Fontismo:  ideologia  e  política  económica      

David  Justino  jdjustino@gmail.com  

 Departamento  de  Sociologia  

Faculdade  de  Ciências  Sociais  e  Humanas  UNIVERSIDADE  NOVA  DE  LISBOA  

     

Comunicação  apresentada  ao  XXXI  ENCONTRO  DA    

ASSOCIAÇÃO  PORTUGUESA  DE  HISTÓRIA  ECONÓMICA  E  SOCIAL    

Faculdade  de  Economia  da  Universidade  de  Coimbra  18  de  Novembro  de  2011  

                 

O  texto  que  se  apresenta  resulta  de  um  projecto  de  investigação  em  curso,    pelo  que  são  bem  vindos  todos  os  contributos  que  entendam  por  bem  transmitir.  

Não  citar  sem  autorização  do  autor.

 

Fontismo:  ideologia  e  política  económica      

A  regeneração  de  Portugal  está  na  liberdade.  A  liberdade  é  o  progresso.  O  progresso  é  a  herança  sem  limite,  que  o  pretexto  devolveu  ao  presente  e  o  presente  há-­‐de  devolver  á  posteridade.    Cláudio  Adriano  da  Costa1  

   

Regeneração:  capitalismo  sem  ideologia?    O  destaque  dado  por  Oliveira  Martins  a  Fontes  Pereira  de  Melo,  enquanto  primeira  figura  das  “gerações  novas”  que  protagonizaram  a  política  da  Regeneração,  não  prima  pelo  reconhecimento  das  suas  qualidades  pessoais  e  intelectuais.  Em  comparação  com  alguns  dos  seus  contemporâneos,  Oliveira  Martins  considerava  Fontes  uma  figura  menor  e  ridícula,  sem  a  “imaginação  colorida”  de  José  Estêvão  ou  o  “talento  verdadeiro”  de  Casal  Ribeiro,  faltava-­‐lhe  a  veio  sarcástica  de  Souto  Maior  e  estaria  muito  longe  da  competência  e  conhecimento  de  António  Serpa  ou  Andrade  Corvo.  Considerava-­‐o  um  homem  sem  “génio”  que  se  limitava  a  “obedecer  às  correntes  da  época”,  especialmente  a  veiculada  pelos  “economistas  ex-­‐são-­‐simonianos”,  com  Michel  Chevalier  à  cabeça2.  Tudo  se  resumia  a  retórica  “banal”,  “redonda”,  dominada  por  “frases  que,  sem  comentários,  soariam  ao  futuro  como  excentricidades  de  um  burocrata  maníaco”.  Só  a  “habilidade  verbosa  o  distinguia”3.    Não  obstante  as  alusões  às  "correntes  da  época"  e  à  influência  dos  economistas  como  Chevalier,  o  tom  crítico  de  Oliveira  Martins  era  reforçado  pela  imagem  criada  de  um  homem  cujo  único  pensamento  era  a  obsessão  pelo  caminho  de  ferro:  "O  caminho  de  ferro  é  para  ele  verdadeiramente,  não  um  símbolo,  mas  a  realidade  do  progresso.  Correr  a  vapor,  ganhar,  trocar,  gozar,  que  outra  coisa  é  a  vida?"4.  Ainda  que  Fontes  não  tenha  produzido  obra  escrita,  a  simples  consulta  dos  discursos  parlamentares  seria  suficiente  para  perceber  que  a  descrição  de  Oliveira  Martins  é  redutora  e  tem  como  único  objectivo  ridicularizar  o  líder  regenerador.    O  desdém  a  que  Oliveira  Martins  votou  a  imagem  política  e  pessoal  de  Fontes  Pereira  de  Melo  não  pode  ser  dissociada  da  sua  preocupação  em  distinguir  a  Regeneração  inicial  do  seu  posterior  desvio  corruptivo  identificado  com  a  política  do  fontismo.  Neste  aspecto,  essa  preocupação  de  Oliveira  Martins  não  teve  repercussão.  O  que  as  décadas  seguintes  vieram  consagrar  foi  o  da  progressiva  identificação  entre  o  período  regenerador  com  a  "doutrina"  e  a  política  do  Fontismo,  independentemente  da  presença  de  Fontes  Pereira  de  Melo  dos  elencos  governativos.   1  Citado  por  Joseph  James  Forrester,  The  Prize-­‐Essay  on  Portugal.  London-­‐Edimburgh-­‐Oporto,  John  Weale,  1854,  p.  134.  2  Portugal  Contemporâneo,  vol.  II,  Lisboa,  Guimarães  Ed.,  8ª  Edição  de  1976,  p.  287.  3  Idem,  p.  289.  4  Idem,  p.  288.  

 Poucos  dias  após  a  morte  de  Fontes,  Ramalho  Ortigão  lançava  uma  farpa  lisonjeira  que,  possivelmente  pela  primeira  vez,  defendia  essa  imbricação:  "A    Regeneração  convertera-­‐se  desde  muito  tempo  em  Fontismo.  Há  anos  que  na  politica  monárquica  portuguesa  não  há  de  facto  senão  um  único  princípio  de  governo.  Esse  princípio  era  António  Maria  Fontes  Pereira  de  Melo"5.      O  primeiro  problema  que  desejaria  formular  não  se  centra  na  avaliação  da  solidez  e  coerência  das  ideias  de  Fontes  Pereira  de  Melo,  mas  antes  em  saber  se  existe  ou  não  uma  matriz  ideológica  do  que  se  designou,  de  forma  generalizada,  por  Fontismo.      O  segundo  problema  decorre  dessa  excessiva  identificação  do  "modelo"  e  da  "doutrina"  com  as  ideias  do  governante:  até  que  ponto  essas  ideias  são  exclusivas  de  Fontes  Pereira  de  Melo,  criadas  ou  adoptadas  por  ele,  ou  resultam  de  uma  reflexão  mais  alargada  que  se  processou  no  seio  da  elite  liberal  portuguesa?  Quer  Oliveira  Martins,  quer  mais  tarde  Anselmo  de  Andrade,  convergem  na  tese  de  que  Fontes  é  o  iniciador  e  promotor  da  "economia  política  dos  melhoramentos  materiais"6  inspirada  nos  economistas  franceses:  "Ao  tempo  [1852]  estava  ao  leme  o  novel  estadista  Fontes,  apaixonado  do  fomento  e  entusiasta  do  capitalismo,  que  veio  para  o  Governo  com  a  economia  política  de  Michel  Chevalier"7.  Esta  excessiva  personalização  entre  Fontes  e  o  Fontismo,  como  teremos  oportunidade  de  demonstrar,  é  enganadora.    Terceiro  problema,  decorrente  do  anterior,  centra-­‐se  em  perceber  e  explicar  qual  a  génese  e  a  difusão  dessas  novas  concepções  entre  a  elite  liberal  e  até  que  ponto  é  que  à  veia  inspiradora  e  inovadora  de  Fontes  não  deveremos  contrapor  o  da  prévia  maturação  e  aggiornamento  ideológicos  do  liberalismo  português,  em  grande  parte  por  influência  do  que  se  passava  na  Europa,  especialmente  em  França  e  na  Inglaterra.  A  confirmar-­‐se  esta  hipótese  poderá  ter  sentido  falarmos  de  um  projecto  e  programa  do  fontismo  anterior  à  própria  Regeneração?    Por  último,  subjacente  a  estes  três  problemas,  justifica-­‐se  colocarmos  o  problema  da  existência  ou  não  de  uma  ideologia  distinta  ou  "construída"  sobre  os  princípios  do  liberalismo  português  pós-­‐guerra  civil.  Ou  seja,  estaremos  perante  uma  "nova  geração"  portadora  de  um  novo  conjunto  de  ideias,  valores  e  princípios  que  tendem  a  orientar  uma  outra  acção  política,  ou,  pelo  contrário,  estaremos  perante  uma  reconfiguração  dos  pilares  ideológicos  do  liberalismo  português.    Entre  a  historiografia  da  segunda  metade  do  século  XX  há  algumas  teses  a  considerar.  A  defendida  por  Manuel  Villaverde  Cabral  identifica  a  natureza  da  Regeneração  e  do  Fontismo,  como  um  modelo  de  desenvolvimento  assente  na  desideologização  da  acção  política,  requisito  indispensável  à  pacificação  e  à  convergência  entre  as  diferentes  facções  e  partidos,  cuja  conflitualidade  havia  marcado  a  primeira  fase  da  implantação  

5  As  Farpas,  tomo  Tomo  III,  Lisboa,  David  Corazzi  -­‐  Editor,  1887,  p.  189.  6    Anselmo  de  Andrade,  Portugal  Económico  e  Outros  Escritos  Económicos  e  Financeiros  (1911-­‐1925),  Lisboa,  Banco  de  Portugal,  1997,  p.  161.  7  Idem,  p.  191.  

do  liberalismo  em  Portugal.  A  "reconciliação  política  das  classes  possedentes"  em  torno  de  um  programa  de  fomento  dos  "melhoramentos  materiais"8.      Vai  no  mesmo  sentido  a  apreciação  feita  por  José-­‐Augusto  França  quando  defende  que  o  Fontismo  "nunca  teve  ideias  definíveis  em  termos  ideológicos"  susceptíveis  que  sustentarem  um  programa  político.  Fontes  era  para  França  um  "homem  positivo,  preso  no  entusiasmo  pragmático  do  seu  sistema,  não  podia  ir  mais  longe"9.  Também  para  este  historiador  a  ideologia  cedia  perante  a  busca  de  pragmatismo.  A  ideia  generalizada  pelo  discurso  político  de  que  a  ideologia  divide  e  que  a  acção  "concreta"  dissipa  as  cisões  e  o  conflito,  volta  a  funcionar  como  uma  armadilha  onde  caiem  os  agentes  envolvidos  da  mesma  forma  que  os  observadores  distanciados  no  tempo.    Miriam  Halpern  Pereira  adopta  uma  tese  substancialmente  diferente  das  anteriores.  Na  esteira  de  Oliveira  Martins,  identifica  o  Fontismo  com  as  teorias  livre-­‐cambistas,  sua  marca  fundamental,  inspiradas  no  liberalismo  da  Escola  de  Manchester:"Fontes  estava  profundamente  convencido  das  vantagens  de  liberalizar  o  comércio  externo.  Encantava-­‐o  o  modelo  britânico,  ainda  que  tivesse  o  bom  senso  de  compreender  que  a  situação  do  país  não  permitia  o  decalque”10  .  A  convicção  da  autora  sobre  a  adesão  de  Fontes  Pereira  de  Melo  ao  ideário  liberal  e  dentro  deste  às  correntes  liberais  britânicas,  onde  encontramos  os  defensores  mais  radicais  do  liberalismo  económico  e  do  desarmamento  pautal,  é  conhecida  e  radica  no  perfil  elaborado  por  Oliveira  Martins,  aquele  que  se  considerava  o  seu  maior  crítico  e  adversário.  A  autora  refere-­‐o  num  “retrato”  rigoroso  do  ensaísta:  “O  eixo  central  da  sua  crítica  à  Regeneração  é  a  discordância  em  relação  à  teoria  livre-­‐cambista:  o  “liberalismo  de  Manchester”  ou  a  “anglomania”,  como  lhe  chama,  utilizando  expressões  que  traduzem  bem  o  seu  desdém  por  esta  corrente”11.    O  capitalismo  que  a  Regeneração  viria  a  iniciar  era  assim  o  resultado  da  convergência  entre  o  livre-­‐câmbio  enaltecido  pela  nova  elite  dirigente,  de  influência  britânica,  e  a  economia  política  dos  "melhoramentos  materiais"  tendo  como  fonte  de  inspiração  Michel  Chevalier  e  a  escola  francesa.  A  consequência  terá  sido  a  da  estruturação  de  um  capitalismo  dependente  assente  no  sector  exportador  da  agricultura  -­‐  a  "granja"  -­‐  e  no  sector  financeiro  desenvolvido  por  uma  oligarquia  -­‐  o  "banco"  -­‐  que  prosperava  à  sombra  do  Estado,  da  dívida  pública  e  das  remessas  de  emigrantes12.      A  tese  que  pretendo  defender  centra-­‐se  na  identificação  do  projecto  do  Fontismo  com  a  ideia  de  progresso,  a  qual  foi  adoptada  e  adaptada  à  situação  portuguesa,  durante  os  quinze  anos  que  antecederam  o  pronunciamento  liderado  pelo  Duque  de  Saldanha  que  deu  início  ao  período  "regenerador".  O  ponto  de  partida  não  é  novo.  António  José  Saraiva  já  o  havia  sugerido,  sem  que  motivasse  outros  investigadores:  " Este   8  Manuel  Villaverde  Cabral,  O  Desenvolvimento  do  Capitalismo  em  Portugal  no  Século  XIX,  Porto,  A  regra  do  Jogo,  1976,  pp.  163-­‐165.  9  O  Romantismo  em  Portugal.  Estudo  de  Factos  Socioculturais,  Lisboa,  Livros  Horizonte,  3ª  Edição  de  1999,  p.  404.  10  Diversidade  e  Assimetrias:  Portugal  nos  séculos  XIX  e  XX,  Lisboa,  ICS,  2001,  p.68.  11  Idem,  p.141.  12  Miriam  Halpern  Pereira,  Livre  Câmbio  e  Desenvolvimento  Económico.  Portugal  na  segunda  metade  do  século  XIX.  Lisboa,  Edições  Cosmos,  1971.  

contramito  da  Decadência  revela  sobretudo  que  o  mito  europeu  e  burguês  do  Progresso  não  vingou  em  Portugal  a  não  ser  como  ideologia  particular  de  certos  grupos  profissionais  e  políticos,  como  o  fontismo  ..."13.    Tem  especial  acuidade  a  observação  de  Saraiva  quando  fala  do  "mito  europeu  e  burguês  do  Progresso"  tão  evidenciado  pelo  liberalismo  europeu,  especialmente  o  francês.  A  velha  linhagem  francesa  da  ideia  de  progresso  Turgot  -­‐  Condorcet  -­‐  Constant  era  bem  mais  conhecida  no  continente  europeu  que  a  sua  congénere  britânica,  Smith  -­‐  Godwin  -­‐  Mill  -­‐  Spencer,  mas  ambas  convergentes  na  associação  da  ideia  de  progresso  à  da  liberdade14.    Max  Weber  recusava-­‐se  a  utilizar  o  conceito  de  progresso.  Percorrendo  toda  a  sua  obra,  veremos  que  são  escassas  as  referências  ao  termo  e  as  explícitas  destinam-­‐se  a  alertar  para  o  risco  de  confusão  quando  associam  o  “importante  conceito”  de  progresso  aos  processos  de  mudança  social.  O  termo  poderia,  segundo  o  sociólogo  alemão,  ser  utilizado  quando  na  acepção  de  continuidade  de  um  particular  processo  de  mudança  ou  quando  aplicado  à  evolução  técnica.  Porém  a  sua  generalização  no  domínio  do  senso  comum  de  há  muito  que  se  transformara  numa  categoria  com  manifesta  carga  valorativa  e  ideológica15.  Mais  do  que  um  conceito  ou  instrumento,  deveria  ser  entendido  como  objecto  da  análise  sociológica.    Contrariando  a  tese  do  processo  de  “desideologização”  -­‐  incómoda,  esta  ideia  de  um  capitalismo  emergente,  destituído  de  ideologia  -­‐  pretendo  demonstrar  que  estamos  perante  uma  nova  reconfiguração  da  ideologia  liberal,  enquanto  conjunto  sistematizado  e  coerente  de  ideias,  valores  e  crenças,  visando  a  mudança  política  e  social  e  orientadas  para  um  determinado  fim  que  se  pretende  atingir.      O  conceito  de  ideologia  merece  uma  atenção  redobrada.  Não  é  explícito  em  Manuel  Villaverde  Cabral  quando  defende  o  processo  de  desideologização,  nem  nos  restantes  autores  que  o  tomam  como  ideário  -­‐  conjunto  de  ideias  e  valores  característicos  de  um  indivíduo  ou  grupo.    A  primeira  formulação  da  noção  de  ideologia  que  irá  marcar  o  pensamento  social  contemporâneo  devemo-­‐la  a  Marx.  É  na  obra  conjunta  com  F.  Engels,  A  Ideologia  Alemã,  que  Marx  introduz  a  noção  de  ideologia  como  reflexo  das  condições  socioeconómicas  e  como  um  produto  de  classe,  construído  e  desenvolvido  com  o  fim  de  dominação  e  de  reprodução  dos  interesses  dos  grupos  dirigentes.  É  neste  contexto  que,  para  Marx,  a  ideologia  é  sempre  uma  distorção  da  realidade,  uma  ilusão,  a  falsa  consciência  impregnada  nos  indivíduos  através  dos  processos  de  socialização  que  não  dominam.  À  realidade  só  se  chega  pela  ciência,  a  ideologia  dissimula-­‐a.    

13  A  Cultura  em  Portugal:  teoria  e  história.  Lisboa,  Livraria  Bertrand,  1982,  p.  123.  14  Robert  Nisbet,  History  of  the  Idea  of  Progress.  Brunswick-­‐London,  Transaction  Publishers,  1994,  especialmente  o  capítulo  6  (Progress  as  Freedom),  e  John  Schwarzmantel,  The  Age  of  Ideology.  Political  Ideologies  from  the  American  Revolution  to  Postmodern  Times.  Houndmills-­‐London,  Macmillan  Press,  1998,  capítulo  3.    15  Max  Weber,  The  Methodology  of  the  Social  Sciences,  .  New  York:  The  Free  Press,  1949,  pp.  27,  39-­‐40.  

Com  algumas  variantes,  de  Gramsci  a  Althusser,  esta  tem  sido  a  matriz  conceptual  entre  as  correntes  marxistas  e  o  efeito  de  distorção  o  principal  problema  que  continua  por  resolver  entre  os  seus  seguidores.  Quando  falamos  de  ideologia,  não  teremos  de  a  conceber  sempre  como  instrumento  de  dominação  ou  de  hegemonia  de  um  grupo  sobre  outro,  os  efeitos  de  posição  ou  de  disposição  social  não  são  necessariamente  sujeitos  a  um  determinismo  de  classe  nem  à  unicidade  de  um  pensamento  dominante.  As  ideologias  coexistem  no  seio  da  mesma  sociedade,  independentemente  da  maior  ou  menor  centralidade  dos  seus  valores  e  instituições.  Diria  mesmo  que  as  ideologias  interagem,  confrontam-­‐se  e  influenciam-­‐se,  moldam-­‐se  aos  novos  desafios  e  problemas  sociais,  mas  todas  tendem  a  reproduzir-­‐se  com  base  em  dois  tipos  de  processos  sociais:  integração  e  legitimação.    Num  trabalho  recente,  I.  Wallerstein  introduz  o  conceito  de  ideologia  enquanto  "metaestratégia  política".  Recusando  as  concepções  que  identificam  as  ideologias  como  meras  visões  do  mundo,  de  pré-­‐juízos  ou  pressuposições,  Wallerstein  entende  a  ideologia  liberal  como  instrumento  de  dominação  e  resposta  ao  problema  político  central  do  período  pós-­‐napoleónico  europeu:  como  conciliar  a  busca  de  concretização  do  conceito  de  soberania  popular  com  a  vontade  dos  notáveis  em  manterem-­‐se  no  poder,  dentro  de  cada  estado  e  no  conjunto  do  sistema  mundial,  com  vista  a  assegurar  os  mecanismos  de  acumulação  de  capital?  Essas  metraestratégias  constituem-­‐se,  assim,  como  programas  que  tendem  a  ajustar-­‐se  ao  facto  de  os  processos  de  mudança  política  e  social  se  terem  tornado  normais,  quando  até  então  constituiriam  excepções.    A  concepção  de  Wallerstein  não  se  distingue  das  perspectivas  marxistas  tradicionais:  as  ideologias  são  entendidas  como  instrumentos  de  dominação,  funcionalmente  orientadas  para  assegurar  os  mecanismos  de  reprodução  social  e  de  acumulação  de  capital.    Tal  como  lembrava  Clifford  Geertz,  as  ideologias  funcionam  como  matrizes  para  a  criação  da  consciência  colectiva16.  Enquanto  conjuntos  ordenados  de  valores,  símbolos  culturais,  crenças  e  visões  do  mundo,  as  ideologias  centram-­‐se  sobre  um  reduzido  número  de  princípios  que  se  inscrevem  em  instituições  e  que  tendem  a  orientar  a  acção  individual  e  colectiva,  logo,  como  destaca  Louis  Dumont,  ancorada  na  realidade17.    As  ideologias  tendem  a  inscrever-­‐se  no  sistema  central  de  valores,  mas  distinguem-­‐se  da  actividade  científica  e  religiosa18,  ainda  que  com  elas  promova  pontos  de  contacto,  de  sobreposição  e,  quantas  vezes  de  confronto.    Mais  do  que  um  sistema  de  representações,  as  ideologias  tendem  a  cristalizar-­‐se  em  autênticas  axiomáticas  que  não  só  orientam  a  acção,  mas  pretendem  condicionar  a   16  Clifford  Geertz,  “Ideology  as  a  Cultural  System”,  in  Raymond  BOUDON  e  Mohamed  CHERKAOUI,  Central  Currents  in  Social  Theory.  Contemporary  Sociological  Theory,  1920-­‐2000,  London,  Sage  Pub,  2000.  17  A  partir  de  Luc  Boltansky  e  Ève  Chiapello,  Luc  Boltansky  e  Ève  Chiapello,  Le  Nouvel  esprit  du  capitalisme,  Paris,  Gallimard,  1999,  p.3.  18  Edward  Shils,  “The  Concept  and  function  of  Ideology”,  International  Encyclopedia  of  the  Social  Sciences,  vol.  VII.  

busca  de  acção,  os  programas  e  as  políticas,  quando  construídas  sobre  visões  sustentadas  da  realidade  e  dos  problemas  e  desafios  que  esta  coloca.    Nesta  perspectiva,  secundando  a  proposta  avançada  por  Michael  Freeden19,  as  ideologias  são  complexos  que  resultam  de  diferentes  combinatórias  de  conceitos,  nomeadamente  políticos,  tais  como  os  de  liberdade,  progresso  ou  individualismo,  no  particular  contexto  das  ideologias  liberais.  Tendem  a  ser  associadas  a  grupos  sociais,  que  não  necessariamente  classes,  e  reproduzem  visões  simplificadas  da  sociedade  e  do  mundo,  permitindo  assim  fornecer  orientação  à  elaboração  de  programas  e  planos  para  a  acção,  bem  como  na  criação  das  instituições  políticas.  Por  outro  lado,  as  ideologias  tendem  a  ser  o  principal  recurso  para  a  legitimação  da  acção  ao  mesmo  tempo  que  exercem  o  efeito  de  integração  pela  densificação  dos  processos  de  adesão  e  vinculação  (mais  ou  menos  racional,  mais  ou  menos  emocional)  dos  indivíduos  aos  grupos  e  à  sociedade.    As  ideologias  assentam  num  reduzido  conjunto  de  princípios  que  tendem  a  revelar-­‐se  mais  perenes,  mas  combinam  de  forma  diferenciada  os  conceitos  a  que  a  experiência  reflexiva  vai  conferindo  mais  densidade  e  complexidade.  O  conceito  de  liberdade  inclui  as  ideias  de  limitação  da  coerção,  de  autonomia  ou  autodeterminação.  O  conceito  de  progresso  assenta  nas  ideias  de  desenvolvimento  científico  e  tecnológico,  na  de  recursos  ilimitados  e  de  afectação  racional,  na  ideia  de  evolução  quando  não  de  determinismo.  Não  se  trata  de  uma  mera  visão  simplificada  do  mundo,  tal  como  ele  é,  mas  pretende  assumir-­‐se  como  uma  convicção  do  que  ele  deve  ser.  Por  isso,  tende  a  expressar  juízos  de  valor,  ainda  que  pretenda  legitimar-­‐se  a  partir  de  juízos  de  facto.      As  ideologias  são,  assim,  complexos  de  configuração  variável  que  tendem  a  ajustar-­‐se  aos  problemas  específicos  de  uma  época  e  de  uma  sociedade  particular.    Peter  Wagner  costuma  construir  as  suas  problemáticas  da  vida  social,  inerentes  a  qualquer  sociedade  humana,  sobre  a  procura  e  concretização  de  três  objectivos  fundamentais:  um  conjunto  de  normas  que  regulem  a  vida  em  comum,  um  conhecimento  válido  e  a  vontade  de  satisfazer  as  necessidades  humanas.  À  primeira  problemática  Wagner  designa-­‐a  por  política,  à  segunda  por  epistémica  e  a  terceira  por  económica20.  Do  confronto  e  equilíbrio  destas  três  problemáticas  decorre  uma  particular  configuração  social  particularmente  expressa  e  inscrita  quer  no  sistema  de  valores  quer  no  das  instituições.    No  caso  particular  das  sociedades  liberais  europeias  de  oitocentos  essas  três  problemáticas  traduzem-­‐se  nos  conceitos  de  liberdade,  autonomia  e  ordem  que  se  inscrevem  na  problemática  política,  os  conceitos  de  ciência  e  racionalidade  na  problemática  epistémica  e,  por  último,  a  ideia  de  progresso  como  conceito  central  da  organização  e  desenvolvimento  das  sociedades.  

19 Ideologies and Political Theory: A Conceptual Approach, Oxford, Clarendon Press, 1998. 20  Peter  Wagner,  Modernity  as  Experienece  and  Interpretation.  A  New  Sociology  of  Modernity.  Cambridge,  Polity  Press,  2008,  pp.  12-­‐13.  

Liberdade,  ordem  e  progresso,  eis  a  trilogia  que  sintetiza  os  desafios  das  sociedades  liberais  e  que  polariza  as  concepções  ideológicas  que  pretendem  romper  com  a  "velha  ordem"  das  sociedades  de  Antigo  Regime.    No  presente  comunicação  não  abordaremos  a  problemática  política  -­‐  que  ficará  para  melhor  oportunidade  -­‐  e  centraremos  a  análise  sobre  a  problemática  epistémica  e  a  económica,  através  das  diferentes  narrativas  em  torno  da  ideia  de  progresso  que  integra  quer  a  dimensão  económica  quer  a  dimensão  moral  e  do  conhecimento.    Quem  são  os  seus  defensores  e  mais  destacados  protagonistas?  Quais  as  suas  fontes  de  inspiração  e  influência?  Como  é  que  a  ideia  complexa  de  progresso  foi  adaptada  às  circunstâncias  e  aos  problemas  da  sociedade  portuguesa?  Eis  as  questões  a  que  pretendo  responder.      As  primeiras  formulações      O  termo  progresso  era  geralmente  utilizado  para  identificar  o  estado  de  adiantamento,  aperfeiçoamento  ou  melhoramento  de  uma  determinada  actividade.  Falava-­‐se,  assim,  do  progresso  da  indústria  ou  da  agricultura,  do  estado  progressivo  dos  “conhecimentos  humanos”  ou  do  “progresso  da  cultura  da  terra”.      O  termo  progresso  passa  a  ter  uma  acepção  diferente  quando  é  associado  à  ideia  de  civilização  e  à  sua  representação  enquanto  algo  de  dinâmico,  que,  de  forma  gradual  se  expressa  por  um  avanço  da  humanidade.  Em  1821,  Francisco  Soares  Franco  citava  Rosseau  numa  sessão  das  Cortes  para  transmitir  a  ideia  que  o  “progresso  da  civilização”  tornava  os  homens  melhores21.  Alguns  anos  mais  tarde,  o  deputado  Morais  Sarmento  falava  do  “progresso  da  civilização”  em  África22  e  um  outro  deputado,  Araújo  e  Castro,  apresentava  à  Câmara  dos  Deputados  um  “Projecto  de  providencias  administrativas  sobre  Pontes,  Estradas,  e  comunicações  hidráulicas”  invocando  a  relação  que  destes  “melhoramentos,  com  os  progressos  da  civilização,  e  com  a  prosperidade  da  Agricultura  e  Comércio  interno”23.    Alexandre  Herculano,  numa  sessão  da  Câmara  dos  Deputados  de  1840,  utiliza  igualmente  a  expressão  “progresso  da  civilização”  para  distinguir  os  novos  valores  e  princípios  emergentes  na  época  em  comparação  com  o  que  ele  entendia  serem  os  valores  tradicionais:    

 "O  espírito  da  nossa  época  visivelmente  é  o  de  substituir  a  força  intelectual  à  força  bruta;  os  combates  do  raciocínio  aos  da  lança  e  da  espada;  a  discussão  aos  peloutos  e  às  baionetas.  

21 Francisco  Soares  Franco,  Diário  das  Cortes  Gerais,  23.08.1821. 22  Morais  Sarmento,  Diário  da  Câmara  dos  Deputados,  12.01.1828.  23 Araújo  e  Castro,  Diário  da  Câmara  dos  Deputados,  29.01.1828.

É  por  isso  que  nós  os  cartistas  preferimos  as  negociações  á  guerra;  os  argumentos  às  injurias;  o  pensamento  da  nossa  época  ao  pensamento  da  idade  media.  Nós  compreendemos  o  progresso  da  civilização"24.  

 Cada  uma  das  dicotomias  enunciadas  por  Herculano  tem  uma  expressão  precisa  do  que  é  o  seu  pensamento,  mas  também  do  que  ele  entende  ser  o  travejamento  cultural  do  “espírito”  e  “pensamento”  desta  nova  era.  À  mentalidade  tradicional,  herdeira  dos  valores  e  princípios  da  “idade  média”,  associam-­‐se  a  “força  bruta”,  a  guerra  e  a  violência  das  armas,  aquilo  que  são  os  instrumentos  da  opressão  por  parte  dos  regimes  tirânicos  e  absolutistas;  opõem-­‐se  os  pilares  da  nova  mentalidade:  a  “força  intelectual”,  os  “combates  do  raciocínio”,  o  debate  das  ideias,  a  diplomacia.  A  passagem  de  uma  à  outra  não  é  mais  do  que  o  processo  que  designa  por  “progresso  da  civilização”  e  que  se  traduz  por  um  aperfeiçoamento  da  organização  social  e  um  avanço  da  humanidade  para  um  outro  patamar  civilizacional.    Não  se  trata,  portanto,  de  um  mero  adiantamento  ou  aumento  gradual  que  as  acepções  tradicionais  do  termo  progresso  poderiam  expressar.  É  uma  alteração  profunda  de  ordem  cultural  e  civilizacional  que  se  estava  a  concretizar.    A  última  frase  encerra  ainda  um  significado  que  importa  destacar:  “Nós  [os  cartistas]  compreendemos  o  progresso  da  civilização”,  ou  seja,  para  Herculano  não  se  trata  de  uma  evidência,  mas  antes  de  um  processo  complexo  de  reflexão  e  representação  de  uma  visão  da  história  das  sociedades  e  da  lógica  que  lhe  está  subjacente.  Ou  seja,  o  que  Herculano  parece  querer  dizer  é  que  ele  e  os  cartistas  percebem  o  “sentido  da  história”  ou,  numa  expressão  que,  mais  tarde,  virá  a  ser  consagrada,  compreendem  a  “marcha  da  humanidade”,  os  seus  fundamentos  e  a  sua  direcção.    É  interessante  como  o  pensamento  de  Alexandre  Herculano  sobre  a  ideia  de  progresso  se  revela,  neste  excerto  de  um  discurso  parlamentar  de  1840,  bem  mais  globalizante  que  um  texto,  datado  de  1837  e  que  lhe  é  justificadamente  atribuído:    

"Os  meios  de  fácil  transito  no  interior  de  qualquer  país  são  o  elemento  indispensável  para  a  prosperidade  do  povo,  e  para  o  progresso  da  indústria.  (...)  Só  o  trabalho  e  a  indústria  abrem  as  fontes  do  verdadeiro  progresso:  mas  para  estes  dois  fundamentos  da  ventura  geral  se  poderem  assentar  bem,  cumpre  animar  os  homens  laboriosos,  e  industres;  para  isto  o  meio  mais  conveniente  é  o  facilitar-­‐lhes  o  modo  de  extrair  os  frutos  dos  seus  trabalhos,  transportando-­‐os  facilmente  aos  grandes  mercados;  e  para  tal  resultado  se  alcançar  é  absolutamente  indispensável  a  construção  de  estradas  e  canais.  (...)  De  futuro,  a  Europa,  cortada  em  todas  as  direcções  por  semelhantes  vias  de  comunicação  [caminhos  de  ferro],  constituirá  um  só  país,  e  os  seus  habitantes  um  único  povo.  Assim  se  acelerará  a  grande  revolução  que  fermenta  no  espírito  dos  homens,  e  que  tende  a  estabelecer  a  máxima  parecença  de  costumes,  de  

24  Alexandre  Herculano,  Diário  da  Câmara  dos  Deputados,  Sessão  de  6  de  Julho  de  1840,  p.  66.  

crença,  de  cómodos,  e  de  interesses;  a  criar  em  fim  a  verdadeira  fraternidade  entre  todas  as  nações"25.  

 Trata-­‐se  da  primeira  formulação  da  ideia  de  progresso  associada  ao  desenvolvimento  dos  meios  de  comunicação,  aos  melhoramentos  materiais  e,  especificamente,  ao  caminho-­‐de-­‐ferro.  A  base  do  “verdadeiro  progresso”  é  a  produção  de  riqueza  (o  trabalho  e  a  indústria,  esta  entendida  no  sentido  mais  alargado  de  actividade  produtiva),  mas  se  não  existir  uma  rede  de  comunicações  que  facilite  a  mobilidade  das  mercadorias  e  o  acesso  aos  grandes  mercados  essa  riqueza  é  efémera.    A  convicção  de  que  o  caminho-­‐de-­‐ferro  e  as  vias  de  comunicação  darão  um  contributo  decisivo  ao  alargamento  e  integração  dos  mercados  internos  é  facilmente  extrapolável  para  a  crença  numa  Europa  de  um  só  país  e  um  só  povo,  construída  através  da  progressiva  aproximação  dos  costumes,  das  crenças,  dos  cómodos  e  dos  interesses.  O  caminho-­‐de-­‐ferro  tornava-­‐se  assim  um  instrumento  não  só  de  “progresso  material”,  mas  também  de  “progresso  moral”  traduzido  no  esbatimento  das  diferenças  culturais  entre  os  vários  povos  europeus  e  na  construção  da  “verdadeira  fraternidade  entre  todas  as  nações”.    Esta  preocupação  de  Herculano  com  o  "progresso  moral"  é  central  no  seu  pensamento.  Exprime-­‐a  no  texto  sobre  a  extinção  da  pena  de  morte  -­‐  "Felizmente  o  progresso  intelectual  e  moral  não  pára"  -­‐,  sobre  a  instrução  pública  ou  no  opúsculo  sobre  a  Escola  Politécnica  de  Lisboa.  Nestes  textos,  por  mais  de  uma  vez,  Herculano  expressa  a  crença  numa  marcha  imparável  da  humanidade  para  a  perfeição:    

"Quando  o  género  humano,  no  seu  caminhar  contínuo  para  a  perfectibilidade  de  que  ainda  está  tão  remoto,  e  a  que  nunca  chegará  porventura,  é  agitado  por  uma  ideia  profundamente  progressiva;  quando  as  nações  peregrinas  na  estrada  infinita  da  civilização  se  lançam  rapidamente  para  o  futuro,  forçoso  é  que  essa  ideia  se  incarne  em  todos  os  modos  de  existir  das  sociedades,  e  que  cada  um  deles  sirva  para  a  fazer  triunfar".    

"Multiplicai  os  institutos  de  civilização  e  de  progresso"  clama  Herculano  em  defesa  da  instrução  pública  assegurada  pelo  Estado  ou  na  de  estabelecimentos  científicos  como  a  Escola  Politécnica,  instituições  fundamentais  para  difundir  e  generalizar  o  conhecimento  junto  das  novas  gerações:  "É  a  mocidade  que  lá  tem  seu  lugar,  é  o  futuro  que  há-­‐de  saciar-­‐se  nessa  fonte  caudal  de  civilização  e  de  verdadeiro  progresso".    Tal  como  o  caminho-­‐de-­‐ferro  poderia  transformar-­‐se  num  instrumento  de  progresso  material,  as  instituições  de  ensino  e  de  criação  cultural  assegurariam  essa  marcha  para  a  "perfectibilidade"  do  género  humano  que  o  autor  identifica  com  o  progresso  moral  e  intelectual.  

25  "Caminho  de  Ferro",  artigo  anónimo  atribuído  a  Alexandre  Herculano  publicado  em  O  Panorama,  vol.  I,  nº  11  de  15  de  Julho  de  1837,  pp.  86-­‐7.  Cf.  Alexandre  Herculano,  Um  Homem  e  uma  Ideologia  na  Construção  de  Portugal.  Antologia  organizada  com  prefácio  e  notas  de  Cândido  Beirante  e  Jorge  Custódio.  Lisboa,  Livraria  Bertrand,  1978,  p.  333.  

 Oliveira  Marreca,  figura  destacada  do  liberalismo  moderado  entre  o  cartismo  e  o  setembrismo,  co-­‐fundador  com  Herculano  de  O  Panorama  e  professor  de  economia  política,  adopta  em  1843  uma  posição  muito  próxima  do  historiador  sobre  o  papel  dos  meios  de  comunicação  como  instrumentos  de  integração:    

"Andai  para  diante  -­‐  progresso,  progresso!  nos  clamam  de  toda  a  parte.  -­‐  Também  o  queremos;  mas  como  andar  para  diante,  se  nós  não  temos  estradas!  E  como  as  escusaremos  se  elas  significam  tudo  isto  -­‐  na  ordem  económica,  barateza,  abundância  e  comércio  -­‐  na  ordem  civil,  segurança  -­‐  na  ordem  política,  nacionalidade  -­‐  na  ordem  moral,  civilização?26  

 A  associação  da  ideia  de  progresso  ao  desenvolvimento  dos  meios  de  comunicação  é  evidente,  não  só  como  infra-­‐estrutura  de  formação  do  mercado  interno  à  escala  nacional,  mas  também  como  requisito  da  acção  do  Estado  na  salvaguarda  da  segurança  interna  e  na  afirmação  na  “nacionalidade”,  ou,  por  outras  palavras,  na  formação  de  um  espaço  nacional  de  cuja  coesão  o  Estado  era  garante.    Existe  uma  outra  concordância  entre  Marreca  e  Herculano  que  importa  reter  para  análise  posterior:  ambos  reconhecem  que  o  “progresso  material”  das  estradas  e  outros  meios  de  comunicação  é  indissociável  do  “progresso  moral”,  expresso  por  Herculano  na  “grande  revolução  que  fermenta  no  espírito  dos  homens”  e  por  Marreca  na  ideia  de  “civilização”.      Essa  ideia  foi  explicitada  por  Marreca  no  famoso  discurso  que  preanunciou  a  formação  do  grupo  dos  ordeiros  ou  doutrinários,  epítetos  que  os  setembristas  consagraram,  ainda  que  contra  a  vontade  dos  visados:    

"...  a  civilização  é  um  facto  complexo  de  que  nem  só  o  elemento  política  que  em  si  envolve  todas  as  formas  de  Governo  pôde  alternativamente  ser  causa  e  efeito  :  a  civilização  é  também  efeito  do  elemento  ascético  que  compreende  a  religião,  do  elemento  do  útil  que  abrange  as  ciências  físicas  e  matemáticas,  a  industria  e  a  economia  política,  e  do  elemento  do  belo  que  abrange  as  Artes  Liberais,  as  Boas  Artes.  Estes  elementos  que  constituem  as  necessidades  fundamentais  do  espírito  humano,  e  o  principio  regulador  da  sua  energia,  entram  forçosamente  na  organização  do  homem,  e  sem  o  seu  desenvolvimento  simultâneo  não  se  pode  conceber  nem  a  existência  da  sociedade,  nem  da  civilização"27.  

 Repare-­‐se  que  Marreca  ainda  não  utiliza  o  termo  progresso,  mas  antes    "desenvolvimento  simultâneo"  para  caracterizar  a  dimensão  dinâmica  dos  elementos  constituintes  da  "civilização".  Esta  é  a  visão  de  uma  totalidade  complexa  e  não  susceptível  de  ser  reduzida  aos  elementos  "materiais".  Para  aquele  parlamentar  o  

26  António  de  Oliveira  Marreca,  "Economia  Politica.  Considerações  sobre  o  Curso  d'  Economia  Politica,  publicado  em  Paris  em  1842  pelo  Sr.  Miguel  Chevalier",  in  O  Panorama,  Vol.  2º  -­‐  Série  2ª,  Lisboa,  Typographia  da  Sociedade  Propagadora  dos  Conhecimentos  Uteis,  Janeiro  a  Dezembro  de  1843,  p.  139.  27 DCD, Sessão 21.02.1839, p. 351.

"alvo  de  todas  as  sociedades  ...  é  a  felicidade"  a  qual  "não  se  obtém  só  por  esta  ou  aquela  forma  de  Governo,  abstractamente  considerada,  mas  que  supõe  também  a  existência  da  segurança  individual,  e  de  propriedade,  da  industria,  da  difusão  dos  conhecimentos,  e  da  moralidade,  ou  religião"28.    Tomando  a  felicidade  como  um  "fim"  e  o  "desideratum  de  todas  as  associações  humanas",  Oliveira  Marreca  considera  que  as  instituições  liberais  e  a  própria  liberdade  não  são  mais  do  que  "um  meio  conducente  a  esse  fim".  No  caso  da  liberdade,  trata-­‐se  de  um  meio  que  "possui  a  singularidade  de  contribuir  mais  poderosamente  do  que  os  outros  para  o  fim  social,  e  de  influir  neles;  porque  nem  só  a  liberdade  civil  e  política  influi  sobre  o  fim  social;  mas  a  liberdade  do  comércio,  a  liberdade  da  indústria,  a  liberdade  do  ensino,  a  liberdade  da  imprensa,  a  liberdade  do  culto,  a  liberdade  da  terra,  a  liberdade  da  urna  têm  igual  influencia;  igual  digo  em  qualidade,  não  em  quantidade"29.  Mas  para  que  essa  liberdade  frutificasse  era  indispensável  que  pudesse  ser  exercida  no  contexto  da  "ordem,  da  segurança,  da  justiça,  da  prosperidade".    É  difícil  analisar  o  discurso  de  Oliveira  Marreca  sem  identificar  algumas  coincidências  com  os  textos  de  Guizot  e  o  seu  conceito  de  "civilização",  para  mais  sabendo  que  entre  os  dois  autores  encontramos  facilmente  Herculano,  esse  comprovadamente  leitor  e  conhecedor  do  historiador  francês.    A  ideia  de  civilização  construía-­‐se,  assim,  sobre  a  velha  trilogia  liberal  da  liberdade,  ordem  e  progresso,  sem  que  este  último  termo  fosse  então  explicitado.  Quatro  anos  mais  tarde,  as  expressões  "desenvolvimento  simultâneo"  e  "prosperidade"  diluem-­‐se  na  ideia  de  progresso    Por  último,  um  pormenor  não  despiciendo:  o  facto  de  esta  adesão  de  Oliveira  Marreca  à  ideia  de  progresso  –  “progresso,  progresso!  nos  clamam  de  toda  a  parte”  –  ser  expressa  numa  obra  de  comentário  ao  curso  de  economia  política  de  Michel  Chevalier,  publicado  em  Paris  em  1842.  É  através  da  obra  económica  deste  discípulo  de  Saint-­‐Simom  que  Oliveira  Marreca  enaltece  a  ideia  de  progresso,  sendo  provável  que  tenha  sido  a  sua  acção  de  divulgação  que  inspirou  alguns  dos  jovens  políticos  da  Regeneração  na  adesão  ao  novo  ideário.      Progresso:  ciência,  crença  e  teleologia    Se  existe  em  Herculano  uma  perspectiva  teleológica  da  ideia  de  progresso  que  decorre  de  uma  filosofia  da  história,  noutros  actores  identificam-­‐se  concepções  menos  fundamentadas,  entendendo-­‐o  como  algo  de  inevitável,  portador  de  um  processo  de  mudança  irresistível  e  dificilmente  contrariável.      Num  discurso  pronunciado  na  sessão  da  Câmara  dos  Deputados  em  1851,  o  deputado  António  da  Cunha  Souto  Maior,  identificado  com  o  cartismo  mais  livre-­‐cambista,  enunciava  o  que  seria  o  grande  destino  das  sociedades:   28 Idem, p. 352. 29 Idem.

 "A  civilização  caminha  inflexível  como  um  grande  destino,  para  agrupar  numa  só  família  o  género  humano,  e  beneficiar  todas  as  relações  da  vida"30.    

 

A  ideia  de  progresso  para  este  deputado  identificava-­‐se  com  essa  marcha  “inflexível”  da  civilização  como  “um  grande  destino”  que  seria  a  utopia  kantiana  da  “paz  universal”  expressa  através  desse  “agrupar  numa  só  família  o  género  humano”.  Cunha  Souto  Maior  vai  mais  além  que  Herculano  que  imaginava  a  Europa  de  um  só  povo  e  de  um  só  país.  Mas  enquanto  este  antecipava  esse  sonho  pelo  desenvolvimento  do  caminho-­‐de-­‐ferro  e  das  comunicações,  este  deputado  via  na  liberdade  de  comércio  o  principal  instrumento  de  progresso:    

“…a  liberdade  do  comércio  é  um  princípio,  é  uma  aspiração  que  conta  sessenta  séculos  de  vida,  que  tantos  dura  o  mundo.  É  o  progresso  na  sua  expressão  prática  mais  bela;  é  o  empenho  do  homem  para  o  libérrimo  exercício  da  sua  inteligência,  das  suas  faculdades  e  da  sua  acção”31.  

 A  crença  numa  marcha  “inflexível”  para  um  destino  imaginado  era  como  uma  projecção  da  história  da  humanidade  feita  da  superação  das  fronteiras  entre  os  povos  e  os  países  através  da  livre  circulação  de  pessoas  e  bens  e  da  plena  utilização  dos  novos  meios  de  transporte  e  comunicação  que  aproximariam  os  povos  e  os  fundiriam  “numa  só  família”.      A  convicção  expressa  por  Cunha  Souto  Maior  na  Câmara  dos  Deputados  não  era  nova  naquela  sala.  Alguns  anos  antes,  José  Estêvão,  numa  sessão  de  1843,  dava  conta  desse  novo  “facto  social”  que  se  difundia  de  forma  irresistível  um  pouco  por  todo  o  lado:  

 "…,  isto  a  que  se  chama  progresso  é  um  facto  social,  é  uma  Lei  incontrastável,  não  há  que  resistir  ,  une,  incorpora,  propaga-­‐se,  e  quando  a  supõe  menos,  bate-­‐lhes  á  porta:  logo,  Sr.  Presidente,  não  acreditar  no  progresso  é  pirronismo  miserável,  é  não  acreditar  num  axioma.  (...)  Deixemos  erros  de  homens,  erros  de  coisas;  o  desenvolvimento  do  princípio  liberal  foi  tão  forte,  que  se  expandiu;  depois  de  entenderem  que  a  expansão  era  muito  longa,  e  extensa,  quiseram  resistir,  e  subverte-­‐lo;  têm  resistido  até  hoje,  Sr.  Presidente,  e  é  esta  a  consequência  inevitável  do  Progresso,  que  esses  pigmeus  Estadistas  não  conhecem,  do  Progresso  que  está  batendo  á  porta,  que  está  abalando  as  cadeiras  em  que  eles  estão  assentados!!"32.  

 Contextualizado  este  excerto  na  eloquência  dramática  reconhecida  a  José  Estêvão  e  na  oposição  radical  que  fazia  ao  governo  cartista,  importa  reter  algumas  das  expressões  cujo  significado  se  apresenta  relevante.  Em  primeiro  lugar,  a  imagem  de  que  a  ideia  de  progresso  é  algo  entre  a  crença  e  a  ciência:  “não  acreditar  no  progresso  (…)  é  não  acreditar  num  axioma”  do  qual  se  deduz  uma  “lei”  dos  factos  sociais  que  não  é  possível  contrariar  –  “não  há  que  resistir,  une,  incorpora,  propaga-­‐se”.  A  inevitabilidade  do   30 Cunha  Souto  Maior,  Diário  da  Câmara  dos  Deputados,  Sessão  de  24  de  Março  de  1851,  pp.  272. 31 Idem,  pp.  273. 32  José  Estêvão,  Diário  da  Câmara  dos  Deputados,  Sessão  de  7  de  Janeiro  de  1843,  pp.  125-­‐6.  

progresso  é,  assim,  expressa  enquanto  convicção  e  crença  que  não  exige  demonstração.  Já  não  se  trata  da  fundamentação  “providencial”  da  marcha  da  humanidade  numa  perspectiva  escatológica,  mas  antes  a  associação  dessa  caminhada  “inflexível”  como  prolongamento  da  evolução  da  história  humana  sustentada  numa  visão  que  se  presumia  científica.  

Mais  do  que  uma  profissão  de  fé  no  progresso  e  civilização,  estes  testemunhos  assumem  a  visão  teleológica  do  desenvolvimento  humano  assente  na  globalização  dos  princípios  da  liberdade  e  recorrem  invariavelmente  ao  “sentido”  da  história  e  ao  desenvolvimento  da  ciência,  como  forma  de  afirmar  a  inevitabilidade  e  a  legitimidade  dessa  marcha.  Poderíamos  dizer  que  à  profusão  na  época  das  utopias  igualitárias  e  socialistas,  responderam  as  correntes  liberais  com  a  utopia  progressista  e  liberal.  De  comum  a  convicção  (quando  não,  fé!)  na  evolução  social  em  direcção  a  uma  sociedade  imaginada  e  ambicionada,  de  paz  e  de  abundância.  Como  expressava  o  deputado  L.  V.  Afonseca,  em  sessão  parlamentar  de  24  de  Março  de  1851,  “a  guerra  hoje  entre  as  nações  reduz-­‐se  à  guerra  de  indústria,  a  guerra  de  progresso  intelectual  e  material”33.  Era  esse  o  grande  debate  e  a  grande  inovação  no  discurso  liberal  de  meados  de  oitocentos34.  

O  segundo  aspecto  a  destacar  é  a  invocação  corrente  da  ciência  como  forma  de  afirmar  as  novas  ideias  políticas  e  legitimar  a  acção  política.  Robert  Nisbet35  há  muito  que  destacou  esta  característica  do  discurso  em  torno  da  ideia  de  progresso,  característica  essa  que  se  consolida  ao  longo  do  século  XIX,  tornando-­‐se,  “cada  vez  mais  em  símbolo  sagrado  dos  vocabulários  Ocidentais”,  quer  de  origem  mais  académica  quer  mais  popular36.  

Tal  como  a  generalização  da  ideia  de  progresso  em  Portugal  se  enviesou  para  a  prioridade  ao  “progresso  material”  expressa  pela  identificação  das  políticas  com  os  “melhoramentos  materiais”,  também  a  invocação  da  ciência,  mais  do  que  expressar  o  primado  da  tecnologia,  acabou  por  se  confinar  à  “ciência  económica”  enquanto  fundamento  da  ideia  de  progresso  em  geral,  e  do  Estado  e  da  governação,  em  particular.  A  “moda”  de  decidir  de  acordo  com  os  princípios  da  ciência  e  com  os  escritos  dos  economistas  inicia-­‐se  claramente  com  o  novo  discurso  liberal  de  meados  do  século  XIX.    

O  recurso  indiscriminado  a  essa  forma  de  legitimação  do  discurso  político  levou  mesmo  Fontes  Pereira  de  Melo  a  denunciar  o  abuso:  “É  notável  o  relatório  deste  projecto,  porque  diz  mais  de  uma  vez  que  o  projecto  está  de  acordo  com  a  Ciência,  eu  tenho  notado  que  esta  expressão  está  hoje  muito  em  voga,  porque  a  tudo  quanto  se  quer  aprovar,  se  diz  que  está  de  acordo  com  a  ciência  (riso)”37.  

 

33  DCD,  1851,  p.255.  34  Cf.  Michael  Biddiss,  “Progress,  prosperity,  and  positivism:  cultural  trends  in  mid-­‐century”,  in  Bruce  Waller  (Ed.),  Themes  in  Modern  European  History,  London-­‐N.  York,  Routledge,  1995,  pp.  190-­‐212.  35  NISBET,  Robert,  Ob.  Cit.,  ,  pp.173-­‐177.  36  Idem,  pp.173-­‐4.  37  DCD,  Sessão  de  24  de  Março  de  1849,  Discussão  do  Projecto  n.º  103,  “Lei  das  Estradas”  e  respectivo  financiamento,  p.266.

Entretanto,  é  facilmente  verificável  o  facto  de  ter  sido  Fontes  Pereira  de  Melo  um  dos  deputados  que  iniciou  de  forma  sistemática  o  recurso  à  fundamentação  pela  ciência.  Fê-­‐lo  numa  das  várias  intervenções  a  propósito  do  seu  projecto  que  criava  incentivos  à  cultura  do  café  em  Cabo  Verde,  em  que  invoca  os  princípios  da  “ciência  agronómica”,  tal  como  os  princípios  estabelecidos  pelos  “economistas”  a  propósito  da  intervenção  do  Estado:    

“Estes  princípios  que  estabelecem  os  Economistas  de  que  o  interesse  que  os  Povos  têm  nestes  melhoramentos,  dispensa  os  Governos  de  interferirem  nestas  coisas,  são  muito  justos,  quando  se  aplicam  a  um  País  adiantado  na  escala  da  civilização;  mas  nós  que  vivemos  num  País  tão  atrasado  nestas  matérias,  e  muito  mais  quando  se  trata  de  uma  parte  desta  Nação  ainda  muito  mais  atrasada,  é  necessário  que  o  Governo  procure  por  todos  os  modos  ilustrar  os  Povos,  a  fim  de  que  eles  possam  seguir  os  meios  mais  convenientes  para  a  sua  prosperidade”38.    

Luís  Augusto  Rebelo  da  Silva,  então  deputado  debutante,  mas  não  menos  afoito  e  interventivo  que  muitos  já  experimentados,  associa-­‐se  a  Fontes  para  defender  os  incentivos  estatais  à  cultura  do  café  em  Cabo  Verde,  rebatendo  os  que  criticavam  o  benefício  concedido  à  revelia  das  leis  do  mercado  e  a  discriminação  daí  decorrente  em  relação  a  outras  culturas  e  outras  regiões:    

“Aparece  esta  medida,  e  pergunto  eu:  aonde  está  aqui  o  monopólio?  …  Aonde  está  aqui  o  crime  que  se  acusa  da  Ciência,  que  se  tem  invocado?  …  Sr.  Presidente,  os  princípios  da  Ciência  ordenam  que  nós  concedamos  a  isenção  de  alguns  impostos  por  qualquer  cultura  feita,  onde  ela  não  existe;  é  uma  indemnização  que  se  dá  ao  homem  que  vai  arrotear  os  baldios,  que  vai  aditar  a  riqueza  nacional,  que  vai  fazer  crescer  um  ramo  de  prosperidade  no  Ultramar!  (…)  Sr.  Presidente,  os  princípios  da  Ciência  têm  uma  regra  que  me  parece  simples,  e  que  me  parece  mais  governamental;  a  Ciência  diz  –  Que  um  Homem  de  Estado  não  deve  pôr  estorvos  ao  desenvolvimento  de  uma  riqueza,  à  cultura  de  uma  indústria  –  (Apoiados)  Isto  é  o  que  diz  a  Ciência,  isto  é  o  que  tem  dito  a  pratica  governamental  em  todos  os  Países.  Mas  onde  está  essa  preciosa  Ciência,  que  é  dos  Livros,  onde  foi  exarada,  aonde  estão  os  preceitos  dessa  Religião?”39  

 O  problema  da  maior  ou  menor  intervenção  do  Estado  na  economia  era  um  dos  temas  recorrentes,  ora  a  propósito  da  cultura  do  café,  ora  da  construção  de  estradas,  ora  sobre  a  forma  de  tributação,  ora  da  contratação  de  um  vapor  inglês  para  transporte  de  20  soldados  para  a  Madeira.  Em  quase  todos  esses  debates  o  recurso  aos  “economistas”  e  “publicistas”  e  à  “ciência  económica”  era  comum.    Jean  Baptiste  Say,  mais  do  que  qualquer  outro  economista,  era  o  mais  invocado  e  citado,  nomeadamente  o  seu  Tratado  de  Economia  Política.  Fontes  Pereira  de  Melo   38  DCD,  Sessão  de  1  de  Fevereiro  de  1849,  p.11.  39  DCD,  Sessão  de  3  de  Fevereiro  de  1849,  p.27.

era  entre  todos  aqueles  deputados  que  o  citavam,  o  que  parecia  fazê-­‐lo  mais  frequentemente  e  de  forma  mais  sólida40.  

 O  destaque  dado  regularmente  ao  pensamento  de  Say  é  em  certos  casos  posto  em  causa  pela  maior  actualidade  de  Michel  Chevalier.  No  debate  que  temos  vindo  a  citar,  o  confronto  entre  Fontes  e  Castro  Ferreri,  em  que  Rebelo  da  Silva  se  integrou,  chegou  ao  ponto  de  uma  autêntica  avaliação  de  conhecimentos  de  economia  política:    

Castro  Ferreri:  Disse  o  nobre  Deputado  que  eu  não  respondi  a  um  trecho,  que  aqui  apresentou  de  João  Baptista  Say;  ora  eu  tenho  ouvido  dizer  aos  entendedores  que  João  Baptista  Say  é  o  alfabeto  de  Economia  Política;  apesar  de  ser  um  grande  Economista,  outros  lhe  tem  levado  a  barra  adiante,  e  citarei  Mr.  Chevalier,  Blanqui,  Droz,  Stork,  Gantile,  Sysmondi,  etc.  Eu  também  já  li  João  Baptista  Say….  

 

Rebelo  da  Silva:  O  ilustre  Deputado  que  acabou  de  falar,  persuadiu-­‐se,  de  que  eu,  e  o  meu  ilustre  Amigo  Deputado  por  Cabo  Verde,  citando  João  Baptista  Say,  duvidávamos  dos  seus  conhecimentos  em  Economia  Politica,  e  da  sua  competência  na  matéria;  …  (…)  E  chamarei  a  atenção  do  nobre  Deputado  para  ver  não  só  em  João  Baptista  Say  (não  o  Catecismo  de  Economia  Política,  que  anda  na  mão  de  todas  as  crianças  de  escola,  mas  o  seu  grande  Curso  de  Economia  Política)  mas  em  outros  Economistas  a  maneira  como  eles  consideram  os  negócios  coloniais  …    

Fontes  Pereira  de  Melo:  Eu  disse  que  quando  se  citaram  os  princípios  da  Ciência  que  o  meu  Projecto  contraria,  pedi  a  designação  desses  princípios,  ao  que  o  ilustre  Deputado  não  tinha  respondido;  e  que  apresentando  eu  aqui  um  trecho  de  um  dos  primeiros  Economistas,  o  ilustre  Deputado  tinha  conservado  silencio,  e  não  tinha  desfeito  o  meu  argumento;  mas  o  ilustre  Deputado,  permita-­‐me  que  o  diga,  mimoseou  agora  as  obras  de  um  dos  homens  mais  iminentes  na  Ciência  de  que  se  trata  com  o  titulo  de  Alfabeto  de  Economia  Política!  …  (Riso).  O  ilustre  Deputado  que  diz  que  o  leu,  (isto  é  extraordinário!  …)  diz  que  João  Baptista  Say  é  o  Alfabeto,  uma  espécie  de  A.  B.  C.  de  Economia  Política!  …  O  que  o  ilustre  Deputado  creio  que  leu  foi  o  Catecismo,  mas  não  o  Curso  em  grande,  o  Tratado,  porque  João  Baptista  Say  escreveu  imenso  sobre  Economia  Politica  –  há  muitas  Obras  dele.  Ora,  eu  não  sou  forte  em  Economia  Politica,  mas  tenho  lido  mais  Economistas  sem  ser  o  Autor  citado,  e  já  disse  outro  dia  que  aduzi  a  opinião  daquele,  porque  era  o  único  que  naquele  momento  possuía  em  casa,  e  não  tinha  tempo  para  ir  à  Biblioteca,  nem  a  casa  dos  meus  Amigos  consultar  outro;  …”41.    

As  referências  a  Michel  Chevalier  não  são  novas  no  debate  parlamentar,  mas  é  neste  período  que  a  sua  invocação  se  faz  de  forma  mais  recorrente.  Oliveira  Martins  percebeu  essa  influência  do  economista  francês  sobre  Fontes  Pereira  de  Melo42.     40  Cite-­‐se  a  título  de  exemplo  o  debate  na  Sessão  de  1  de  Fevereiro  de  1849,  p.10.  41  DCD,  Sessão  de  3  de  Fevereiro  de  1849,  pp.32-­‐33.  42  Portugal  Contemporâneo,  vol.  II,  p.287.  

 Quer  no  debate  sobre  a  Lei  das  Estradas  (Sessão  de  24  de  Março  de  1849),  nos  frequentes  debates  sobre  o  livre-­‐câmbio,  quer  ainda  no  da  crise  monetária  de  1851,  Chevalier  é  invocado  por  Fontes  Pereira  de  Melo,  Rebelo  da  Silva,  António  Lopes  Branco  (então  Ministro  da  Fazenda),  Agostinho  Albano  da  Silveira  Pinto,  Lopes  Lima,  Carlos  Bento  ou  António  José  de  Ávila,  entre  tantos  outros.    Entre  a  minoria  que  se  assumia  como  livre-­‐cambista,  com  destaque  para  Cunha  Souto  Maior  e  Luís  V.  de  Afonseca,  para  além  de  Say  os  grandes  referenciais  eram  Adam  Smith,  Richard  Cobden,  Frédéric  Bastiat  e  Robert  Peel.  Ambos  repetiam  com  entusiasmo  os  termos  do  combate  de  Richard  Cobden  pela  liberalização  das  importações  de  cereais  e  pela  defesa  do  que  viria  a  designar-­‐se  por  livre-­‐câmbio  da  “Escola  de  Manchester”,  bem  como  a  coragem  de  Sir  Robert  Peel  pelo  marco  que  representou  a  revogação  das  Corn  Laws.    O  deputado  eleito  pelo  Algarve  não  escondia  as  suas  escolhas:    

Declaro,  sem  a  mais  pequena  hesitação,  que  sou  partidista  de  Cobden,  e  que  leio  sempre  com  fé  e  esperança  os  princípios  económicos  de  Bastiat.  Desejo  a  abolição  total,  imediata,  sem  condições,  dos  monopólios,  e  dos  direitos  protectores,  porque  estou  convencido  de  que  essa  abolição  trará  necessariamente  consigo  o  desenvolvimento  do  trabalho,  aumento  das  permutações,  e  alívio  para  o  contribuinte  sem  desfalque  na  receita  do  Tesouro.  Creio  mais  na  eficácia  do  direito  comum,  do  que  nas  excepções  do  privilegio,  que  para  mim  são  sempre  odiosas.43  

 Afonseca,  frequentemente  vítima  das  insinuações  de  anglofilia  por  parte  dos  deputados  mais  “proteccionistas”,  viu  a  sua  moção  de  pesar  pela  morte  de  Sir  Robert  Peel  ser  ostensivamente  ignorada  pela  Câmara:  “Sendo  declarada  urgente,  por  duas  vezes  consecutivas  [a  proposta  de  moção]  não  pôde  obter  votação  pró  ou  contra”44.  Tão  grande  desprezo  revelava  bem  a  expressão  limitada  do  que  Oliveira  Martins  designava  por  “anglomania”  e  pela  influência  da  Escola  de  Manchester.  O  isolamento  misturado  com  alguma  arrogância  intelectual  levaria  mesmo  Cunha  Souto  Maior  a  acusar  a  Câmara  de  incompreensão  face  às  novas  ideias  do  livre-­‐câmbio  e  do  progresso:    

Estas  doutrinas  que  eu  estou  expendendo  são  novas  aqui,  e  por  tanto  mal  recebidas,  entre  nós.  Do  estudo  tenho  eu  recolhido  a  observação,  e  criado  a  convicção,  de  que  a  ideia  que  contraria  os  prejuízos,  e  excede  o  nível  da  inteligência  local  é  sempre  classificada  desdenhosamente  como  um  arrojo  de  loucura;  por  isso  os  sábios  do  Areópago  condenaram  Sócrates  à  cicuta,  os  juízes  do  Pretório  pregaram  Cristo  na  Cruz,  os  doutores  da  Inquisição  atiraram  com  Galileu  para  o  fundo  de  um  calabouço.45  

 

43  DCD,  Sessão  de  24  de  Março  de  1851,  p.272.  44  DCD,  Sessão  de  10  de  Julho  de  1850,  p.200.  45  DCD,  Sessão  de  24  de  Março  de  1851,  p.272.

O  papel  de  “incompreendido”  e  a  invocação  de  Sócrates,  Cristo  ou  Galileu  conferia  ao  autor  do  discurso  o  estatuto  de  alguém  que  está  “do  lado  da  história”,  um  “profeta”  de  um  futuro  inevitável  e  “cientificamente”  anunciado.  Mas  é  a  ideia  de  ciência  a  chave  gazua  para  a  legitimação  do  discurso  político.      Progresso  material  e  progresso  moral    A  relação  entre  progresso  material  e  progresso  moral  foi  já  referenciada  nos  escritos  de  Herculano  e  Marreca  que,  de  forma  pioneira,  realçaram  não  só  a  distinção,  mas  também  a  sua  indissociabilidade.      Como  bem  assinalou  António  José  Saraiva,  “Herculano  declarou  repetidamente,  até  ao  fim  da  sua  vida  professar  a  religião  do  progresso”46,  mas  um  dos  combates  ideológicos  mais  marcantes  da  sua  intervenção  pública  foi  precisamente  em  torno  da  opção  entre  “progresso  material”  e  “progresso  moral”.  Tendo  sido  um  dos  inspiradores  e  ideólogos  do  movimento  regenerador  encabeçado  pelo  Duque  de  Saldanha,  acabou  por  recusar  um  lugar  no  novo  Governo  e,  a  partir  daí,  iniciar  um  ataque  sistemático  ao  Fontismo  emergente,  especialmente  nas  pessoas  de  Fontes  Pereira  de  Melo  e  de  Rodrigo  da  Fonseca  Magalhães.    A  polémica  que  desencadeou  a  partir  de  um  conjunto  de  artigos  publicados  no  periódico  O  Português  foi  a  expressão  mais  violenta  da  dissensão  com  a  nova  elite  dirigente  e  centrou-­‐se  sobre  a  excessiva  centralidade  dos  “melhoramentos  materiais”  na  política  regeneradora.    

“Esta  doutrina  é  ímpia.  O  progresso  material  dos  povos  deve  acompanhar  e  ser  a  consequência  da  sua  regeneração  moral.  É  nos  países  da  liberdade  e  das  garantias  que  tem  tido  sempre  lugar  a  iniciativa  das  reformas  económicas  que  têm  activado  a  prosperidade  social.  Caminhos  de  ferro,  melhoramentos  materiais,  aperfeiçoamentos  de  toda  a  indústria,  queremo-­‐los  e  devemo-­‐los  exigir  dos  governos  morais  e  justos,  e  não  comprá-­‐los  aos  adelos  e  charlatães  políticos,  à  custa  do  sacrifício  das  nossas  liberdades  e  direitos.  Desconfiai  daqueles  que  vos  dizem:  ‘Nada  de  discussões  políticas,  que  são  estéreis;  ocupemo-­‐nos  só  dos  melhoramentos  materiais  do  país’”47  

 Para  Herculano,  a  chegada  ao  poder  desta  nova  elite  significava  “o  triunfo  de  todas  as  materialidades”48,  o  desprezo  pelos  valores  tradicionais,  o  centralismo  de  inspiração  francófila,  a  limitação  da  liberdade  de  imprensa  e  o  galgar  sobre  os  direitos  e  liberdades  constitucionais  só  para  mais  facilmente  atingir  os  fins  do  progresso  material.      Esta  crítica  à  "febre"  dos  melhoramentos  materiais  não  era  nova.    

46 Herculano  e  o  Liberalismo  em  Portugal.  Os  problemas  morais  e  culturais  da  instauração  do  regime,  Lisboa,  Livraria  Studium  Editora,  1949,  p.103.  47 Opúsculos,  Tomo  I  Questões  Públicas  –  Política.  Lisboa,  Livraria  Bertrand,  1983,  p.  338. 48  Idem,  p.  364.  

 Almeida  Garrett,  muito  antes  da  entrada  de  Fontes  na  cena  política,  já  se  insurgira  contra  o  atropelo  dos  princípios  constitucionais  por  parte  dos  cabralistas,  quando  o  governo  legislou  em  domínios  da  exclusiva  competência  da  Câmara  de  Deputados.  Garrett  contesta  o  argumento  das  "razões  de  conveniência"  dos  governantes:  "...'  Mas  o  País  não  quer  saber  dessas  coisas,  o  País  está  farto  dessas  banalidades,  dessas  generalidades;  o  País  só  quer  melhoramentos  materiais.'  Como  assim?"49.  A  semelhança  com  a  expressão  utilizada  por  Herculano  dez  anos  mais  tarde  não  deixa  de  ser  reveladora  da  recorrência  deste  tipo  de  debate,  mesmo  quando  os  actores  são  distintos.  Da  parte  de  Garrett  e  Herculano  expressa-­‐se  a  defesa  da  inviolabilidade  dos  preceitos  constitucionais,  a  superioridade  dos  princípios  da  liberdade  e  da  lei.  Por  parte  dos  governantes,  o  pragmatismo  da  acção,  a  suposta  superioridade  das  "necessidades"  do  País,  a  urgência  de  lhes  responder  com  celeridade  e  eficácia.    Desde  meados  da  década  de  40  que  os  "interesses  materiais"  faziam  parte  dos  programas  dos  sucessivos  e  efémeros  governos.  No  relatório  da  Secretaria  de  Estado  dos  Negócios  da  Fazenda,  apresentado  na  sessão  de  14  de  Março  de  1845  defendia-­‐se  que  "a  estes  melhoramentos  materiais,...,  há  de  o  País  dever  em  breve,  o  progressivo  aumento  da  sua  riqueza"50.  Breve  foi  a  existência  do  Governo  Costa  Cabral  que,  demitido  após  a  revolta  da  Maria  da  Fonte,  viria  a  ser  substituído  por  um  outro  liderado  pelo  Duque  de  Palmela,  "que  se  colocou  à  frente  dos  melhoramentos  materiais  do  País",  como  mais  tarde  lembrava  Passos  Manuel51.      Bem  próximo  dos  círculos  políticos  da  capital  surge  em  1846  um  movimento  cívico  visando  a  criação  da  Liga  Promotora  dos  Interesses  Materiais52.  Liderada  por  Cláudio  Adriano  da  Costa  conseguiu  reunir  algumas  das  figuras  políticas  e  empresariais  mais  em  destaque  nos  diferentes  quadrantes.  A  grande  maioria  dos  protagonistas  da  futura  Regeneração  e  do  Fontismo  estão  lá  presentes.  Inspirada  na  Manchester  League  criada  por  Richard  Cobden  para  combater  as  Corn  Laws  e  promover  o  comércio  livre  (1838),  a  Liga  portuguesa  teve  um  início  atribulado  com  a  suspensão  dos  trabalhos  devido  à  Patuleia,  mas  os  seus  propósitos  iniciais  serão  recuperados,  dois  anos  mais  tarde:    Terminada  a  Patuleia  e  regressado  Costa  Cabral  ao  poder,  o  tema  dos  melhoramentos  materiais  volta  aos  principais  debates  parlamentares.  Apoiantes  e  opositores  do  governo,  entre  o  muito  que  os  afastava,  convergiam  invariavelmente  na  necessidade  de  os  promover:      

"...houve  um  tempo  em  que  se  esperava  pelo  maná  do  Céu,  se  esperarmos  por  ele,  esperamos  muito  mal;  é  necessário  seguir  outro  caminho,  e  é  este  o  do  fomento  dos  interesses  materiais  do  País  sem  o  que  debalde  podemos  esperar  coisa  útil"53.  

49 Almeida  Garrett,  DCD,  Sessão  de  23  de  Janeiro  de  1843,  p.  223. 50  DCD,  Sessão  de  14  de  Março  de  1845,  p.  1.  51  Passos  Manuel,  DCD,  Sessão  de  25  de  Junho  de  1852,  p.  332.  52  António  Alves  Caetano,  "A  Liga  Promotora  dos  Interesses  Materiais  do  País  (1846-­‐1849).  O  crescimento  económico-­‐social  adiado",  in  Arquipélago  -­‐  História,  2ª  série,  tomo  IV  -­‐  Nº  2  (2000),  pp.  585-­‐612.  53  Agostinho  Albano  da  Silveira  Pinto,  DCD,  Sessão  de  16  de  Abril  de  1849,  p.162.  

 "A  ideia  que  hoje  unicamente  move  o  mundo,  aquela  que  já  não  acha  o  coração  do  homem  frio,  é  a  que  diz  respeito  aos  melhoramentos  materiais"54    

Herculano,  após  a  sua  dissensão  com  o  movimento  regenerador,  torna-­‐se  no  mais  destacado  crítico  do  novo  regime  inspirado  no  seu  próprio  programa,  ao  mesmo  tempo  que  elege  Fontes  Pereira  de  Melo  e  Rodrigo  da  Fonseca  Magalhães,  como  os  alvos  privilegiados  dos  seus  ataques.  Mais  do  que  divergências  pessoais  -­‐  que  existiam  e  não  eram  disfarçadas  -­‐  Herculano  sempre  as  quis  associar  a  duas  concepções  conflituais  da  ideia  de  progresso.    Aparentemente,  o  idealismo  de  Herculano  confrontava-­‐se  com  o  materialismo  de  Fontes,  tal  como  o  de  Garrett  quando  se  opôs  ao  do  Governo  de  Costa  Cabral  e  dos  restantes  entusiastas  dos  “melhoramentos”.  O  argumento  invocado  por  Herculano  a  favor  da  sua  “doutrina”  rebuscou-­‐o  nos  ensinamentos  da  história:    

“…  o  progresso  material  é  filho  das  conquistas  da  liberdade,  do  progresso  da  civilização  moral.  A  máquina  a  vapor  e  o  caminho  de  ferro  não  nasceram  entre  os  povos  servos;  nasceram  nos  países  onde  as  garantias  individuais,  o  amplo  direito  de  associação,  a  franca  manifestação  do  pensamento,  a  verdade  eleitoral,  a  independência  dos  poderes,  os  factos  sociais,  em  suma,  em  que  aparece  a  fisionomia  de  um  povo  livre,  era  uma  realidade”55.  

 Pode  surpreender  esta  posição  de  Herculano,  quando  alguns  anos  antes  passava  por  ser  um  dos  mais  entusiastas  do  caminho-­‐de-­‐ferro  como  instrumento  fundamental  para  acelerar  a  “grande  revolução  que  fermenta  no  espírito  dos  homens”.  Surpreendente  também  pelo  facto  de  Fontes  Pereira  de  Melo,  alguns  anos  antes  de  assumir  responsabilidades  governativas,  ter  sido  dos  primeiros  a  defender  a  indissociabilidade  das  duas  concepções:      

"Quero  o  progresso  material  do  País;  quero  estradas;  e  não  seria  um  grande  progresso  o  termos  estradas?  …  Nós  que  não  podemos  dar  dois  passos,  sem  que  pelo  mau  estado  em  que  estão  os  caminhos  tropecem  os  cavalos,  e  nós  quebremos  a  cabeça!  …Quem  não  há  de  querer  o  melhoramento  das  estradas!  …  Quero  canais,  e  todos  os  melhoramentos  materiais  que  forem  possíveis.  Entretanto  conheço  que  muitas  destas  coisas  não  está  o  País  ainda  no  caso  de  os  desfrutar.  Quisera  porém  que  desde  já  se  melhorasse  a  industria  e  a  agricultura,  porque  realmente  carecem  de  muitos  melhoramentos.    

Sr.  Presidente,  eu  não  quero  só  o  progresso  material,  quero  também  o  progresso  intelectual,  quero  o  progresso  da  instrução  publica,  porque  estou  persuadido  que  sem  ele  não  pode  haver  liberdade  no  (P.47)  país,  e  todos  os  homens  que  prezam  a  liberdade  não  podem  deixar  de  o  querer,  porque  entendo  mesmo  que  a  classe  de  indivíduos  que  deve  ter  maior  soma  de  

54  Conde  Samodães,  DCD,  Sessão  de  27  de  Maio  de  1852,  p.  46.  55  Ob.  cit.,  p.  319.  

conhecimentos  para  desempenharem  os  altos  cargos  que  ocupam,  não  estão  ainda  alguns  deles  bastantemente  instruídos  para  os  exercerem.  

Quero  mais:  quero  uma  reforma  de  Lei  Eleitoral,  porque  entendo  que  é  uma  necessidade  pública;  quero  essa  reforma,  quero  esse  progresso,  porque  não  desejo  que  haja  motivo  para  resistências  nem  activas  nem  passivas;  quero  que  haja  um  Sistema  Representativo  em  que  todos  os  partidos  sejam  representados  no  Parlamento.”56.  

 Este  excerto  de  um  discurso  proferido  em  1849  é  a  definição  mais  explícita  da  ideia  de  progresso  e  do  que  viria  a  ser  o  programa  político  da  Regeneração.  Trata-­‐se  da  primeira  expressão  do  que  seria  identificado,  mais  tarde,  por  Fontismo,  bem  antes  da  sua  consagração  como  modelo  de  desenvolvimento  que  marcou  a  segunda  metade  de  Oitocentos  e  marca  ideológica  recorrente  que,  de  forma  mais  ou  menos  explícita,  trespassa  o  Portugal  Contemporâneo.      “Eu  sou  progressista”  clamava  Fontes  nesse  mesmo  discurso,  mas  era  evidente  no  debate  político  e  ideológico  que  dominou  a  legislatura  iniciada  em  1848  que  a  forma  como  se  entendia  o  progresso  não  reunira  ainda  o  consenso  generalizado.      Ao  contrário  de  Herculano  e  da  posição  pretensamente  equilibrada  de  Fontes,  vozes  havia,  como  as  do  Deputado  Cunha  Souto  Maior,  que  assumiam  uma  visão  mais  materialista  da  ideia  de  progresso:    

“O  vapor,  os  carris  de  ferro,  a  telegrafia  eléctrica,  hão  de  mudar  radicalmente  a  Legislação  e  a  existência  actual  da  sociedade.  A  história  mostra,  por  assim  dizer,  em  cada  uma  das  suas  páginas  que  o  progresso  social  é  sempre  precedido  do  progresso  material.  A  invenção  das  máquinas,  e  especialmente  das  rodas  hidráulicas,  precedeu  a  alforria  dos  escravos:  a  Imprensa  precedeu  a  emancipação  do  pensamento”57.    

 

No  ano  anterior  já  a  polémica  acirrada  opunha  o  jovem  António  Serpa  Pimentel,  próximo  dos  círculos  identificados  com  as  teses  livre-­‐cambistas,  a  Lopes  de  Mendonça,  o  patuleia  fundador  do  Eco  dos  Operários,  colaborador  de  A  Revolução  de  Setembro,  por  convite  de  José  Estêvão  e  forte  defensor  da  protecção  da  indústria.  A  crítica  de  Serpa  centrou-­‐se  precisamente  na  visão  utilitária  e  materialista  que  Mendonça  tinha  da  ideia  de  progresso  e  de  civilização:    

O  Sr.  Mendonça  não  quer  a  concorrência.  Vai  mais  adiante:  nega  os  benefícios,  que  ela  tem  trazido  à  humanidade,  nega  que  ela  tenha  sido  a  causa  do  rápido  desenvolvimento  da  riqueza  pública.  O  Sr.  Mendonça  só  vê  a  civilização  e  o  progresso  nas  máquinas  de  vapor  e  no  aperfeiçoamento  das  ciências  físicas.  Mas  que  aproveitariam  estes  inventos  com  as  peias  e  os  estorvos  da  antiga  opressão  industrial?  Que  figura  fariam  na  idade  média  Watt  e  Lavoisier?  Parece  que  as  leis  providenciais  da  história  tenham  esperado,  para  lançar  ao  mundo  

56  Fontes  Pereira  de  Melo,  DCD,  Sessão  de  15  de  Janeiro  de  1849,  pp.  46-­‐47.  57 Cunha  Soutomaior,  DCD,  Sessão  de  24  de  Março  de  1851,  pp.  272.

estas  maravilhas  da  ciência,  a  época  própria  da  sua  fecundação,  que  só  pode  ser  a  época  da  liberdade.  Mais  fizeram  as  leis  de  1789,  do  que  quantos  Watts  e  Lavoisiers  tenham  aparecido  no  mundo.  Os  destinos  da  humanidade  não  dependem  assim  da  existência  de  um  homem,  ou  da  eventualidade  de  uma  descoberta.  Citaremos  ao  Sr.  Mendonça  o  artigo  curioso  impresso,  há  dias,  num  jornal  político  sobre  o  progresso  da  agricultura  no  Minho.  Aí  verá  o  Sr.  Mendonça,  que  esses  progressos  maravilhosos,  executados  em  dezasseis  anos,  não  são  devidos  nem  às  verdades  novas  da  ciência  agrícola,  nem  ao  aperfeiçoamento  dos  processos:  tem  uma  causa  única,  a  abolição  dos  encargos  e  embaraços,  que  pesavam  sobre  a  propriedade  territorial,  tem  por  única  protecção  a  sombra  benéfica  da  liberdade58.  

 Para  Serpa,  a  liberdade  não  poderia  circunscrever-­‐se  a  um  direito  cívico,  ela  teria  de  ser  extensível  às  trocas,  ao  mercado,  pela  eliminação  das  instituições  tradicionais  que  dificultavam  a  mobilidade  dos  bens,  da  propriedade  às  mercadorias.  Ou  seja,  ma  esteira  de  Cláudio  Adriano  da  Costa,  o  progresso  era  indissociável  da  mais  ampla  liberdade  política  e  económica.    Mais  do  que  o  enunciado  de  uma  teoria,  o  primado  do  progresso  material  parecia  ser  a  expressão  cultural  de  uma  época  em  que  a  aceleração  e  visibilidade  da  inovação  tecnológica  (a  máquina  a  vapor,  o  comboio,  o  telégrafo,  os  canais,  a  arquitectura  do  ferro,  as  grandes  obras  de  engenharia,  etc.)  foi  acompanhada  de  um  avanço  nos  mais  variados  domínios  das  ciências,  da  química  à  medicina,  da  mecânica  à  agricultura.      Em  Portugal,  à  semelhança  do  que  se  verificou  noutros  países  da  europa  periférica,  se  há  uma  teorização  da  ideia  de  progresso,  é,  porém,  a  sua  associação  às  políticas  públicas  de  melhoramentos  materiais  que  vingará  como  instrumento  de  mobilização  política  e  social.      O  Estado  e  os  melhoramentos  materiais    O  problema  de  base  que  se  colocava  às  diferentes  facções  liberais  em  Portugal  centrava-­‐se  em  saber  quem  e  como  se  poderia  promover  esse  “progresso  material  e  moral”.  Desde  muito  cedo  que  se  tinha  consciência  que  nem  a  sociedade  nem  o  Estado  davam  sinais  suficientemente  encorajadores  de  que  esse  progresso  fosse  verificável  a  curto  prazo.    A  legislação  que  Mouzinho  da  Silveira  lançara  em  plena  guerra  civil  tinha  contribuído  para  o  desmantelamento  do  velho  e  débil  Estado  de  Antigo  Regime,  lançara  as  bases  de  uma  outra  administração,  mas  tardavam  as  medidas  que  dessem  continuidade  e  sustentabilidade  ao  projecto  de  reconstrução  de  um  novo  Estado  de  acordo  com  os  princípios  liberais  e  dotado  dos  instrumentos  indispensáveis  aos  novos  desafios  colocados  pela  ambição  de  progresso.    

58  O  Atheneu,  28.07.1850,  p.  236.  

A  prolongada  indefinição  entre  as  opções  constitucionais  de  cartistas  e  setembristas  retardaram  as  soluções,  o  clima  de  conspiração  e  instabilidade  governativa  que  se  manteve  durante  os  quinze  anos  que  se  seguiram  à  vitória  liberal  na  Guerra  Civil  minava  a  já  débil  autoridade  do  Estado.    O  problema  básico  da  segurança  interna  e  da  “tranquilidade  pública”  ou  o  do  pagamento  aos  funcionários  públicos  e  forças  armadas,  eram  uma  ameaça  recorrente  à  estabilidade  do  regime  e  ao  exercício  das  mais  elementares  responsabilidades  públicas.    Os  anos  de  1838  e  1839  foram  marcados  por  uma  manifesta  incapacidade  de  gerar  consensos  por  parte  das  diferentes  facções  e  da  impotência  das  forças  de  segurança  ao  enfrentar  grupos  de  guerrilha  que  espalhavam  o  terror  na  Beira,  no  Alentejo  ou  no  Algarve59.  O  desfazer  e  refazer  dos  batalhões  da  Guarda  Nacional,  os  conflitos  com  o  exército  que  se  desmultiplicava  para  acudir  aos  diferentes  focos  de  instabilidade,  as  sublevações  anárquicas  que  amiúde  despertavam  na  capital,  davam  uma  imagem  bem  precisa  da  quase  inexistência  de  Estado.  O  aparecimento  de  uma  facção  ordeira  e  centrista,  liderada  por  Rodrigo  da  Fonseca  Magalhães,  Alexandre  Herculano,  Almeida  Garrett  e  Oliveira  Marreca  (também  rotulados  de  doutrinários)  em  nada  contribuiu  para  a  superação  da  grave  crise  em  que  o  liberalismo  emergente  se  consumia,  entre  a  ameaça  absolutista  liderada  por  D.  Miguel  e  os  delírios  democráticos  dos  setembristas  radicais.    Os  testemunhos  desta  quase  anarquia  eram  sintetizados  por  dois  deputados  ordeiros  na  discussão  da  resposta  ao  discurso  do  trono,  em  Fevereiro  de  1839.  José  Maria  Grande,  descrevia  a  situação  do  Estado  da  seguinte  forma:    

"A  nossa  existência  social  está  ameaçada  por  uma  multidão  de  causas  todas  elas  desorganizadoras.  Não  há  segurança  pessoal  e  real,  não  há  ordem,  não  há  justiça.  Nem  as  leis,  nem  as  Autoridades  têm  força:  e  a  não  serem  as  propensões  pacíficas  do  povo  Português,  e  o  seu  bom  senso  político  era  indispensável  que  existíssemos  na  mais  terrível  anarquia"60.  

 Oliveira  Marreca,  na  sessão  de  21  de  Fevereiro,  repetia  o  mesmo  diagnóstico  sobre  a  falta  de  segurança  individual  e  da  propriedade,  a  inoperância  da  justiça,  a  falta  de  autoridade  do  Estado,  "onde  as  leis  perderam  o  império,  a  autoridade  [e]  a  força".  Pôr  termo  a  esta  situação  era  para  Marreca  condição  indispensável  para  "realizar  os  melhoramentos  materiais  e  morais  de  que  tanto  carecemos"61.    Os  anos  seguintes  pouco  trouxeram  de  novo  para  além  das  sucessivas  tentativas  de  impor  a  ordem,  sempre  abortados  por  golpes  palacianos  ou  movimentos  sediciosos.      

59  Cf.  FERREIRA,  Maria  de  Fátima  Sá  e  Melo,  Rebeldes  e  Insubmissos.  Resistências  Populares  ao  Liberalismo  (1834-­‐1844).  Porto,  Ed.  Afrontamento,  2002.  60  José  Maria  Grande,  DCD,  Sessão  de  16  de  Fevereiro  de  1839,  p.  286.  61  Oliveira  Marreca,  DCD,  Sessão  de  21  de  Fevereiro  de  1839,  p.  352.  

Neste  contexto  não  serão  de  estranhar  as  dificuldades  crescentes  de  financiamento  da  acção  do  Estado.  Deficits  sucessivos  fizeram  duplicar  o  valor  total  da  dívida  pública  entre  1828  e  1838  obrigando  a  recorrentes  suspensões  de  pagamentos  (1837,  1840,  1846).  Para  além  das  dificuldades  orçamentais  os  deficits  de  tesouraria  alimentavam  uma  dependência  das  poucas  instituições  com  capacidade  financeira  para  prover  o  pagamento  das  remunerações  do  pessoal  ou  do  serviço  da  dívida.Com  as  receitas  limitadas  a  não  mais  de  80%  da  despesa,  o  Estado  Português  vivia  de  um  conjunto  muito  limitado  de  fontes  de  financiamento:  principalmente  das  receitas  do  comércio  externo  (os  direitos  aduaneiros  representavam  ao  longo  da  década  de  40,  pelos  menos  40%  do  total  das  receitas  fiscais)  e  dos  restantes  impostos  indirectos  que  se  cobravam  internamente.    A  débil  estrutura  financeira  do  Estado  liberal  era  o  melhor  reflexo  da  sua,  também  débil,  capacidade  de  territorializar  a  administração  pública.  Os  impostos  directos,  com  especial  destaque  para  a  décima  que  pretendia  substituir  os  tributos  de  Antigo  Regime,  não  chegavam  a  um  quinto  do  valor  total  das  receitas  fiscais,  com  a  desvantagem  de  o  custo  e  a  eficácia  da  sua  cobrança  estar  dependente  de  uma  administração  fiscal  que  ou  não  existia,  ou  estava  sujeita  à  generalizada  corrupção  e  ineficiência  dos  seus  funcionários62.    A  rigidez  da  despesa  também  não  ajudava  a  encontrar  um  pouco  de  desafogo.  Entre  remunerações  de  pessoal  e  serviço  da  dívida  consumiam-­‐se  três  quartos  do  valor  do  orçamento,  ou  seja,  algo  muito  próximo  do  valor  médio  da  receita  fiscal.  Por  isso,  o  problema  do  deficit  e  a  falta  de  autoridade  do  Estado  eram  os  principais  entraves  a  qualquer  programa  de  investimento  em  infra-­‐estruturas  e,  simultaneamente,  o  principal  atractivo  para  a  especulação  financeira  e  para  a  promoção  de  uma  oligarquia  que  promiscuamente  coabitava  com  a  própria  elite  dirigente.    António  José  D’  Ávila  denunciava  em  1842  o  risco  de  algo  que  os  anos  seguintes  revelariam  por  traços  mais  vincados:  “…  enquanto  houver  deficit  há  de  haver  agiotagem,  e  os  capitais  hão  de  procurar  com  preferência  esse  desgraçado  ramo  de  comércio”63.  Também  José  Maria  Grande,  dez  anos  mais  tarde,  reforçava  aquela  crítica,  invocando  agora  os  contributos  da  economia  política:    

 “Esta  opinião  de  que  a  dívida  pública  é  uma  fonte  de  prosperidade  nacional  que  foi  professada  em  outras  épocas  por  Voltaire,  Melon  e  também  por  Ganilh  acha-­‐se  hoje  completamente  debelada  pelos  melhores  Economistas,  como  Turgot,  Say,  Ricardo  e  Flores-­‐Strada;  porque  a  dívida  pública  absorvendo  quase  improdutivamente  grandes  capitais,  afasta-­‐os  das  empresas  úteis  e  dos  grandes  melhoramentos  materiais  em  que  não  podem  ir  empregar-­‐se  produtivamente”64.  

62  Sobre  as  finanças  públicas  no  período  compreendido  entre  1834  e  1852  recorremos  aos  estudos  de  REIS,  Jaime,  O  Banco  de  Portugal  das  Origens  a  1914,  I  volume  (Antecedentes,  Fundação  e  Consolidação,  1821-­‐1857),  Lisboa,  Banco  de  Portugal,  1996,  especialmente  o  capítulo  I;  ESTEVES,  Rui  Pedro,  "Finanças  Públicas",  in  LAINS,  Pedro  e  SILVA,  Álvaro  Ferreira  da,  História  Económica  de  Portugal  1700-­‐2000,  vol.  II  -­‐  O  Século  XIX,  Lisboa,  ICS,  2005,  pp.  305-­‐335.  63  António  José  D’  Ávila,  DCD,  Sessão  de  23  de  Agosto  de  1842,  p.  287.  64  José  Maria  Grande,  DCD,  Sessão  de  15  de  Julho  de  1852,  p.  185.  

 Um  Estado  fraco  e  endividado,  com  problemas  estruturais  de  enquadramento  do  território  que  o  remetem  para  a  dependência  das  receitas  das  alfândegas  e  de  alguns  impostos  indirectos  provenientes  dos  dois  grandes  centros  de  consumo  (Lisboa  e  Porto),  dificilmente  estava  em  condições  de  responder  aos  desafios  não  só  dos  "melhoramentos  materiais",  mas  também  do  que  era  considerado  o  mais  decisivo  "melhoramento  moral",  a  instrução  pública.    Como  refere  Rui  Pedro  Esteves,  "para  além  do  possível  crowding  out  de  investimento  privado  por  despesas  públicas  maioritariamente  de  natureza  corrente,  o  escasso  investimento  em  educação  é  verdadeiramente  paradoxal"65.  O  que  está  subjacente  a  este  círculo  vicioso  do  endividamento  e  do  atraso  económico  é  precisamente  o  do  deficit  público,  num  contexto  em  que  os  principais  actores  reconheciam  que  dificilmente  se  poderia  dotar  o  país  de  uma  rede  de  infra-­‐estruturas  se  não  fosse  o  próprio  Estado  a  promovê-­‐las.    A  experiência  curta  e  efémera  ao  beneficiar  da  "febre  dos  caminhos  de  ferro"  que  se  fazia  sentir  um  pouco  por  toda  a  Europa  em  1845  e  1846  para  avançar  com  algumas  propostas  privadas  de  construção,  saldou-­‐se  num  enorme  fracasso  que  serviria  de  lição  para  os  eventuais  promotores  de  concessões  ferroviárias  em  Portugal.  Como  bem  lembra  António  Lopes  Vieira,  "os  promotores  ...  aprenderam  bem  a  lição  de  1845-­‐1846  e  viriam  a  perceber,  mais  tarde,  que  a  remuneração  ao  capital  aplicado  em  infra-­‐estruturas  num  país  pobre  e  com  pouco  recursos  como  Portugal,  não  valia  o  risco  do  investimento  directo"66.      Não  só  os  promotores  "aprenderam  bem  a  lição"  como  uma  grande  parte  da  elite  política  percebeu  que  só  se  poderia  romper  o  círculo  vicioso  em  que  se  encontrava  o  país  através  da  acção  do  próprio  Estado,  liderando  o  programa  de  melhoramentos  materiais  que  essa  elite  tanto  preconizava.    Fontes  Pereira  de  Melo,  foi  dos  primeiros  a  perceber  essa  dura  realidade:    

"Estes  princípios  que  estabelecem  os  Economistas  de  que  o  interesse  que  os  Povos  tem  nestes  melhoramentos  [materiais],  dispensa  os  Governos  de  interferirem  nestas  coisas,  são  muito  justos,  quando  se  aplicam  a  um  País  adiantado  na  escala  da  civilização;  mas  nós  que  vivemos  num  País  tão  atrasado  nestas  matérias,  e  muito  mais  quando  se  trata  de  uma  parte  desta  Nação  ainda  muito  mais  atrasada,  é  necessário  que  o  Governo  procure  por  todos  os  modos  ilustrar  os  Povos,  a  fim  de  que  eles  possam  seguir  os  meios  mais  convenientes  para  a  sua  prosperidade"67.  

 

65  Ob.  cit.  p.  334.  66  "Os  Caminhos  de  Ferro  Antes  dos  Caminhos  de  Ferro  -­‐  A  Especulação  Ferroviária  em  Portugal  em  1845-­‐1846",  in  Revista  de  História  Económica  e  Social,  nº  15  (Janeiro  -­‐  Junho  de  1985).  Lisboa,  Ed.  Sá  da  Costa,  1985,  p.  129-­‐130.  67  Fontes  Pereira  de  Melo,  DCD,  Sessão  de  1  de  Fevereiro  de  1849,  p.  11.  

O  atraso  económico  e  social  do  país  era  para  Fontes  Pereira  de  Melo  um  factor  de  bloqueio  muito  mais  preocupante  que  a  incapacidade  do  Estado  em  desfazer-­‐se  dos  entraves  financeiros  e  promover  o  progresso  por  todos  almejado.  Os  princípios  da  economia  política  que  todos  invocavam  para  fundamentar  as  suas  posições  deveriam  ser  ponderados  pelo  atraso  do  País.    

"Pois  querem-­‐se  adaptar  os  princípios  rigorosos  da  Ciência  a  Países  onde  não  há  senão  Senhores  de  Escravos?  ...  Países  onde  a  Instrução  Pública,  por  exemplo,  está  em  tão  grande  atraso,  que  pode  dizer  que  não  nasceu  ainda;  onde  a  ilustração  está  na  infância!  ...  Podem  por  ventura  aplicar-­‐se  para  estes  Países  os  mesmos  princípios,  que  se  aplicam  para  França,  Alemanha  e  outras  Nações?"68.  

 Esta  tese  será  recorrente  nos  debates  parlamentares  sobre  os  projectos  de  caminhos  de  ferro  e  de  estradas,  especialmente  entre  os  defensores  do  programa  de  Fontes  Pereira  de  Melo.  Joaquim  Lobo  d'  Ávila  sintetiza  essa  concepção  num  discurso  parlamentar  em  torno  da  ligação  ferroviária  de  Lisboa  ao  Porto:    

"Este  País  não  está  habilitado  para  se  governar  a  si,  não  tem  elementos  para  isso,  faltam  as  vias  de  comunicação  que  queremos  dar-­‐lhe,  falta-­‐lhe  a  instrução  necessária,  que  se  trabalha  em  difundir.  Nós  não  estamos  no  caso  da  Inglaterra,  país  clássico  do  self-­‐governement,  é  preciso  não  transportar  as  ideias  de  um  para  outro  país,  sem  atender  às  circunstâncias  especiais  em  que  cada  um  se  acha.  Nós  sem  a  acção  do  Governo  mal  podemos  dar  um  passo  na  carreira  do  progresso  material.(...)  [Michel]  Chevalier  sustenta  o  princípio  da  garantia  de  um  mínimo  de  juro,  dada  pelo  estado  como  um  mínimo  indispensável  e  eficaz  para  desenvolver  na  escala  conveniente  as  empresas  de  viação  pública;  e  diz  que  sem  o  impulso  do  governo  mal  poderão  fundar-­‐se  e  progredir  estas  empresas"69.  

 Restabelecer  o  crédito,  apoiar  as  empresas  que  se  proponham  contratualizar  com  o  Estado  o  investimento,  a  construção  e  a  exploração  das  infra-­‐estruturas,  eis  a  solução  que  o  fontismo  nascente  preconizava  para  fazer  sair  o  país  do  estado  deplorável  em  que  se  encontrava.  Ora  através  de  garantias  de  juro,  ora  pela  atribuição  de  subsídios  por  cada  quilómetro  construído,  público  e  privado  voltavam  a  convergir  para  concretizar  a  ideia  de  progresso  material.    A  mesma  solução  já  não  seria  possível  concretizar  no  investimento  a  realizar  no  que  era  entendido  como  o  segundo  grande  desafio  do  Estado  português:  o  da  instrução  pública  cujo  desenvolvimento  atirava  o  país  para  junto  dos  mais  atrasados.             68  Fontes  Pereira  de  Melo,  DCD,  Sessão  de  3  de  Fevereiro  de  1849,  p.27.  69  Lobo  d'Ávila,  DCD,  Sessão  de  25  de  Janeiro  de  1854,  pp.  161.  

A  Era  do  Progresso:  fontes  de  inspiração  do  projecto  fontista.    Esta  concepção  da  ideia  de  progresso  é  tributária  da  tradição  enciclopedista  francesa  do  século  XVIII,  ela  própria  influenciada  por  um  dos  mais  destacados  e  menos  reconhecidos  inspiradores,  Bernard  de  Fontenelle,  autor  da  Digression  sur  les  anciens  et  les  modernes  (1688).  É  com  Fontenelle  que  a  ideia  de  progresso  é  associada  ao  processo  histórico  que  se  desenrola  por  si  próprio,  independente  da  vontade  humana.  Trata-­‐se  muito  mais  de  uma  crença  do  que  de  uma  evidência  que,  segundo  Fontenelle,  se  deve  ao  progresso  do  conhecimento  e  da  ciência,  tal  como  virá  a  ser  reflectido,  mais  tarde,  por  Turgot,  Condorcet  ou  Saint-­‐Simon.    É  esta  linhagem  epistemológica  que  Frank  E.  Manuel  identifica  como  os  “profetas  de  Paris”70,  obreiros  de  um  futuro  inventado  como  desígnio  histórico,  legitimado  por  uma  “nova  ciência”  que  lhe  conferiu  a  inevitabilidade  determinística,  mas  também  a  “coerência”  que  a  fez  situar  entre  os  limites  imperceptíveis  da  ideologia  e  da  crença  religiosa.      É  a  ideia  de  progresso  que  sustenta  essa  nova  narrativa  sobre  a  organização  das  sociedades  –  a  “estática  social”  –  e,  com  especial  relevo,  a  sua  evolução  /  desenvolvimento  –  a  “dinâmica  social”  –  que  Auguste  Comte  tem  presente  na  designação  dessa  “nova  ciência”,  a  sociologia.  Fá-­‐lo,  porém,  na  perspectiva  da  ordem  social,  quando  Marx,  mais  tarde,  o  fará  na  perspectiva  do  conflito  social.    

A  abordagem  proposta  por  Habermas71  para  se  compreender  essa  associação  genética  da  sociologia  com  a  ideia  de  progresso  é  mais  complexa  na  sua  formulação  e  de  maior  alcance  nas  suas  hipóteses,  mas  muito  mais  rica  e  esclarecedora  na  tese  que  lhe  está  subjacente  do  que  o  dualismo  epistemológico  dos  contributos  de  Comte-­‐Marx.  

O  ponto  de  partida  de  Habermas  é  a  abordagem  de  Max  Weber  à  teoria  da  racionalização  que  define  a  modernidade  e  as  raízes  iluministas  do  tema  cuja  “pré-­‐história”  o  situa  primeiro  na  “filosofia  da  história”  do  iluminismo  setecentista  e,  mais  tarde,  nas  “teorias  evolucionistas  da  sociedade”72.  Da  primeira  fonte  destaca  a  obra  do  Marquês  de  Condorcet,  o  Esquisse  d’un  tableau  historique  des  progrès  de  l’esprit  humain  de  1793  que  desde  muito  cedo  e  em  conjunto  com  as  obras  de  Montesquieu  e  Turgot  marcaram  as  leituras  de  Auguste  Comte  na  sua  fase  inicial  de  docente  da  Escola  Politécnica.  Da  segunda  fase,  a  obra  de  Herbert  Spencer  e  a  influência  mútua  que  estabeleceu  com  Charles  Darwin  estrutura  uma  nova  ideia  de  progresso  assente  na  lei  natural  da  selecção  e  da  adaptação  dos  indivíduos  e  dos  grupos  sociais  como  motor  dos  processos  de  mudança  social73.  

70 The prophets of Paris: Turgot, Condorcet, Saint-Simon, Fourier, and Comte. Cambridge Mss, Harvard UP, 1962. 71  Habermas,  Jürgen,  The  Theory  of  Communicative  Action,  Vol.  I  (Reason  and  The  Rationalization  of  Society),  Cambridge,  Polity  Press,  edição  de  2006  da  tradução  para  inglês  de  Thomas  McCarthy,  especialmente  o  capítulo  dedicado  à  teoria  da  racionalização  em  Max  Weber,  pp.  143-­‐272.  72  P.  145.  73  Os  contributos  de  Herbert  SPENCER  foram  inicialmente  formulados,  ainda  que  de  forma  superficial  na  sua  obra  Social  Stastics    de  1851  e  alguns  anos  mais  tarde,  em  1857,    no  ensaio  "Progess:  Its  Law  and  Causes",  The  Westminster  Review,  Vol  67  (April  1857),  pp  445-­‐447,  451,  454-­‐456,  464-­‐65.  

 Um  dos  aspectos  menos  esclarecidos  na  história  das  ideias  em  geral  e  na  história  da  ideia  de  progresso  em  particular  é  o  do  aparente  “vazio”  entre  os  grandes  contributos  do  iluminismo,  de  Kant  e  Turgot  a  Condorcet,  e  as  primeiras  formulações  sistematizadas  da  ideia  de  progresso  que  emergem  a  partir  de  meados  do  século  XIX.  Diríamos  que  a  primeira  metade  de  oitocentos  não  mereceu  a  atenção  devida  dos  historiadores  e  talvez  seja  nesse  período  que  poderemos  encontrar  alguns  dos  contributos  mais  decisivos  para  as  obras  que  na  segunda  metade  do  século  vieram  a  marcar  a  modernidade  europeia.    Voltamos,  mais  uma  vez  a  Comte  e  através  dele  a  Saint-­‐Simon  e  ao  grupo  de  discípulos,  especialmente  os  oriundos  da  Escola  Politécnica  de  Paris  onde,  para  além  do  próprio  Comte  se  contavam  Prosper  Enfantin  e  Michel  Chevalier  e  mais  cerca  de  130  jovens  engenheiros  formados  naquela  escola  militar  que  se  tornaram  activos  militantes  ou  simpatizantes  do  que  se  convencionou  chamar  de  saint-­‐simonismo74.  Praticamente  ignorado  até  à  sua  morte  em  1825,  Claude-­‐Henri  de  Rouvroy,  Conde  de  Saint-­‐Simon,  tornou-­‐se  conhecido  através  dos  seus  próprios  discípulos  e  do  papel  que  estes  vêm  a  desempenhar  na  sociedade  francesa  ao  longo  do  restante  século  XIX75.  O  reconhecimento  desta  nova  geração  de  publicistas  e  escritores  orientados  pela  busca  de  uma  lei  que  explique  o  progresso76  e  da  procura  de  um  processo  de  “regeneração  social”  das  sociedades,  encontramo-­‐lo  em  contemporâneos  como  Stuart  Mill,  Marx  (  a  crítica  do  “socialismo  utópico”  não  deixou  de  o  valorizar),  Proudhon,  ou  em  historiadores  como  Guizot  ou  Michelet.    Quando  François  Guizot  volta  à  Faculdade  de  Letras  de  Paris  em  1828,  inicia  as  suas  lições  que  serão  transcritas  para  o  Cours  d’Histoire  Modèrne77,  embrião  do  que  virá  a  ser  mais  tarde  a  edição  da  Histoire  Générale  de  la  Civilisation  en  Europe  Depuis  la  Chute  de  L’Empire  Romain  Jusqu’a  la  Révolution  Française78.  O  seu  propósito  é  o  de  conceber  uma  história  da  civilização  europeia  e  do  seu  progresso  como  elemento  fundamental  da  sua  identidade.  Os  dois  conceitos  de  civilização  e  de  progresso  enuncia-­‐os  Guizot  como  pilares  da  sua  construção:  “Il  me  semble  que  le  premier  fait  qui  soit  compris  dans  le  mot  civilisation  (…),  c’est  le  fait  de  progrès,  de  développement;  il  réveille  aussitôt  l’idée  d’un  peuple  qui  marche,  non  pour  changer  de  place,  mais  pour  changer  d’état  ;  d’un  peuple  dont  la  condition  s’étend  et  s’améliore.  L’idée  de  progrès,  

74  PICON,  Antoine,  “Industrie  et  Regénération  Sociale.  Les  Polytechniciens  Saint-­‐Simoniens”.  Artigo  disponível  em  http://www.gsd.harvard.edu/people/faculty/picon/texts/xsts.html.    75    Entre  os  muitos  estudos  sobre  a  “herança”  científica  e  política  de  Saint-­‐Simon  destaque-­‐se  os  de  F.  A.  V.  HAYEK,  “The  Counter-­‐Revolution  of  Science”,  Economica,  Vol.  8,  n.º  30  (Maio  de  1941),  pp.  119-­‐150;  Philippe  FONTAINE,  “The  French  Economists  and  Politics,  1750-­‐1850:  The  Science  and  Art  of  Political  Economy”,  in  The  Canadian  Journalof  Economics,  Vol.  29,  n.º  2  (Maio  de  1996),  pp.  379-­‐393;  Robert  B.  CARLISLE,  “The  Birth  of  Technocracy:  Science,  Society,  and  Saint-­‐  Simonians”,  in  Journal of  The  History  of  Ideas,  Vol.  35,  n.º  3  (Julho-­‐Setembro  de  1974),  pp.  445-­‐464;  Mary  PICKERING,  “Auguste  Comte  and  The  Saint-­‐Simonians”,  French  Historical  Studies,  Vol.  18,  n.º  1  (Primavera  de  1993),  pp.  211-­‐236.  76  J.  B.  BURY,  The  Idea  of  Progress.  An  Inquiry  Into  Its  Origin  and  Growth,  Honolulu,  University  Press  of  The  Pacific,  2004,  reimpressão  da  edição  original  de  1921,  capítulos  XV  a  XVII.  77  Paris,  Pichon  et  Didier  Éditeurs,  1828.  78  Utilizamos  a  edição  belga,  Bruxelles,  N.-­‐J.  Gregoir,  V.  Wouters  et  Cie.  Éditeurs,  1840.  

du  développement,  me  paraît  être  l’idée  fondamentale  contenue  sous  le  mot  de  civilisation  »79.    Guizot  entende  a  civilização  como  um  estado  de  aperfeiçoamento  das  relações  sociais  e  do  que  designa  por  “production  croissante  de  moyens  de  force  et  de  bien-­‐être,  où  plus  la  somme  du  travail  sera  grande  et  la  répartition  des  fruits  du  travail  équitable,  plus  le  but  sera  atteint  et  le  progrès  accompli  ».  Porém  a  esse  progresso  social  será  necessário  acrescentar  o  desenvolvimento  moral  dos  indivíduos:  “…le  développement  de  la  vie  individuelle,  de  la  vie  intérieure,  le  développement  de  l’homme  lui-­‐même,  de  ses  facultés,  de  ses  sentiments,  de  ses  idées.  Si  la  société  y  est  plus  imparfaite  qu’ailleurs,  l’humanité  y  apparaît  avec  plus  de  grandeur  et  de  puissance  »80.    Poucos  anos  antes,  em  1826,  Auguste  Comte  tinha  começado  a  escrever  o  seu  Curso  de  Filosofia  Positiva  cuja  publicação  se  inicia  em  1830,  prolongando-­‐se  até  1842.  Nele  se  explicita  e  fundamenta  a  Lei  dos  Três  Estados  e  o  objectivo  central  do  pensamento  de  Comte:  o  de  demonstrar  historicamente  que  o  espírito  humano  progrediu  através  de  cada  um  desses  três  estados:  o  teológico,  o  metafísico  e,  finalmente  o  científico.  Enquanto  lei,  ela  explicava  de  forma  universal  e  determinística  a  marcha  inevitável  e  imparável  da  humanidade  em  que,  ao  contrário  do  liberal  Guizot,  a  vontade  individual  pouco  contaria  para  a  travar  ou  influenciar.  Como  bem  salienta  Robert  Nisbet,  a  filosofia  da  história  que  está  subjacente  à  lei  do  progresso  enunciada  por  Comte  é  tributária  do  seu  mestre  Saint-­‐Simon  e  de  forma  mais  longínqua  dos  pioneiros  Turgot  e  Condorcet81.    Menos  conhecido  e  de  adesão  mais  tardia  ao  movimento  saint-­‐simoniano,  Michel  Chevalier  entra  para  redactor  do  Le  Globe  em  1830  pela  mão  de  Enfantin,  precisamente  no  ano  que  conclui  o  curso  de  engenharia  na  Escola  Politécnica.  Preso  em  1832,  rompe  com  Enfantin  no  ano  seguinte  e  quando  libertado  passa  a  preparar  uma  viagem  aos  Estados-­‐Unidos  que  dará  origem  a  um  conjunto  de  crónicas  muito  centradas  sobre  o  papel  das  vias  de  comunicação  e  dos  “interesses  e  melhoramentos  materiais”  no  progresso  das  sociedades.  No  regresso,  a  sua  actividade  e  os  seus  escritos  vão  centrar-­‐se  nas  políticas  de  infra-­‐estruturação  (estradas,  canais  e  caminhos  de  ferro)  e  na  economia  política.  A  fugaz  ligação  aos  discípulos  de  Saint-­‐Simon  não  o  libertou  de  ser  sempre  conhecido  como  um  economista  liberal  mas  de  inspiração  socialista  que  acreditava  na  liberdade  de  comércio  e  nos  melhoramentos  materiais  como  forma  de  concretizar  o  progresso  e  a  paz  universal.    A  “escola”  saint-­‐simoniana  tendo  sido  precursora  da  nova  ideia  de  progresso  que  dominará  as  décadas  seguintes  diluiu  o  seu  contributo  num  vasto  movimento  que  envolverá  as  mais  diversas  correntes  ideológicas.  Quando  em  1851  é  publicado  o  livro  de  Auguste  Javary,  De  l’Idée  de  Progrès82,  o  retrato  que  é  feito  da  generalização  da  ideia  é  bem  sugestivo  da  sua  aceitação:  “S’Il  y  a  quelque  idée  qui  appartienne  en  propre  à  notre  siècle,  au  moins  par  l’importance  qu’il  lui  accorde,  quelque  idée  qui,  

79  Idem,  p.  21.  80  Idem,  pp.  21-­‐22.  81  NISBET,  Robert.  Ob.  Cit.,  pp.  246-­‐249.  82  Paris,  Librairie  Philosophique  de  Ladrange,  1851.  

repoussée  ou  admisse,  ne  soit  aujourd’hui  étrangère  à  aucun  esprit,  et  dont  la  plupart  fassent  usage  jusqu’à  l’abus,  c’est,  à  ce  qu’il  me  semble,  l’idée  du  Progrès  conçu  comme  loi  générale  de  l’histoire  et  de  l’avenir  de  l’humanité”.    Com  o  maior  ou  menor  exagero  de  Javary,  o  que  se  reconhece  é  que  o  segundo  terço  do  século  XIX  na  Europa,  mais  do  que  a  liberdade,  o  laicismo  ou  os  princípios  constitucionais  da  soberania  popular,  eram  os  "melhoramentos  materiais"  que  representavam  os  símbolos  de  uma  nova  era  de  desenvolvimento  do  capitalismo.      Na  Inglaterra  vitoriana  de  meados  do  século  XIX  os  avanços  registados  nas  comunicações,  na  produção  industrial,  na  ciência  e  na  técnica,  inspiravam  o  mais  generalizado  optimismo  a  que  Asa  Briggs  rotulou  como  o  "culto  do  progresso"83.      Este  progresso  material  não  passou  despercebido  a  Marx  e  Engels  que  o  interpretaram  de  forma  inequívoca  no  próprio  Manifesto  do  Partido  Comunista  (1848):    

"The  bourgeoisie,  by  the  rapid  improvement  of  all  instruments  of  production,  by  the  immensely  facilitated  means  of  communication,  draws  all,  even  the  most  barbarian,  nations  into  civilisation.  (...)  Subjection  of  Nature’s  forces  to  man,  machinery,  application  of  chemistry  to  industry  and  agriculture,  steam-­‐navigation,  railways,  electric  telegraphs,  clearing  of  whole  continents  for  cultivation,  canalisation  of  rivers,  whole  populations  conjured  out  of  the  ground  —  what  earlier  century  had  even  a  presentiment  that  such  productive  forces  slumbered  in  the  lap  of  social  labour?84"    

 Três  anos  mais  tarde,  em  1851,  Londres  era  o  palco  da  primeira  e  universal  exposição  dos  progressos  da  humanidade.  "The  Great  Exhibition"  que  teve  lugar  no    imponente  "Crystal  Palace"  seria,  nas  palavras  do  Príncipe  Alberto,  o  derradeiro  teste  "of  the  point  of  development  at  which  the  whole  of  mankind  has  arrived"85  .  Nesse  mesmo  ano,  Saldanha  dá  a  primeira  machadada  em  quase  duas  décadas  de  lutas  partidárias,  tumultos  e  revoltas,  golpes  palacianos  e  um  interminável  conflito  entre  as  diferentes  facções  liberais,  iniciando  um  longo  período  de  estabilidade  das  políticas  de  fomento,  de  reforma  do  Estado  e  de  um  aparente  progresso  económico  e  social.    São  estes  quase  vinte  anos  que  medeiam  entre  as  revoluções  de  1830  e  o  rescaldo  da  revolução  de  1848  que  marcam  decisivamente  a  afirmação  ideológica  não  só  do  pensamento  liberal,  mas  também  das  diferentes  correntes  radicais,  especialmente  as  socialistas.    

83 The  Age  of  Improvement  1783-­‐1867,  London,  Longman,  1979,  pp.  394-­‐402. 84  Manifesto  of  the  Communist  Party,  I  Parte,  versão  inglesa  traduzida  do  alemão  por  Samuel  Moore  em  cooperação  com  F.  Engels,  1888.  http://www.marxists.org/archive/marx/works/1848/communist-­‐manifesto/index.htm. 85 The Great Exhibition of 1851, edição fac-similada do catálogo original, New York, Gramercy Books, 1995.

Fontismo  enquanto  expressão  do  liberalismo  centrista      Em  Portugal,  essas  duas  décadas  são  balizadas  pela  guerra  civil  entre  miguelistas  e  liberais  e  o  que  poderemos  considerar  a  pacificação  e  fim  da  conflitualidade  interna  em  1851,  como  o  pronunciamento  militar  liderado  por  Saldanha  e  o  início  da  Regeneração.  O  facto  de  recuarmos  ao  início  das  guerras  liberais  (1828)  deve-­‐se  principalmente  à  importância  que  concedemos  ao  papel  desempenha  pelos  emigrados  liberais,  em  Londres  e  em  Paris,  na  formação  da  elite  liberal  portuguesa.    Essa  experiência  de  exílio  conferiu  aos  diferentes  grupos  de  emigrados  uma  maior  familiaridade  com  as  ideias  e  movimentos  sociais  e  culturais,  dos  quais  merecem  destaque  os  emergentes  em  França  com  a  Revolução  de  1830.  Garrett,  Herculano,  Rodrigo  Magalhães,  Seabra,  Passos,  Marreca  ou  Costa  Cabral  têm  de  comum  não  só  o  exílio,  mas  também  a  Maçonaria,  instância  privilegiada  de  socialização  política.    É  de  França  que  provêm  as  ideias  fundamentais.  O  que  Vitorino  Magalhães  Godinho  identifica  como  fontes  de  inspiração  para  o  pensamento  de  Herculano86  -­‐  Thierry,  Guizot,  Tocqueville  -­‐  podemos  tornar  extensível  a  tantos  outros  actores  que  vão  buscar  a  Jean  Baptiste  Say  e  Michel  Chevalier,  os  fundamentos  da  nova  economia  política,  e  a  Benjamin  Constant  as  novas  configurações  jurídico-­‐políticas,  especialmente  as  constitucionais.      Quer  através  das  obras  fundamentais  daqueles  autores,  quer,  mais  frequentemente,  através  de  publicações  periódicas  que  são  regularmente  citadas  no  Parlamento  ou  nos  escritos  dos  jornais,  a  influência  do  liberalismo  francês  é  evidente:  a  Révue  des  Deux  Mondes,  onde  colabora  regularmente  Michel  Chevalier,  é  frequentemente  citada  nos  debates  parlamentares,  desde  1844;  o  Annuaire  de  l'Économie  Politique  et  de  la  Statistique,  editado  por  Joseph  Garnier  e  que  conta  com  a  colaboração  regular  de,  entre  outros,  Frédéric  Bastiat  e  Michel  Chevalier,  é  citado  nos  debates  como  "Anuário  de  Economia  Política",  desde  1849;  o  Journal  des  Débats  é  igualmente  referenciado  desde  184487.      Outros  periódicos  especializados  são  pontualmente  citados,  com  maior  frequência  a  partir  de  1851.  É  o  caso  de  Agostinho  Albano  da  Silveira  Pinto  que  naquele  ano,  a  propósito  da  crise  monetária  internacional,  revela  ser  "assinante  dos  dois  periódicos,  o  Jornal  dos  Economistas,  e  o  Economist,  que  são  dois  periódicos  que  tratam  objectos  comerciais  e  monetários,  e  de  transacções  comerciais  e  industriais  de  toda  a  espécie"88.  A  partir  de  então  as  referências  sucedem-­‐se  com  alguma  frequência.    Podemos,  assim,  identificar  dois  períodos  fundamentais  em  que  as  influências  ideológicas  do  liberalismo  francês  se  distinguem  pelo  enfoque  dado  às  diferentes  

86  Alexandre  Herculano  -­‐  O  Cidadão  e  o  Historiador.  Antologia.  Lisboa,  Imprensa  Nacional  -­‐  Casa  da  Moeda,  2010,  p.  67.  87  Assembleia  da  República,  Debates  Parlamentares,  Câmara  dos  Senhores  Deputados  da  Nação  Portuguesa.  88  DCD  Sessão  de  12  de  Fevereiro  de  1851,  p.  129.  

temáticas:  desde  a  vitória  liberal  na  guerra  civil  em  1834  até  à  consolidação  do  cartismo  sob  a  égide  de  Costa  Cabral  (1842-­‐1844)  e  da  primeira  formulação  da  política  de  "melhoramentos  materiais"  (1845)89  até  ao  primeiro  governo  regenerador  (1852).  Não  se  trata  de  dois  períodos  de  características  exclusivas:  no  primeiro  identificam-­‐se  já  problemáticas  que  vão  dominar  o  segundo  e  durante  este  perduram  problemáticas  do  primeiro.  Mas  o  que  importa  destacar  é  o  facto  de  entre  os  dois  se  ter  claramente  identificado  uma  reorientação  dessas  problemáticas  o  que,  a  nosso  ver,  sustenta  um  processo  de  reconfiguração  da  ideologia  liberal.    No  primeiro  período  a  problemática  política  é  dominante:  liberdade  e  ordem,  são  os  pólos  de  diferenciação  e  de  confronto  entre  os  extremismos  miguelista  e  setembrista.  A  busca  da  alternativa  liberal,  centrista  e  moderada,  inspira-­‐se  em  Constant  e  nos  orleanistas  Guizot  e  Royer-­‐Collard.  O  programa  de  Costa  Cabral,  como  muito  bem  demonstrou  Fátima  Bonifácio,  era  a  resposta  aos  extremismos,  partindo  da  convicção  "que  os  homens  não  estariam  condenados  à  deprimente  alternativa  entre  Governo  absoluto  ou  república;  que  podia  haver  monarquia  com  liberdade  e  liberdade  com  ordem,  e  que  atrás  da  ordem  vinha  o  progresso"90.  Os  objectivos  e  as  fontes  de  inspiração  não  seriam  muito  diferentes  dos  enunciados  pela  "facção  ordeira  e  doutrinária"  de  Herculano,  Garrett,  Rodrigo  e  Marreca,  salvo  nos  meios  a  utilizar.  Novamente,  Fátima  Bonifácio  marca  bem  a  diferença:  "A  política  da  moderação  era  a  política  do  «juste  milieu»:  requeria  mão  de  ferro  e  inflexibilidade  de  princípios.  Não  admitia  intrusos  no  espaço  que  ocupava:  o  espaço  do  meio  termo  entre  a  revolução  e  a  reacção.  Este  meio  termo  designava-­‐lhe  um  lugar  à  direita  dentro  do  espectro  partidário  do  orleanismo  (o  lugar  do  liberalismo  conservador),  mas  colocava-­‐o  no  centro  geométrico  entre  o  legitimismo  e  a  república,  os  dois  extremos  exteriores  ao  regime  e  seus  inimigos"91.    No  segundo  período  a  problemática  económica  ganha  maior  relevo:  a  ideia  de  progresso  e  a  política  dos  melhoramentos  parece  surgir  como  a  alternativa  possível  ao  dualismo  liberdade  -­‐  ordem,  sem  o  superar  completamente.  O  novo  centrismo  ganhava  agora  outros  contornos,  já  não  o  da  moderação  política  do  "juste  milieu",  mas  o  da  mobilização  dos  recursos  políticos  para  o  consenso  em  torno  da  política  de  melhoramentos.    

89 O Relatório da Secretaria de Estado dos Negócios da Fazenda, apresentado à sessão de 14 de Março de 1845, enunciava já a opção pelo "estabelecimento de vias de comunicação, entre as diversas povoações – que favoreçam o trabalho dos Povos – facilitem os meios de exportação e consumo aos seus produtos". É na promessa de uma política de fomento que o Governo de Costa Cabral pretendia justificar o aumento dos impostos: "...a estes melhoramentos materiaes, e a outros verdadeiramente interessantes, há de o Paiz dever em breve, o progressivo augmento da sua riqueza, e com elle, a mais ampla compensação dos sacrifícios que para o conseguir, temporariamente houver feito". Idêntico programa é apresentado em 1846 pelos Governos liderados pelo Duque de Palmela, facto que leva Passos Manuel a invocar, seis anos depois, como que a paternidade de uma política em que se revia: "Pelo que toca a outrops actos da Administração entendo, que uma vez adoptada a ideia de regenerar o País era necessário que se entrasse nesse caminho mais amplamente, seguindo o que fez a Ditadura do Sr. Duque de Palmela em 1846, que se colocou à frente dos melhoramentos materiais do País; Governo esse que se não tivesse caído, havia de ser o mais glorioso, e de um grande benefício para a Nação pelas altas concepções que marcaram aquela época" (DCD, Sessão de 25 de Junho de 1852, p. 332). 90  “Costa  Cabral  no  contexto  do  liberalismo  doutrinário”,  Análise  Social,  vol.  xxviii  (123-­‐124)  1993  (4.°-­‐5.°),  p.  1047.  91  Idem,  p.  1067.  

 A  legislatura  de  1848-­‐1851  foi,  a  todos  os  títulos,  uma  preparação  do  que  viria  a  ser  a  política  regeneradora.  Nela  encontramos  alguns  dos  protagonistas  do  fontismo  e  as  principais  formulações  da  sua  política.  A  derrota  dos  extremos  em  que  se  saldaram  os  tumultos  de  1846  e  a  guerra  civil  que  lhe  sucedeu,  criou  as  condições  para  a  emergência  de  um  novo  centrismo  em  que  a  ideia  de  progresso  e  a  problemática  económica  se  impôs  à  não  resolvida  problemática  política.  Para  que  tal  sucedesse  foi  importante  a  revelação  de  novos  actores  que  mais  não  fizeram  que  recuperar  algumas  das  ideias  dos  velhos  ordeiros  e  doutrinários  de  1840,  uma  parte  das  propostas  políticas  dos  governos  de  Costa  Cabral  e  dos  três  ministérios  falhados  de  Palmela  (1846)  e  aproveitar  os  novos  ventos  ideológicos  do  liberalismo  francês  pós-­‐revolução  de  1848.    Neste  particular  aspecto,  poderemos  concluir  que  o  fontismo,  nas  suas  linhas  fundamentais,  é  anterior  à  Regeneração  e  consagra  em  definitivo  esse  novo  centrismo  consensualizado  em  torno  da  ideia  de  progresso  e  contribuindo  para  a  decisiva  reconfiguração  ideológica  do  liberalismo  português.    É  na  busca  desse  mesmo  centrismo  e  em  consciência  do  profundo  atraso  do  país  que  se  criou  a  convergência  sobre  a  conservação,  no  fundamental,  das  Pautas  de  1837  e  1841.  Não  foi  em  nome  de  uma  ideologia  que  se  afastou  qualquer  tentativa  de  adopção  das  políticas  livre-­‐cambistas  conducentes  ao  rápido  desarmamento  pautal.  Foi  por  puro  pragmatismo  e  pela  compreensão  de  que  a  conservação  dos  elevados  "direitos  protectores"  satisfazia  simultaneamente  os  interesses  do  Estado  altamente  dependente  das  receitas  alfandegárias  e  os  das  burguesias  industriais  emergentes,  especialmente  em  Lisboa  e  no  Porto,  que,  não  obstante  os  protestos  isolados,  conseguiram  garantir  uma  elevada  protecção  do  limitado  e  pouco  dinâmico  mercado  interno.      O  Barão  de  Forrester,  claramente  desiludido  com  os  resultados  da  revisão  das  pautas  realizada  em  1852,  parecia  resignar-­‐se  ao  determinismo  do  atraso  da  economia  e  da  sociedade  portuguesas:    

Great-­‐Britain  is  Protestant,  Portugal  is  Roman  Catholic.  In  ideas,  in  habits,  in  religion,  in  customs,  in  institutions,  in  education,  the  two  countries  are  diametrically  opposed  to  each  other;  and  as  Portugal  was  not  prepared  for  a  constitutional  government  in  1832,  so  she  cannot  in  the  slightest  degree  in  1852  adopt  the  principles  of  free-­‐trade  now  in  vogue  in  Great  Britain.  (…)  Portuguese  people  would  neither  be  prepared  nor  disposed  to  meet  us  with  a  more  liberal  spirit  than  they  do  at  present,  but,  on  the  contrary,  that,  however  absurd  might  be  such  a  policy,  Portugal  would  become  more  opposed  to  free-­‐trade  than  ever92.  

 

92  Joseph  James  Forrester,  The  Prize-­‐Essay  on  Portugal.  London-­‐Edimburgh-­‐Oporto,  John  Weale,  1854,  pp.  134-­‐5.  

O  que  Forrester  explicita  é  uma  tese  muito  simples  em  tudo  semelhante  à  enunciada  por  Fontes  Pereira  de  Melo:  o  grau  de  atraso  económico  e  social  português  era  um  factor  de  entrave  à  liberalização  do  comércio  externo,  tanto  quanto  o  era  ao  desenvolvimento  das  instituições  liberais,  não  só  por  incapacidade  do  Estado  –  que  não  explicita,  neste  excerto  da  sua  obra,  mas  que  nela  está  presente  –  mas  por  insensibilidade  ou  impreparação  da  sociedade  portuguesa  para  interiorizar  o  “espírito  liberal”.  Ora,  o  autor  coloca  implicitamente  a  contradição  entre  a  expressão  liberal  das  elites  ilustradas  e  as  condicionantes  colocadas  por  uma  sociedade  que  continuava  a  ser  nos  seus  valores,  hábitos,  ideias  e  instituições,  marcadamente  iliberal.