas em

curso para corrigir anomalias detetadas.

Na referida carta de 27 de março, a EDP Distribuição refere que “uma das tarefas dos agentes de leitura

é precisamente a verificação do acerto de data/hora dos equipamentos de medição”, declarando que

aquela empresa não hesitará “(…) em compensar os clientes que tenham sido prejudicados na sua

faturação em virtude destas anomalias” [desacerto de hora e data].



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1.3 CONTEÚDO DAS RESPOSTAS DA EDP DISTRIBUIÇÃO

Com base na solicitação de informação por parte da ERSE, além do expresso no ponto anterior, a

EDP Distribuição informou que, após a primeira reclamação sobre o tema em preço, efetuou verificações

sistemáticas, por amostragem, a diversos equipamentos, de forma a descobrir eventual padrão de

comportamento anómalo, para facilitar a identificação de clientes potencialmente afetados, permitindo

antecipar a respetiva intervenção. Da análise ao padrão de comportamento, foi solicitado o envolvimento

dos fabricantes para identificação dos problemas (hardware/software) que estavam a afetar o

funcionamento dos seus equipamentos e da interação com os fabricantes, foi possível identificar dois

problemas: (i) precisão do relógio de uma série limitada (cerca de 22,5 mil) de contadores de um dos

fabricantes, fornecida em 2007; e (ii) erro de software utilizado na configuração dos contadores híbridos

de um fabricante na campanha DIA/DIB (cerca de 84 mil), realizada em 2009/2010. Pela sua natureza,

esta anomalia apenas se manifesta nas situações em que também foi necessário o acerto da data/hora.

O trabalho de análise dos fabricantes e o desenvolvimento das correcções necessárias de software só

ficaram concluídos na segunda semana de março. Em rigor, a confirmação pelo fabricante da anomalia

de software no acerto da data/hora foi remetida no dia 2 Março de 2012 e o envio pelo fabricante do

software corrigido em 9 de Março de 2012. O desacerto do relógio depende da data de parametrização e

da necessidade do acerto da data/hora. Num dos períodos horários (hora de Verão/Inverno) o relógio

estará certo.

No que respeita à precisão do relógio, a EDP Distribuição referiu que apenas em 8 de Fevereiro de 2012

obteve a confirmação pelo fabricante das suspeitas sobre a precisão e identificação da série abrangida.

Trata-se de um erro incremental, cujo valor acumulado depende do tempo decorrido e, tendencialmente,

o relógio deverá adiantar.

Para minimizar o impacto nos Clientes, a EDP Distribuição referiu que foram de imediato desencadeadas

um conjunto de ações corretivas:

1. Estabelecimento de um programa de reforço de instruções aos agentes de leitura para verificação e

reporte das situações anómalas detetadas;

a) Ações de sensibilização aos cerca de 600 agentes de leitura;

b) Concluída a verificação dos contadores onde foi possível o acesso (mais de 5 milhões de

Clientes).

2. Correção da data/hora nas situações identificadas pelos agentes de leitura;

a) Parte significativa das correções foram realizadas antes da identificação do problema e da

disponibilização do software sem “bug”.

3. Em paralelo, interação com os fornecedores/fabricantes para:



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a) Validar a origem do problema e obter a correção do software;

b) Reforço do aprovisionamento de contadores.

c) Extração da lista de Clientes e geração centralizada das ordens de serviço para a realização da

substituição dos contadores e reparametrizações;

4. Só no final de Abril 2012 foi possível reunir todas as condições para uma atuação concertada e

sistemática nas várias frentes (iteração com fornecedores, correção de SW, aprovisionamento

contadores e WFM), aumentando significativamente a capacidade de resolução dos problemas.

Por fim, refira-se que a informação remetida à ERSE comportou o envio de uma base de dados para

caracterização da situação de desacertos dos relógios dos contadores, a qual constituiu a base de

trabalho da ERSE para o estabelecimento da Diretiva n.º10/2012 e que é, também, relevante na

elaboração do projeto de diretiva em anexo.

A ERSE desencadeou, ainda, um processo de avaliação e identificação de anomalias, através dos

registos do seu serviço de Apoio ao Consumidor de Energia e analisou as reclamações que lhe foram

entregues pela DECO. Esta análise foi relevante para o acompanhamento dos trabalhos da auditoria em

análise.



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2 A DIRETIVA N.º 10/2012

2.1 PROCESSO DE APROVAÇÃO

2.1.1 PROPOSTA DA ERSE

Após o trabalho técnico dos serviços, o Conselho de Administração da ERSE aprovou, no dia 30 de maio

de 2012, a proposta referente à “Compensação aos consumidores com tarifa bi-horária afetados por

anomalias de contagem”, que incluía um projeto de Diretiva. Foi solicitado parecer ao Conselho Tarifário.

A proposta remetida ao Conselho Tarifário visava estabelecer a compensação aos consumidores

afetados por anomalias de contagem, designadamente os que decorrem de (i) desajustamento dos

períodos horários de contadores (híbridos) de tarifa bi-horária e (ii) desajustes dos relógios de um

conjunto de contadores estáticos adquiridos em 2007.

No que diz respeito ao primeiro problema, verificou-se no âmbito da operação de reparametrização dos

contadores de tarifa bi-horária motivada pela alteração do período horário de vazio um erro no software

de um dos fabricantes de contadores utilizado na reparametrização da data/hora na campanha de

adequação dos ciclos horários iniciada em 2009. O número de contadores detetados com este erro foi de

cerca de 84 mil.

Os erros de reparametrização incidiram sobre clientes com tarifa bi-horária com ciclo diário. Os

contadores com ciclo semanal não foram objeto de ações de reparametrização.

Relativamente ao segundo problema, este verificou-se numa série de 22,5 mil contadores estáticos

adquirida pela EDP Distribuição em 2007, equipados com um relógio com precisão inferior à definida nas

especificações técnicas de qualificação para o concurso de aquisição e respetiva contratção.

No dia 15 de junho de 2012, o Conselho de Administração (CA) da ERSE remeteu ao Conselho Tarifário

(CT) carta em que se dava conta da decisão de iniciar um processo de auditoria externa ao conjunto de

contadores de tarifa bi-horária e de tarifa tri-horária, sendo que o correpondente caderno de encargos

seria remetido ao Conselho Tarifário antes de se proceder à abertura do respetivo concurso.

2.1.2 PARECER DO CONSELHO TARIFÁRIO

O Parecer do Conselho Tarifário à proposta enviada pelo Conselho de Administração da ERSE intitulada

“Compensação aos consumidores com tarifa bi-horária afetados por anomalias de contagem”, incluindo

projeto de Diretiva, foi emitido em 26 de junho de 2012.



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A conclusão do referido Parecer foi a de que se deveria proceder a uma reformulação do conteúdo da

proposta inicial da ERSE, em linha com as recomendações e sugestões expressas no Parecer. De forma

resumida, essas recomendações e sugestões apontavam para:

• Acolher positivamente a decisão da ERSE de realização de auditoria independente, devendo a

mesma ser realizada com a máxima urgência, incluir os operadores de rede de distribuição das

Regiões Autónomas e perspetivar a participação dos representantes dos consumidores.

• O reconhecimento de que a regulamentação em vigor – Regulamento de Relações Comerciais

(RRCSE) e Guia de Medição, Leitura e Disponibilização de Dados (DMLDD) – contêm disposições

específicas quanto às obrigações a cumprir pelos operadores de rede de distribuição

relativamente a precisão mínima dos equipamentos de medida e procedimentos de deteção e

correção de anomalias.

• Dever estender-se aos contadores de tarifa tri-horária os princípios de compensação a aprovar.

• Dever a ERSE clarificar o regime de compensações a aprovar, designadamente quanto à sua

aplicação a todas as situações detetadas, tendo em conta que se reconhecia que o operador da

rede de distribuição já havia iniciado o processo de intervenção e correção de anomalias.

• A aceitação do princípio genérico de pagamento automático de compensações, sem necessidade

de reclamação por parte do consumidor.

• A necessidade de regulamentar de forma mais rigorosa e exaustiva a obrigação contratual dos

operadores de rede de distribuição quanto ao controlo de qualidade dos equipamentos de

medição.

2.1.3 DECISÃO FINAL DA ERSE

Para além da decisão de realizar uma auditoria externa independente e do Parecer do Conselho

Tarifário, o Conselho de Administração da ERSE aprovou na sua reunião de 5 de julho de 2012 a

Diretiva n.º10/2012, a qual acolheu uma parte significativa das considerações do Conselho Tarifário.

2.2 OBRIGAÇÕES EMANADAS DA DIRETIVA N.º 10/2012

Com a publicação da Diretiva da ERSE n.º 10/2012, resultaram as seguintes obrigações para o operador

da rede de distribuição:

• Compensar financeiramente todos os clientes em BTN em ciclo diário cujos contadores foram

incorretamente reparametrizados durante o ano de 2009;

• Compensar financeiramente todos os clientes cujos contadores multi-tarifa tenham sido instalados

em 2007 com relógios com precisão inadequada;



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• As compensações financeiras atrás mencionadas e a atribuir aos clientes devem ser suportadas

pela EDP Distribuição.

• O pagamento das compensações devidas aos clientes deve ser efetuado na primeira fatura a

emitir após terem decorrido 30 dias sobre a data de publicação da Diretiva da ERSE (5 de julho).

• O pagamento das compensações aos clientes é efetuado de forma automática através de crédito

na fatura de eletricidade, sem necessidade de reclamação.

• Os relógios dos contadores devem ser verificados de forma sistemática no âmbito das leituras dos

contadores (de 3 em 3 meses no caso dos clientes em BTN).

2.3 ACEITAÇÃO DOS TERMOS DA DIRETIVA N.º 10/2012

Conforme se referiu anteriormente, a Diretiva da ERSE n.º 10/2012 foi aprovada pela ERSE, após

Parecer do Conselho Tarifário, tendo sido publicada a 5 de julho e produzindo efeitos imediatos. As

análises técnicas que suportaram a proposta apresentada e obrigações expressas na Diretiva da ERSE

n.º 10/2012 foram aceites pela EDP Distribuição, tendo, inclusivamente, a sua verificação integrado os

termos de realização de auditoria aos contadores multi-tarifa dos consumidores em BTN.

Os termos de realização da auditoria foram explicitamente aceites por parte da ERSE e da EDP

Ditribuição com a assinatura do protocolo de realização, assinada a 5 de setembro de 2012.



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3 AUDITORIA AOS CONTADORES

3.1 BASES DE REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

A ERSE decidiu a realização de auditorias externas independentes a todos os contadores de tarifa bi-

horária e tri-horária (Portugal Continental e regiões autónomas), o que foi anunciado no dia 15 de junho

de 2012. Posteriormente, foi efetuada apresentação ao Conselho Tarifário, no dia 24 de julho de 2012,

para obtenção de parecer, de uma proposta para as Bases do Caderno de Encargos a incluir no

procedimento concursal para a realização das auditorias em Portugal Continental e nas regiões

autónomas.

No dia 23 de agosto de 2012, foi aprovado pela ERSE o documento com as Bases do Caderno de

Encargos para a realização das auditorias.

3.2 OBJETO E ÂMBITO DA AUDITORIA

No que se refere ao âmbito da auditoria, esta foi determinada que abrangeria o universo dos contadores

dos clientes em BTN com contadores multi-tarifa. A auditoria deveria cumprir os seguintes objetivos:

• Efetuar uma análise, através de uma amostra representativa, do funcionamento dos contadores

multitarifa de clientes em BTN;

• Analisar os procedimentos de verificação por parte dos técnicos de leitura do correto

funcionamento dos contadores, designadamente dos seus relógios, quando visitados para leitura,

assim como os procedimentos de reporte de anomalias, da sua correção e do desencadear do

processo de pagamento de compensações, sempre que tal se justifique à luz da regulamentação

aplicável;

• Analisar os procedimentos adotados na aquisição dos contadores e os seus reflexos nas

anomalias de contagem, bem como propor recomendações visando a correção de procedimentos.

Na concretização destes objetivos, a auditoria deveria avaliar o grau de cumprimento da regulamentação

aplicável, designadamente o RRCSE, o GMLDD e a Diretiva da ERSE n.º 10/2012, de 5 de julho.

Assim, a auditoria deveria contemplar, nomeadamente o seguinte:

• Inspeção local a uma amostra representativa do universo de contadores abrangidos para

verificação da sua parametrização, designadamente no que se refere aos períodos tarifários e

hora marcada (desajustes dos relógios).



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• Identificação dos procedimentos seguidos pelos operadores das redes de distribuição na deteção

e correção das anomalias.

• Identificação dos procedimentos de aquisição e especificações de contadores.

• Verificação da adequação dos procedimentos anteriormente referidos no cumprimento do disposto

regulamentarmente.

• Avaliação do funcionamento e da robustez dos mecanismos de controlo e correção de erros e de

anomalias.

• Avaliação da correção da informação registada nos sistemas do Operador da Rede de Distribuição

para o universo de contadores com vista à correção dos problemas referidos; incluindo o registo

das substituições verificadas desde o início do ano corrente e das reclamações existentes nos

serviços das empresas.

• Identificação da necessidade de correção de procedimentos e de recomendações de melhoria.

• Avaliação do processo de atribuição de compensações aos consumidores, associadas à

identificação de anomalias de medição, determinado pela Diretiva da ERSE n.º 10/2012, de 5 de

julho.

O caderno de encargos da auditoria atribuía aos concorrentes a identificação de amostras

representativas do universo de contadores objeto de auditoria. Esta representatividade deveria ser

assegurada, em termos do tipo de equipamentos instalados, da sua localização regional (NUTS II) e dos

valores de potência contratada. Nas amostras escolhidas, deveria igualmente ser verificada a

parametrização dos contadores, designadamente no que se refere aos períodos tarifários e hora

marcada (desajuste dos relógios).

3.3 AMOSTRA UTILIZADA NA AUDITORIA

Sendo um dos aspetos mais relevantes da auditoria aos contadores multitarifa a garantia da

representatividade da amostra a visitar, a análise às propostas entregues pelos concorrentes, mostrou

uma disparidade muito significativa relativamente à dimensão apresentada em cada uma delas (20 000

na 1ª, 1500 na 2ª e por definir na 3ª).

Tendo em conta esta disparidade e a importância da representatividade da amostra, o Júri decidiu

convidar uma entidade independente para a definição da mesma.

O convite foi endereçado aos Professores Catedráticos do Instituto Superior de Estatística e Gestão de

Informação (ISEGI) Manuel Vilares e Pedro Coelho, que apresentaram a amostra definida no Anexo III,

com uma dimensão global de 9 595 contadores repartidos por divisão geográfica (NUTS II), tipo de



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contador (híbrido ou estático), tipo de tarifa (bi-horária ou tri-horária) e classe de potência, que os

referidos consideraram ser estatisticamente representativa do universo a caracterizar.

Com base na dimensão da amostra definida no caderno de encargos, que prevê uma precisão global de

1,0 p.p para um intervalo de confiança de 95%, a EDP Distribuição forneceu ao auditor informação de

modo a que este selecionasse aleatoriamente uma amostra estratificada não proporcional, de modo a

satisfazer os requisitos previstos na seleção apresentada pelos Professores Manuel Vilares e Pedro

Coelho. Por segurança, e tendo por base a informação de dificuldades de acesso a um conjunto de

contadores, o auditor sobredimensionou esta amostra, inicialmente de 9 596 contadores, para um valor

próximo do dobro. Esta seleção rigorosamente aleatória não teve em conta o método das quotas ou dos

itinerários.

3.4 SITUAÇÕES CONFORMES IDENTIFICADAS NA AUDITORIA

De acordo com o expresso no relatório final da auditoria, determinou-se que as seguintes situações se

encontram conformes com os procedimentos aprovados e/ou regulamentação em vigor:

1. Processo de leitura de contadores

Analisado o processo de leituras à luz dos procedimentos da empresa, os testes realizados permitem

concluir que o processo segue os trâmites estipulados na definição de procedimentos.

Referência: pág. 44 e 78 do Relatório da Auditoria

2. Aquisição de contadores

Verificou-se que o concurso de Aquisição de Contadores lançado em 2006 foi feito à luz da

regulamentação aplicável à data (Decreto-Lei nº223/2001), com exceção das lacunas abaixo descritas,

tendo sido possível validar a conformidade do processo com os requisitos da legislação em vigor.

Verifica-se ainda que o mesmo seguiu os trâmites dos procedimentos estipulados internamente.


3. Reclamações Data/Hora

As atividades inerentes ao tratamento das reclamações Data/Hora rececionadas encontram-se definidas

e estipuladas internamente, tendo-se verificado para a amostra analisada a conformidade do tratamento

realizado com os procedimentos aplicáveis.

Referência: pág. 80 do Relatório da Auditoria



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4. Reporte e correção de anomalias

Verificou-se que existe um processo interno instaurado para o tratamento das anomalias, e que o mesmo

é periodicamente alvo de avaliação e validação com o objetivo de controlar a eficácia na sua execução.

Para a amostra em análise, foi possível constatar que as atividades realizadas seguem os trâmites

definidos.


5. Regularizações

Para analisar o processo de Regularizações, selecionou-se uma amostra para a qual foi testada a sua

conformidade com a regulamentação aplicável (RRCSE e GMLDD) e com os procedimentos internos da

EDPD. Validou-se que todos os requisitos aplicáveis à amostra selecionada foram respeitados através

da análise das evidências relacionadas, as quais comprovam a sua conformidade.


6. Compensações

O processo de Compensações foi analisado à luz da Diretiva ERSE n.º10/2012 e dos procedimentos

internos levados a cabo pela EDP Distribuição criados para a resolução destes casos específicos (e que

se encontram alinhados com a Diretiva). Foi possível verificar que os requisitos definidos nesta Diretiva

foram devidamente cumpridos, nomeadamente no que respeita aos parâmetros Universo de

Consumidores a Compensar, Responsabilidade da Compensação, Prazo para a Compensação e

Acionamentos do Procedimento. Foi ainda possível validar, para a amostra selecionada, a conformidade

dos cálculos efetuados para apuramento dos valores a compensar, bem como confirmar com os

comercializadores que os valores comunicados à ERSE foram realmente os valores recebidos.


Ainda assim, o Auditor formula a seguinte recomendação: “(…) a EDPD deverá acordar junto da ERSE

uma data final para o fecho desta campanha e definir uma revisão periódica para estes casos, de modo

a solucionar o maior número possível. Deste acordo deverá sair um plano de ação para os diversos tipos

de casos em que o contador não foi ainda substituído”.




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3.5 SITUAÇÕES DESCONFORMES IDENTIFICADAS NA AUDITORIA

a. ANÁLISE DO FUNCIONAMENTO DOS CONTADORES

A análise evidenciou um total de 3.081 contadores, cerca de 30,02%, que não apresentam desvios.

Importa salientar que a nossa análise foi efetuada ao minuto, visto que nem todos os contadores têm

visíveis os segundos.

Foi avaliado o funcionamento dos contadores em termos de desvios horários e foi concluído, com base

na amostra de 10.264 contadores, que 95,04% dos desvios detetados se situam entre avanços de 12

minutos e atrasos de 9 minutos.


Adicionalmente, e quando olhamos para os desvios dos contadores da amostra que não foram

intervencionados em 2012, e que representam 45% da amostra, concluímos que, embora não se

observem alterações significativas no que diz respeito à distribuição global dos desvios de hora

absolutos, a percentagem de relógios sem desvio passa de 30% para 26%.


A norma IEC 62 054-21 (2004) define a precisão dos relógios dos contadores e prevê um desvio máximo

diário de ± 0,5 seg/dia à temperatura de referência de 23 ºC, acumulável com um desvio máximo diário

de ± 0,15 seg por cada ºC de diferença face à temperatura de referência.


Com base na informação recolhida, o Auditor formula as seguintes recomendações referentes ao

funcionamento dos contadores: “(…) a ERSE, ouvidos a EDPD e os outros intervenientes no mercado,

deverá definir procedimentos de acerto dos relógios dos contadores mais detalhados, designadamente a

banda de tolerância aceitável de desvios horários dos relógios que assegure uma exatidão mínima para

cada consumidor, tendo em conta a relação custo / benefício associada, pois só desta forma se garante

um benefício global para o sistema e para os consumidores em geral.”.

“(…) Adicionalmente, consideramos fundamental que seja definida uma campanha de informação junto

do consumidor final, cujo objetivo será clarificar assuntos que causam alguma controvérsia.

Nomeadamente, essa campanha deverá tocar em aspetos como:

− Como podem determinar se o seu contador está a trabalhar adequadamente;

− Como devem apresentar uma reclamação;

− Os impactes estimados que os desvios horários dos contadores possam representar;



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− Como a EDPD atua para corrigir a situação detetada.”


b. AQUISIÇÃO DOS CONTADORES

No âmbito do processo de aquisição de contadores, foi realizado um conjunto de atividades no sentido

de, através de um processo de levantamento e análise de informação, identificar os procedimentos

implementados e pontos de controlo do processo.

Para tal, foi selecionado para análise o concurso realizado em 2006, justificado pelo auditor pelo facto de

ser o concurso mais recente cujo processo de aquisição já se encontrava integramente concluído. Além

do mais foi este o concurso ao abrigo do qual foram adquiridos os contadores auditados.

Na análise deste procedimento foram realizadas verificações:

• À conformidade do concurso público com a regulamentação (DL n.º 223/2001, entretanto

substituído DL n.º 18/2008, que rege o Código do Contratos Públicos);

• Ao Caderno de encargos (cumprimento dos prazos estipulados e dos critérios de adjudicação

técnicos e comerciais); e

• Ao cumprimento dos procedimentos internos da EDPD (aprovação pelo respetivo Conselho de

Administração).

Uma vez analisado o processo de aquisição em todas as suas vertentes, foram detetadas as seguintes

lacunas:

• A seleção de um fornecedor que não satisfazia todos os requisitos do caderno de Encargos (6

ppm em vez de 5 ppm), embora a proposta apresentada estivesse alinhada com a norma

internacional em vigor (verificou-se entrada em armazém de contadores deste fornecedor até

2009). No entanto, o desvio máximo admissível indicado por este fornecedor estava alinhado com

a norma internacional, que foi invocada nos documentos entregues, razão pela qual foi

considerado adequado.

• Seleção de um fornecedor para o qual não foi possível obter evidência de um certificado técnico

em falta à data da negociação comercial.

• Não foi possível obter evidências para todas as prorrogações dos contratos relacionados com o

concurso de 2006.

• Verificou-se também que o Caderno de Encargos não previa todas as especificações do concurso

de aquisição de contadores, nomeadamente no que concerne à aquisição de contadores com



15

determinadas características (como foi o caso dos contadores com a porta RS232), o que à luz do

atual DL n.º 18/2008, pode ser visto como uma oportunidade de melhoria.

Referência: pág. 28 a 36 do Relatório da Auditoria

Com base nesta análise, o Auditor formulou as seguintes recomendações:

• “Definição das especificações técnicas do Caderno de Encargos alinhadas com as normas

internacionais, não permitindo qualquer complacência de desvios neste parâmetro, sendo o

mesmo um critério de exclusão.”

• “Desenho e implementação de um controlo que garanta que todos os requisitos documentais do

concurso são cumpridos pelos fornecedores (p. ex. checklist), permitindo verificar se todos os

documentos necessários foram entregues.”

• “Manutenção de um registo completo e atualizado da documentação entregue pelos fornecedores

adjudicados, quer no decorrer do concurso, quer nas prorrogações de contrato, no sentido de

evidenciar a transparência do concurso e o cumprimento dos requisitos da legislação aplicável

(Decreto-Lei n.º 223/2001 [nota ERSE:, entretanto substituído pelo Decreto-Lei n.º 18/2008], atualmente o Código de Contratação Pública), facilitando ao simultaneamente o processo de

possíveis auditorias.”


c. LEITURA DOS CONTADORES

No âmbito do processo de aquisição de contadores, e após identificada a empresa responsável pela

realização das leituras de contadores (EDP Soluções Comerciais), foi efetuado um conjunto de

atividades no sentido de, através de um processo de levantamento e análise de informação, identificar os

procedimentos implementados e pontos de controlo do processo.

Tendo por base a verificação dos documentos associados a este processo, nomeadamente as Notas de

Leitura resultantes de situações de inconformidades, foi analisada a sua conformidade:

• Com a regulamentação (Verificação da conformidade dos procedimentos implementados com a

documentação interna); e

• Com os procedimentos internos da EDPD (verificação da execução das Notas de Leitura)

Apesar de o processo seguir os trâmites estipulados processualmente, foi detetada a existência de

falhas de informação essencial no preenchimento do terminal portátil de leitura (TPL) que provocam a

anulação de Notas de Leitura que posteriormente terão de ser repetidas (cerca de 20%), atrasando a

resolução de todo o processo.



16



• “Alterações nas especificações do TPL no sentido de não permitir dar por concluída a Nota de

Leitura por inconformidade, caso toda a informação imprescindível para o tratamento da mesma

não esteja inserida. Estas alterações passam, por exemplo, pela implementação de validações de

campos automáticas, que obrigam ao preenchimento dos campos obrigatórios.”

• “Criar mecanismos de análise ao tratamento estatístico das Notas de Leitura por inconformidade,

no sentido de serem estabelecidos padrões causa/efeito, que permitam aplicar medidas corretivas

e consequentemente minorar estas ocorrências. O auditor considera que já estão a ser efetuados

controlos à performance dos PSL´s através de análises estatísticas, mas que as mesmas podem

ser melhoradas no sentido de diminuírem o número de Notas anuladas. Estas melhorias podem

passar pela criação de KPI´s associados ao tratamento das inconformidades e anomalias

detetadas pelos PSL´s.”

• “Realização de um estudo que permita apurar os custos da operação relacionados com o

tratamento das Notas de Leitura anuladas (custos da EDP Soluções Comerciais e custos com

Ordens de Serviço geradas por estas notas).”


d. REPORTE DE CORREÇÃO DE ANOMALIAS

Foram identificados os processos decorrentes da identificação de uma anomalia, bem como controlos à

correta resolução de anomalias, tenso sido efetuada uma análise da conformidade do processo de

reporte e tratamento de anomalias com os procedimentos internos da empresa.

A alteração do “Estado da Nota de Leitura” apresentou um controlo insuficiente, tendo-se verificado

casos de alterações incorretas, nomeadamente uma Nota de leitura incorretamente anulada e outra

pendente quando já terá sido resolvida com o cliente. Estes casos tendencialmente originam situações

prejudiciais para os PSL’s mas poderão originar também casos em que prejudicam a EDPD ou mesmo o

consumidor final.


Com base nesta análise, o Auditor formulou a seguinte recomendação: “Revisão detalhada com recurso

a amostra numa base mensal, de forma a identificar Notas de Leitura incorretamente classificadas no

seu estado. Para além disso, a revisão deverá também incidir sobre as Notas de Leitura em

aberto/pendentes, especialmente as mais antigas. Estas revisões deverão considerar a possibilidade de



17

extração automática de informação ou criação de relatórios/alertas automáticos a partir dos sistemas de

suporte ao processo de leituras já existentes.”


e. TRATAMENTO DE RECLAMAÇÕES DE DATA E HORA

Foram identificados e analisados os procedimentos e pontos de controlo do processo de reporte e

correção de anomalias, tenso sido efetuada uma análise da conformidade dos processos com os

procedimentos internos da empresa.

Nos casos analisados verificou-se que as respostas finais às reclamações efetuadas pelos clientes

apresentaram tempos de resposta incoerentes entre si, uma vez que não segue uma lógica de

tratamento por ordem de entrada no que respeita às regularizações decorrentes de reclamações. Este

facto traduz-se em tempos de resolução bastante dispares para reclamações apresentadas em datas

semelhantes.


Com base nesta análise, o Auditor formulou a seguinte recomendação: “Definição de um procedimento

de tratamento de reclamações por ordem de entrada (e/ ou outro critério/ conjunto de critérios que

potencie a coerência de tratamento) e que contemple também a definição de um prazo de

processamento de regularização, para melhor informação do consumidor final.”


f. REGULARIZAÇÕES

Na análise deste processo foram realizadas verificações,

• À conformidade com a regulamentação aplicável (RRC e GMLDD) e

• Ao cumprimento dos procedimentos internos da EDPD (análise dos cálculos efetuados e das

evidências do processo)

Os prazos para apurar os valores a regularizar não estão definidos, sendo que a regulamentação

aplicável (GMLDD) apresenta apenas um período desejável de 15 dias. O auditor identificou ainda uma

grande disparidade nos prazos de pagamento das regularizações, bem como a utilização de diferenciais

de preços não associados ao horizonte da correção em causa.




18

O auditor validou que todos os requisitos aplicáveis à amostra selecionada foram respeitados através da

análise das evidências relacionadas, as quais comprovam a sua conformidade.



• “Definição de um processo interno padronizado para o processamento de regularizações. Este

processo deverá clarificar o tratamento de regularizações em termos de prioridades bem como

definir os prazos exequíveis a aplicar neste tratamento, para que o cliente final possa ser melhor

informado da análise que decorre.”

• “Consideramos que a EDPD deverá analisar junto do regulador (ERSE) a possibilidade de aplicar

o diferencial tarifário por período de anomalia em vez de pelo máximo dos diferenciais do período.

Para o ajustamento em termos de perfis o auditor considera relevante que a EDPD torne público

(por exemplo, através do site) os procedimentos de cálculo adotados bem como a aplicação do

perfil Multitarifa EDPD nestas situações.”


g. OUTRAS SITUAÇÕES

No seguimento da análise realizada aos diversos processos e no âmbito da regulamentação existente,

nomeadamente o RRC e o GMLDD, o Auditor propôs algumas recomendações de alterações e

clarificações a ser potencialmente incluídas na referida regulamentação:

• “Definição de procedimentos base a adotar no tratamento de reclamações e regularizações, com

especificação dos prazos máximos e de orientações sobre a forma como estes casos devem ser

tratados, nomeadamente em termos de ordem de tratamento, que potenciem a equidade e

consistência das ações.”

• “Definição de uma banda de tolerância dos desvios dos contadores, a partir da qual teria que ser

necessária a reparação / substituição do mesmo.”




19

4 PROPOSTA DE COMPENSAÇÃO DOS CLIENTES EM TARIFA BI-HORÁRIA E TRI-HORÁRIA

Os resultados da auditoria realizada pela Ernst & Young, bem como o respetivo relatório de auditoria,

permitem extrair as seguintes conclusões gerais:

1. No final de 2012, 95,2% dos contadores apresentavam desvios horários inferiores a 10 minutos. Esta

situação é o resultado de um esforço acentuado desenvolvido pela EDP Distribuição ao longo do ano

de 2012 para proceder ao acerto dos relógios na sequência da introdução de melhorias nos

procedimentos de reporte de anomalias de desfasamento dos relógios alterando-se o anterior

período de reporte de mais ou menos uma hora para quinze minutos.

2. A realização da auditoria permitiu evidenciar que, até maio de 2012, não era guardado registo das

intervenções efetuadas nos locais de consumo, designadamente as que respeitavam a anomalias

relacionadas com o desacerto dos relógios dos contadores.

3. A informação recolhida pelo auditor permitiu identificar que, em 2012, foram intervencionados cerca

de 55% dos contadores multi-tarifa, tendo sido identificadas duas subamostras da amostra global da

auditoria: uma para o conjunto de contadores não intervencionados (45 % dos contadores da

amostra geral) durante 2012, e outra para os contadores objeto de intervenção (55 % dos

contadores da amostra geral) durante 2012.

4. O trabalho de análise do auditor explicita, no que respeita à análise de funcionamento dos

contadores, que as duas subamostras atrás mencionadas e a amostra global apresentam um

comportamento semelhante.

5. Esta última circunstância, cruzada com a inexistência de registos de intervenções até maio de 2012,

torna evidente que não é possível, a partir do trabalho de auditoria, comparar as situações de

funcionamento dos relógios do parque de contadores multi-tarifa antes e depois do programa de

intervenções que foi levado à prática.

6. As amostras trabalhadas na auditoria permitiram evidenciar que, à data de realização do trabalho de

campo do auditor, 95,2 % dos casos apresentam desvios horários inferiores a 10 minutos,

evidenciando ter sido este o critério seguido no âmbito da intervenção por parte do operador de rede

de distribuição.

Importa acrescentar que de acordo com as normas técnicas internacionais de equipamentos de

contagem de energia os relógios dos contadores poderão apresentar um desvio máximo de +/- 0,5

segundos por dia, situação equivalente a um desvio de 3 minutos por ano. Este valor é definido para

uma temperatura de 23º celsius. Por cada grau acima ou abaixo desta temperatura de referência, a

norma estabelece um erro diário adicional de +/- 0,15 segundos. Os contadores apesar de cumprirem as

especificações determinadas pela norma em termos de desvios horários poderão ao longo do seu tempo

de vida útil vir a apresentar desvios horários que se acumulam em cada ano. Por esta razão torna-se



20

necessário proceder ao reporte das situações de desfasamento superiores a um determinado limiar de

forma a acertarem-se os relógios dos contadores.

Apesar da situação agora e com base na informação recolhida pela auditoria aos contadores parecer ser

adequada no que respeita ao acerto dos relógios dos contadores (95,2 % dos contadores apresentam

desvios horários inferiores a dez minutos) importava saber sobre a sua adequabilidade antes da

aprovação da Diretiva n.º 10/2012. O atual conhecimento pela ERSE de que o procedimento de reporte

de anomalias adotava um desfasamento superior a uma hora é revelador de que a situação anterior

apresentaria desvios horários muito superiores aos agora determinados.

A Auditoria aos Contadores não foi eficaz na determinação da distribuição dos desvios horários

anteriores à aprovação da Diretiva n.º 10/2012. Consequentemente, o exercício de avaliação de

impactes económicos observados pelos consumidores requer a estimativa dos desvios horários

anteriores ao esforço desenvolvido pela EDP Distribuição visando a correção de anomalias de

contagem.

Com base em informação anteriormente enviada pela EDP Distribuição no âmbito da caracterização das

anomalias que justificaram a aprovação da Diretiva n.º 10/2012 é possível determinar a distribuição dos

desvios horários dos contadores antes da intervenção massiva que a EDP Distribuição levou a cabo no

acerto dos relógios dos contadores.

Conhecendo-se esta distribuição dos desvios horários e os impactes económicos associados determina-

se o valor da compensação a pagar pela EDP Distribuição aos clientes em tarifa bi-horária e tri-horária.

No ponto 4.1 apresentam-se os efeitos económicos em cada consumidor dos desvios horários dos

contadores.

No ponto 4.2 sintetiza-se a distribuição de desvios horários existente antes da Diretiva n.º 10/2012 e da

intervenção massiva de acerto de relógios levada a cabo pela EDP Distribuição, comparando-se com a

distribuição em dezembro de 2012 determinada pelo relatório de auditoria da Ernst & Young.

No ponto 4.3 estabelece-se o valor da compensação a pagar pela EDP Distribuição aos consumidores

em tarifa bi-horária e tri-horária.

4.1 EFEITOS ECONÓMICOS DOS DESVIOS HORÁRIOS DE CONTAGEM

A Figura 4-1 exemplifica, a título de exemplo, as consequências resultantes dum desvio horário,

nomeadamente dum atraso de 2 horas, do relógio do contador para um consumidor com tarifa bi-horária.

Adota-se o perfil padrão de consumo tipo C, representativo da generalidade dos consumidores em BTN

com uma potência contratada inferior a 13,8 kVA e consumo anual inferior a 7.140 kWh.



21

No período de manhã a energia assinalada a azul é contabilizada indevidamente como sendo de vazio e

consequentemente o consumidor observa um benefício resultante do produto desta energia pela

diferença dos preços da energia fora de vazio e da energia de vazio. Em contrapartida no período de

noite a energia é indevidamente contabilizada como fora de vazio e consequentemente o consumidor

observa um prejuízo resultante do produto desta energia pela diferença dos preços da energia fora de

vazio e da energia de vazio. A diferença entre estas duas situações, apresentada a laranja na figura,

representa a quantidade de energia contabilizada indevidamente como energia fora de vazio quando na

realidade se trata de energia consumida no período de vazio. O prejuízo para o consumidor é

determinado pelo produto da área laranja da figura pela diferença dos preços da energia fora de vazio e

da energia de vazio.

Figura 4-1 – Consequências dos desvios de relógio de um contador bi-horário

Seguidamente determinam-se as consequências económicas dos desvios horários para os clientes em

tarifa bi-horária. Para o efeito considera-se a média dos consumidores com tarifa bi-horária, que

apresentam uma potência contratada de 10,35 kVA e um consumo anual de cerca de 5,3 MWh e o perfil

típico para estes fornecimentos ou seja o perfil C.

No Quadro 4-1 apresentam-se os desvios de faturação associados às situações de avanço do relógio do

contador. Em contrapartida no Quadro 4-2 apresentam-se os desvios de faturação associados às

situações de atraso do relógio do contador. Verifica-se que para um avanço de 1 hora o consumidor

médio em tarifa bi-horária pagará uma fatura anual de 920,2 € em vez de 932,8 € sendo por

consequência beneficiado em 12,6 €. Em contrapartida para um atraso de 1 hora o consumidor será

prejudicado em 9,2 € pagando uma fatura anual de 942 € em vez do valor correto de 932,8 €.



22

Quadro 4-1 – Variação da fatura anual do consumidor médio em tarifa bi-horária considerando o perfil de consumo padrão e uma situação de avanço do relógio do contador

Avanço Certo 30M 1H 1H30M 2H 2H30M 3H 3H30M 4H 4H30M 5H 6H 7H 8H 9H 10H 11H 12H

Total 932,8 927,0 920,2 912,5 904,4 897,1 890,6 885,1 880,7 877,0 874,0 869,5 866,8 866,8 869,5 875,0 883,2 892,9

Δ Abs 0,0 -5,7 -12,6 -20,3 -28,3 -35,7 -42,2 -47,6 -52,1 -55,8 -58,8 -63,3 -66,0 -66,0 -63,3 -57,8 -49,6 -39,9

Δ % 0,00% -0,62% -1,35% -2,18% -3,04% -3,83% -4,52% -5,11% -5,59% -5,98% -6,30% -6,79% -7,07% -7,07% -6,78% -6,20% -5,32% -4,27%

Quadro 4-2 - Variação da fatura anual do consumidor médio em tarifa bi-horária considerando o perfil de consumo padrão e uma situação de atraso do relógio do contador

Atraso Certo 30M 1H 1H30M 2H 2H30M 3H 3H30M 4H 4H30M 5H 6H 7H 8H 9H 10H 11H 12H

Total 932,8 937,8 942,0 945,2 947,2 947,9 947,5 946,2 943,9 940,9 937,1 929,5 922,7 916,3 910,6 906,4 901,0 892,9

Δ Abs 0,0 5,0 9,2 12,4 14,4 15,1 14,7 13,4 11,2 8,1 4,3 -3,2 -10,1 -16,5 -22,1 -26,4 -31,8 -39,9

Δ % 0,00% 0,53% 0,99% 1,33% 1,54% 1,62% 1,58% 1,44% 1,20% 0,86% 0,47% -0,35% -1,08% -1,77% -2,37% -2,83% -3,40% -4,27%

Os resultados apresentados, tal como referido, consideram o perfil de consumo padrão do tipo C como

representativo da dinâmica de consumo dum consumidor bi-horário. Uma vez que este perfil de consumo

resulta de uma agregação dos variados tipos de consumidores que se encontram dentro da sua

categoria (consumo anual inferior a 7.140 kWh e potência contratada inferior a 13,8 kVA) considera-se

relevante proceder a um exercício semelhante ao já apresentado mas considerando um perfil de

consumo mais elástico com base nos hábitos de consumo específicos dum consumidor de tarifa bi-

horária. Diversos estudos propõem a adoção de valores de elasticidade cruzada para os consumidores

residenciais de 0,05%. Esta situação conduz a uma transferência de 5% do consumo do período de fora

de vazio para o período de vazio, na medida em que a diferença de preços é de 100%. As elasticidades

cruzadas são mais elevadas nas horas próximas da mudança de período tarifário onde é possível

antecipar consumo no período da manhã de mudança do vazio para fora de vazio e adiar consumo no

período da noite de mudança de fora de vazio para vazio. Assim no perfil mais elástico o perfil de

consumo tipo C foi alterado antecipando-se consumo durante a última hora do período de vazio da

manha e adiando-se consumo durante a última hora do período de fora de vazio da noite.

De acordo com o Relatório de Auditoria verifica-se que a EDP Distribuição utiliza no cálculo das

compensações por desvios horários os perfis de consumo aprovados pela ERSE e obtidos tendo por

base a tipologia de consumo horária de uma amostra de consumidores representativa do consumo

nacional. Utiliza também um perfil de consumo representativo dos consumidores em tarifa bi-horária que

importa ser apresentado à ERSE. O valor da compensação paga aos consumidores corresponde ao

máximo dos valores obtidos com cada um dos perfis referidos.

Nos quadros seguintes apresentam-se os desvios de faturação para as situações de avanço e atraso do

relógio considerando o perfil modificado nos termos anteriormente apresentados. Para este perfil verifica-



23

se que os prejuízos associados aos atrasos são mais significativos. Para o exemplo anteriormente

identificado correspondente a uma hora de atraso o prejuízo passa de 9,2 € para 23 €. Em contrapartida

os benefícios associados às situações em avanço reduzem-se globalmente. É assim possível concluir

que os prejuízos observados pelos consumidores em tarifa bi-horária que apresentam um perfil de

consumo mais elástico serão superiores aos determinados pelo perfil base.

Quadro 4-3 - Variação da fatura anual do consumidor médio considerando o perfil de consumo mais elástico e uma situação de avanço do relógio do contador

Avanço Certo 30M 1H 1H30M 2H 2H30M 3H 3H30M 4H 4H30M 5H 6H 7H 8H 9H 10H 11H 12H

Total 919,0 920,1 920,2 912,5 904,4 897,1 890,6 885,1 880,7 877,0 874,0 869,5 866,8 866,8 869,5 883,6 883,2 892,9

Δ Abs 0,0 1,1 1,2 -6,6 -14,6 -21,9 -28,4 -33,9 -38,4 -42,0 -45,0 -49,5 -52,2 -52,2 -49,5 -35,4 -35,8 -26,1

Δ % 0,00% 0,12% 0,13% -0,71% -1,59% -2,39% -3,09% -3,69% -4,17% -4,57% -4,90% -5,39% -5,68% -5,68% -5,39% -3,85% -3,90% -2,84%

Quadro 4-4 - Variação da fatura anual do consumidor médio considerando o perfil de consumo mais elástico e uma situação de atraso do relógio do contador

Atraso Certo 30M 1H 1H30M 2H 2H30M 3H 3H30M 4H 4H30M 5H 6H 7H 8H 9H 10H 11H 12H

Total 919,0 930,9 942,0 945,2 947,2 947,9 947,5 946,2 943,9 940,9 937,1 929,5 922,7 916,3 910,6 911,5 901,0 892,9

Δ Abs 0,0 11,9 23,0 26,2 28,1 28,9 28,5 27,2 24,9 21,8 18,1 10,5 3,7 -2,7 -8,4 -7,5 -18,0 -26,1

Δ % 0,00% 1,29% 2,50% 2,85% 3,06% 3,14% 3,10% 2,96% 2,71% 2,38% 1,97% 1,15% 0,40% -0,30% -0,91% -0,82% -1,96% -2,84%

4.2 CARACTERIZAÇÃO DOS DESVIOS HORÁRIOS ANTES DA DIRETIVA N.º 10/2012

A auditoria aos contadores executada pela Ernst & Young identifica os desacertos horários dos

contadores multi-tarifa no final do ano de 2012. Esta análise será substancialmente diferente da situação

que se registava antes da Diretiva n.º 10/2012. Com efeito, durante o ano 2012 e na sequência da EDP

Distribuição ter aperfeiçoado o procedimento de reporte de anomalias dos relógios de contadores de +/-

1 hora para +/-15 minutos, foram intervencionados diversos contadores de forma a serem ajustados os

seus relógios, situação que contribuiu para agora cerca de 95,2% dos contadores apresentarem desvios

horários inferiores a 10 minutos.

Com base nos resultados apresentados no ponto anterior é possível estimar o valor económico da

subsidiação cruzada associada aos desvios horários dos contadores. Para tal torna-se necessário

conhecer o universo de contadores afetados por anomalias de contagem no período anterior à Diretiva

n.º 10/2012.

O conhecimento dos desvios horários dos contadores com erro de software na mudança de hora legal de

inverno ou de verão poderá ser utilizado para sintetizar a distribuição dos desvios horários dos restantes

contadores. O desacerto dos relógios associado ao erro de software depende da data de



24

parametrização. No período de hora legal correspondente à data em que foi feita a parametrização os

relógios deveriam estar certos, sendo que no período de hora legal seguinte não estarão corretos devido

ao erro de programação. Assim os contadores parametrizados no inverno deveriam apresentar relógios

certos no inverno e devido ao erro de programação no verão estariam atrasados 2 horas. Em

contrapartida os contadores parametrizados no verão deveriam estar certos no verão e no inverno

estariam avançados 2 horas. Corrigindo as situações de desfasamento em torno das 2 horas obtém-se a

distribuição dos desvios horários espectável antes da diretiva n.º 10/2012.

A Figura 4-2 e a Figura 4-3 apresentam o referido para, respetivamente, as situações de avanço e atraso

do relógio dos contadores. A Figura 4-4 apresenta a mesma informação para o desvio horário agregado.

No fundo considera-se que os desvios horários anteriores à diretiva coincidem com os desvios horários

observados pela amostra de contadores sujeita ao erro de software, corrigindo-se os efeitos desse erro

com impacte nos desfasamentos em torno das duas horas, conforme se apresenta na figura. A amostra

apresenta uma dimensão considerável de 14.067 contadores.

Figura 4-2 – Distribuição dos desvios horários em avanço anteriores à Diretiva n.º 10/2012

Avanço (min) ]0 – 10] ]10 – 20] ]20 – 30] ]30-40] ]40-50] ]50-60] ]60-90] ]90-180] >180

N.º Contadores 3.646 2.090 871 271 162 90 74 146 121

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

10 20 30 40 50 60 90 180 > 180

Núm

ero de

contadores

Limite superior do avanço (min)

Estimativa anterior à Diretiva Reportado a Maio 2012



25

Figura 4-3 – Distribuição dos desvios horários em atraso anteriores à Diretiva n.º 10/2012

Atraso ]0 – 10] ]10 – &20] ]20 – 30] ]30-40] ]40-50] ]50-60] ]60-90] ]90-180] >180

N.º Contadores 3.543 1.812 531 150 108 88 97 146 121

Figura 4-4 – Distribuição dos desvios horários absolutos (integra avanços e atrasos) anteriores à Diretiva n.º 10/2012

Desvio Absoluto Sem problema ]0 – 10] ]10 – 20] ]20 – 30] ]30-40] ]40-50] ]50-60] ]60-90] ]90-180] >180

N.º Contadores 3405 7.189 3.902 1.402 421 270 178 171 292 242

Na Figura 4-5 compara-se a distribuição apresentada anteriormente, dos desvios horários anteriores à

aplicação da Diretiva n.º 10/2012, com a distribuição obtida no final de 2012, apresentada no relatório de

auditoria, registando-se uma melhoria substancial.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

0 10 20 30 40 50 60 90 180 > 180

Núm

ero de

contadores

Limite superior do desvio absoluto (min)

Estimativa anterior à Diretiva Reportado a Maio 2012



26

Figura 4-5 – Comparação da distribuição dos desvios horários anteriores à Diretiva n.º 10/2012 e da auditoria realizada pela Ernst & Young

4.3 DETERMINAÇÃO DA COMPENSAÇÃO AOS CLIENTES EM TARIFA BI-HORÁRIA E TRI-HORÁRIA RELATIVA AOS DESACERTOS DOS RELÓGIOS DOS CONTADORES

O valor total da subsidiação cruzada associado aos desvios horários dos contadores pode ser obtido

através do produto do número de contadores que apresentam desvios horários num determinado

intervalo de tempo pelo valor económico correspondente a esses desvios.

Nos quadros seguintes apresenta-se o valor da subsidiação cruzada anual em tarifa bi-horária para as

situações de avanço do relógio tendo por base a distribuição dos desvios horários apresentados na

Figura 4-2 bem como os impactes na fatura do consumidor médio com perfil de consumo base e mais

elástico apresentados no Quadro 4-1 e no Quadro 4-3.

Quadro 4-5 – Subsidiação cruzada anual para a tarifa bi-horária associada aos desvios horários em avanço considerando o consumidor médio com perfil de consumo base

Perfil base Até 30M até 1H até 1H30M até 2H até 2H30M Total

% contadores 17% 3% 0% 1% 1% 22%

# contadores 125.948 22.246 3.247 6.406 5.309 163.157

Valor (€) 723.962 279.270 66.017 181.539 350.176 1.600.963

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0 10 20 30 40 50 60 90 180 >180

Núm

ero de

contadores

Limite superior do desvio (min)

Estimativa pré Diretiva nº10/2012 Auditoria E&Y



27

Quadro 4-6 - Subsidiação cruzada anual para a tarifa bi-horária associada aos desvios horários em avanço considerando o consumidor médio com perfil de consumo mais elástico

Perfil Alterado Até 30M até 1H até 1H30M até 2H até 2H30M Total

% contadores 17% 3% 0% 1% 1% 22%

# contadores 125.948 22.246 3.247 6.406 5.309 163.157

Valor (€) 141.252 27.080 21.304 93.322 277.065 560.023

Assumindo a distribuição de situações de atraso na contagem apresentada na Figura 4-3 bem como os

impactes na fatura do consumidor médio com perfil de consumo base (Quadro 4-2) e mais elástico

(Quadro 4-4), determina-se a subsidiação cruzada anual associada à tarifa bi-horária apresentada no

Quadro 4-7 e no Quadro 4-8.

Quadro 4-7 – Subsidiação cruzada anual para a tarifa bi-horária associada aos desvios horários em atraso considerando o consumidor médio com perfil de consumo base

Perfil base Até 30M até 1H até 1H30M até 2H até 2H30M Total

% contadores 13% 2% 1% 1% 1% 17%

# contadores 99.661 14.717 4.126 6.210 5.147 129.862

Valor (€) 495.244 135.674 51.306 89.279 205.113 976.616

Quadro 4-8 - Subsidiação cruzada anual para a tarifa bi-horária associada aos desvios horários em atraso considerando o consumidor médio com perfil de consumo mais elástico

Perfil Alterado Até 30M até 1H até 1H30M até 2H até 2H30M Total

% contadores 13% 2% 1% 1% 1% 17%

# contadores 99.661 14.717 4.126 6.210 5.147 129.862

Valor (€) 1.183.034 338.345 108.125 174.799 148.522 1.952.824

À semelhança do adotado na Diretiva n.º 10/2012, no cálculo dos valores da subsidiação cruzada são

consideradas todas as situações com desvios superiores a dez minutos.

Para obter o valor total da subsidiação cruzada associada aos desvios horários é necessário recordar

que em 2008 foram determinados novos períodos horários para aplicar a partir do ano de 2009 e que a

EDP Distribuição procedeu à adequação dos contadores a essa nova realidade. É aceitável considerar

que os desvios dos relógios dos contadores têm vindo a aumentar desde esse momento.



28

Em resultado do referido considera-se que o valor total da subsidiação cruzada abarca a deriva

acumulada desde 2009 até ao momento atual, resultando na necessidade de duplicar os valores anuais

anteriormente identificados.

Como tal e assumindo para cada tipo de anomalia de contagem (avanço ou atraso) o valor

correspondente ao perfil de consumo base obtêm-se um valor de compensação total de cerca de cinco

milhões de euros. Considerando a totalidade da potência contratada do universo de contadores bi-

horários em BTN este montante corresponde a uma compensação de 0,86 €/kVA.

Aplicando uma compensação idêntica às opções tri-horárias, em linha com o determinado na Diretiva

n.º 10/2012, obtém-se um valor total a pagar pela EDP Distribuição aos consumidores com multi-tarifa de

cerca de sete milhões de euros.

A compensação a pagar aos consumidores em tarifa bi-horária e tarifa tri-horária para cada escalão de

potência contratada em BTN apresenta-se no quadro seguinte.

Quadro 4-9 – Compensação a atribuir a cada consumidor com opção tarifária multi-tarifa consoante o seu escalão de potência contratada em resultado de desacertos nos relógios dos

contadores anteriores à Diretiva n.º10/2012

Excluem-se da aplicação desta compensação todas as situações previstas na Diretiva n.º 10/2012 já

sujeitas a compensação nos termos comprovados pela auditoria realizada aos contadores.

Potência (kVA) €/cliente

3,45 3,04,6 3,95,75 4,96,9 5,9

10,35 8,913,8 11,8

17,25 14,820,7 17,727,6 23,634,5 29,541,4 35,4



29

A compensação ora proposta deverá ser efetuada pelo operador de rede de distribuição ao

comercializador do cliente multi-tarifa, devendo este posteriormente evidenciar o valor e a origem da

compensação na fatura do cliente.

O pagamento das compensações devidas aos clientes deve ser efetuado na primeira fatura a emitir após

terem decorrido 30 dias sobre a data de publicação da respetiva Diretiva.

O relatório de auditoria aos contadores identifica que a EDP Distribuição compensou alguns

consumidores que foram prejudicados pelos desvios horários dos contadores. Com base em informação

enviada pela EDP Distribuição a 1 de Março de 2013 foram compensadas, a partir de Junho de 2012 e

até 1 de Março de 2013, 24.069 consumidores por anomalias associadas a desvios horários dos

contadores, ou seja cerca de 2,6 % do total de consumidores em multi-tarifa, valor muito inferior à

percentagem de contadores intervencionados.

Nestas circunstâncias determina-se que a EDP Distribuição deverá proceder à comparação entre os

valores já pagos por compensação de desvios horários não enquadráveis no âmbito da Diretiva

n.º10/2012 e os valores apresentados na Quadro 4-9 devendo proceder ao pagamento da diferença caso

os valores agora estabelecidos sejam superiores aos já pagos. Nas situações contrárias não existirá

lugar a acerto.

O valor das compensações a pagar deverá ser evidenciado nas contas reguladas da EDP Distribuição

pelo auditor que as certifica de modo a não ser integrado nos proveitos permitidos da empresa.



31

5 PROPOSTA DE DIRETIVA DA ERSE

ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIÇOS ENERGÉTICOS

DIRETIVA N.º #/2013

Determinação de medidas corretivas, de intervenção e de compensação aos clientes resultantes da auditoria aos contadores bi-horários e tri-horários da EDP Distribuição

O fornecimento de eletricidade, nos termos legais e regulamentares em vigor, compreende a adoção de

opções tarifárias correspondentes a faturação da energia consumida em períodos temporais distintos.

Essas opções e os ciclos de contagem inerentes, foram aprovados pela Entidade Reguladora dos

Serviços Energéticos (ERSE), com a publicação do Despacho da ERSE n.° 59/2009, de 2 de janeiro.

No período compreendido entre o final de 2011 e o primeiro trimestre de 2012, foram identificados

problemas específicos de reparametrização incorreta de contadores e de precisão insuficiente do relógio

de uma série determinada de contadores.

Visando corrigir a situação e compensar os consumidores, o Conselho de Administração da ERSE

aprovou, após audição do Conselho Tarifário, a Diretiva n.º 10/2012, de 5 de julho, publicada em Diário

da República, 2.ª Série, de 5 de julho, que determinou a compensação dos consumidores afetados pelas

anomalias de contagem anteriormente referidas.

Aprovou ainda, de forma a garantir o cumprimento de todas as obrigações legais, regulamentares e

contratuais e a apurar, de forma exaustiva, a verdadeira situação de todo o parque de contadores multi-

tarifa, a realização de uma auditoria, por entidade externa e independente, para análise aprofundada das

realidades existentes ao nível dos contadores multi-tarifa e dos procedimentos internos da EDP

Distribuição.

A referida Diretiva n.º 10/2012, de 5 de julho, mencionava que, em face dos resultados da auditoria a

desenvolver, a ERSE determinaria as medidas adicionais que se viessem a justificar.

De acordo com as bases do caderno de encargos da auditoria, aprovadas pelo Conselho de

Administração da ERSE, sujeitas a parecer prévio do Conselho Tarifário, aceites pela EDP Distribuição,

suportados nas obrigações legais e regulamentares e nos pressupostos que estiveram na base da

aprovação da Diretiva nº 10/2012, de 5 de julho, os objetivos da auditoria, a cumprir pela entidade

contratada, foram:

• Analisar os procedimentos adotados para cumprimento das obrigações de compensação aos clientes

abrangidos pela aplicação da Diretiva n.º10/2012;



32

• Analisar os procedimentos adotados na aquisição dos contadores e os seus reflexos nas anomalias

de contagem, bem como propor recomendações visando a correção de procedimentos.

• Efetuar uma análise, através de uma amostra representativa, do funcionamento dos equipamentos de

contagem que possam estar a afetar o universo constituído pelos consumidores em BTN com preços

da eletricidade diferenciados por períodos horários;

• Analisar os procedimentos de verificação por parte dos técnicos de leitura do correto funcionamento

dos contadores, designadamente dos seus relógios, quando visitados para leitura, assim como os

procedimentos de reporte de anomalias, da sua correção e do desencadear do processo de

pagamento de compensações, sempre que tal se justifique à luz da regulamentação aplicável;

A Empresa Ernst & Young, escolhida de acordo com as condições do Caderno de Encargos, viu

formalizada a adjudicação no dia 28 de novembro de 2012, tendo entregue o Realatório Final, datado de

8 de fevereiro, à ERSE no dia 14 de março de 2013.

O Conselho de Administração da ERSE, após análise do Relatório Final entregue pela Ernest & Young,

após avaliação e ponderação da Análise Técnica das Conclusões da Auditoria aos Contadores da EDP

Distribuição, feita pelas Direções de Tarifas e Preços e de Mercados e Consumidores, constatatou:

1. De acordo com o relatório final da auditoria, verificou-se que o processo de compensações

decorrentes da Diretiva n.º 10/2012, de 5 de julho, cumpriu todos os requisitos definidos naquela

Diretiva.

2. Os processos de Aquisição de contadores, Leitura de contadores, Reporte e correção de anomalias,

Tratamento de Reclamações Data e Hora e Regularizações apresentam situações dispares que

importa melhorar ou corrigir.

3. No âmbito do procedimento de verificação e análise do funcionamento do relógio dos contadores, a

auditoria efetuada considerou uma amostra total de 10 264 contadores com desagregação de

contagem bi-horária e tri horária extraindo-se as seguintes conclusões gerais:

a) Foi desenvolvida pela EDP Distribuição ao longo do ano de 2012 uma atuação visando proceder

ao acerto dos relógios na sequência da introdução de melhorias nos procedimentos de reporte

de anomalias de desfasamento dos relógios, alterando-se o anterior período de reporte de mais

ou menos uma hora para quinze minutos.

b) A realização da auditoria permitiu evidenciar que, até maio de 2012, não era guardado nem

consolidado o registo das intervenções efetuadas nos locais de consumo, designadamente as

que respeitavam a anomalias relacionadas com o desacerto dos relógios dos contadores.



33

c) A informação recolhida pelo auditor permitiu identificar que, em 2012, foram intervencionados

cerca de 55% dos contadores multi-tarifa, tendo sido identificadas duas subamostras da amostra

global da auditoria: uma para o conjunto de contadores não intervencionados (45 % dos

contadores da amostra geral) durante 2012, e outra para os contadores objeto de intervenção

(55 % dos contadores da amostra geral) durante 2012.

d) O trabalho de verificação do auditor explicita, no que respeita à análise de funcionamento dos

contadores, que as duas subamostras atrás mencionadas e a amostra global apresentam um

comportamento semelhante.

e) Esta última circunstância, cruzada com a inexistência de registos de intervenções até maio de

2012, torna evidente que não é possível, unicamente e a partir do trabalho de auditoria,

comparar as situações de funcionamento dos relógios do parque de contadores multi-tarifa antes

e depois do programa de intervenções que foi levado à prática.

f) As amostras trabalhadas na auditoria permitiram evidenciar que, à data de realização do trabalho

de campo do auditor, 95,2 % dos casos apresentam desvios horários inferiores a 10 minutos,

evidenciando ter sido este o critério seguido no âmbito da intervenção por parte do operador de

rede de distribuição.

De acordo com as normas técnicas internacionais de equipamentos de contagem de energia, aprovadas

pela Norma IEC 62054-21, publicada pela International Electrotechnical Commission em janeiro de 2003,

os relógios dos contadores poderão apresentar um desvio máximo de +/- 0,5 segundos por dia, situação

equivalente a um desvio de 3 minutos por ano. Este valor é definido para uma temperatura de 23º

celsius. Por cada grau acima ou abaixo desta temperatura de referência, a norma estabelece um erro

diário adicional de +/- 0,15 segundos. Os contadores, apesar de cumprirem as especificações

determinadas pela norma em termos de desvios horários, podem, ao longo do seu tempo de vida útil,

apresentar desvios horários que se acumulam em cada ano, no caso de não serem objeto de

intervenção de acerto do relógio. Por esta razão torna-se necessário proceder ao reporte das situações

de desfasamento, de forma a acertarem-se os relógios dos contadores, nos termos do capítulo IV do

Guia de Medição, Leitura e Disponibilização de Dados, aprovado pela Diretiva da ERSE n.º 2/2012, de 6

de Janeiro.

A auditoria em referência identifica, ainda, as seguintes circunstâncias:

1) Não existe comunicação, por parte da EDP Distribuição aos consumidores afetados, conforme

determinado pelo Guia de Medição, Leitura e Disponibilização de Dados, dados de correção aos

equipamentos de medição;

2) A inexistência dessa comunicação aos consumidores afetados inviabilizou qualquer possibilidade de

confirmação da melhor estimativa das grandezas durante o período em que a anomalia se verificou,



34

conforme determina o Guia de Medição, Leitura e Disponibilização de Dados; a inexistência dessa

informação prejudica a fundamentação das reclamações apresentadas pelos consumidores, bem

como a sua efetiva verificação, nos termos do artigo 47.º do Regulamento da Qualidade de Serviço,

aprovado pelo Despacho n.º5255/2006, de 8 de março, da Direção-Geral de Geologia e Energia.

Apesar da situação ter sido devidamente caracterizada, a auditoria aos contadores não foi eficaz na

determinação da distribuição dos desvios horários anteriores à aprovação da Diretiva n.º 10/2012, de 5

de julho . Porém, a circunstância confirmada pela auditoria em referência, de que o procedimento de

reporte de anomalias adotava um desfasamento superior a uma hora confirma de que a situação anterior

apresentava desvios horários muito superiores aos agora determinados. Consequentemente, o exercício

de avaliação de impactes económicos observados pelos consumidores no período anterior à Diretiva n.º

10/2012, de 5 de julho, obriga à determinação dos desvios horários que se verificavam antes do esforço

desenvolvido pela EDP Distribuição visando a correção das anomalias de contagem.

Nestes termos, a ERSE incorporou, na análise das inconformidadas demonstradas pela auditoria e para

efeitos da aplicação da presente diretiva, a metodologia de apuramento da informação de consumo

remetida er validada oficialmente pela EDP Distribuição, previamente à intervenção de correção dos

desvios horários realizada, por esta empresa, nos contadores de tarifa bi-horária e tri-horária.

Para o efeito foi considerada a informação oficial da EDP Distribuição relativa aos desvios horários dos

relógios dos contadores com erro de parametrização na mudança de hora legal de Inverno ou de Verão

e que vieram a ser corrigidos com a aplicação da Diretiva n.º 10/2012, de 5 de julho, expurgando-se o

efeito das correções já tratadas. Por outro lado, foi considerada nesta análise técnica, a situação global

existente no momento da realização da auditoria e que expressa um erro de precisão dos relógios

associados aos contadores de bi-horária e tri horária em torno de um valor absoluto de 10 minutos.

O critério de análise, baseado nos resultados da auditoria e na informação remetida pela EDP

Distribuição, desenvolvido pela ERSE considera uma avaliação dos efeitos económicos associados ao

erro de precisão dos relógios dos contadores de tarifa bi-horária e tri horária, designadamente por via da

ponderação do comportamento do consumo específico associado à existência de períodos temporais

distintos e da natureza dos próprios erros estimados.

Tratando-se de um universo de consumidores afetados de enorma dimensão, constatando-se que as

situações respetivas não podem ser solucionadas, unicamente e em exclusivo, pela aplicação de

medidas corretivas individualizadas, e que, à semelhança do que foi aceite pela EDP Distribuição e

concretizado para aplicação da Diretiva n.º 10/2012, de 5 de julho, não pode proceder-se, unicamente, à

alteração das carteiras de comercialização.



35

Nestas circunstâncias, tornam-se necessárias e justificadas a determinação de medidas corretivas

globais que estabeleçam compensações automáticas a aplicar a todos consumidores afetados por

desajustes dos relógios dos contadores.

As situações anteriormente indicadas constituem, por isso, a inobservância de preceitos regulamentares,

contantes do Regulamento de Relações Comerciais, do Guia de Medição, Leitura e Disponibilização de

Dados nele previsto, bem como do Regulamento da Qualidade de Serviço.

Nestes termos,

Ao abrigo do previsto na alínea a) do nº 2 do artigo 3º, no artigo 7º, na alínea s) do artigo 8º, na alínea b)

e c) do nº 2 do artigo 11º, do artigo 14º, do nº 5 do artigo 21º e no artigo 31.º dos Estatutos da ERSE,

anexos ao Decreto Lei n.º 97/2002, de 12 de abril, com a última redação dada pelo Decreto-Lei n.º

212/2012, de 25 de setembro, bem como na alínea d) do número 4 do artigo 9º, no nº 4 do artigo 51º,

nos artigos 54.º, 182.º, 187.º, 190.º e na alínea h) do 191.º do Regulamento de Relações Comerciais,

aprovado pelo Regulamento n.º 496/2011, de 19 de agosto, com a redação que lhe foi dada pelo

Regulamento n.º 468/2012, de 12 de novembro, e do disposto na secção III do capítulo IV do Guia de

Medição, Leitura e Disponibilização de Dados, o Conselho de Administração da Entidade Reguladora

dos Serviços Energéticos delibera o seguinte:

1. No âmbito dos procedimentos adotados para cumprimento das obrigações de compensação aos

clientes abrangidos pela aplicação da Diretiva n.º10/2012, de 5 de julho:

a) Determinar a regularização no prazo de três meses, de todas as situações em que, demonstrando

erro de falta de precisão do relógio, os contadores não foram, ainda, substituídos.

b) Determinar que a EDP Distribuição deve encerrar todos os procedimentos relativos ao

cumprimento da Diretiva nº 10/2012, de 5 de julho, até ao dia 30 de junho de 2013 e remeter

relatório final de execução à ERSE até ao dia 31 de julho de 2013.

2. No âmbito dos procedimentos adotados na aquisição dos contadores e dos seus reflexos nas

anomalias de contagem:

a) Determinar que a EDP Distribuição cumpra, de forma cabal, os procedimentos previstos no

Decreto-Lei nº 18/2008, de 29 de janeiro, retificado pela Declaração de Retificação nº 18-A/2008,

de 31 de Março, no que se refere aos futuros procedimentos de aquisição de contadores.

b) Determinar que todos os procedimentos de aquisição de contadores a promover pela EDP

Distribuição, bem como todos os fornecedores, devem obedecer ás certificações técnicas

regulamentarmente exigidas.



36

c) Determinar a manutenção de um registo completo e atualizado de todas as informações e

documentos entregues pelos fornecedores, quer no decorrer dos concursos quer em todo o tempo

de verificação posterior.

3. No âmbito da leitura dos contadores:

a) Determinar a existência, nos manuais de boas práticas, do dever de informação relativo às

inconformidades das Notas de Leitura, bem como os procedimentos a seguir em caso de

inconformidade.

b) Determinar medidas relativas ao desempenho dos PSL’s que façam reduzir o número de Notas de

Leitura anuladas.

c) Determinar que os relógios dos contadores sejam verificados de forma sistemática no âmbito da

leitura dos contadores e a informação relativa às atuações de acerto efetuadas deve originar um

registo que a EDP Distribuição deverá manter por um período de três anos.

4. No âmbito das reclamações, dos procedimentos de verificação do funcionamento dos contadores,

designadamente dos seus relógios, assim como os procedimentos de reporte de anomalias, da sua

correção:

a) Determinar a existência de um procedimento de reclamações que inclua, obrigatoriamente, o

prazo de processamento de regularização.

b) Determinar a existência de um processo interno padronizado, para o processamento de

regularizações que clarifique as prioridades e os prazos indicativos de correção.

5. No âmbito da compensação aos consumidores:

a) Aprovar uma compensação financeira, a pagar pela EDP Distribuição, enquanto operador de rede

de distribuição, a todos os clientes de BTN com fornecimento em opção bi-horária e tri-horária,

não abrangidos pela aplicação da Diretiva n.º 10/2012, publicada em Diário da República, 2.ª

Série, de 5 de julho, nos valores indicados no Anexo à presente Diretiva e que dela faz parte

integrante.

b) A compensação financeira referida no número anterior é suportada, exclusivamente, pelo operador

de rede de distribuição e incluída, como crédito, na faturação ao comercializador do cliente,

devendo o comercializador, por sua vez, evidenciar o valor e a origem da compensação na

respetivas faturas aos seus clientes.



37

c) A compensação deverá ser identificada nas faturas com a seguinte designação: «Compensação

incluída na fatura por determinação da ERSE aplicável aos clientes com contadores multi-tarifa

potencialmente afetados por anomalias de medição, nos termos da Diretiva n.° nn/2013.».

d) O pagamento das compensações devidas aos clientes deve ser efetuado na primeira fatura a

emitir após terem decorrido 30 dias sobre a data de publicação da presente Diretiva.

e) O pagamento das compensações aos clientes dos universos identificados na alínea a) deste

número 5º é efetuado de forma automática através de crédito na fatura de eletricidade, sem

necessidade de reclamação dos consumidores afetados.

f) Nas situações em que o pagamento de compensações a clientes de BTN com fornecimento em

opção bi-horária e tri-horária, não abrangidos pela aplicação da Diretiva n.º 10/2012, já tenha sido

realizado pelo operador da rede de distribuição, por aplicação de valores distintos dos que

integram o Anexo à presente Diretiva, deverá considerar-se o maior dos valores de entre o valor

apurado pelo operador da rede de distribuição e o valor constante do Anexo à presente Diretiva.

g) O valor das compensações pagas até à publicação da presente diretiva e referido na alínea

anterior, que não correspondendo às obrigações previtas na Diretiva nº 10/2012, de 5 de julho,

incluem-se no universo analisado pela auditoria, devendo ser identificado nas contas reguladas

da EDP Distribuição e certificado, de forma autónoma, pelo ROC que sobre elas é responsável.

h) Nas situações abrangidas pelas alíneas f) e g) e sempre que o maior dos dois valores

corresponder ao valor constante do Anexo à presente Diretiva, o operador da rede de distribuição

deverá compensar o cliente pelo respetivo diferencial.

i) A EDP Distribuição deverá enviar trimestralmente à ERSE um relatório quantificado sobre a

identificação das anomalias, a sua correção e a aplicação das compensações aos consumidores,

nomeadamente os pagamentos efetuados e o número de consumidores compensados, por cada

um dos escalões de potência contratada.

O Conselho de Administração da ERSE deliberou ainda:

1. Proceder à divulgação do Relatório da Auditoria realizada pela Ernst & Young, da Análise Técnica

das Direções de Tarifas e Preços e Mercados e Consumidores da ERSE, de todos os documentos

técnicos complementares que suportam a auditoria e a análise técnica referidas e a presente diretiva,

no site www.erse.pt.

2. Determinar à EDP Distribuição o cumprimento do n.º 6 do artigo 9.º do Regulamento de Relações

Comerciais.



38

3. Determinar que as situações supervenientes à decisão de abertura do procedimento concursal

relativo à auditoria em referência, designadamente as que sejam remetidas pela EDP Distribuição,

sejam objeto de análise técnica e posterior deliberação por parte do Conselho de Administração da

ERSE.

4. Determinar que o valor das compensações previstas na presente diretiva seja obrigatoriamente

evidenciado nas contas reguladas da EDP Distribuição e certificado, de forma autónoma, pelo ROC

que sobre elas é responsável, de modo a não ser integrado nos proveitos permitidos a esta empresa.

5. Determinar que a EDP apresente, no final da concretização das compensações referidas na presente

diretiva um relatório de execução com procedimentos, os valores finais das compensações e os

universos abrangidos.

A presente diretiva entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação.

ANEXO

COMPENSAÇÃO AOS CONSUMIDORES COM TARIFA BI-HORÁRIA E TRI-HORÁRIA AFETADOS POR ANOMALIAS DE CONTAGEM

A compensação financeira a atribuir a cada consumidor, em euros, por escalão de potência contratada e

por tipo de anomalia de medição é a seguinte:

Escalão de Potência

Contratada (kVA)

Compensação Financeira

(euros/cliente)

3,45 3,00

4,6 3,90

5,75 4,90

6,9 5,90

10,35 8,90

13,8 11,80

17,25 14,80

20,7 17,70

27,6 23,60

34,5 29,50

41,4 35,40



39

Entidade Reguladora dos Serviços Energéticos

20 de março de 2013

O Conselho de Administração

Prof. Doutor Vitor Santos

Doutor José Braz

Dr. Ascenso Simões



41

ANEXOS



I. RELATÓRIO DO AUDITOR



II. CADERNO DE ENCARGOS E DOCUMENTOS DO CONCURSO

Consulta para apresentação de propostas para

“AUDITORIA AO UNIVERSO DE CONTADORES DE ELETRICIDADE DE TARIFA BI-HORÁRIA E TRI-HORÁRIA.”

Concurso “Auditoria a contadores – 2012”

CONDIÇÕES CONTRATUAIS

agosto de 2012

Consulta para apresentação de proposta para a realização de auditoria ao universo de contadores de tarifa bi-

horária e tri-horária

Caderno de Encargos – Condições Contratuais

2/28

Índice 1 Enquadramento da Consulta e do Contrato 3

2 Requisitos da entidade para a realização da auditoria 5

3 Objetivos e âmbito da auditoria 6

4 Descrição dos trabalhos a realizar 8

4.1 Análise dos equipamentos de contagem 8

4.2 Análise dos procedimentos em vigor 8

4.3 Elaboração do relatório e recomendações 9

5 Conteúdo a incluir no relatório final e recomendações 10

6 Documentos do Contrato 12

7 Modificações ao Contrato 13

8 Partes no Contrato 14

9 Responsabilidade do ADJUDICATÁRIO 15

10 Execução do Contrato 16

10.1 Execução dos serviços. Serviços. Documentação técnica 16

10.2 Prazo de execução do Contrato 17

10.3 Programação dos trabalhos 17

10.3.1 Plano de atividades 17

10.3.2 Atrasos no Plano de Atividades 18

10.3.3 Controlo do Plano de Atividades 19

10.4 Pessoal e meios auxiliares do ADJUDICATÁRIO 20

10.4.1 Pessoal 20

10.4.2 Meios auxiliares do ADJUDICATÁRIO 20

11 Preços. Condições de pagamento. Penalidades 21

11.1 Disposições gerais 21

11.2 Condições de pagamento 21

11.3 Penalidades 22

12 Propriedade 23

13 Confidencialidade 24

14 Legislação. Extinção do Contrato. Contencioso 26

14.1 Lei do Contrato 26

14.2 Rescisão e resolução convencional do Contrato 26

14.3 Foro competente 26

15 Cessão de posição contratual 27

16 Anexos 28




3/28

1 ENQUADRAMENTO DA CONSULTA E DO CONTRATO

O presente capítulo pretende disponibilizar aos concorrentes informação pertinente para a elaboração de

propostas, relativas à realização de uma auditoria aos contadores de clientes em Baixa Tensão Normal

(BTN) com preços da eletricidade diferenciados por períodos tarifários, bem como para a prestação dos

serviços que vierem a ser contratados

A auditoria objecto da consulta surge na sequência da recente deteção, no Continente, de problemas

com os contadores de clientes com multi-tarifa. Estes problemas caracterizam-se essencialmente por

duas vertentes:

• Desajustamento dos períodos horários de contadores (híbridos) de tarifa bi-horária por anomalia

de software utilizado na sequência da operação de reparametrização iniciada em 2009;

• Desajustes num conjunto de contadores estáticos, provocados pela baixa precisão dos respetivos

relógios.

Tendo em vista a resolução destas situações quanto ao impacto nos consumidores, a Entidade

Reguladora dos Serviços Energéticos (ERSE) elaborou e submeteu a parecer do Conselho Tarifário (CT)

uma proposta para a compensação global e automática dos consumidores afetados pelas anomalias de

contagem mencionadas. Para melhor caracterização das situações identificadas, o documento elaborado

pela ERSE é apresentado em anexo (Anexo I).

Em sequência, e em complemento ao referido, a ERSE decidiu promover a realização de auditorias ao

universo de contadores de clientes em BTN com preços da eletricidade diferenciados por períodos

tarifários1, quer no Continente quer nas Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira.

Estas auditorias de conformidade2 deverão proceder a uma análise das anomalias do parque de

contadores dos clientes referidos.

Serão também avaliados tanto os procedimentos de aquisição bem como os de verificação e leitura dos

referidos contadores, à luz dos regulamentos aplicáveis e de acordo com as boas práticas do setor3.

1 Contadores de clientes com potência contratada entre 3,45 kVA e 41,4 kVA, com preços diferenciados por períodos tarifários (diferenciação bi-horária, tri-horária). 2 Auditorias destinadas à avaliação comportamental e correção de procedimentos por ordem da ERSE, nos termos que esta determinar. 3 A ERSE estabeleceu no Regulamento de Relações Comerciais do Setor Elétrico que as atividades relativas à gestão e leitura dos equipamentos de medição são desenvolvidas pelos operadores das redes, relativamente aos equipamentos de medição das instalações ligadas às suas redes. O mesmo RRC estabelece que as regras e os procedimentos a observar na medição, leitura e disponibilização de dados devem integrar o Guia de Medição, Leitura e Disponibilização de Dados. O Guia de Medição aplicável no Continente foi publicado pela Diretiva ERSE n.º2/2012, de 6 de janeiro.




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Adicionalmente a auditoria deverá também avaliar as substituições verificadas desde o início do ano

corrente e as reclamações existentes nos serviços das empresas.

Finalmente, no caso do Continente, deverá ser avaliado o processo de atribuição de compensações aos

consumidores, associadas à identificação de anomalias de medição, determinadas pela Diretiva da

ERSE n.º 10/2012, de 5 de Julho (Anexo II).

Este conjunto de trabalhos permitirá estimar a dimensão das anomalias e contribuirá para a melhoria dos

atuais procedimentos envolvendo a utilização de contadores.

A presente auditoria será acompanhada pela ERSE em todas as suas fases.




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2 REQUISITOS DA ENTIDADE PARA A REALIZAÇÃO DA AUDITORIA

A entidade selecionada para a realização da auditoria deve preencher, no mínimo, os requisitos que a

seguir se identificam:

1. Ser independente da empresa auditada ou do grupo de empresas de que a entidade auditada faz

parte.

2. Ter competência e idoneidade reconhecida a nível nacional/internacional no que respeita à

realização de auditorias.

3. Ter experiência em trabalhos realizados sobre a temática da auditoria ou em áreas similares às da

auditoria a realizar.

4. Apresentar auditores cujos perfis profissionais constituam uma equipa de trabalho adequada ao tipo

de trabalho a ser realizado.

5. Não ter participado diretamente, ou colaborado, no desenho ou produção dos equipamentos de

medição nem na conceção ou implementação dos sistemas e procedimentos em avaliação no

presente trabalho.

6. Não ter realizado, demonstrado através de declaração sob compromisso de honra, nos últimos cinco

anos, direta ou indiretamente, qualquer auditoria no universo dos procedimentos de contagem, bem

como às tipologias de contadores motivo de reclamação.

Os concorrentes devem apresentar uma declaração em como não estão abrangidos pelos impedimentos

anteriormente referidos.

A entidade selecionada deve cumprir os requisitos estabelecidos no presente capítulo durante a

execução do contrato.




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3 OBJETIVOS E ÂMBITO DA AUDITORIA

O âmbito da auditoria abrange o universo dos contadores dos clientes em BTN com preços de

eletricidade diferenciados por períodos tarifários.

A auditoria terá os seguintes objetivos:

• Efetuar uma análise, através de uma amostra representativa, do funcionamento dos equipamentos

de contagem que possam estar a afetar o universo constituído pelos consumidores em BTN com

preços da eletricidade diferenciados por períodos horários;

• Analisar os procedimentos de verificação por parte dos técnicos de leitura do correto

funcionamento dos contadores, designadamente dos seus relógios, quando visitados para leitura,

assim como os procedimentos de reporte de anomalias, da sua correção e do desencadear do

processo de pagamento de compensações, sempre que tal se justifique à luz da regulamentação

aplicável;

• Analisar os procedimentos adotados na aquisição dos contadores e os seus reflexos nas

anomalias de contagem, bem como propor recomendações visando a correção de procedimentos.

Na concretização dos objetivos acima identificados, deverá ser avaliado o grau de cumprimento da

regulamentação aplicável, designadamente o Regulamento de Relações Comerciais do Setor Elétrico

(RRC). É ainda aplicável o Guia de Medição Leitura e Disponibilização de Dados (GMLDD) e a Diretiva

nº 10/2012 aprovada pela ERSE.

Assim, a auditoria deverá contemplar, nomeadamente o seguinte:

• Inspeção local a uma amostra representativa do universo de contadores abrangidos para

verificação da sua parametrização, designadamente no que se refere aos períodos tarifários e

hora marcada (desajustes dos relógios);

• Identificação dos procedimentos seguidos pela EDP DISTRIBUIÇÃO, enquanto operador de redes de

distribuição, para deteção e correção das anomalias detetadas;

• Identificação dos procedimentos de aquisição e especificações de contadores;

• Verificação da adequação dos procedimentos anteriormente referidos no cumprimento do disposto

regulamentarmente;

• Avaliação do funcionamento e da robustez dos mecanismos de controlo e correção de erros e de

anomalias;




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• Avaliação da correção da informação registada nos sistemas da EDP DISTRIBUIÇÃO para o

universo de contadores com vista à correção dos problemas referidos; incluindo o registo das

substituições verificadas desde o início do ano corrente e das reclamações existentes nos serviços

das empresas.

• Identificação da necessidade de correção de procedimentos e de recomendações de melhoria.

• Avaliação do processo de atribuição de compensações aos consumidores, associadas à

identificação de anomalias de medição, determinadas pela Diretiva da ERSE n.º 10/2012, de 5 de

julho.

A auditoria deverá identificar amostras representativas de cada universo de contadores objeto de

auditoria. Esta representatividade deverá ser assegurada, em termos do tipo de equipamentos

instalados, da sua localização regional (NUTS II) e dos valores de potência contratada, atendendo à

caracterização dos universos constantes no Anexo III. Nas amostras escolhidas, deverá ser verificada a

parametrização dos contadores, designadamente no que se refere aos períodos tarifários e hora

marcada (desajuste dos relógios).

A auditoria dever-se-á suportar em informação e documentos disponibilizados pela EDP DISTRIBUIÇÃO. A

EDP DISTRIBUIÇÃO facilitará o acesso aos equipamentos e a recolha de informação nas instalações a

inspecionar, bem como cópias dos dados e informação existente que seja solicitada pelas equipas

auditoras.

As auditorias serão acompanhadas pela ERSE nas suas fases determinantes.




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4 DESCRIÇÃO DOS TRABALHOS A REALIZAR

A auditoria compreenderá as seguintes fases:

1. Análise dos equipamentos de contagem e dos sistemas de registo de anomalias e reclamações

2. Análise dos procedimentos em vigor

3. Elaboração do relatório final e recomendações.

Seguidamente apresenta-se a descrição de cada uma das fases anteriormente identificadas.

4.1 ANÁLISE DOS EQUIPAMENTOS DE CONTAGEM E DOS SISTEMAS DE REGISTO DE ANOMALIAS E

RECLAMAÇÕES

Nesta fase será efetuada uma análise dos equipamentos de contagem incluídos na amostra selecionada,

devendo ser listados os problemas identificados que possam estar a afetar o funcionamento horário dos

mesmos.

Para este efeito deverá ser utilizada uma amostra tecnicamente justificada devendo ser indicado pelo

concorrente a metodologia considerada adequada de modo a permitir uma caracterização correta do

estado presente de funcionamento do universo dos contadores a auditar, descrito no Anexo III.

Serão analisados os registos das substituições de contadores, verificadas desde o início do ano corrente,

os sistemas de registo de anomalias de medição e das reclamações existentes nos serviços das

empresas.

4.2 ANÁLISE DOS PROCEDIMENTOS EM VIGOR

Nesta fase serão analisados e validados os procedimentos abaixo identificados, devendo ser elaboradas

recomendações nas situações que justifiquem a necessidade de correção. Em particular, deverão ser

analisados os seguintes procedimentos:

a) Processo de aquisição de contadores;

• Especificação técnica dos equipamentos de contagem

• Características do caderno de encargos

• Características do concurso




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b) Leitura de contadores;

c) Verificação do correto funcionamento horário dos contadores;

d) Reporte de anomalias e respetiva resolução;

e) Identificação e pagamento de compensações à luz da regulamentação aplicável4.

4.3 ELABORAÇÃO DO RELATÓRIO FINAL E RECOMENDAÇÕES

Nesta fase e com base em toda a informação anteriormente analisada, deverá ser elaborado um

Relatório final com a caracterização dos procedimentos em vigor e análise das situações de anomalias

de contagem identificadas na auditoria realizada. Este relatório deverá incluir as recomendações que se

revelem necessárias para assegurar o integral cumprimento da legislação e regulamentação aplicável.

Com base no relatório final e para efeitos de divulgação pública será elaborado um documento síntese,

com o seguinte conteúdo mínimo:

• Objetivos e âmbito da auditoria;

• Descrição dos trabalhos realizados;

• Conclusões e recomendações.

A elaboração do documento síntese deverá salvaguardar questões de confidencialidade da empresa

auditada e do auditor, respeitar integralmente a legislação de proteção de dados pessoais e assegurar a

confidencialidade de toda a informação comercialmente sensível.

4 Diretiva n.º 10/2012, da ERSE.

Auditoria – Contadores de eletricidade de tarifa bi‐horária e tri‐horária

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5 CONTEÚDO A INCLUIR NO RELATÓRIO FINAL E RECOMENDAÇÕES

Com a realização da auditoria pretende-se que seja elaborado um relatório final que deverá

conter a descrição dos objetivos e âmbito do trabalho realizado e nele deve constar o racional

que suporta as conclusões e recomendações produzidas, bem como qualquer reserva,

qualificação ou limitação de âmbito relativamente às matérias em análise.

Deste Relatório final e recomendações deverá constar uma análise sobre o grau de execução e

qualidade das medidas de resolução de anomalias de medição e compensação dos

consumidores de acordo com a determinação da Diretiva da ERSE n.º 10/2012, de 5 de julho.

Esta análise deverá incluir o relacionamento direto com os consumidores, no que diz respeito à

substituição dos contadores, pagamento da compensação e prestação de informação sobre o

processo.

O relatório deverá apresentar o seguinte conteúdo mínimo, considerando o âmbito e os objetivos

definidos para o trabalho, à luz da regulamentação aplicável e das boas práticas do setor:

• Descrição detalhada da metodologia utilizada na realização do trabalho, incluindo a

definição e caracterização da amostra, a metodologia de seleção dos contadores a visitar

e descrição das atividades realizadas pelos auditores nas visitas às instalações de

consumo;

• Análise das anomalias de contagem existentes;

• Análise dos registos das substituições de contadores, verificadas desde o início do ano

corrente;

• Análise das reclamações existentes nos serviços da EDP DISTRIBUIÇÃO;

• Análise e avaliação das metodologias e critérios utilizados pela EDP DISTRIBUIÇÃO para

identificação e resolução de não conformidades associadas a equipamentos de medição e

sistemas de registo de anomalias;

• Análise e avaliação dos procedimentos utilizados, designadamente durante as operações

de leitura, para verificação do correto funcionamento dos relógios dos contadores, bem

como recomendações de melhoria dos procedimentos;

• Análise e avaliação dos procedimentos de reporte de anomalias e da sua correção, em

particular através da análise dos registos de acertos de contadores realizados no primeiro

semestre de 2012 comparativamente com igual período de 2011;

• Análise e avaliação das metodologias e critérios utilizados para a aquisição de contadores

tendo em conta nomeadamente os reflexos nas anomalias de contagem;

• Análise e avaliação dos procedimentos de desencadeamento do processo de identificação

e pagamento de compensações nas situações de anomalias de contagem,


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nomeadamente os decorrentes da aplicação da Diretiva da ERSE n.º 10/2012, de 5 de

julho;

• Identificação dos procedimentos auditados e dos respetivos sistemas e documentos de

suporte;

• Conclusões e Recomendações:

− Descrição de situações de incumprimento ou de oportunidades de melhoria face às

metodologias estabelecidas para a aquisição e verificação de contadores objeto de

auditoria, assim como na identificação e tratamento de anomalias naqueles

equipamentos de contagem. Caso aplicável, análise dos respetivos impactos sobre o

funcionamento dos relógios dos contadores;

− Racional de suporte às conclusões e análise numa ótica de custo/benefício das

recomendações produzidas.


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6 DOCUMENTOS DO CONTRATO

O Contrato integra os seguintes documentos:

a) O Convite;

b) O Programa da Consulta;

c) As Condições Contratuais;

d) As alterações resultantes de erros ou omissões das Condições Contratuais identificados

pelos concorrentes e aceites de forma expressa pela ENTIDADE ADJUDICANTE;

e) Os esclarecimentos e retificações das peças da Consulta prestadas pela ENTIDADE

ADJUDICANTE durante o processo da Consulta;

f) A Proposta;

g) Os esclarecimentos à Proposta;

h) O clausulado contratual.

Em caso de divergência entre os vários documentos que integram o contrato, a prevalência

entre aqueles obedece à ordem por que vêm enunciados supra.

A prevalência dos anexos ao clausulado contratual sobre os restantes documentos que integram

o Contrato será estabelecida no próprio clausulado contratual.

Os aditamentos ao Contrato estabelecerão a sua ordem de prevalência relativamente aos

restantes documentos.


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7 MODIFICAÇÕES AO CONTRATO

A ENTIDADE ADJUDICANTE reserva-se o direito de introduzir alterações de pormenor ou exigir a

realização da prestação de serviços e estudos para os quais o ADJUDICATÁRIO esteja apto, desde

que relacionados com o objecto do Contrato.

O ADJUDICATÁRIO poderá propor modificações das condições do Contrato, devendo fazê-lo

sempre que o julgue técnica ou economicamente aconselhável. Tais modificações carecem de

aprovação prévia, específica e escrita da ENTIDADE ADJUDICANTE.

As modificações supra referidas serão objecto de Adendas ao Contrato, valendo como Adenda a

troca de cartas assinadas.


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8 PARTES NO CONTRATO

As Partes no contrato são a ENTIDADE ADJUDICANTE e a empresa adjudicatária, neste texto

designada por ADJUDICATÁRIO.

As relações com o ADJUDICATÁRIO serão estabelecidas através do Conselho de Administração

da ENTIDADE ADJUDICANTE e dos representantes designados no Programa da Consulta.

Durante a execução do Contrato o acompanhamento dos trabalhos de desenvolvimento da

Auditoria será efectuado por uma “Comissão de Acompanhamento”, que integrará elementos da

ERSE e da ENTIDADE ADJUDICANTE.

O ADJUDICATÁRIO far-se-á representar em todas as reuniões para que seja convocado pela

ENTIDADE ADJUDICANTE com uma antecedência em regra não inferior a 8 (oito) dias. As reuniões

efectuar-se-ão no local indicado na convocatória, com a presença dos técnicos com

especialização adequada aos objetivos das reuniões.


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9 RESPONSABILIDADE DO ADJUDICATÁRIO

O ADJUDICATÁRIO é o responsável único pela totalidade dos estudos e serviços realizados ao

abrigo do Contrato. Essa responsabilidade implica serem de sua conta todas as alterações e

substituições indispensáveis ao exacto cumprimento do Contrato, cabendo-lhe suportar as

consequências que no mesmo estejam previstas para as diversas situações de incumprimento.

A responsabilidade do ADJUDICATÁRIO de natureza civil contratual e extracontratual - por factos

ilícitos, por factos lícitos e pelo risco - ou de natureza criminal, seja perante a ENTIDADE

ADJUDICANTE, seja perante terceiros, será regulada pela lei geral.

O ADJUDICATÁRIO não poderá ceder a sua posição contratual, no todo ou em parte, a outra

entidade para a execução do contrato, sem prévio acordo escrito da ENTIDADE ADJUDICANTE.

O ADJUDICATÁRIO é exclusivamente responsável pela infração de quaisquer direitos de patente,

de projecto, de marcas, de nomes ou de outros direitos de autor, bem como de propriedade

industrial, respeitantes à prestação dos serviços e estudos por si fornecidos.


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10 EXECUÇÃO DO CONTRATO

10.1 EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS. SERVIÇOS. DOCUMENTAÇÃO TÉCNICA

O ADJUDICATÁRIO reconhece ter recebido da ENTIDADE ADJUDICANTE todas as indicações de

carácter geral necessárias à execução do Contrato e à possibilidade do seu cumprimento nos

termos e condições estabelecidos.

O ADJUDICATÁRIO deve solicitar à ENTIDADE ADJUDICANTE, em tempo útil, todas as informações

complementares e de pormenor indispensáveis à boa execução da prestação de serviços.

Sempre que para a execução do Contrato tal se revele necessário, a ENTIDADE ADJUDICANTE

assegurará, mediante solicitação do ADJUDICATÁRIO, as competentes autorizações e condições

para permitir o acesso à informação e documentação detida pela própria e pelas entidades que

lhe prestam serviços, garantindo, ainda, o acesso às instalações, próprias e dos seus clientes,

nos termos definidos na legislação e na regulamentação aplicável.

O ADJUDICATÁRIO deve propor as modificações que julgue convenientes à boa execução do

Contrato. Esta mesma obrigação existe relativamente aos erros ou omissões que sejam

detetados nos documentos fornecidos pela ENTIDADE ADJUDICANTE durante a execução do

Contrato.

O ADJUDICATÁRIO compromete-se a prestar os serviços nas datas estipuladas na programação

acordada, para o que se dotará dos recursos necessários e suficientes.

O ADJUDICATÁRIO entregará, nas datas e condições indicadas no Programa de Consulta e na

Proposta, a documentação técnica necessária à completa definição dos trabalhos contratados,

entre outra, aquela que permitir à ENTIDADE ADJUDICANTE:

a) Implementar os procedimentos adequados ao controlo da programação;

b) Avaliar e controlar a atividade de eventuais subcontratados.

Todos os documentos entregues pelo ADJUDICATÁRIO, bem como quaisquer legendas e

anotações, deverão ser redigidos em português.

A ENTIDADE ADJUDICANTE transmitirá ao ADJUDICATÁRIO, nos prazos fixados nos Documentos do

Contrato, o seu acordo ou observações aos documentos entendendo-se que estes estão

aprovados se, no referido prazo, não tiverem merecido comentários da ENTIDADE ADJUDICANTE.

Os documentos aprovados não poderão ser modificados pelo ADJUDICATÁRIO sem autorização

escrita da ENTIDADE ADJUDICANTE.

Toda a documentação recebida como parte da prestação de serviços será considerada pela

ENTIDADE ADJUDICANTE como de sua propriedade.


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Toda a documentação enviada pela ENTIDADE ADJUDICANTE ao ADJUDICATÁRIO para execução do

Contrato permanece propriedade daquela, não podendo o ADJUDICATÁRIO divulgar, comunicar a

terceiros ou publicar as suas reproduções sem a prévia autorização escrita da ENTIDADE

ADJUDICANTE.

10.2 PRAZO DE EXECUÇÃO DO CONTRATO

O prazo máximo de execução do Contrato é de 11 semanas, a partir da data da aceitação da

adjudicação pelo Adjudicatário em conformidade com o número 18.1 do Programa da Consulta,

devendo cumprir os seguintes prazos máximos:

• início dos trabalhos: 2 semanas

• trabalhos de campo e relatório preliminar – 7 semanas

• Relatório Final – 2 semanas

A Auditoria só se considerará completa com a conclusão de todas as componentes indicadas

nas presentes Condições Contratuais, incluindo a aceitação do Relatório Final.

A partir da data de receção do Relatório Final, e uma vez verificada a conformidade entre o

respectivo conteúdo e os termos das Condições Contratuais, a aceitação definitiva do referido

Relatório deverá ser efectuada no prazo de 5 (cinco) dias úteis.

A ENTIDADE ADJUDICANTE dispõe de 3 (três) dias úteis para informar o ADJUDICATÁRIO da sua

decisão final.

10.3 PROGRAMAÇÃO DOS TRABALHOS

10.3.1 PLANO DE ATIVIDADES

O Plano de Atividades, que deverá ser aprovado pela ENTIDADE ADJUDICANTE, indicará as datas

limite para a execução dos trabalhos.

O Plano de Atividades não poderá ser alterado sem a concordância expressa da ENTIDADE

ADJUDICANTE.

Sempre que a ENTIDADE ADJUDICANTE proponha uma alteração do Plano de Atividades, o

ADJUDICATÁRIO compromete-se a fazer tudo o que puder para dar satisfação a tal pedido, quer

se trate de um avanço quer de um atraso.

A duração das diversas atividades e as datas do respetivo início e fim deverão ser

rigorosamente respeitadas pelo ADJUDICATÁRIO, devendo este, para isso, equipar-se com os


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meios humanos e materiais que permitam levar a bom termo a execução dessas atividades, em

conformidade com o constante da Proposta oportunamente apresentada.

10.3.2 ATRASOS NO PLANO DE ATIVIDADES

Se, relativamente ao Plano de Atividades aprovado, os trabalhos decorrerem com atrasos não

imputáveis à ENTIDADE ADJUDICANTE, serão aplicadas ao ADJUDICATÁRIO as penalidades prevista

no 11.3.

Todavia, serão considerados justificados, não envolvendo aplicação de penalidades, os atrasos

resultantes dos seguintes casos de força maior, devidamente comprovados, quando afetem a

execução dos serviços:

a) Estados de guerra, mobilização ou alteração grave da ordem pública;

b) Greve de âmbito setorial ou nacional;

c) Terramoto, inundação, incêndio, naufrágio, descarrilamento, epidemia, ciclone, raio ou

outra catástrofe.

O ADJUDICATÁRIO deverá notificar a ENTIDADE ADJUDICANTE, no prazo de 10 (dez) dias a contar

da sua ocorrência e por carta registada, da ocorrência de qualquer caso referido no número

anterior, indicando, se possível, a duração do acontecimento e os seus efeitos na execução do

Contrato, juntando certificado das entidades competentes a atestar a realidade e exatidão dos

factos alegados e oferecendo prova de, em devido tempo, ter esgotado todos os meios para

reduzir ao mínimo o atraso dos trabalhos.

Se a duração desse acontecimento exceder o citado prazo de 10 (dez) dias ou não puderem ser

logo determinadas totalmente as suas consequências na execução do contrato, o ADJUDICATÁRIO

deverá adotar procedimento em tudo idêntico ao acima indicado, mas apenas dando conta dos

efeitos cuja avaliação no momento lhe for possível fazer.

Se os certificados para atestação dos factos alegados ou a avaliação dos seus efeitos não

puderem ser apresentados dentro do prazo previsto por razões não imputáveis ao

ADJUDICATÁRIO, sê-lo-ão logo que possível, mediante justificação do atraso.

Se o ADJUDICATÁRIO não respeitar as condições acima indicadas, entende-se que assume

irrevogavelmente os riscos e as consequências do atraso.

Sempre que circunstâncias fora do controlo do ADJUDICATÁRIO tornem o Plano de Atividades

inexequível, a ENTIDADE ADJUDICANTE fixará um novo plano devidamente adaptado à situação

real e apoiado em acções que garantam a recuperação dos atrasos havidos, de maneira a

serem respeitados todos os prazos contratuais. O estabelecimento deste novo plano em nada

diminui quaisquer obrigações ou responsabilidades do ADJUDICATÁRIO nos termos do Contrato,

em particular no que se refere às sanções previstas no presente documento que no caso tenham

lugar.


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Para todos os efeitos, serão considerados atrasos os períodos que decorrem entre as datas

estabelecidas no Plano de Atividades e as da execução efectiva.

10.3.3 CONTROLO DO PLANO DE ATIVIDADES

O ADJUDICATÁRIO deverá dispor de meios de controlo do Plano de Atividades eficientes e

adequados à importância da prestação de serviços e estudos, que assegurem um perfeito

conhecimento do estado de progressão e permitam intervir atempadamente no sentido de evitar

atrasos.


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10.4 PESSOAL E MEIOS AUXILIARES DO ADJUDICATÁRIO

10.4.1 PESSOAL

É da responsabilidade do ADJUDICATÁRIO a selecção e o recrutamento de todo o pessoal

especializado, não especializado e auxiliar para a prestação dos serviços e estudos objecto do

Contrato, assim como todos os encargos e despesas com esse pessoal, nomeadamente, de

viagem, alojamento, alimentação e deslocações diárias.

O recrutamento pelo ADJUDICATÁRIO do pessoal de qualquer categoria deverá obedecer à

legislação portuguesa em vigor.

Se o ADJUDICATÁRIO empregar pessoal estrangeiro será de sua responsabilidade a obtenção das

condições necessárias para esse pessoal trabalhar em Portugal.

O horário de trabalho a ser seguido pelo pessoal do ADJUDICATÁRIO deve ser o reconhecido pela

legislação portuguesa em vigor.

Serão considerados dias feriado apenas aqueles que a legislação portuguesa determine.

Durante o período da prestação de serviços, o ADJUDICATÁRIO deve comprovar:

a) Terem sido efetuados os seguros obrigatórios por lei contra acidentes de trabalho,

relativamente a todo o seu pessoal e ao dos subcontratados;

b) Encontrar-se atualizado o pagamento dos respectivos prémios de seguro;

c) Estar em dia com as contribuições para a Segurança Social.

Sempre que a natureza dos trabalhos o justifique a ENTIDADE ADJUDICANTE poderá exigir a

cobertura, por seguro, de outros riscos.

O ADJUDICATÁRIO fica obrigado ao cumprimento das disposições legais e regulamentares em

vigor sobre medicina, higiene e segurança no trabalho, abrangendo todo o pessoal afeto à

prestação de serviços objecto do contrato, quer por si próprio, quer pelos subcontratados e seus

tarefeiros.

10.4.2 MEIOS AUXILIARES DO ADJUDICATÁRIO

São de conta e responsabilidade do ADJUDICATÁRIO todos os meios de ação, serviços e

equipamentos necessários para a realização da prestação de serviços objeto do Contrato.


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11 PREÇOS. CONDIÇÕES DE PAGAMENTO. PENALIDADES

11.1 DISPOSIÇÕES GERAIS

Os preços dos serviços objecto do Contrato são expressos em euros e cobrirão o fornecimento

de todos os serviços necessários à completa e perfeita satisfação de todas as condições

contratuais.

O conjunto dos preços discriminados e incluídos no Mapa de Preços formarão o preço

contratual.

O pagamento das prestações contratuais será unicamente efectuado mediante a apresentação

de facturas ou documentos equivalentes, em triplicado, os quais, qualquer que seja a sua

designação, revestirão a característica de documentos definitivos de débito, contendo a

liquidação do IVA correspondente e conferindo, desde logo, o direito à sua dedução.

Serão recusados os documentos que contenham qualquer menção no sentido de retirar à

ENTIDADE ADJUDICANTE o direito à dedução do IVA neles contido.

A ENTIDADE ADJUDICANTE efectuará os pagamentos mediante a recepção das respectivas

facturas, em condições de poderem ser aceites.

11.2 CONDIÇÕES DE PAGAMENTO

O pagamento dos serviços do Contrato será sempre indexado a datas chave relevantes,

obedecendo ao escalonamento seguinte:

a) Na data da adjudicação será pago 20% (vinte por cento) do preço contratual.

b) A segunda prestação, a pagar após a apresentação do Relatório Preliminar, será de 30%

(trinta por cento) do preço contratual.

c) A prestação final, a entregar na data de aceitação definitiva pela ENTIDADE ADJUDICANTE do

Relatório Final da Auditoria, será de 50% (cinquenta por cento) do preço contratual.

Para efeitos da alínea c) do parágrafo anterior, a ENTIDADE ADJUDICANTE deverá pronunciar-se

formalmente sobre a conformidade do Relatório Final com a Proposta e a Adjudicação.

O prazo de pagamento será de 60 (sessenta) dias após apresentação da factura, quando esta

se encontre em condições de ser aceite.


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11.3 PENALIDADES

O ADJUDICATÁRIO é obrigado a suportar penalidades pelo incumprimento do fornecimento em

qualquer das datas chave definidas no programa contratual e sujeitas a penalidades, salvo em

caso de atraso contratualmente justificável.

A ENTIDADE ADJUDICANTE notificará o ADJUDICATÁRIO por carta registada, com aviso de receção,

da aplicação de penalidades.

Ao ADJUDICATÁRIO serão aplicadas as penalidades abaixo especificadas, decorrentes do

incumprimento dos prazos definidos para a execução da Auditoria.

a) Pelo primeiro período de 15 (quinze) dias úteis, uma penalização de 1 250 €, por cada dia

útil de atraso;

b) Pelo período a partir do 16.º dia útil até ao 30.º dia útil, uma penalização de 2 500 €, por

cada dia útil de atraso.

A ENTIDADE ADJUDICANTE reserva-se o direito de deduzir o montante da penalidade ou

penalidades aos valores devidos pela última prestação contratual.


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12. PROPRIEDADE

Uma vez terminada e aceite formalmente a Auditoria, a ENTIDADE ADJUDICANTE será a detentora

da propriedade intelectual do(s) produto(s), designadamente dos relatórios, resultante(s) da

mesma.

Em caso algum, o ADJUDICATÁRIO poderá usar os produtos provenientes da Auditoria para outros

projectos relativos a entidades externas à ENTIDADE ADJUDICANTE, estejam ou não num sector de

actividade similar ou concorrencial com esta empresa, sem que, para tal, obtenha autorização

prévia, inequívoca e escrita da ENTIDADE ADJUDICANTE.

A ENTIDADE ADJUDICANTE é livre de utilizar o produto resultante da Auditoria para outros fins que

não os expressos no âmbito das presentes Condições Contratuais, sem que, para tal, tenha que

solicitar autorização ao ADJUDICATÁRIO.

A utilização de referências à Auditoria poderá ser efectuada pelo ADJUDICATÁRIO, desde que

salvaguarde a confidencialidade da informação técnica e comercial nos termos da relação

contratual estabelecida.

O ADJUDICATÁRIO será responsabilizado por qualquer dano ou perda resultante do

incumprimento das condições previstas nos documentos contratuais, incluindo o uso indevido da

informação obtida por algum dos seus empregados, agentes ou outros colaboradores.


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13 CONFIDENCIALIDADE

O ADJUDICATÁRIO compromete-se a respeitar integralmente a Lei n.º 67/98, de 26 de outubro

(transpõe para a ordem jurídica portuguesa a Directiva n.º 95/46/CE, do Parlamento Europeu e

do Conselho, de 24 de outubro de 1995, relativa à proteção das pessoas singulares no que diz

respeito ao tratamento dos dados pessoais e à livre circulação desses dados), não comunicando

ou cedendo a terceiros, seja a que título for, os dados pessoais a que tenha acesso no âmbito

da execução do Contrato.

O ADJUDICATÁRIO manterá igualmente sigilo sobre toda a Informação a que tiver acesso, no

decurso da execução do Contrato.

Para os efeitos do número anterior, a Informação abrange, a título exemplificativo, a informação

qualificada como comercialmente sensível, todos os factos, atos, documentos de diversa

natureza, documentação técnica, procedimentos técnicos e administrativos, relativos à

organização e funcionamento da ENTIDADE ADJUDICANTE, aos clientes, comercializadores,

utilizadores da rede de distribuição, aos demais intervenientes no Sistema Eléctrico Nacional, às

entidades institucionais, bem como demais fornecedores, prestadores de serviços e

empreiteiros, etc.

Para os efeitos deste número são irrelevantes a forma e as circunstâncias em que a Informação

é obtida, e os efeitos a que se destina, sendo suficiente que a mesma se relacione, de forma

direta, indireta ou instrumental, com a execução do Contrato.

A obrigação de sigilo referida nos números anteriores manter-se-á após a cessação do Contrato.

A informação contida nas presentes Condições Contratuais e nos documentos da Consulta

correspondentes é, igualmente, estritamente confidencial e constitui propriedade da ENTIDADE

ADJUDICANTE, para todos e quaisquer efeitos legais, pelo que os elementos nela contidos, e bem

assim os da Proposta, não podem ser fornecidos nem divulgados a terceiros (para além

daqueles que forneçam bens e/ou serviços relacionados com o trabalho a realizar) sem uma

autorização prévia, escrita e explícita, de um representante da ENTIDADE ADJUDICANTE,

mandatado para o efeito.

O ADJUDICATÁRIO obriga-se a respeitar o estabelecido no parágrafo anterior durante os 3 (três)

anos subsequentes à data em que a execução do Contrato for concluída.

O ADJUDICATÁRIO tomará providências, designadamente inserindo as necessárias cláusulas em

contratos de trabalho e de prestação de serviços, a fim de garantir que os seus trabalhadores,

prestadores de serviços, e colaboradores em geral cumprem o dever de sigilo e de respeito por

dados pessoais e outra informação sigilosa da ENTIDADE ADJUDICANTE, conforme enunciado

supra, com exactamente a mesma extensão e âmbito, assim como o disposto em toda a

legislação aplicável ao Contrato, com particular destaque para as normas que vinculam a

ENTIDADE ADJUDICANTE, enquanto operador de redes de distribuição.


25/28

Exceptua-se da obrigação de sigilo constante deste número a obediência a ordens legítimas,

emitidas por autoridade competente, caso em que será dado prévio conhecimento à ENTIDADE

ADJUDICANTE da necessidade de revelar informação confidencial, conforme se encontra

caracterizada na presente cláusula


26/28

14 LEGISLAÇÃO. EXTINÇÃO DO CONTRATO. CONTENCIOSO

14.1 LEI DO CONTRATO

A lei portuguesa regulará o Contrato.

O ADJUDICATÁRIO obriga-se a respeitar as disposições prescritas na legislação portuguesa

aplicáveis à execução do Contrato e a suportar as consequências do seu não cumprimento quer

por si quer pelos subcontratados.

Se durante a execução do Contrato, por motivos não imputáveis a cada qualquer das Partes, as

condições contratuais existentes à data do início do mesmo sofrerem modificações substanciais

que agravem as respetivas obrigações, por forma manifestamente exagerada e cujos efeitos não

estejam diretamente contemplados no contrato, as Partes tentarão, caso a caso, acordar as

adaptações necessárias à reposição do justo equilíbrio das prestações.

14.2 RESCISÃO E RESOLUÇÃO CONVENCIONAL DO CONTRATO

A ENTIDADE ADJUDICANTE reserva-se o direito de rescindir o Contrato sempre que verifique falta

ou omissão grave na execução do mesmo, designadamente atrasos imputáveis ao

ADJUDICATÁRIO, nomeadamente se passados 30 dias sobre o prazo definido no programa de

trabalhos para a conclusão da Auditoria, a ENTIDADE ADJUDICANTE verificar que não existem

condições para se efetuar a sua aceitação, devendo o ADJUDICATÁRIO devolver os montantes

eventualmente recebidos, no prazo de 5 (cinco) dias úteis após a notificação prevista no

parágrafo seguinte.

A rescisão do Contrato será comunicada ao ADJUDICATÁRIO por carta registada com aviso de

recepção e produzirá efeitos a partir dessa mesma data, determinando a suspensão dos

pagamentos até ao apuramento definitivo dos saldos credores e devedores nos termos da lei.

A ENTIDADE ADJUDICANTE e o ADJUDICATÁRIO podem, por acordo e em qualquer momento,

resolver o Contrato e fixar os respectivos efeitos.

14.3 FORO COMPETENTE

Todas as questões que se suscitarem relativamente ao presente Contrato, designadamente de

interpretação, validade ou execução do mesmo, serão da competência dos tribunais comuns

competentes em Lisboa.


27/28

15 CESSÃO DE POSIÇÃO CONTRATUAL

O ADJUDICATÁRIO não pode ceder a sua posição contratual no todo ou em parte, ou associar-se

a qualquer entidade, seja sob que forma for, para a execução do Contrato, sem o acordo prévio

da ENTIDADE ADJUDICANTE, sob pena de aplicação de penalidade, no montante de 10% do valor

dos trabalhos já efetuados no âmbito do Contrato e, cumulativamente, da rescisão deste.


28/28

16 ANEXOS

ANEXO I - Proposta submetida a parecer do conselho tarifário relativa à aprovação de

compensação aos consumidores com tarifa bi-horária afetados por anomalias de

contagem

ANEXO II - Diretiva nº 10/2012 de 05 de julho

Anexo III - Caracterização do universo de contadores no âmbito da auditoria

ANEXO I

Proposta submetida a parecer do conselho tarifário relativa à aprovação de compensação aos

consumidores com tarifa bi-horária afetados por anomalias de contagem

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ANEXO II

Diretiva n.° 10/2012 de 5 de julho

ANEXO III

Caracterização do universo de contadores no âmbito da auditoria

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ANÁLISE TÉCNICA DAS CONCLUSÕES DA AUDITORIA AOS CONTADORES ... · Este documento está preparado para impressão em frente e verso Rua Dom Cristóvão da Gama n.º 1-3.º 1400-113