Anexo 7 PNN 2008 Estrategia Nacional de Monitoreo SPNN

8/11/2019 Anexo 7 PNN 2008 Estrategia Nacional de Monitoreo SPNN

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ESTRATEGIA NACIONAL DE MONITOREO DEL SISTEMADE PARQUES NACIONALES NATURALES DE


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Asesor de Comunicac iones

Luis Alfonso Cano RamrezPARQUES NACIONALES NATURALESDE COLOMBIA

Estrategia Nacional de Monitoreo Coordinac in Editorial

Nadia Rey Cobos

Direc tora General

Parques Nacionales Naturales deColombia

Correccin de estilo

Gabriela Rodrguez SalgadoJ ulia Miranda Londoo

Autores

Subdirec tor TcnicoNatalia Flrez

Edgar Emilio Rodrguez BastidasMarco Pardo

Margarita LoperaSubdirectora Administrativa

Nuria Consuelo Villadiego MedinaBogot D.C., Colombia

2008

Coordinador Grupo Planeacin delManejo

Marco Pardo Pardo

Aportes especiales

Rebeca Franke, Direccin Territorial Caribe

Emilio Rodrguez, Subdirector Tcnico

Diseo, diagramacin, impresin

Imprenta Nac ional

SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA


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AGRADECIMIENTOS

Por sus aportes, comentarios y apoyo en general:

A Estela Sarria, Daniel Castaeda y Rafael Rubio, de las Direcciones Territoriales.

A Carlos Sarmiento, Miguel ngel Ospina y Hernando Zambrano del Grupo de Planeacin del

Manejo de la Subdireccin Tcnica.

A los equipos de las reas Protegidas: Parque Nacional Natural Old Providence, Parque

Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo, Parque Nacional Natural Las Orqudeas,

Parque Nacional Natural Utra, Parque Nacional Natural Farallones de Cal, Parque Nacional

Natural Sanquianga, Santuario de Fauna y Flora Galeras, Parque Nacional Natural Cahuinar,

Reserva Nacional Natural Puinawai, Parque Nacional Natural Los Nevados, Santuario de

Fauna y Flora Iguaque, Parque Nacional Natural Pisba, Parque Nacional Natural El Cocuy,

Parque Nacional Natural Tam, Parque Nacional Natural Tayrona, Santuario de Fauna y Flora

Cinaga Grande de Santa Marta.

Ana Beatriz Barona, Irina Montenegro, Nadia Rey Cobos y Alejandro Gil Snchez delPatrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas protegidas.


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CONTENIDO

Presentacin_____________________________________________________________5

1.Introduccin ____________________________________________________________6

2.Descripcin del problema __________________________________________________7

3.Bases conceptuales del monitoreo ___________________________________________8

Qu es el monitoreo?___________________________________________________8

Cul es el papel del monitoreo en la planificacin del manejo en las reas protegidasdel Sistema de Parques Nacionales Naturales? _______________________________9

Cul es el papel del monitoreo en el Anlisis de efectividad del manejo en las reasprotegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales?_______________________9

Cul es el papel del monitoreo en la evaluacin de la gestin del Sinap?__________10

Cules son los beneficios del Programa de monitoreo de las reas protegidas?____10

Cul es la importancia del Monitoreo en el Sistema de alertas tempranas?________11

4. Lineamientos Polticos ___________________________________________________16

5. Lneas de accin _______________________________________________________18

Participacin de actores estratgicos ______________________________________18

Administracin y uso de la informacin_____________________________________20Capacitacin y comunicacin ____________________________________________22

Sostenibilidad_________________________________________________________24

6.Marco metodolgico_____________________________________________________26

Cmo planificar y poner en marcha el Programa de monitoreo en las reas protegidas

del Sistema de Parques Nacionales Naturales_______________________________26

7.Seguimiento y Evaluacin ________________________________________________29

8.Glosario______________________________________________________________30

9.Siglas ________________________________________________________________31

10.Referencias bibliogrficas________________________________________________31

Anexo 1: Cuadro del Plan de accin de la Estrategia Nacional de Monitoreo.


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Presentacin

El Sistema de Parques Nacionales Naturales en funcin de establecer un sistema de monitoreoy evaluacin con capacidad para medir los impactos que cada uno de los programas yproyectos ejerce sobre la biodiversidad y las presiones que la amenazan, elabor la EstrategiaNacional de Monitoreo.

El propsito de la Estrategia es establecer un plan para disear y poner en marcha procesos demonitoreo de manera integrada a la planificacin de las reas protegidas y en concordanciacon el seguimiento de la gestin. Para Parques Nacionales Naturales de Colombia, hoy en dael monitoreo se constituye en un reto que hace parte de la organizacin estratgica y laexpectativa es que sus resultados estn encaminados a mejorar el desempeo y la calidad delmanejo.

Para ello, la Estrategia promueve la conformacin de equipos de personas con la capacidadpara medir el impacto de las intervenciones de manejo en el mediano y largo plazo, a travs delmonitoreo realizado con el apoyo de actores estratgicos y con mecanismos claros paraadministrar y manejar adecuadamente la informacin.

De manera consecuente con la valoracin y anlisis de los antecedentes en monitoreo en lasreas protegidas, el presente documento establece las bases conceptuales y metodolgicasque enmarcan el monitoreo y el plan de accin para su desarrollo.

Es importante destacar que la construccin de esta Estrategia es producto de los aportes de la

gran mayora de las reas protegidas del sistema, motivo por el cual manifiesto mireconocimiento a cada una de las personas que contribuyeron a su elaboracin y a todosaquellos que adelantan de manera cualificada la tarea permanente de monitorear elcumplimiento de los objetivos de conservacin, papel central de nuestra misin institucional.

Julia Miranda Londoo


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1. Introduccin

La Estrategia Nacional de Monitoreo es una herramienta desarrollada y evaluada por Parques

Nacionales Naturales, PNN, para aunar oportunamente la informacin sobre el estado de losvalores objeto de conservacin1y las presiones que los amenazan, de manera que se facilite latoma de decisiones de manejo en las reas protegidas.

Esta estrategia se deriva del Plan Estratgico 2007-2019 de PNN, en el que se establecen tresejes:

A. Consolidacin del manejo de las reas protegidas delSistema de Parques Nacionales Naturales, Spnn.

PLAN ESTRATGICO

2007-2019

ESTRATEGIA:

Consolidacin del manejo delas reas protegidas

PROGAMA:

Administracin y manejo delas reas prot egidas del SPNN

SUBPROGRAMA:

Monitoreo

GERENCIA:

Subdireccin Tcnica

B. Generacin de corresponsabilidad para garantizar larepresentatividad ecosistmica, su conservacin y manejo

en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas,Sinap.

C. Fortalecimiento de capacidades para la administracin yposicionamiento del Sinap.

El Monitoreo se incorpora como un subprograma del primer eje,en el que se desarrollan los programas de administracin ymanejo de las reas protegidas que hacen parte del Sinap, ascomo el ejercicio de autoridad ambiental. Su gerencia est a cargode la

subdireccintcnica dePnn.

En el Plan de Manejo de cada reaprotegida este subprograma se denominaPrograma de monitoreo.

Con el presente documento la estrategia,describe la problemtica actual delMonitoreo de las reas protegidas y

suministra las directrices para susolucin, mediante la puesta en marchade cuatro lneas de accin. Al tiempo que

Qu es una estrategia?Es un plan que integra las principales metas y polticas de unaorganizacin, y a la vez establece la secuencia coherente de lasacciones a realizar. Una estrategia bien formulada ayuda a ponerorden y asignar, con base tanto en atributos como en susdeficiencias internas, los recursos de una organizacin con el fin delograr la misin y objetivos trazados (Mitzberg, Quinn y Voyer,1997).

En otras palabras la estrategia constituye la ruta a seguir por lasgrandes lneas de accin contenidas en las polticas nacionales delSistema de Parques Nacionales Naturales para alcanzar lospropsitos, objetivos y metas planteados en el corto, mediano ylargo plazo.

1Valor Objeto de Conservacin, VOC: nmero limitado de elementos clave de la biodiversidad, bienes yservicios ambientales que fueron priorizados por presentar a un rea protegida y que pueden ser utilizadospara valorar la efectividad de la gestin de dicha rea.


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presenta los lineamientos y las bases conceptuales y metodolgicas para su ejecucin. Laslneas de accin desarrolladas son:

a) Participacin de actores estratgicos.

b) Administracin y uso de la informacin.

c) Capacitacin y comunicacin.

d) Sostenibilidad.

Visin

A travs de la Estrategia Nacional de Monitoreo los equipos de trabajo capacitados yfortalecidos producirn informacin sobre el estado de conservacin de la biodiversidad y lasamenazas que la asechan, facilitando la toma de decisiones sobre las medidas de manejo quegaranticen su conservacin y uso sostenible. Su implementacin generar espacios deintegracin de iniciativas emprendidas por otros actores.

Objetivo

Establecer un plan para la obtencin de informacin oportuna y sistematizada sobre el cambiodel estado de los valores objeto de conservacin y las presiones que los afectan para verificarla efectividad del manejo de las reas protegidas.

2. Descripcin del problema

La Estrategia Nacional de Monitoreo se construy con base en la identificacin de lossiguientes problemas que se presentaban en el Sistema de Parques Nacionales Naturales a lahora de abordar del tema de Monitoreo:

- Recurso humano insuficiente, inestable y sin capacitacin para asumir lasresponsabilidades de los procesos de monitoreo. Equipos e insumos adecuados.

- Subestimacin de la importancia de garantizar en el largo plazo la sostenibilidad delos procesos de monitoreo para la obtencin de informacin significativa sobre elestado de la biodiversidad.

- Debilidades en los procedimientos de administracin, manejo y uso de lainformacin relacionada con el Monitoreo, lo que impeda a los equipos de lasreas protegidas llevar a cabo tareas bsicas de registro y organizacin deinformacin, ocasionando prdida de los datos.


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- Ausencia de soportes estadsticos que sustenten el impacto de las intervencionesde manejo de las presiones de la biodiversidad.

- Dficit de informacin sobre lneas de referencia de biodiversidad o procesossocioeconmicos relacionados con el uso de los recursos, que impeda una gestinadecuada a la realidad de los territorios, as como las inversiones en conservacin.

- Investigaciones oportunistas en las reas protegidas. La mayora de lasinvestigaciones son llevadas a cabo por iniciativas de actores privados que omitenlas necesidades reales de manejo y monitoreo de cada rea, y las del Sistema deParques.

- Ausencia de expertos que apoyen las lneas temticas y tecnolgicas para facilitary cualificar la informacin de monitoreo.

- Ausencia de una poltica de monitoreo y evaluacin, con principios para garantizarinformacin cualificada y oportuna en la toma de decisiones.

- No hay un diseo de Monitoreo estndar que facilite la generacin del reportespara el Sistema de Parques.

- Conceptual y metodolgicamente no hay claridad sobre qu es Monitoreo, paraqu sirve y cmo llevarlo a cabo.

- Dificultades en el acceso y anlisis de imgenes de sensores remotos paradeteccin de cambios en las coberturas naturales y transformadas.

- Ausencia de mecanismos de evaluacin para establecer el impacto de lasinversiones en la gestin.

3. Bases conceptuales del Monitoreo

Qu es el Monitoreo?

Es el estudio regular o continuo del estado de los valores objeto de conservacin del reaprotegida o de los factores que los afectan, a travs de una serie de mediciones tomadas en eltiempo, de uno o ms elementos particulares, llamados variables, bajo el propsito de orientary verificar el xito de las acciones de manejo (Adaptado de Sharpe, 1988).

El Monitoreo es ll evado a la prctica a travs del Programa de monitoreo, componente del

Plan de manejo de cada rea protegida que acta como instrumento proveedor de informacin,para facilitar los procesos de planificacin, puesta en marcha y evaluacin de las estrategias demanejo.


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Cul es el papel del Monitoreo en la planificacin del manejo en las reasprotegidas del Spnn?

Con el Monitoreo, los planes de manejo de las reas protegidas contarn con datos realessobre el estado de los valores objeto de conservacin que las conforman y el nivel de riesgo de

deterioro o de extincin local que enfrentan a causa de las amenazas originadas por fuentes depresin antrpica o natural presentes en el territorio.

Conforme a lo establecido en el modelo de planificacin del manejo, toda rea protegida debeelaborar su propio Programa de monitoreo, con el propsito de facilitar la obtencin deinformacin pertinente y oportuna para planificar y verificar la gestin estratgica necesaria. ElPrograma de monitoreo establece las prioridades a monitorear de cada rea protegida y a suvez suministra los procedimientos metodolgicos y operativos para su puesta en marcha. ElPrograma debe estar articulado a la Estrategia Nacional de Monitoreo, con el propsito deasegurar mecanismos de flujo de informacin, sostenibilidad y fortalecimiento de la capacidadpara su puesta en marcha.

Los componentes del Modelo de Planificacin del Manejo se encuentran interrelacionados ytienen en comn el cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea protegida. Con lainformacin suministrada por el Monitoreo se identifica el nivel de amenaza y vulnerabilidad delos valores objeto de conservacin, al tiempo que se determina el nivel de riesgo que corren.Este anlisis de riesgo retroalimenta los objetivos y metas de las estrategias de manejo lascuales tienen como misin de favorecer las posibilidades u oportunidades de xito de laconservacin de estos valores objeto (figura 1).

Objetivos deconservacin delrea protegida

Vulnerabilidad

Valores Objeto deConservacin

Amenazadas

Indicadores deestado

Indicadores depresin

Programa demonitoreo delrea protegida

Riesgo

Posibilidadesde xito

Estrategiasparticipativas demanejo del AP

Planes y proyectoscolectivos

Normas y acuerdosde manejo

Indicadores derespuesta

Sistema deSeguimiento yevaluacin de la

gestin

Sistema deinformacin

Efectividad delmanejo


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Figura 1. Modelo de planificacin del manejo. El Monitoreo en el contexto del modelo de planificacin delas reas protegidas (Pardo y Ospina, 2005)

Cul es el papel del Monitoreo en el anlisis de efectividad del manejo de lasreas protegidas del Spnn?

El Monitoreo es la principal fuente de informacin para el Anlisis de Efectividad del Manejocon Participacin Social, Aemapps, pues proveer los datos sobre la integridad ecolgica delrea protegida, el estado de los valores objeto de conservacin y la tendencia de las presionesque la amenazan, facilitando la validacin de las acciones de manejo que contribuyen a laconservacin de la biodiversidad.

El Aemapps es una herramienta construida por Pnn para verificar la efectividad del manejo delas reas protegidas y determinar el logro de los objetivos de conservacin, dicha verificacinse logra mediante ejercicios documentados de reflexin, con los cuales los equipos de trabajocomprenden la situacin actual de manejo y orientan las acciones hacia una situacin deseada(WWF-Colombia, UAESPNN, 2005).

Cul es el papel del Monitoreo en la evaluacin de la gestin del Sinap?

Al igual que en el Sistema de Parques Nacionales Naturales, el Monitoreo debe ser unaactividad dentro de los planes de manejo de las reas que conforman el Sinap. Adems debecontar con un proceso que involucre la investigacin para generar la lnea de referenciarespecto a un fenmeno de origen natural o antrpico de inters.

La estructura del plan de accin del Sinap contempla la investigacin y el monitoreo como uneje temtico estratgico que contribuir, entre otros aspectos, a la evaluacin del impacto de lagestin adelantada.

Para la evaluacin, el Monitoreo es una fuente de informacin sobre el estado de labiodiversidad y los aspectos socioeconmicos por medio de los cuales se efectan juicioscrticos e imparciales sobre la pertinencia, los efectos e los impactos de una poltica, programao proyecto en el contexto de los objetivos trazados.

De manera articulada a la gestin, el Monitoreo suministra informacin que, mediante laevaluacin, permitir mejorar el desempeo y la calidad de la gestin con miras a extraerenseanzas para guiar las labores futuras de los diferentes actores del Sinap.

Cules son los beneficios del Programa de monitoreo de las reas protegidas?

A continuacin se hace referencia a los beneficios generales de los programas de monitoreo(adaptado de Atauri, 2004):

- Informacin para analizar la efectividad demanejo de las reas protegidas:suministra los datos para evaluar la

El Monitoreo es determinante como fuentede informacin para orientar la planeacindel manejo en las reas protegidas. Esnecesario que funcione de manerapermanente para garantizar el suministro deinformacin oportuna y efectivamente.


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integridad ecolgica y analizar las tendencias de los valores objeto de conservacin ylas amenazas existentes.

- Evaluacin de los efectos de la gestin: aporta informacin para evaluar el logro de lasintervenciones de las estrategias de manejo, por medio de la deteccin de cambios enlas presiones y el estado de los valores objeto de conservacin.

- Seguimiento de la dinmica de los ecosistemas y poblaciones silvestres: detecta loscambios generados por la dinmica natural o la influencia antropognica en losecosistemas y poblaciones silvestres (cambios en la gestin, cambios globales, etc.).

- Inventario de la biodiversidad: incrementa y actualiza el conocimiento sobre labiodiversidad. Del mismo modo es un elemento fundamental en la evaluacin y elseguimiento a la dinmica de los recursos naturales.

- Investigacin: las acciones de monitoreo promueven la reflexin y planteamiento depreguntas especficas que pueden ser incluidas en el plan de investigacin.

Cul es la funcin del Monitoreo en el Sistema de Alertas Tempranas?

El Monitoreo recolecta los datos de las variables o indicadores priorizados para detectar losfenmenos de mayor impacto en el Spnn, y los ingresa al Sistema de Alertas Tempranas, unaherramienta de la Estrategia Nacional de Monitoreo que da a los administradores elementosnecesarios para desarrollar las medidas de manejo que prevengan mayores impactos sobre labiodiversidad y que garanticen el cumplimiento de los objetivos de conservacin trazados en elPlan de manejo.

De igual forma, la informacin de Monitoreo proporciona un informe para los administradores

de las reas protegidas sobre el estado real de la biodiversidad y las presiones que laamenazan. El informe define de manera especfica sobre cul es la situacin de las variablesrelacionadas con el estado de las coberturas vegetales, las poblaciones de fauna y flora, aligual que la calidad del agua y suelos entre otros. As como se reporta la situacin de losindicadores de presin relacionados con las actividades antrpicas y fenmenos naturales queamenazan los valores objeto de conservacin, de acuerdo con lo priorizado en los programasde monitoreo.

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El Sistema de alertas tempranas clasifica los datos de monitoreo en un semforo de tresniveles (ver figura 2) dependiendo de la proximidad e inminencia del riesgo y la urgencia deponer en marcha las medidas de manejo:

amarillo

rojo

verde

Alerta nivel 1

Alerta nivel 2

Alerta nivel 3

SEALES DE ALERTA

Monitoreo

IndicadoresESTADO

valores objeto deconservacin

IndicadoresPRESIN

Actividades antrpicas

Fenmenos n aturales

Figura 2. El Monitoreo suministra los datos y el Sistema de Alertas los clasifica segn el nivel de alertadel semforo de clases

Alerta nivel 1 Rojo: los indicadores de estado y presin registran probabilidades altas dedeterioro o prdida de un valor objeto de conservacin. Es urgente poner en marcha lasmedidas de manejo.

Alerta nivel 2 Amari llo: los indicadores sealan que hay indicios de deterioro de los valoresobjeto de conservacin si no se adoptan medidas de manejo de manera inmediata.

Alerta nivel 3 Verde: cuando los atributos de tamao, composicin, estructura y funcin delos valores de conservacin no evidencian alteraciones significativas que demuestren elimpacto de una fuente de presin que requieran intervenciones de manejo.

El Sistema de Alertas Tempranas no coordina las respuestas de las medidas de manejo, pues esto esresponsabilidad de los administradores de las reas protegidas y del Spnn. Sin embargo puede hacer

recomendaciones que las favorezcan.

Qu es un indicador?

Un indicador es la variable o la relacin entre variables (ndice) de cuya medicin se puedenobtener referencias ciertas sobre la evolucin del sistema en el que est inmersa. Las variablesindicadoras son aquellas sensibles a cambios y tendencias de origen natural o humano,incluyendo el manejo (Castell, 1999).

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El Sistema de Parques Nacionales opt por los indicadores planteados en el Modelo PER 2:Presin-Estado-Respuesta (ver figura 3), porque favorecen la identificacin de los cambios delos valores objeto de conservacin y las presiones que los amenazan. La adopcin de estemodelo permite armonizar los indicadores ambientales para las reas protegidas con los queactualmente maneja el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia, Siac3.

El Modelo PER se basa en el concepto de la causalidad. Las actividades humanas ejercenpresiones sobre el medio ambiente ocasionando cambios en la calidad y cantidad de losrecursos naturales, efecto que desata la reaccin de la sociedad a travs de acuerdos, normas,polticas ambientales, sectoriales y econmicas a favor de la conservacin de los recursosnaturales (OCDE, 1993).

Sin embargo, algunos de los cambios que se observan en un recurso natural pueden sercausados por factores diferentes a las respuestas asumidas por la sociedad. Un ejemplo de elloes la recuperacin de la cobertura vegetal ocasionado por el desplazamiento forzado de lospropietarios y no como consecuencia de las intervenciones de un programa de restauracin. Ensntesis se recomienda considerar los antecedentes y proceder con cautela a la hora deinterpretar los datos.

Tipos de indicadores:

- Indicadores de estado:expresan la calidad del medio ambiente y los aspectos de cantidad ycualidad de los valores objeto de conservacin (Adaptado de Organizacin para la Cooperaciny el Desarrollo Econmico, 1993).

- Indicadores de presin: describen laspresiones sobre el medio ambiente ejercidaspor las actividades humanas y losfenmenos naturales, que ocasionancambios en la calidad y cantidad de los

valores objeto de conservacin.

- Indicadores de respuesta social:representan el resultado de las acciones de manejo (estrategias de manejo) asumidas por lasreas protegidas para neutralizar las causas antrpicas o naturales del deterioro ambiental. Asu vez, indican los escenarios de conservacin deseados, a mediano y largo plazo, y de lasintervenciones de manejo adelantadas por los diferentes mbitos. Las medidas de respuestaasociadas a las intervenciones pueden adelantarse en funcin de prevenir, mitigar, revertir,preservar, conservar y restaurar, entre otros aspectos (Adaptado de OCDE, 1993).

En virtud a lo establecido en el numeral 8 delartculo 19 del Decreto 216 de 2003, es funcinde Parques Nacionales Naturales:

Desarrollar y promover investigaciones bsicasy aplicadas, estudios y monitoreo ambiental en

las reas del Sistema de Parques NacionalesNaturales.

2El uso del Modelo PER fue promovido por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, Ocde,en sus pases miembros, con el propsito de crear un lenguaje comn que facilitara las reflexiones de maneraintegrada.3IDEAM, SINCHI, IAvH, INVEMAR, IIAP. Sistema de Informacin Ambiental de Colombia: Conceptos, definiciones einstrumentos de la informacin ambiental de Colombia. Editado por Carlos Castao Uribe y Ricardo Carrillo Carrillo.2002.

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PresinActividades antrpicasExtraccin no sostenible derecursos, vertimiento deresiduos, quemas, etc.

Fenmenos naturales

Actividad volcnica,inundaciones, huracanes,

tsunamis, etc.

EstadoIntegridad ecolgica de la

diversidad biolgica yecosistmica.

Calidad y cantidad de recursosfsicos agua, suelo, aire.

RespuestaEstrategias de manejo

Restauracin ecolgica participativa

Restauracin de ecosistemasacuticos

Sistemas sostenibles para laconservacin

Educacin ambiental

Zona amortiguadora

Ordenamiento de cuencas

Control y vigilancia

Plan de contingencia

Rgimen especial de manejo

Manejo de vida silvestre

Figura 3. Modelo PER. Las presionesse refieren a las actividades antrpicas y fenmenos naturalesque alteran el estadode los valores objeto de conservacin. La respuestaes la serie de estrategias de

manejo del Spnn.

La Estrategia suministra, a travs del Manual de monitoreo4, un conjunto de indicadores deestado y presin a partir del cual las reas protegidas construyen su propia batera deindicadores de acuerdo a lo priorizado en los programas de monitoreo.

Ejemplo de aplicacin del Modelo PER en un rea protegida:

En un rea protegida se prioriz al Caracol Pala (Strombus gigas Linn, 1758) como un valorobjeto de conservacin. El Programa de monitoreo seleccion como indicador de estado laTalla media de madurez, que suministrara informacin sobre la estructura de las poblacionesde esta especie.

En la figura 4 se ilustra cmo a partir de las investigaciones adelantadas sobre la especie seestableci que la medida de referencia del indicador es de 22 + 3 cm. Sin embargo, elMonitoreo de la actividad de pesca de subsistencia en las dos ltimas temporadas estableci

que la talla promedio de captura del Caracol no supera los 15 + 3,5 cm. Lo que evidencia elPala est siendo capturado muy joven, poniendo en riesgo, en el corto plazo, a la poblacin deindividuos parentales.

4FLREZ, Natalia; PARDO, Marco. Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales de

Colombia. Documento en construccin. Disponible en www.parquesnacionales.gov.co. 2008..

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Ante la situacin descrita, el Sistema de Alertas Tempranas activa la Alerta de nivel 1 o laseal roja del semforo y el equipo del rea protegida pone en marcha las medidas demanejo, involucrando activamente a las comunidades de pescadores e instituciones, eintensificando el control y la vigilancia para prevenir la disminucin o extincin de laspoblaciones locales de la especie.

amarillo

rojo

verde

Aler ta n ivel 1

Aler ta n ivel 2

Aler ta n ivel 3

SEALES DE ALERTA

Talla media de

madurez del Caracol

pala 22 cm

Monitoreo

IndicadoresPRESIN

Talla promedio de captura

Caracol pala: 15 cm

Tallas de captura < 22 cm

Tallas de captura 23 a 24 cm

Tallas de captura > 25 cm

INVESTIGACINLnea de referencia

Figura 4: El resultado de un indicador es confrontado con las seales de alerta establecidos por la lneade referencia e interpretado de acuerdo a los tres niveles del semforo.

Es as como el Modelo PER permite que los procesos de monitoreo no estn aislados de losprocesos de las intervenciones de manejo y viceversa. Por eso la lectura de los indicadores deestadodebe contemplar los posibles efectos de las actividades antrpicas e interrelacionar las

respuestas o medidas de manejo implementadas.

La figura 5, ilustra cmo las Respuestasefectuadas a travs de las estrategias de restauracinde los ecosistemas acuticos, de los sistemas sostenibles y la educacin ambiental le brindanuna oportunidad de conservacin al Caracol Pala. Gracias a los resultados del Monitoreo seestablecieron acuerdos de uso de subsistencia, vedas, cambio en las artes de capturas,acciones de control y vigilancia para reducir las presiones sobre dicha poblacin.

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Captura por debajode la talla reglamentaria

Dinmica de uso de lossitios de pesca

Cambios en las artes ymtodos de captura

EstrategiaRestauracinde Ecosistemas

Acuticos

SistemasSostenibles

Educacin ambiental

VOC

PESCA

INDIC

ADORESESTADO

INDICADORES RESPUESTA

Variacin en eltamao de la poblacin

Variacin en el reade ocupacin

Variacin en la talla

media de madurez

reas de extraccin liberadas para laconservacin

Nmero de acuerdos de uso de los recursos

Formalizados e implementados.

INDICADORESPRESIN

Figura 5. Las Respuestasreaccionan ante las seales de alerta de los indicadores de presiny losefectos ocasionados sobre los valores objeto de conservacin.

4. Lineamientos polticos

Con el propsito de orientar la planificacin, puesta en marcha y evaluacin de los procesos de

monitoreo, PNN tuvo en cuenta el siguiente conjunto de principios para favorecer laretroalimentacin de la gestin y garantizar el manejo efectivo de los recursos naturales y laconservacin in situde la biodiversidad:

- PNN en cumplimiento de su misin y visin institucional y su plan estratgico, generarlos mecanismos para poner en marcha y hacer seguimiento al Programa deadministracin y manejo de las reas protegidas del Sistema de Parques NacionalesNaturales; y vigilar el desarrollo adecuado del Subprograma de monitoreo.

- PNN pondr en marcha los Programas de monitoreo en busca de verificar el logro delos objetivos de conservacin de las reas protegidas en cumplimiento de los acuerdos

suscritos con el Estado.

- La entidad, atendiendo las responsabilidades ante el Convenio de Diversidad Biolgica,segn lo acordado en la COP 7: a) Proporcionar informacin e indicadores quefacilitarn la compilacin de la informacin con el propsito de reportar los objetivosalcanzados para el 2010 de acuerdo con la decisin VII/30; b) Desarrollar bases dedatos de las reas protegidas que agilicen el progreso de las actividades de monitoreo

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de acuerdo con la decisin VII/28; c) proveer y mantendr informacin actualizadasobre las reas protegidas marinas y costeras (Decisin VII/52).

- El Subprograma de monitoreo de PNN se desarrollar con la participacin de actoresestratgicos (comunidades locales, universidades, centros de investigacin de carcternacional o internacional, ONG, entre otros) buscando la definicin conjunta deherramientas e instrumentos para las acciones de monitoreo y el manejo de lainformacin.

- Para el adecuado funcionamiento del Subprograma de monitoreo, PNN pondr enmarcha el Sistema de manejo de la informacin en concordancia con el Sistema deInformacin Ambiental Colombiano, buscando la generacin de una red nacional deinformacin en el tema de conservacin.

- El montaje de los programas de monitoreo deber adaptarse a las condicionesambientales y socioeconmicas de las reas protegidas y propendern por lageneracin de informacin oportuna y eficiente para la toma de decisiones y laactualizacin peridica de los planes de manejo.

- El diseo y puesta en macha de los programas de monitoreo ser abordado por equiposinterdisciplinarios con capacidad de estudio y anlisis del contexto ecolgico, social yambiental en el cual estn inmersos los objetos de conservacin de las reasprotegidas.

- La medida de la integridad ecolgica del rea protegida, por medio de los indicadoresde estado, estar suscrita a la distribucin espacial de sus objetos de conservacin; portanto, las acciones de monitoreo podrn ser desarrolladas al interior y exterior del reaprotegida.

- La medida de la presin sobre el medio ambiente ejercida por las actividades humanasque ocasionan cambios en la calidad y cantidad de los objetos de conservacin del reaprotegida, a travs del uso de los indicadores de presin, est asociada a la distribucinespacial y al rea de influencia de las presiones identificadas.

- Las actividades de monitoreo en las reas traslapadas sern planificadas, puestas enmarcha y evaluadas de manera conjunta con las poblaciones indgenas o grupostnicos habitantes, a travs de los mecanismos de concertacin definidos (RgimenEspecial de Manejo, REM, convenios, acuerdos y pactos, entre otros).

- Todo Programa de monitoreo establecer un plan de trabajo anual el cual asegure lapuesta en marcha de la toma de datos.

- La lnea base de monitoreo se restringir a la lectura actualizada de los indicadoresseleccionados para cada uno de los atributos o caractersticas en cuestin de loselementos de la naturaleza o presiones priorizadas por el equipo del rea protegida.

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- Cada ao se llevar a cabo una revisin de los presentes lineamientos de poltica, apartir de las conclusiones y lecciones aprendidas a partir de los informes deseguimiento.

- Los indicadores de estado que se adopten en el marco del Programa de monitoreo sonlos que brindarn la informacin para los anlisis de la integridad ecolgica.

- Los programas de control y vigilancia articularn a sus recorridos la toma de registrospara los indicadores establecidos en el Programa de monitoreo.

- La seleccin de los indicadores de presin estn sustentados en la caracterizacin delas dinmicas de las presiones que transforman los valores objeto de conservacin.

- Con el propsito de contar con un lenguaje en comn que brinde lecturas einterpretaciones complementarias al Sistema de Parques Nacionales sobre el estado delos valores objeto de conservacin que conserva, el Programa de monitoreo cuenta conuna batera de indicadores a disposicin de los equipos de las reas5.

- Los Planes operativos anuales debern considerar metas relacionadas con elmonitoreo, para garantizar la formulacin y puesta en marcha del mismo.

5. Lneas de accin

La Estrategia Nacional de Monitoreo estructur cuatro lneas de accin para orientar eldesarrollo de las actividades y alcanzar sus objetivos. Con la interaccin de estas lneas selograr progresivamente el montaje del Sistema de monitoreo, que brindar informacincualificada y oportuna sobre el avance en los objetivos de conservacin de las reasprotegidas.

Cada lnea de accin cuenta con metas, objetivos y resultados esperados.

a) Participacin de actores estratgicos:

Incentivar el apoyo de actores locales y externos en las acciones de monitoreo es el principalobjetivo de esta lnea de accin. Con dicho apoyo se garantiza no solo que la planificacin delos procesos de monitoreo se ajuste a la realidad local, sino que se favorece lagobernabilidad y la legitimidad en el territorio del rea protegida, as como la sostenibilidad alargo plazo de dichas acciones.

La cooperacin se puede establecer mediante mecanismos formales (convenios, acuerdos o

pactos firmados y legalizados) o informales (acuerdos pactos verbales, mesas o grupos detrabajo).

5La batera de indicadores est disponible en el Manual de monitoreo (Flrez, N. et. al. 2008)

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Para generar una referencia y validar la calidad de la informacin del Monitoreo esindispensable contar con el apoyo de la comunidad cientfica, por consiguiente se hacenecesaria la articulacin con instituciones de investigacin y universidades. El intercambio deinformacin entre entidades evita la dupl icidad de esfuerzos.

Como mecanismo de articulacin est la conformacin de una red de cooperacin eimplementacin de la Estrategia Nacional de Moni toreo, cuya estructura debe ser liderada alinterior de PNN por el equipo nacional de Monitoreo y a nivel externo por los diferentes actores.El papel de la red es apoyar temtica y operativamente el desarrollo de los programas demonitoreo en los mbitos local, regional y nacional, al igual que formular proyectos quegaranticen la sostenibilidad.

El equipo nacional de monitoreo estar conformado por coordinadores de monitoreo einvestigacin de las reas protegidas y por coordinadores del tema en el mbito territorial ynacional del Spnn.

Objetivo: fomentar la participacin de actores estratgicos en el diseo, puesta en marcha yseguimiento de las actividades de monitoreo.

Metas y activ idades

Meta 1. En el 2019 el desarrollo de los programas de monitoreo e investigacin del Sistema deParques Nacionales Naturales, se vern favorecidos por la participacin activa de los actoresestratgicos priorizados en los mbitos nacional, regional y local.

- Elaborar convenios, pactos o acuerdos con los actores estratgicos priorizados para eldesarrollo de actividades en el marco de planes o agendas de trabajo de monitoreo.

- Conformar comits o grupos de trabajo facilitadores de los procesos de monitoreo einvestigacin.

Meta 2. Equipo nacional de monitoreo e investigacin del Sistema de Parques Nacionalestrabajar de manera coordinada en funcin de las prioridades trazadas para los mbitosnacional, regional y local.

- Conformar un grupo nacional de trabajo de monitoreo e investigacin, que programeactividades anuales por medio de un plan de trabajo elaborado de manera conjunta.

- Elaborar reportes anuales de seguimiento y resultados de monitoreo e investigacin.

- Brindar orientacin y acompaamiento a los equipos de las reas protegidas.

Resultados esperados:

- Planes de trabajo de monitoreo desarrollados con la participacin activa de los actoresestratgicos priorizados.

- Equipo nacional de monitoreo conformado y desarrollando acciones

- Red de equipos de monitoreo e investigacin conformada.

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- Proyectos elaborados conjuntamente con los actores

b) Administracin y uso de la informacin

Con esta lnea de accin la Estrategia Nacional de Monitoreo orienta la recoleccin,organizacin y flujo de la informacin producto de las acciones de monitoreo.

Para la administracin y el manejo de la informacin, la Estrategia debe prever laimplementacin de un sistema de informacin conformado por un conjunto de elementosorganizados de infraestructura fsica, equipos de cmputo y comunicaciones, herramientas desoftware (sistemas operativos, mdulos del sistema y bases datos, entre otros), recursoshumanos y servicios de red (internet). Estos elementos son responsables de interactuar entre spara prestar los servicios de informacin al interior del Spnn y hacia el Sistema de InformacinAmbiental de Colombia, SIAC.

PNN asignar recursos para el diseo, desarrollo y puesta en funcionamiento del Sistema deInformacin de monitoreo. Este deber incluir las herramientas necesarias para el adecuado

funcionamiento de la Estrategia Nacional de Monitoreo. La fase de diseo, en la cual debeparticipar PNN, permitir identificar los servicios que el sistema deber proveer, tales comoingreso, validacin y consulta de la informacin resultante de las actividades de monitoreo. Lafase diseo suministrar los estndares para el manejo de la informacin.

Para la operacin del Sistema los Coordinadores nacionales, regionales y locales de monitoreoson los responsables de verificar que los registros de monitoreo cumplan con los estndaresestablecidos, la sistematizacin en bases de datos y la articulacin al Sistema de Informacin.Por otro lado los Administradores del Spnn garantizarn el suministro de los recursosnecesarios para el desarrollo y desempeo efectivo del Sistema.

El Sistema de Informacin de Monitoreo operar mediante una red que incluir datos sobredinmicas de las coberturas vegetales, de las poblaciones de fauna, flora, de los ecosistemas,de las actividades antrpicas y fenmenos naturales que amenazan la integridad ecolgica delos parques naturales. Del mismo modo, se articular con otros sistemas de informacinambiental.

Objetivo: administrar y usar adecuadamente la informacin de los programas de monitoreo.


Meta 1. Herramientas de monitoreo (manuales y protocolos) adoptadas en los procesos de

monitoreo de las reas protegidas.- Construir el manual que oriente de manera general la elaboracin de los programas de

monitoreo

- Elaborar una metodologa para medir la integridad ecolgica de las reas protegidas.

Meta 2. Sistema para el manejo de la informacin de monitoreo operando adecuadamente.

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- Efectuar el anlisis de requerimientos para el diseo del sistema de informacin

- Disear el sistema de informacin.

- Desarrollo del Sistema de informacin de monitoreo

- Alimentacin y consulta del Sistema de informacin de acuerdo a los estndaresestablecidos.

Meta 3. En el 2010 el 100% de las reas protegidas contarn con programas de monitoreoformulados e iniciando actividades de puesta en marcha.

- Promover ejercicios de formulacin de los programas de monitoreo

- Acompaamiento y seguimiento de los procesos de formulacin y puesta en marcha

- Elaborar los documentos de los programas de monitoreo

Meta 4. En el 2019 el 100% de los programas de monitoreo de las reas protegidasincorporarn de manera oportuna registros de acuerdo a los estndares establecidos por elsistema de informacin.

- Alimentar las bases de datos de monitoreo con informacin pertinente y actualizada

- Construccin de los metadatos de la informacin.

- Articulacin de la informacin al Sistema de informacin de Biodiversidad, SIB.

Meta 5.En el 2019 los planes de manejo de las reas protegidas sern retroalimentados conapoyo de la informacin proveniente del Monitoreo.

- Promover espacios de reflexin y evaluacin de la informacin

- Difundir la informacin hacia los tomadores de decisiones para facilitar laretroalimentacin del plan de manejo.

Meta 6.En el 2010 se desarrollaran proyectos de investigacin articulados a las necesidadesde informacin del Programa de monitoreo.

- Identificar los vacos de informacin

- Elaborar el portafolio de proyectos de investigacin

- Planificar e iniciar los proyectos de investigacin conforme a las necesidadesestablecidas.

Resultados esperados:

- Manual de monitoreo

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- Todas las reas protegidas del Spnn con programas de monitoreo desarrollandoacciones.

- Sistema de informacin de monitoreo operando satisfactoriamente

- Sistema de Alertas Tempranas apoyando la toma de decisiones de manejo

- Metadatos de la informacin articulados al Sistema de Informacin de la Biodiversidad

- Portafolios de proyectos de investigacin articulados a los vacos de informacin demonitoreo

- Incremento en el conocimiento de las reas protegidas

c) Capacitacin y comunicacin

Con la capacitacin y la comunicacin como herramientas la Estrategia Nacional deMonitoreobusca actualizar y fortalecer las habilidades y destrezas de los equipos de trabajode los parques, al tiempo que pretende garantizar el correcto flujo de informacin hacia losactores internos y externos de las reas protegidas.

En ese orden de ideas, con la capacitacin se propende la calificacin del equipo detrabajo. Para lograrlo el Spnn debe disear planes de capacitacin que solventen lasnecesidades y debilidades del personal de las reas protegidas, de manera que se potenciensus habilidades y destrezas para mejorar la captura, sistematizacin y anlisis de lainformacin, y se desarrollen las capacidades para orientar la toma de decisiones en la gestinde las reas.

La implementacin del Plan de capacitacin estar a cargo del Equipo nacional de monitoreo ylos actores aliados interesados. Es importante mencionar que el coordinador de monitoreo en elrea desempea un papel clave en la multiplicacin de la informacin tratada en los talleres ycursos.

El intercambio de experiencias y pasantas entre reas protegidas es una alternativa decapacitacin. En este sentido el plan de capacitacin promover el intercambio de empleadosde las reas o de los actores aliados que puedan asesorar a los equipos en las actividades demonitoreo.

Por otro lado, debido a que la mayor parte de la informacin de Monitoreo proviene de lasreas protegidas o desde el nivel local, la comunicacin tiene una funcin muy importantepara el relacionamiento entre los actores de la red de monitoreo en mbitos local, territorial ynacional, al igual con la educacin y conciencia pblica.

El Equipo de Monitoreo Nacional junto con la oficina de comunicaciones de PNN disear unplan de comunicacin tendiente a establecer los medios, las audiencias y los lenguajesadecuados para difundir la informacin a la variedad de pblicos del Spnn.

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Dicho plan debe encontrar las oportunidades de cada rea protegida, as como los recursoshumanos, fsicos y tecnolgicos disponibles. Entre los medios que se consideran seencuentran: materiales divulgativos, como reportes anuales de monitoreo, boletines, vdeos;materiales promocionales, como afiches, sealizacin, ropa; publicaciones en pginas WEB;conferencias y talleres.

El plan de comunicaciones a travs de la red de cooperacin e implementacin de la Estrategiagenerar alianzas con expertos en el tema para lograr resultados ms efectivos.

Objetivo: desarrollar un plan de capacitacin y comunicacin para el fortalecimiento dedestrezas y habilidades en el diseo y puesta en marcha del Subprograma de monitoreo.


Meta 1.En el 2010 los equipos de trabajo de monitoreo local, regional y nacional operarn demanera cualificada de acuerdo a las prioridades de los programas de monitoreo.

- Establecer mecanismos para seleccionar las personas responsables del tema en losmbitos local, regional y nacional.

- Optimizar los procesos de monitoreo por medio del desarrollo del plan de capacitacin

- Promover espacios de intercambios de experiencia y capacitacin para el monitoreo delos valores objeto de conservacin priorizados y las presiones que los amenazan.

Meta 2. En el 2010 la publicacin y divulgacin de la Estrategia Nacional de Monitoreo serdistribuida y transferida en el 100% de las REAS protegidas del Sistema de ParquesNacionales, el Sinap y el Sistema Nacional Ambiental, Sina.

- Construir el plan de comunicaciones para la Estrategia

- Publicar la Estrategia Nacional de Monitoreo y el Manual de monitoreo

- Publicar los programas de monitoreo de las reas protegidas.

- Promover espacios de transferencia

Meta 3.En el 2010 los Programas de monitoreo de las reas protegidas sern divulgados ytransferidos hacia el interior del Sistema de Parques Nacionales y hacia actores del Sinap y elSina.

- Divulgar por los diferentes medios los documentos de los programas de monitoreo delas reas protegidas.

- Promover espacios de socializacin e intercambio de experiencias.

- Elaborar el protocolo para el uso y derechos de autor de la informacin

Meta 4.Para el 2019 las actividades de educacin ambiental y comunicacin fortalecern losprocesos de monitoreo en reas protegidas.

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- Integrar mecanismos de divulgacin, comunicacin, educacin ambiental para facilitar la

puesta en marcha de los programas de monitoreo.

- Elaborar las publicaciones necesarias para la puesta en marcha de los programas demonitoreo (guas de campo, reportes anuales de monitoreo, volantes informativos, etc.).

Resultados esperados

- Plan de capacitacin de la Estrategia Nacional de Monitoreo

- Intercambios de experiencias de monitoreo

- Plan de comunicaciones de la Estrategia Nacional de Monitoreo

- Materiales divulgativos, promocionales, conferencias y talleres y publicaciones

- Personal de las reas protegidas aplicando la destrezas aprendidas en las acciones delMonitoreo

d) Sostenibilidad

La Estrategia Nacional de Monitoreo para garantizar su cumplimiento construir un plan desostenibilidad que defina los mecanismos a travs de los cuales se asegurarn los recursospara la puesta en marcha de los programas de monitoreo, el desarrollo de los planes decapacitacin y comunicacin, el funcionamiento del sistema de informacin y el trabajo de lared de cooperacin e implementacin.

Las fuentes de financiacin de la Estrategia contemplan las categoras de los recursos delEstado, ingresos de los rendimientos de los fondos de las cuentas patrimoniales para laconservacin de las reas protegidas y el Fondo Nacional de Regalas, entre otros.

El Plan de sostenibilidad contemplar procedimientos para asegurar el desarrollo de planesoperativos y de adquisicin que incluyan metasy recursos destinados al Monitoreo, de locontrario todo puede quedar en el papel. Conel objetivo de ofrecer una estabilidad a largoplazo el Plan deber orientar acciones para

consolidar un patrimonio nacional para elmonitoreo.

La sostenibilidad es una ficha vital delrompecabezas del Monitoreo que debesustentarse en mecanismos de financiacinpropios de la entidad, al igual que articularse alas oportunidades que brindan otras instituciones.

El Monitoreo necesita de datos losuficientemente representativos en espacio ytiempo para poder interpretar de objetiva yresponsablemente el significado de unamedida.

Es prioridad garantizar su funcionamiento enel largo plazo.

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Objetivo:Proponer, evaluar y hacer uso de diferentes mecanismos financieros para garantizarla sostenibilidad del Subprograma de monitoreo, apoyados en recursos de cooperacininternacional y recursos propios.


Meta 1. Para 2019 la ejecucin de los programas de monitoreo ser favorecida por losmecanismos de sostenibilidad financiera adoptados y en marcha.

- Anlisis de requerimientos de los programas de monitoreo en los mbitos nacional,regional y local.

- Elaborar una propuesta de mecanismos de sostenibilidad financiera

- Validacin y ajuste de los mecanismos de sostenibilidad

- Elaboracin de proyectos de sostenibilidad.

Resultados esperados

- Plan de sostenibilidad financiera de monitoreo operando satisfactoriamente

- Planes operativos anuales con metas y recursos asignados para el Monitoreo

- Planes de trabajo de Monitoreo implementados de manera efectiva

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6. Marco metodolgico

Cmo p lanificar y poner en marcha el Programa de monitoreo en las reas

protegidas del Spnn?Para poner en marcha el Monitoreo es necesario contar con el Programade monitoreo, que debe ser construido con base en los aportes delequipo de trabajo de cada rea protegida.

PLAN MANEJOREA PROTEGIDA

PLANESTRATGICO

PROGAMA DEMONITOREO

Para orientar su construccin PNN elabor un manual con losprocedimientos para su formulacin6, en el cual se establece comoinsumo principal los ejercicios de reflexin del equipo, espacios quepermitirn establecer lineamientos acordes con los conocimientos ynecesidades reales del territorio y la gestin.

El manual es una gua que facilita la formulacin de preguntas a travs delas cuales se orienta la consecucin de informacin por medio de losindicadores. El xito de las actividades de monitoreo depende de laclaridad con la que se d respuesta a cada pregunta o cuestionamientoasociado al manejo del rea.

Fases del Programa de monitoreo

PLAN DE MANEJO

FASE I

Formulacin

FASE II

Puesta en marcha

FASE III

Evaluacin

FASE IV

Retroalimentacin

seguimiento

Se desarrolla en cuatro fases:

1. Formulacin

2. Puesta en marcha

3. Evaluacin

4. Retroalimentacin

Figura 6Fases del Programa de monitoreo de las reas protegidas(Adaptado de Medina, 2004)

6Flrez, N. y PARDO, Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Documentoen proceso de edicin. Disponible en www.parquesnacionales.gov.co. 2008.

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1. Formulacin :el diseo es la etapa ms importante, si se tiene en cuenta que la inadecuadaplaneacin de la manera como se recolectar y analizar la informacin puede generar datosintiles, echando a perder aos de trabajo e importantes recursos.

La conveniente formulacin de un programa de monitoreo requiere que la administracin de lasreas protegidas definan con anticipacin los aspectos sealados en la figura 7.

El Manual de monitoreo facilita los medios para consignar los vacos de informacinidentificados durante el ejercicio de formulacin con el propsito de incorporarlas al portafoliode proyectos del plan investigacin del rea o los planes territoriales y nacionales deinvestigacin7.

Qu

Es claro que monitorear todo no es factible, de manera tal que es indispensable crear filtros que orienten la seleccinde los VOC claves a monitorear, bien sea por que contribuirn a determinar la integridad ecolgica del rea o por queestn amenazados por actividades antrpicas o naturales.

Por qu El Monitoreo de cierta manera es una indagacin en funcin de responder preguntas relacionadas con la gestin.

Cmo

El Monitoreo debe ser diseado en funcin de resolver la pregunta en cuestin. El diseo depende si el estudio sebasar en el muestreo, en observaciones o en experimentos y de la naturaleza de lo que se vaya a comparar entreotros aspectos.

Con qu Elaborar un inventario de los recursos requeridos y disponibles para las actividades de Monitoreo

Dnde

De acuerdo a la pregunta a resolver y la factibi lidad del muestro o el r egistro de datos se ubicaran los sitios amonitorear.

cundo

La frecuencia de registro de datos se relaciona con el objeto de monitoreo, las variables o indicadores seleccionados yla factibi lidad del muestreo.

Con quin

Los equipos de las reas ident ificarn los actores estratgicos que cooperaran en la diferentes fases del desarrollo delPrograma de Monitoreo.

Figura 7. Aspectos a tener en cuenta en la fase de formulacin del Programa de monitoreo.

7 SPNN. Gua para la formulacin de Lneas de Investigacin en reas del Sistema de Parques NacionalesNaturales: Subprogramas Investigacin y monitoreo. Documento interno del Sistema de Parques Nacionales. 2008.

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2. Puesta en marcha: antes de que el Programa empiece es conviene efectuar unpremuestreo con el objetivo de probar la funcionalidad de los mtodos definidos y estimar lavariabilidad de los datos, los costos y la eficiencia de la organizacin del trabajo de campo,entre otros aspectos.

Para facilitar la puesta en marcha del trabajo en campo, el Monitoreo se apoya en losrecorridos del Programa de control y vigilancia, y en las actividades adelantadas en lasestrategias de manejo. Se debe tener presente que la toma de datos es un acto deresponsabilidad del cual depende todo el Monitoreo, pues de nada servira un diseoperfecto y contar con todos los recursos, si los datos no corresponden con la realidad (Sharpe,1988).

3. Seguimiento y evaluacin: el Seguimiento analiza la efectividad del Programa demonitoreo. Mediante una encuesta se establece cules han sido los logros alcanzados y lacalidad de los procesos para hacerlo, identificando el progreso, limitantes y fortalezas.

Mientras que, en el marco de la gestin, la Evaluacin es un juicio crtico o una determinacinobjetiva e imparcial efectuada por los administradores de acuerdo con los resultadosalcanzados por un programa, proyecto, estrategia o acuerdo de manejo, o por los registrosobtenidos durante las acciones de monitoreo y seguimiento de la gestin (Adaptado IUCN,2001)8.

Entre los beneficios de la evaluacin estn:

- Fomento de la cultura de reflexin alinterior de la entidad y promocin de laapropiacin de resultados.

- Validacin de un programa o estrategiade manejo.

- Ajuste de las estructuras de un programao estrategia.

- Promocin de la comunicacin y laretroalimentacin entre planificadores,financiadores y el pblico interesado.

- Establece cules habran sido lasconsecuencias de la no puesta enmarcha de una medida de manejo, al

Integridad ecolgica

Se refiere a la salud de los ecosistemas.

Los ecosistemas cuyos niveles de integridadno son adecuados, presentantransformaciones negativas de sus atributosclave (composicin, estructura, funcin)ocasionando la prdida en la capacidad decarga, o de su potencial para proveerservicios.

Un ecosistema con niveles de integridadecolgica adecuados es saludable, estable,sostenible y activo, manteniendo suorganizacin y autonoma a travs del

tiempo y la capacidad de retornar a suscondiciones originales cuando es perturbado(Constanza et al. 1992, Rapport et al. 1998).

8UICN. Poltica de evaluacin de la UICN. 55 reunin, 28-30 de octubre de 2001.

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evidenciar las ventajas de haberla implementado.

- Orientacin del proceso de toma de decisiones de manejo, en funcin de la informacinregistrada con relacin a los valores estndares de referencia (segn semforo dealertas).

4. Retroalimentacin: el Monitoreo suministra informacin al Plan de manejo del rea, a lasestrategias de manejo adoptadas, a los acuerdos o pactos establecidos, a la zonificacin, a laadopcin de medidas de contingencia ante eventualidades ambientales (derrames dehidrocarburos, erupcin volcnica, etc.), entre otros, favoreciendo su adecuado desarrollo.

El Monitoreo es, entonces, un instrumento que brinda informacin sobre la integridadecolgica del rea, al medir el efecto de las presiones sobre los valores objeto deconservacin y confrontarlo con las acciones de intervencin a favor de su conservacin.

Por esta razn, la dinmica de los equipos de trabajo de las reas protegidas, deben alcanzar ymantener adecuadamente los resultados de la evaluacin de las acciones de monitoreo, de

manera que se logre el perfeccionamiento de las estrategias de manejo y el cumplimiento delos objetivos de conservacin de cada una.

7. Seguimiento y evaluacin

Para efectuar el seguimiento y la evaluacin del Subprograma de monitoreo se propone unaserie de metas e actividades para cada lnea de accin. Se espera que este ejercicio facilite eltrabajo de los responsables del tema y oriente la formulacin de los planes de trabajo demonitoreo en la institucin.

Adicionalmente, Parques Nacionales cuenta con un banco de proyectos para facilitar el

seguimiento de las metas e indicadores del Subprograma de monitoreo formulados por el NivelCentral, las Direcciones Territoriales y las reas protegidas.

El Grupo nacional de apoyo efectuar una evaluacin anual de los avances del Subprograma,tomando como base la informacin suministrada por las direcciones territoriales y las reasprotegidas. Con este ejercicio se analizar e interpretar el cambio de los valores objeto deconservacin, las presiones que los afectan y determinar el avance en el logro de los objetivosde conservacin de las reas.

Por lo anterior, las direcciones territoriales, los equipos de las reas y el Grupo nacional deapoyo deben elaborar un informe anual que presente los avances en el desarrollo del

Subprograma de monitoreo. Dicho informe, deber ser sustentado a la Direccin General parala definicin de las prioridades de accin y financiacin para el siguiente ao.

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8. Glosario

Estrategia de manejo: es el conjunto de componentes, lneas de accin y programas diseadospara guiar el cumplimiento de los objetivos de conservacin en el largo plazo y orientar elaccionar de los administradores del rea protegida en el mediano plazo9.

Ciclo de indagacin: Es un proceso de pretender saber elaborando preguntas acerca delentorno local que nos rodea y responderlas con informacin de primera mano (toma de datos)de la manera ms objetiva y precisa que se pueda, para luego reflexionar profundamente sobreel significado de lo aprendido10.

Variable: caracterstica de una unidad de anlisis que cambia en el tiempo.

Impacto: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante de lasactividades, productos o servicios del hombre o de fenmenos naturales11

Integridad ecolgica: Se refiere a la salud de los ecosistemas. Los ecosistemas cuyos niveles

de integridad no son adecuados, presentan transformaciones negativas de sus atributos clave(composicin, estructura, funcin) ocasionando la prdida en la capacidad de carga, o de supotencial para proveer servicios.

Vulnerabilidad:aquellas caractersticas intrnsecas de una especie, comunidad o ecosistemaque la hace ms susceptible o incapaz de enfrentar los efectos adversos de las amenazasexternas (presiones humanas o naturales).

Riesgo: puede definirse como el peligro que presentan los VOC de deteriorarse y alcanzargrados irreversibles de cambio que los conduzcan a la extincin en un futuro cercano.

Valor Objeto de Conservacin: es un nmero limitado de elementos clave de la biodiversidad,bienes y servicios ambientales que fueron priorizados porque representan un rea protegida y,por consiguiente, pueden valorar la efectividad de la gestin del rea protegida y el logro de losobjetivos de conservacin (Parrish et. al. 200312y Montenegro, 200513).

9MEDINA, Mara Mercedes. Anlisis de Efectividad del Manejo de reas Protegidas conParticipac in Soc ial/WWF Colombia Parques Nacionales Naturales. Cal: Editorial WWF

Colombia, 2005.5 fascculos.10FEINSINGER, Peter. El Diseo de Estudios de Campo para la Conservac in de la Biodiversidad.Editorial FAN; Santa Cruz de la Sierra Bolivia. 2003. 235p.

11www.cepis.org.pe/eswww/proyecto/repidisc/publica/repindex/repi067/terminos.html

12PARRISH, Jeff; BRAUN, D.P.; UNNASH, Robert. Are we conserving what we say we are? Measuring ecologicalintegrity within protected areas. 2003. BioScience 53, 9:851-860.

29
http://www.google.com.co/url?sa=X&start=9&oi=define&q=http://www.cepis.org.pe/eswww/proyecto/repidisc/publica/repindex/repi067/terminos.html&usg=AFQjCNG8xqersoae0wSExVKRMlXvsVrSMAhttp://www.google.com.co/url?sa=X&start=9&oi=define&q=http://www.cepis.org.pe/eswww/proyecto/repidisc/publica/repindex/repi067/terminos.html&usg=AFQjCNG8xqersoae0wSExVKRMlXvsVrSMA


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Informacin: es un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensajesobre un determinado fenmeno.

9. Siglas

AEMAPPS: Anlisis de Efectividad del Manejo en reas Protegidas con Participacin Social

PER: Modelo PRESIN ESTADO - RESPUESTA

PNN: Parques Nacionales Naturales de Colombia

SIAC: Sistema de Informacin Ambiental de Colombia

SIB: Sistema de Informacin de Biodiversidad de Colombia

SINAP: Sistema nacional de reas Protegidas

VOC: valor objeto de conservacin

SPNN: Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

IAVH: Instituto Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt

10. Referencia bibliogrfica

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13 MONTENEGRO, M.I. Coleccin Planeacin del Manejo de los Parques Nacionales Naturales de Colombia:Anlisis de Estado y Amenaza. Colombia: Bogot. 2005. Pg. 19

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Anexo 7 PNN 2008 Estrategia Nacional de Monitoreo SPNN