Apostila Direitos Humanos

CURSO DE DIREITOS HUMANOS teoria e questes comentadas

Aula 02

Ricardo Torques

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AULA 02

DIREITOS HUMANOS NA ORDEM

INTERNACIONAL

Sumrio

1 Observaes Iniciais................................................................................................... 3

2 - A Proteo Internacional dos Direitos Humanos .............................................................. 3

2.1 - Introduo........................................................................................................... 3

2.2 - Precedentes Histricos .......................................................................................... 4

2.3 - Internacionalizao dos Direitos Humanos ............................................................... 5

2.4 - Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos ......................................... 7

2.5 - As Trs Vertentes de Proteo Internacional ............................................................ 9

2.5.1 - Direitos Humanos ......................................................................................... 10

2.5.2 - Direito Humanitrio ...................................................................................... 11

2.5.3 - Direito dos Refugiados .................................................................................. 12

3 - Natureza Objetiva da Proteo Internacional de Direitos Humanos ................................. 14

4 - Esgotamento dos Recursos Internos na Proteo dos Direitos Humanos .......................... 15

5 Mecanismos de Implementao dos Direitos Humanos ................................................. 16

5.1 - Mecanismos Convencionais e No Convencionais .................................................... 17

5.2 - Convenes Gerais e Convenes Especiais ........................................................... 18

5.3 - Fiscalizao dos Tratados de Direitos Humanos ...................................................... 19

5.3.1 - rgos Executivos ........................................................................................ 19

5.3.2 - Tribunais Internacionais ................................................................................ 20

5.3.3 - Relatrios .................................................................................................... 21

5.3.4 - Comunicaes Interestatais ........................................................................... 21

5.3.5 - Peties Individuais ...................................................................................... 22

5.3.6 - Investigaes de iniciativa prpria (motu proprio) ............................................ 22

6 Limites dos Direitos Humanos na Ordem Internacional ................................................. 22

7 - Direitos Humanos e Responsabilizao Estatal ............................................................. 24

7.1 - Nota Histrica e o Projeto da Comisso de Direitos Internacional das Naes Unidas sobre Responsabilidade Internacional dos Estados .......................................................... 24

7.2 Conceito e Elementos ......................................................................................... 25


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7.3 - Sujeitos passivo e ativo ....................................................................................... 26

7.4 - Pr-requisitos para a responsabilizao ................................................................. 27

7.5 - Consequncias ................................................................................................... 28

7.6 - Responsabilidade e normas de jus cogens ............................................................. 29

8 - Questes ................................................................................................................. 30

8.1 Lista de questes anteriores sem comentrios ....................................................... 30

8.2 Gabarito ........................................................................................................... 34

8.3 Questes Comentadas ........................................................................................ 34

10 Observaes Finais ................................................................................................. 41


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1 Observaes Iniciais

Em sequncia ao nosso Curso de Direitos Humanos vamos na aula de hoje

continuar os estudos relativo Teoria Geral dos Direitos Humanos. Na aula seguinte, adentraremos propriamente nos assuntos que possuem maior

incidncia de prova.

Em razo da ltima prova, que privilegiou notadamente os Tratados e

Convenes Internacionais, nesta aula prezaremos pela fixao dos contedos tericos principais, sem aprofundamentos desnecessrios para prova de

concurso pblico.

Por conta disso, a aula ser mais tranquila. Essa justamente a pretenso, at mesmo porque durante essa semana disponibilizaremos o nosso primeiro

simulado.

Didaticamente a nossa aula passar pelos seguintes pontos:

Proteo Internacional dos Direitos Humanos; Natureza Objetiva da Proteo Internacional dos Direitos Humanos;

Esgotamento dos Recursos Internos na Proteo dos Direitos Humanos; Mecanismos de Implementao dos Direitos Humanos;

Limites dos Direitos Humanos na Ordem Internacional; e Direitos Humanos e Responsabilizao Internacional.

2 - A Proteo Internacional dos Direitos Humanos

2.1 - Introduo

Os Direitos Humanos difundiram-se pouco antes da 1 Guerra Mundial, vindo a

se consolidar definitivamente como ramo do Direito Internacional Pblico, aps a 2 Guerra Mundial, com a criao da ONU em 1945.

Atualmente, em razo do forte desenvolvimento da disciplina na comunidade internacional, impossvel pensar em Direito Internacional, sem passar pela

temtica dos Direitos Humanos.

O Direito Internacional dos Direitos Humanos, pode ser definido como a parte

do Direito Internacional Pblico, que se responsabiliza pela temtica

dos direitos humanos, por meio de um conjunto de normas e de medidas internacionais voltadas proteo da dignidade da pessoa em

sentido amplo.


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2.2 - Precedentes Histricos

Embora j tenhamos passado por vrios aspectos histricos, vamos tratar dos

precedentes histricos apontados por Flvia Piovesan1, que servem de fundamento para o desenvolvimento dos Direitos Humanos no mbito

internacional.

A importncia de estudarmos os precedentes histricos dupla. Primeiro, esses

precedentes so acontecimentos que marcam o surgimento e a consolidao dos Direitos Humanos na rbita internacional. Segundo, no edital passado (do

CESPE) o assunto foi expressamente exigido.

O direito humanitrio refere-se ao conjunto de normas e de medidas que

objetivam proteger os direitos humanos nos perodos de guerra, em especial, prisioneiros, combatentes e civis envolvidos.

Algum tempo antes da 1 Guerra Mundial, com o denominado Movimento da Cruz Vermelha, comearam a surgir as primeiras movimentaes protetivas de

direito humanitrio. Por Cruz Vermelha compreende-se um movimento da

comunidade internacional voltado prestao de assistncia humanitria, com objetivo de proteger a vida e a sade das pessoas envolvidas em conflitos

armados. Caracteriza-se a Cruz Vermelha por ser um movimento neutro e parcial, presente hoje na maioria dos pases.

A Liga das Naes, por sua vez, criada em 1920, aps 1 Guerra Mundial, teve por finalidade promover a cooperao, a paz e a segurana

internacional. Segundo os doutrinadores, embora no tenha conseguido implementar seus objetivos tendo em vista a deflagrao da 2 Guerra Mundial

anos mais tarde, a Liga das Naes constitui o embrio da ONU.

Por fim, merece meno a Organizao Mundial do Trabalho (OIT), criada

em 1919, com objetivo de instituir e promover normas internacionais de condies mnimas e dignas de trabalho.

Em sntese:

1 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacional. 13 edio,

rev., atual., So Paulo: Editora Saraiva, 2012, p. 175/185.

PRECEDENTES HISTRICOS

Direito Humanitrio Liga das Naes OIT


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Conforme ensina Flvia Piovesan, esses precedentes marcam o surgimento

dos Direitos Humanos, que iro se consolidar aps a 2 Guerra Mundial. Nesse sentido, vejamos os ensinamentos de Rafael Barreto2, ao comparar o antes e o depois da 2 Grande Guerra:

antes, o debate sobre direitos humanos era bem embrionrio, comeando a ocupar a pauta das discusses internacionais; depois, a ideia de afirmao dos direitos humanos

passa a dominar a pauta das discusses internacionais e ocasiona o surgimento de

diversas entidades (estatais e privadas) e de diversos atos normativos voltados proteo

dos direitos humanos.

Segundo a doutrina, o Tribunal de Nuremberg deu considervel contribuio

para a disseminao da proteo internacional dos Direitos Humanos. Embora fosse um rgo de exceo cuja legalidade era discutvel, demonstrou a

preocupao da comunidade internacional em punir atos violadores dos direitos humanos, em especial aqueles perpetrados pelos regimes-nazi-fascistas.

2.3 - Internacionalizao dos Direitos Humanos

Os precedentes acima estudados, juntamente com a deflagrao da 2 Guerra

Mundial, implicaram mudana de conscincia da sociedade, que passou a se mobilizar contra tais barbries.

Inicialmente, a mobilizao foi local dentro dos limites territoriais com o tempo, porm comunidades e grupos passaram a se organizar em prol da

defesa dos Direitos Humanos.

Com propagao da preocupao contra violaes de Direitos Humanos vrios

compromissos foram assumidos. Em razo disso, vrios tratados internacionais foram assinados com o objetivo de instrumentalizar e vincular a vontade dos

signatrios. Por conta disso, fala-se, que determinadas regras internacionais de direitos humanos so to importantes que, se instrumentalizadas num

documento internacional, possuem maior hierarquia em relao s demais

2 BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 2 edio, rev., ampl. e atual., Bahia: Editora

Juspodvim, 2012, p. 101.

DIREITO HUMANITRIO

conjunto de normas e de medidas que

objetivam proteger direitos humanos dos

envolvidos em perodos de guerra.

Movimento da Cruz Vermelha

LIGA DAS NAES

organismo internacional criado

com o intuito de promover a

cooperao, paz e segurana

internacional.

"embrio da ONU"

OIT

organismo internacional que teve por objetivo instituir e

promover normas internacinoais de

condies mnimas e digna de trabalho.


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normas internacionais. o que vimos na aula passada como normas jus

cogens. Diz-se assim, que as normas jus cogens de Direitos Humanos, em razo da essencialidade da matria que tratam, se impem sobre qualquer

outro regramento internacional.

Portanto, em termos bem simples, podemos dizer que a internacionalizao

dos direitos humanos, nada mais do que a expanso, para alm das fronteiras nacionais, dos direitos fundamentais da pessoa humana, bem

como a consagrao das normas jus cogens.

De toda forma, questiona-se o motivo pelo qual os Estado aceitam se condicionar aos tratados internacionais de direitos humanos, uma vez

que esses tratados trazem apenas deveres aos pases acordantes, ao contrrio, por exemplo, de tratados e acordos econmicos que trazem nus e benefcios

para os signatrios. Segundo Andr Carvalho Ramos3, seis so os motivos principais que, conjuntamente, levaram internacionalizao dos Direitos

Humanos. Vale dizer, que viabilizaram que os Estados, diante de sua soberania, decidissem pela assuno e obrigaes a rbita internacional:

1. Repdio s barbries da 2 Guerra Mundial;

2. Vontade dos Estados de adquirir legitimidade na arena internacional,

distanciando-se de governos ditatoriais e de constante violao de direitos humanos;

3. Forma de estabelecer o dilogo tico entre os povos;

4. Finalidade de garantir um patamar mnimo de direitos dignos, que

potencializam as relaes econmicas entre pases (exemplifica-se:

respeito propriedade, propriedade intelectual, vedao ao confisco etc.);

5. Intensa atuao da sociedade civil organizada no combate s violaes de Direitos Humanos; e

6. Indignao da comunidade como um todo contra desrespeito a direitos bsicos de todo ser humanos (mobilizao da vergonha).

Todos esses fatores constituem a base sobre a qual os Direitos Humanos se espraiaram pelo mundo todo, levando formao de diversos sistemas de

proteo.

3 RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem

Internacional. 2 edio, So Paulo: Editora Saraiva, 2012 (verso eletrnica).

INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS

a expanso, para alm das fronteiras nacionais, dos direitos fundamentais da

pessoa humana, bem como a consagrao das normas jus cogens


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2.4 - Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos

Aps os eventos histricos e, em razo dos motivos mencionados, a expanso dos Direitos Humanos ocorreu no planeta todo em planos diferentes. No

plano internacional, a criao da ONU deu origem ao sistema global de Direitos Humanos. J no plano regional, pases geograficamente prximos e

com caractersticas sociais, econmicas e culturais semelhantes uniram-se na defesa dos Direitos Humanos, dando origem aos denominados sistemas

regionais de Direitos Humanos.

Assim:

Nas prximas aulas nos dedicaremos ao estudo aprofundado do Sistema Global e do Sistema Americano de Direitos Humanos. Em relao ao Sistema Europeu

e Sistema Africano veremos to somente os aspectos principais.

importante registrar, ainda, que, para alm dos sistemas internacionais de

Direitos Humanos, cada pas possui uma organizao especfica em relao ao tema, pele denominados sistemas nacionais de proteo aos Direitos Humanos.

Tambm objeto de aula futura, o Brasil possui um arcabouo normativo, que inicia na Constituio da Repblica e se especializa em diversos diplomas

legislativos infracionais. Para alm da proteo legal de Direitos Humanos, o Poder Executivo, denotadamente o Poder Executivo Federal disciplina diversas

polticas pblicas no sentido de garantir os direitos fundamentais, pelos denominados Planos e Programas de Direitos Humanos.

Portanto:

SISTEMAS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS

Sistema Global (ONU) Sistemas Regionais

Sistema Europeu de Direitos Humanos

Organizao dos Estados Americanos (OEA)

Organizao da Unidade Africana


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Seguindo com o estudo da proteo internacional dos Direitos Humanos, devemos nos ater a um aspecto importante: o inter-relacionamento entre

esses diversos sistemas de proteo. Conforme esquema acima, no Brasil existe um sistema interno que convive com outros dois sistemas de

internacionais de proteo. E se suas normas forem divergentes? Se uma delas for mais beneficia ou mais exigente que a outra? Qual se aplica?

Ao se falar em relacionamento entre os sistemas, podemos vislumbrar trs possibilidades de relao, conforme esquema ao lado.

No que atine relao entre o sistema nacional e internacional devemos, observar previamente a regra (que ser melhor estudada no decorrer desta

aula) de que o sistema internacional subsidirio, atuando apenas na omisso das normas de direito interno.

Desde logo, lembre-se:

PROTEO DOS

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

Sistema Interno de

Proteo aos Direitos

Humanos

Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos]

Sistema Americano de Proteo aos

Direitos Humanos

SISTEMAS INTERNOS DE CADA PAS

SISTEMA GLOBAL

SISTEMAS REGIONAIS


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Alm disso, possvel que esses sistemas prevejam as mesmas regras de

direitos humanos. Embora haja certa redundncia, entende a doutrina que a proteo por vrios planos positiva para a mxima efetividade dos

sistemas de proteo.

Alm disso, h entre os sistemas uma relao de complementaridade, em

funo de que um sistema complementa outro que eventualmente no preveja determinada regra de proteo especfica.

Por outro lado, podem surgir conflitos entre esses sistemas, hiptese que ser

definido de acordo com a norma mais benfica pessoa humana (assemelha-se ao in dubio pro operario, do Direito do Trabalho).

No que atine relao entre os sistemas de Direitos Humanos, lembre-se:

2.5 - As Trs Vertentes de Proteo Internacional

A tese acerca das denominadas vertentes de proteo internacional dos Direitos Humanos foi exposta por Antnio Augusto Canado Trindade. Segundo o autor, por vertentes entende-se a separao em ramos de proteo internacional. O mesmo autor, aps expor as vertentes, teceu crticas quanto

a esta ciso, afirmando a necessidade de superar a viso compartimentalizada da proteo internacional, de maneira que todos

os rgos e instrumentos devem objetivar a proteo ao ser humano sob qualquer dos seus aspectos.

Nesse sentido leciona Flvia Piovesan4:

a viso compartimentalizada, (...), encontra-se definitivamente superada, considerando a identidade de propsitos de proteo dos direitos humanos, bem como a aproximao

dessas vertentes nos planos conceitual, normativo, hermenutico e operacional.

4 PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos, 13 edio, rev., atual., So Paulo: Editora

Saraiva, 2013, p. 224.

Os sistemas internacionais de proteo aos Direitos Humanos (globais ou regionais) so

subsidirios ao dever interno de atuao.

A mxima efetividade dos sistemas de proteo

A relao de complementaridade entre sistemas para a integral proteo aos direitos humanos

A aplicao da norma mais favorvel vtima de violao ao seu direito humano, quando tutelado por dois ou mais sistemas.

INTER-RELACIONAMENTO ENTRE SISTEMAS


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No obstante a superao dessa diviso, e porque o edital CESPE mencionou

expressamente, vamos analisar cada uma das vertentes. Como sempre, de forma didtica e esquematizada, com o fito de facilitar a apreenso dos

conceitos-chave para a prova.

Vejamos cada uma dessas vertentes.

2.5.1 - Direitos Humanos

Os direitos humanos, enquanto vertente de proteo internacional, ganham

relevo na comunidade internacional, aps o trmino da 2 Guerra Mundial,

diante do repdio as violaes da dignidade durante a guerra. Em razo disso, os Estados passaram a se reunir e firmar tratados internacionais que se

difundiram e, com o tempo, passaram a ser implementados. Todo esse contexto sobremaneira importante para a proteo da dignidade da pessoa, objeto dos

Direitos Humanos.

Vamos fazer uma distino conceitual tnue. Prestem ateno! Nossa matria Direitos Humanos engloba em termos gerais as trs vertentes do grfico acima. Nesse sentido, fala-se em Direitos Humanos latu sensu (ou sentido

amplo). A vertente de Direitos Humanos, que estamos analisando neste tpico, denominada Direitos Humanos stricto sensu (ou em sentido estrito).

Entendido? No h diferena em termos prticos para a doutrina contempornea, hoje essas vertentes so vistas de forma conjunta, mas como

o edital referiu expressamente, no custa dar a devida ateno.

Ento, nessa vertente de proteo os Estados decidem por livre e

espontnea vontade (no exerccio da soberania), firmar tratados

internacionais para a proteo dos Direitos Humanos. Esses tratados internacionais, por sua vez, preveem as hipteses de violao, a forma de

apurao e as consequncias decorrentes da violao aos Direitos Humanos.

A principal caracterstica dessa vertente de proteo reside na possibilidade

de um signatrio do tratado internacional firmado, possuir legitimidade ativa para denunciar violao a direitos humanos, bem como a

possibilidade de que o indivduo que teve seu direitos violados, recorra s organizaes internacionais para ver resguardados seus direitos

humanos (legitimidade passiva). Esse processo de responsabilizao, em razo da consolidao dos Direitos Humanos na comunidade internacional,

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Direitos Humanos

Direito Humanitrio

Direito dos Refugiados


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desenvolveu-se de acordo com os planos globais e regionais de Direitos

Humanos, acima introduzidos.

Nessa vertente, destacam-se os seguintes organismos internacionais:

Organizao das Naes Unidas (ONU); e

Organizao dos Estados Americanos (OEA)

Por fim, so documentos de destaque dessa vertente:

Carta das Naes Unidas, no mbito da ONU; e

Conveno Americana de Direitos Humanos, no mbito do sistema regional americano.

2.5.2 - Direito Humanitrio

A proteo internacional humanitria objetiva criar condies de paz e de

segurana s pessoas que se encontram em condies de vulnerabilidade em razo de conflitos militares e blicos.

Segundo Flvia Piovesan5,

o direito humanitrio foi a primeira expresso de que, no plano internacional, h limites liberdade e autonomia dos Estados, ainda que na hiptese de conflito armado.

Essa vertente da proteo internacional no compreende exclusivamente a

responsabilidade do Estado soberano, mas pode abranger tambm violaes decorrentes de grupos armados, milcias, grupos racistas.

Em termos gerais o Direito Humanitrio faz a regulamentao jurdica da violncia no mbito internacional e do modo com que empregada nos

perodos de guerra e combates armados.

5 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 178.

LEGITIMIDADE ATIVA

possibilidade de denunciar determinado Estado por violao a direito humano

possbilidade de o cidado, cujos direitos foram violados, recorrer aos rgos internacionais para verem

suas direitos assegurados

Na vertente Direitos Humanos (stricto sensu) os Estados assumem espontaneamente a obrigao de proteger os direitos humanos, sob pena de responsabilizao em razo de denncia por outros Estados ou pela reclamao do sujeito que teve seus direitos violados.


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Ao contrrio da vertente anterior, no direito humanitrio no possvel o

recurso individual , no qual a vtima da violao dos Direitos Humanos aciona pessoalmente os rgos de proteo. No obstante, as pessoas

individualmente consideradas podero ser sujeito passivo perante os rgos de proteo, em decorrncia, por exemplo, da prtica de genocdio, crimes contra

a humanidade, crimes de agresso, crimes de guerra (tal como ocorreu com os julgamentos dos integrantes do partido nazista). Em razo disso, menciona a

doutrina que essa vertente consolida a posio do indivduo como sujeito

passivo de direito internacional.

No que tange aos organismos de destaque dessa vertente, mencionam os

estudiosos:

Movimento Internacional da Cruz Vermelha (se voc no lembra o que retorne ao incio da aula); e

Tribunal Penal Internacional que representa a possibilidade de sano por violao de direito humanitrio.

Em relao ao documento de destaque desse perodo, cita-se o denominado

Direito de Genebra, que contempla quatro normas internacionais editadas em Genebra relativas proteo das vtimas em combate.

2.5.3 - Direito dos Refugiados

O Direito dos Refugiados, enquanto vertente de proteo internacional da

dignidade da pessoa, relaciona-se com a proteo aos direitos civis, em decorrncia de discriminao (cultural, racial), limitaes s liberdades

de expresso e de opinio poltica.

A condio de refugiado denota a violao de direitos humanos bsicos previstos na Declarao Universal e possui relao com o direito de solicitar

asilo, previsto no art. 14 da referida declarao.

Artigo 14

I) Todo o homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em

outros pases.

II) Este direito no pode ser invocado em casos de perseguio legitimamente motivada

por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes

Unidas.

Com base nos princpios da liberdade e da igualdade, que probem

discriminaes de qualquer natureza, surge o direito de no sofrer discriminao ou perseguio por motivo de raa, religio, nacionalidade, sexo

e opinies polticas. Consequentemente, decorre desse direito outro direito,

Na vertente do Direito Humanitrio so criados mecanismos jurdicos internacionais de proteo das pessoas inseridas em zonas de conflitos

militares e de guerras.


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qual seja, toda pessoa vtima de perseguio pode procurar e receber asilo em

outros pases. Dessa forma, todo refugiado tem direito proteo internacional, o que acarreta o consequente dever dos Estados de respeitar o Estatuto dos

Refugiados de 1951. Isso porque todos os refugiados s o so porque sofreram violaes aos seus direitos humanos funcionais.

Dois princpios informam essa vertente:

1. princpio do in dubio pro refugiado trata-se de presuno relativa que obriga, desde logo, conferir proteo ao refugiado, para ulterior

averiguao da situao da pessoa; e

2. princpio da no-devoluo (non-refoulement) nenhum dos Estados deve expulsar pessoa para territrio onde sua vida ou liberdade se encontre ameaada em decorrncia de etnia, religio, nacionalidade,

grupo social ou opinies polticas.

Um exemplo atual de aplicao dessa vertente dos direitos humano o caso do

tcnico de informtica da CIA, Edward Snowden, que denunciou violaes de direitos humanos causadas pelos Estados Unidos em suas investigaes

militares e, atualmente, encontra-se no aeroporto de Moscou aguardando a concesso de asilo poltico.

O marco histrico desse perodo o ps 2 Guerra Mundial, quando houve a necessidade de os vencedores da Guerra repatriarem as vtimas dos conflitos

blicos.

O documentos mais importante dessa vertente, por sua vez, o Estatuto dos

Refugiados, de 1951.

Vejamos, por fim, um esquema que resume as trs vertentes acima estudadas.

Na vertente do Direito dos Refugiados h preocupao dos Estados em proteger pessoas vtimas de

discriminao (cultural, racial), limitaes s liberdades de expresso e de opinio poltica.


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3 - Natureza Objetiva da Proteo Internacional de

Direitos Humanos

O presente assunto bastante simples, porm, imprescindvel o tratamento,

porque o ltimo edital mencionou expressamente o assunto.

Por natureza objetiva da proteo internacional de Direitos Humanos, entende-

se que o Estado, ao firmar um tratado internacional, no assume direitos e obrigaes recprocas, mas apenas a obrigao perante a

comunidade internacional e perante os indivduos que comportam esse Estado, de respeitar os direitos humanos.

A lgica dos tratados internacionais de natureza comercial, por exemplo, a fixao de vantagens recprocas, fundada na lgica da oportunidade, no qual as

partes acordantes estabelecem nus e deveres. Em sede de proteo internacional dos Direitos Humanos, o regime objetivo, direto: todos

convergem exclusivamente com a pretenso de verem assegurados os direitos humanos.

1 VERTENTE: DIREITOS HUMANOS

Proteo internacional dignidades da pessoa humana (conceito).

Caractersticas: a) legitimidade ativa do signatrio do tratado para denunciar leses a direito humanos; e b) possibilidade de peticionamento pelo indivduo que teve seu direito violado junto aos orgos internacionais.

Organismos Internacionais: a) ONU; e b) OEA.

Documentos: a) Carta das Naes Unidas; e b) Conveno Americada de Direitos Humanos.

2 VERTENTE: DIREITO HUMANITRIO

Garantia de paz e segurana aos grupos vulnerveis em razo de conflitos militares e blicos (conceito).

Caractersticas: a) consolida a posio do indivduo como sujeito passivo de direito internacional; e b) impossibilidade de peticionamento pelo indivduo que teve seu direito humano violado.

Organismos Internacionais: a) Movimento Internacional da Cruz Vermelha; e b) Tribunal Penal Internacional.

Documento: Direito de Genebra.

3 VERTENTE: DIREITO DOS REFUGIADOS

Proteo contra violaes a direitos civis, em decorrncia de discriminaes, limitaes s liberdades de expresso e opinio poltica (conceito).

Marco Histrico: ps 2 Guerra Mundial, quando houve necessidade de repatriamento das vtimas dos conflitos blicos.

Documento: Estatuto dos Refugiados, de 1951.

Princpios: a) princpio do in dubio pro refugiado; e b) princpio da no-devoluo.


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Vejamos excerto de deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos6,

que envolveu o assunto da natureza objetiva de proteo aos Direitos Humanos:

os tratados modernos sobre direitos humanos, em geral, e, em particular, a Conveno Americana, no so tratados multilaterais do tipo tradicional, concludos em funo de um

intercmbio recproco de direitos, para o benefcio mtuo dos Estados contratantes. Seu

objeto e fim so a proteo dos direitos fundamentais dos seres humanos.

Relacionado com tema que estamos tratando, decorre a caracterstica (j

estudada nesse Curso) do carter erga omnes dos Direitos Humanos. Uma vez que possuem natureza objetiva, os Direitos Humanos aplicam-se a todos os

Estados e podem ser exigidos de qualquer nao.

Em decorrncia disso, surge o questionamento do enfraquecimento da

soberania internacional, uma vez que a sano internacional ao Estado poderia ser considerada uma afronta soberania estatal. De acordo com os

doutrinadores, aps a positivao e universalizao dos Direitos Humanos,

nenhum Estado pode deixar de cumprir as normas de Direito Internacional relativas proteo da dignidade, alegando que se trata de matria adstrita ao

mbito interno de cada pas, ainda mais quando envolve norma imperativa de direito internacional.

4 - Esgotamento dos Recursos Internos na Proteo

dos Direitos Humanos

Leciona Rafael Barreto7:

os rgos internacionais somente devem atuar de forma subsidiria, quando os rgos internos demonstrarem-se ineficientes para promover a tutela dos direitos humanos.

Antes de provocao do rgo internacional para apurao de violao aos

direitos humanos, preciso provocar os rgos internos. Assim, a atuao dos rgos internacionais subsidiria e complementar atuao interna do

Estado.

Em sntese:

6 Retirado de: RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem

Internacional. (verso eletrnica).

7 BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. p. 113.

NATUREZA OBJETIVA DA PROTEO

tratados de direitos humanos preveem somente obrigaes aos

Estados


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H divergncia na doutrina se tal regra substantiva ou requisito meramente processual para acionamento do Estado no mbito internacional. Para a nossa

prova essa distino possui pouca relevncia. De toda maneira, por precauo, vejamos a ideia geral das correntes de pensamento.

1 corrente

Hildebrando Accioly

O esgotamento prvio dos recursos internos

um pressuposto material para que o Estado seja responsabilizado internacionalmente.

2

corrente

Antnio Augusto de

Canado Trindade

A responsabilidade internacional do Estado nasce com a violao do Direito Internacional. Assim, o

esgotamento dos recursos internos um aspecto processual para o acionamento internacional.

Prevalece na doutrina o entendimento de Antnio Augusto de Canado

Trindade, segundo a qual o esgotamento dos recursos internos requisito processual para o acionamento internacional.

5 Mecanismos de Implementao dos Direitos Humanos

Com a consolidao dos Direitos Humanos, a partir da dcada de 50, houve

crescente ascenso e diversidade de mecanismos para assegurar a proteo aos direitos humanos.

Foram criados rgos de natureza investigatria, consultiva e jurisdicional, com capacidade processual para agirem na defesa e reparao dos direitos

humanos.

o dever do Estado garantir a proteo contra violaes a direitos humanos perpetrados dentro do seu territrio

DEVER PRIMRIO

Da omisso, ineficcia ou ineficincia, do responsvel primrio, surge a possibilidade dos rgos e demais Estados postulares perante organismos internacionais a proteo contra a violao de direitos humanos.

DEVER SECUNDRIO


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Para tanto, foi necessrio, primeiramente, repensar a soberania e a necessidade

de reconhecer uma atuao para alm do Estado na proteo dos direitos humanos. Assim, um Estado soberano para decidir firmar um tratado

internacional, mas em o fazendo submete-se a observ-lo nas relaes internacionais, de modo que o Estado signatrio abre mo de parte de sua

soberania.

Diante disso surgem duas possibilidades de enfrentamento das violaes

proteo da dignidade da pessoa. Por um lado, fala-se em mtodos de

proteo internacional, assegurados independentemente da nacionalidade do indivduo, pelo exerccio de tais atribuies no mbito de organizaes

internacionais. Por outro, as prprias pessoas sujeitos de direito possuem capacidade processual perante rgos internacionais de proteo.

Essa implementao, contudo, depende do estabelecimento de regras para evitar e prevenir eventuais conflitos que possam surgir entre as jurisdies

nacional e internacional. Com tal finalidade, foram criadas clusulas de compatibilizao, visando a solucionar os conflitos. Se no for possvel a compatibilizao, se estabelece a regra de que a soluo deve ser buscada internamente, por primeiro. Somente na ineficcia dessa tentativa que seria

possvel pensar nos mecanismos de implementao dos Direitos Humanos na seara internacional, conforme mencionado anteriormente.

5.1 - Mecanismos Convencionais e No Convencionais

Dentro desse conjunto de instrumentos de proteo dignidade da pessoa no mbito internacional, a doutrina distingue mecanismos convencionais de

mecanismos no convencionais.

Os mecanismos convencionais so aqueles que resultam de Tratados de

Direitos Humanos. No documento internacional so fixadas regras a serem observadas pelos signatrios dos tratados internacionais, quando da violao de

seus preceitos. Assim, os mecanismos convencionais so aqueles previstos nos tratados.

Os mecanismos no convencionais, por sua vez, representam medidas

afirmativas de Direitos Humanos tomadas nos casos de violaes sistemticas, com a peculiaridade de que so aplicveis a todos os

Estados.

VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS

1 - Soluo na ordem interna dos Estados envolvidos.

2 - Aplicam-se os mecanismos de implementao dos Direitos Humanos, somente se no resolvida internamente


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Logo a diferena bsica entre um e outro mecanismo so duas:

Sobre a importncia desses mecanismos, leciona Rafael Barretto8:

os pases que no costumam aderir s convenes internacionais so justamente os que promovem violaes sistemticas de direitos humanos, surgindo a questo de como impor

a esses Estados o respeito aos direitos humanos. A entram os mecanismos no

convencionais, que so mecanismos que no decorrem de nenhuma Conveno e esto

relacionados com violaes sistemticas de direitos humanos.

Podemos compreender violaes sistemticas de direitos humanos como violaes gravssimas, que interessam toda comunidade, decorrentes das

denominadas normas jus cogens. Vale dizer, permite-se comunidade internacional como um todo a defesa de violaes aos direitos humanos

considerados mais importantes. Seriam aqueles direitos que se sobreporiam s diferenas culturais, sociais e polticas das diversas naes. Assim, esses

direitos podem ser protegidos sem a necessidade de qualquer documento internacional assinado pelo Estado violador.

5.2 - Convenes Gerais e Convenes Especiais

Quanto aos destinatrios dos tratados internacionais de direitos humanos, fala-se, em sede de doutrina, em convenes gerais e convenes especiais.

As convenes gerais so aquelas que se destinam ao ser humano em geral, aplicando-se a toda e qualquer pessoa como o caso da Declarao

Universal dos Direitos Humanos e Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.

As convenes especiais, por sua vez, objetivam uma determinada classe de ser humano. As convenes especiais partem diante de uma constatao

ftica que justifique um tratamento especial. Cita-se, exemplificativamente, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

8 BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 2 edio. rev., ampl. e atual., Bahia: Editora

Juspodvim, 2012, p. 110.

MECANISMOS CONVENCIONAIS

previstos em tratados de direitos humanos

aplica-se somente aos pases signatrios dos tratados internacionais

MECANISMOS NO CONVENCIONAIS

no previstos em tratados de Direitos Humanos

aplica-se a todos os pases.


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Discriminao contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas

com Deficincia.

O assunto bem simples. Para finalizar, devemos apenas mencionar que as

convenes especiais no criam direitos novos, mas apenas conferem maior nfase a determinados destinatrios marginalizados perante a sociedade (ex.

crianas, idosos, portadores de necessidades especiais, mulheres).

5.3 - Fiscalizao dos Tratados de Direitos Humanos

As normas internacionais de direitos humanos geram uma srie de obrigaes

na comunidade internacional de forma que so necessrios mecanismos para a fiscalizao (ou accountability) dos direitos de proteo dignidade da pessoa.

Em razo disso, os tratados internacionais preveem mecanismos de fiscalizao, com rgos de monitoramento, procedimentos para

denncias e investigaes. Vamos analisar os aspectos gerais desses mecanismos de fiscalizao, pois cada sistema (global ou regional), bem como

cada tratado, preveem regras especficas, que no possuem maior importncia

para os fins deste material.

5.3.1 - rgos Executivos

So os denominados Comits ou Comisses, cuja finalidade precpua atuar na fiscalizao do cumprimento dos tratados internacionais. Esses

rgos recebem relatrios, comunicaes interestatais e peties individuais que devem ser investigados. Decidindo pela procedibilidade da acusao, ser

iniciado um processo para apurar a violao a direitos humanos, objetivando, na medida do possvel, promover um acordo para solucionar o caso.

CONVENES GERAIS

destinam-se a todos os seres humanos

CONVENES ESPECIAIS

destinam-se a grupos de seres humanos maginalizados

MECANISMOS DE FISCALIZAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS

rgos Executivos

Tribunais Internacionais

Relatrios Comunicaes Interestatais

Peties Individuais

Investigaes de Iniciativa

Prpria


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possvel, tambm, a esses rgos executivos, a realizao de

investigaes no Estado acusado, que tem o dever de cooperar com as atividades desenvolvidas para elucidao da situao.

Portanto, pelo que se percebe, o rgo executivo tem como funo principal a execuo do inqurito. Contudo, em determinados sistemas, como o caso do Sistema Americano de Direitos Humanos, paralelamente funo de apurar eventuais violaes, a Comisso Americana de Direitos Humanos poder

promover a acusao propriamente do Estado violador das normas

internacionais, perante o tribunal internacional competente, atuando de forma semelhante ao Ministrio Pblico.

5.3.2 - Tribunais Internacionais

Como o nome indica, os tribunais possuem competncia para julgar as

acusaes formuladas. Os tribunais internacionais, em regra, possuem duas naturezas: criminal ou no criminal. A criminal escapa aos nossos estudos,

envolvendo temas como o Tribunal Penal Internacional. As violaes de Direitos Humanos, por sua vez, so consideradas no criminais e tambm podem ser

julgadas por tribunais internacionais.

Para alm da funo julgadora, esses tribunais exercem a funo consultiva

e contenciosa, por meio da qual respondem a consultas formuladas pelos sujeitos internacionais a respeito da aplicabilidade e interpretao das normas

internacionais.

Por fim, cumpre mencionar a impossibilidade de os tribunais serem

provocados por pessoas. A regra que a provocao dos tribunais

internacionais ocorra sempre por um sujeito internacional, como organismos internacionais e Estados. Contudo, h exceo. No Sistema Europeu de Direitos

Humanos h possibilidade de um particular, que sofreu violao a seu direito humano, acionar diretamente a Corte Europeia.

RGOS EXECUTIVOS

fiscalizao do cumprimento do tratado

recebem reclamaes, peties, comunicaes interestatais

objetivam, num primeiro momento, acordos para a soluo do impasse

realizam investigaes

TRIBUNAIS INTERNACIONAIS

funo julgadora

funo contenciosa e consultiva, quanto interpretao do tratado internacional

no podem ser provocados por pessoas


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5.3.3 - Relatrios

Os relatrios consistem na obrigao que todos os Estados signatrios dos

tratados internacionais possuem de enviar periodicamente, e sempre que forem solicitados pelos rgos executivos, um documento

relatando as medidas adotadas quanto ao cumprimento das obrigaes assumidas no pacto internacional.

De acordo com a doutrina esses relatrios esto presentes em todos os tratados internacionais e possui natureza obrigatria. Esse dever decorre

do princpio da cooperao internacional aplicvel ao caso.

5.3.4 - Comunicaes Interestatais

As comunicaes interestatais constituem comunicaes feitas por um Estado alegando que outro Estado est descumprindo os termos

acordados no tratado internacional. Em razo dessa comunicao, surge o dever do Estado comunicado de prestar explicaes e esclarecimentos

ao emissor.

No solucionado o impasse, podero os rgos executivos atuar no sentido

de dirimir o conflito. Essa faculdade dos rgos executivos depende, ainda, de requisitos de procedibilidade, quais sejam: a) esgotamento dos recursos

internos (justificvel tambm pela demora injustificada para reparao s violaes); e b) ausncia de apreciao em andamento por outra instncia

internacional.

Por fim, cumpre mencionar que as comunicaes interestatais no esto

previstas em todos os tratados de direitos humanos. Segundo a doutrina, em regra, esse mecanismo no est previstos em pactos internacionais de

direitos sociais, econmicos e culturais.

RELATRIOS envio peridico, e quando solicitado, de informaes atinentes ao cumprimento do tratado internacional

a obrigao deve constar dos tratados internacionais

COMUNICAES INTERESTATAIS

comunicao feita por Estado a outro Estado, quanto ao descumprimento de direitos humanos.

o Estado comunicado tem o dever de informar ao Estado emissor

possvel a atuao de rgo executivo desde que: a) haja esgotamento das vias internas; e b) no exista procedimento pendente relativo ao mesmo assunto


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5.3.5 - Peties Individuais

Pelos mecanismos das peties individuais possibilita-se s pessoas ou

grupo de pessoas denunciar aos organismos internacionais violaes de direitos humanos. Podemos conceituar essas peties, acompanhando o

pensamento de Rafael Barretto, como: peties feitas por pessoas aos rgos executivos, alegando estarem sendo vtimas de violaes em Direitos Humanos.

O uso das peties individuais depende de meno no tratado internacional, que prever os requisitos e as formas de acionamento. De

toda forma, segundo a doutrina trs requisitos gerais podem ser

apresentados:

1. as peties devem ser identificadas e assinadas, de modo que no so

aceitas peties apcrifas;

2. no pode estar em andamento outro procedimento em outra instncia

internacional do mesmo assunto; e

3. devem ser esgotados os recursos internos.

5.3.6 - Investigaes de iniciativa prpria (motu proprio)

Ao rgo executivo assegurada a prerrogativa de instaurar, de ofcio, procedimento investigativo para apurar notcia de violao de direitos humanos.

6 Limites dos Direitos Humanos na Ordem Internacional

O estudo da limitao internacional da proteo dos Direitos Humanos passa

pela anlise da soberania dos Estados. Jean Bodin, tradicionalmente, definiu soberania como poder que o Estado detm de impor, dentro de seu

PETIES INDIVIDUAIS

possibilidade de vtima de direito humano denunciar violaes

depende de previso no tratado internacional

existem requistos especficos em cada tratado, porm, trs podem ser apresentados: a) identificao e assinatura; b) no haver outro procedimento pendente; e c) esgotamento dos recursos internos.

INVESTIGAES DE INICIATIVA PRPRIA

instaurao prpria pelo rgo executivo de procedimento investigatrio

ocorre de ofcio


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territrio, suas decises, editando leis e executando-as; e,

externamente, a no subordinao a nenhum outro Estado.

Por esse conceito no seria possvel que Estados ou organismos

internacionais impusessem limitaes a outros Estados, ainda que a ttulo de proteo dos Direitos Humanos. Contudo, com o desenvolvimento

e institucionalizao da disciplina, a preocupao da comunidade internacional em relao proteo da dignidade tornou-se consenso. Os pases reuniram-

se em organismos internacionais globais e, posteriormente, locais, para criarem

regras e mecanismos de proteo aos Direitos Humanos. Os indivduos passaram posio central, de sujeitos de direito internacional,

obrigando todos os Estados a observncia de regras mnimas de proteo.

Em razo disso, impe-se um reestudo do conceito originrio de

soberania, uma vez que os Estados atualmente encontram limites a esse poder dito supremo, na comunidade internacional, qual seja: a proteo aos

Direitos Humanos.

Na verdade, a soberania exercida em sua plenitude no momento em

que o pas decide firmar um pacto internacional. A partir desse momento, ao menos, o signatrio abre mo de sua parcela de soberania em prol do bem

comum.

Contudo, a soberania no deve ser encarada apenas como mitigvel quando se

trata de pases signatrios. Conforme estudamos na aula passada, existem, hoje, normas imperativas de direitos humanos (normas jus cogens), que

so aplicadas a todos, independentemente de terem participado do

processo de elaborao do tratado internacional.

Por conta disso, h doutrinadores que negam a existncia de soberania,

afirmando que ela consiste to-somente numa delegao de competncia pela comunidade internacional, que pressupe a observncias s regras protetivas

de direitos humanos.

Contudo, o que devemos levar para a prova que as atuais relaes

internacionais no aceitam o tradicional conceito de soberania e pretendem afast-lo, com a finalidade de tornar mais vivel a relao entre

os Estados, conferindo direitos, porm, exigindo uma srie de deveres.

Portanto, um conceito atual de soberania, pressupe a insero do pas

numa comunidade internacional, com fundamentos no texto constitucional de garantia e defesa dos direitos humanos.

Evidentemente que esses conceitos tericos so abstratos e muitas vezes suplantados por concepes polticas e poderio econmico. Contudo, em que

pese a fora da globalizao econmica, ao lado do seu desenvolvimento, os

Direitos Humanos obtiveram, tambm, destaque na comunidade internacional, de modo que, luz da progressividade, espera-se que cada vez mais, a

soberania estatal seja pensada a partir dos direitos bsicos dos cidados.


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7 - Direitos Humanos e Responsabilizao Estatal

Este ltimo tpico da aula deliciado e amplo. Contudo, para concurso pblico e ainda mais considerando a configurao da ltima prova, nos permite

conduzir o assunto em linhas gerais.

Assim, vamos tratar sobre alguns aspectos histricos, conceitos, elementos,

sujeito ativo e sujeito passivo, bem como pr-requisitos para a responsabilizao internacional. Na parte final, abordaremos as consequncias

da responsabilizao e a relao da responsabilidade com as normas jus cogens

e responsabilidade.

7.1 - Nota Histrica e o Projeto da Comisso de Direitos Internacional das Naes Unidas sobre Responsabilidade Internacional dos Estados

Historicamente, passou a se falar concretamente de responsabilizao

internacional por violaes de Direitos Humanos aps a 2 Guerra Mundial. Destaca-se nesse perodo, com a formao da ONU, uma srie de tentativas

frustradas de estabelecer um conjunto de regramentos para a responsabilizao.

Durante 50 anos de existncia, a ONU fez uma srie de estudos, conseguindo, somente em 2001, redigir um texto que disciplina a responsabilidade

internacional por violaes de Direitos Humanos no sistema global. Esse diploma denominado de Projeto da Comisso de Direitos Internacional

das Naes Unidas sobre Responsabilidade Internacional dos Estados9. Tal documento foi fruto da aproximao multilateral dos Estados em relao ao

Direito Internacional, bem como de ideias de coexistncia, cooperao, solidariedade e de unidade.

O objetivo da responsabilizao exclusivamente buscar maior respeito s normas imperativas, dentre as quais esto os direitos fundamentais do homem.

Isso porque se houver consequncias previstas para as violaes de Direitos

Humanos, haver maior proteo desses direitos.

9 No traremos no corpo da aula todas as disposies do referido documento internacional.

Contudo, disponibilizarei a vocs, na forma de anexo, a legislao na sua forma integral, com

destaques em relao s principais partes, cuja leitura se faz necessria.

A leitura da soberania como limite de aplicao dos Direitos Humanos fortemente contestada e praticamente

no aceita pelos doutrinadores, que compreendem que existe um conjunto de regras mnimas protetivas que

devem ser observadas independentemente das diversidades polticas, econmicas, sociais ou culturais.


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7.2 Conceito e Elementos

Por responsabilidade internacional entende-se o instituto jurdico de direito internacional mediante o qual se imputa ao Estado a prtica de ato

ilcito internacional, gerando o dever de reparao.

A ideia simples:

O conceito, segundo doutrina de Celso Albuquerque de Mello10, engloba 3

elementos:

1. ato ilcito;

2. imputabilidade;

3. prejuzo (ou dano).

Para configurao do ato ilcito necessrio que a ao ou omisso do Estado

contrarie norma internacional, independentemente do Estado violador considerar a conduta ilcita internamente.

Por imputabilidade devemos compreender o nexo causal entre o ato ilcito e o responsvel pela violao. Dito de outra forma, ser imputada a

responsabilizao ao Estado que causar um ato ilcito internacional de Direitos Humanos.

O prejuzo (ou dano) dignidade humana, por sua vez, o objetivo da

responsabilizao internacional dos Estados, implicando no dever de reparao. Esse prejuzo pode ser de ordem material ou de ordem moral e

constitui elemento essencial, fato gerador da responsabilidade internacional.

A reparao compreendida como o restabelecimento da ordem jurdica

anterior ao fato (status quo ante) que gerou a violao de direito humano, a fim de alcanar a reparao dos prejuzos sofridos, tendo em vista os danos

sofridos pela vtima.

Segundo Celso Albuquerque de Mello11 a responsabilidade internacional

caracteriza-se por ser responsabilidade com a finalidade de reparar o prejuzo; o Direito Internacional praticamente no conhece a responsabilidade penal

(castigo, e.g.). Excepcionalmente poder haver responsabilizao desproporcional ao prejuzo causado, com intuito educativo, quando se tratar de

normas de jus cogens.

10 MELLO, Celso Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Vol. I, 15 edio, Rio

de Janeiro: Editora Renovar, 2004, p. 523.

11 MELLO, Celso Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 158.

Violada uma norma de Direito Internacional surge o dever daquele que infringiu a norma reparar o dano causado.


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7.3 - Sujeitos passivo e ativo

Analisado o conceito questiona-se: mas quem sero os sujeitos (ativo e passivo) envolvidos na responsabilizao? Podem ser sujeitos ativos ou seja, quem sofre a violao de norma de direitos humanos os denominados titulares de direitos e obrigaes no plano internacional. Assim, num

primeiro momento os Estados sero os sujeitos ativos, quando a violao aos Direitos Humanos de seus nacionais implicar necessidade de reparao.

Nesse contexto, Celso Albuquerque de Mello12 leciona:

a responsabilidade de Estado a Estado, mesmo quando um simples particular a vtima ou o autor do ilcito no plano internacional. Para que haja endosso da reclamao do

Estado nacional da vtima, o Estado cujo particular cometeu o ilcito que vir a ser

responsabilizado.

Entretanto, determinados sistemas, secundariamente, atribuem a condio de sujeitos ativos a indivduos e coletividades de pessoas que sofreram violaes a

direitos humanos, incluindo pessoas naturais, pessoas jurdicas, direitos dos povos autodeterminao e direitos coletivos de povos indgenas.

Em resumo:

Por outro lado, so considerados sujeitos passivos, todos aqueles que so obrigados pelos Direitos Humanos Internacionais. A regra, novamente,

a responsabilizao do Estado, em razo de atos ou omisses que impliquem

violaes a direitos humanos praticados pelos rgos e agentes estatais. Da mesma maneira, de acordo com a doutrina, atos cometidos por pessoas

privadas, que receberam delegao para realizao de tarefas pblicas, por parte dos Estados, implicam a responsabilizao do agente delegante, ou seja,

do Estado.

12 MELLO, Celso Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 158.

SUJEITOS ATIVOS

REGRA: Estados

podem ser titulares a

depender de previso em

tratados internacionais

indivduos

pessoas fsicas

pessoas jurdicas

coletividades que sofreram violaes a direitos humanos


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Questiona-se, nesse contexto, se a violao de direito humano de um

indivduo ou grupo de indivduos poderia implicar a responsabilizao do Estado. A resposta SIM! Ao Estado atribudo o dever de respeitar e de

garantir a observncia das normas de direitos humanos no mbito interno. Assim, diante de uma violao de direitos de um nacional, surge o dever do

Estado em agir para reparar a violao. Se no o fizer ter sido omisso, implicando a responsabilizao internacional pela omisso estatal.

Assim:

7.4 - Pr-requisitos para a responsabilizao

Neste ponto, podemos elencar dois assuntos principais: (i) a aplicao das normas de Direito Humanos s pessoas no signatrias dos tratados

internacionais e (ii) a regra de esgotamento do Direito Interno antes da aplicao das normas de Direito Internacional.

(i) O fundamento da responsabilizao internacional reside do princpio da igualdade soberana entre os Estados. E o que significa esse princpio?

Trata-se da ideia de reciprocidade. Os Estados, ao firmarem tratados de direitos humanos, comprometem-se em relao aos demais em respeitar

e garantir os Direitos Humanos. Esse desejo soberano e vincula o Estado perante a comunidade internacional.

A regra no nos traz maiores dvidas, contudo, pergunta-se: e se o Estado no assinou o tratado internacional, poder viol-lo, observando to somente suas

regras internas? Obviamente que no!

Estudamos na aula passada que os Direitos Humanos nasceram diante de

graves violaes dignidade da pessoa, o que sensibilizou a comunidade

internacional para firmar acordos de respeito aos direitos humanos. Esses acordos, ps 2 Guerra Mundial alastraram-se pelo mundo e so considerados

hoje consenso em todas as sociedades, independentemente de sua vontade e suas caractersticas cultuais, polticas e sociais prprias.

SUJEITO PASSIVO ESTADO

direta, decorrente de ao ou omisso

pelas violaes que causar a seus nacionais ou contra outros Estado, indivduos ou grupo de

indivduos

indireta, decorrente de

omisso estatal

pelas violaes perpetradas por residentes contra

indivduo ou grupo de indivduos, quando o Estado NO tomar

providncias.


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Assim, da violao de um direito humano, em no havendo reparao interna,

surge na comunidade internacional, seja por meio dos Estados, seja por intermdio das organizaes internacionais, a necessidade de acionar aquele

que violou tais normas, imputando-o a responsabilizao internacional.

(ii) A responsabilizao internacional do Estado, todavia, no direta.

Compreendem os estudiosos de Direito Internacional Pblico que primeiro devem ser esgotados os recursos internos dos Estados. Se esses meios

forem ineficazes ou suficientes surge a possibilidade responsabilizao

internacional.

Vimos, que o Estado poder ser chamado a responder pela omisso diante de

violao a direito humano de pessoa ou grupo de indivduos residentes. Nos referimos responsabilidade indireta do Estado. O indivduo ou coletividade,

seja nacional ou estrangeiro, que esteja em determinado Estado, caso sofra violao de seus direitos humanos, ter direito reparao pelos prejuzos

causados. A regra que a reparao seja realizada internamente, diante da assuno do compromisso de todos os Estados em verem respeitados e

garantidos os direitos humanos.

Contudo, em decorrncia da omisso ou inefetividade dos meios internos ser

possvel acionar a comunidade internacional, que promover, por meio das organizaes internacionais, a responsabilizao daquele Estado perante a

comunidade internacional.

7.5 - Consequncias

A doutrina enumera as seguintes consequncias ou as obrigaes dos Estados decorrentes de violao a Direitos Humanos. Apontamos no quadro a seguir as

diversas possibilidades de consequncia da responsabilizao dos Estados.

Obrigaes dos Estados decorrentes de Violao a Direitos Humanos

Consequncia Observaes:

Cessao da

violao de direito

Os Estados so obrigados a agir, incondicionalmente, para a cessao

de violaes de Direitos Humanos. Consiste no dever de garantir a

dignidade das pessoas.

Omisso de

futuras violaes

O Estado deve abster-se de praticar futuras condutas violadoras de

direitos humanos

Restituio natural Uma vez violado o direito humano, compete ao Estado repar-lo,

retornando ao status quo ante.

Satisfao Corresponde a todas as formas imateriais de satisfao de violaes a


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Direitos Humanos como desculpas oficiais, programas de formao e

capacitao dos responsveis pela violao a Direitos Humanos.

Indenizao Se a restituio natural ou a satisfao no forem possveis, haver a

indenizao, que pode constituir compensao pecuniria.

7.6 - Responsabilidade e normas de jus cogens

Para finalizar o assunto da responsabilidade internacional e a aula de hoje

cumpre estudarmos algumas particularidades da responsabilizao em decorrncia da norma jus cogens.

Relembrando, vimos que as normas de jus cogens, que encontram fundamento na Conveno de Viena de 1969, so consideradas como normas imperativas

em sentido estrito, o que significa que os Direitos Humanos contm um conjunto de valores considerados essenciais para a comunidade, de maneira

que possuem superioridade normativa em relao s demais normas internacionais.

Assim, as normas jus cogens so responsveis pelas matrias mais importantes e imprescindveis, em termos de Direitos Humanos, cuja

violao representa risco preservao do Estado e dos valores humanos bsicos. De acordo com a doutrina, a violao a norma jus cogens implica, num

primeiro plano, o dever de cooperao mtuo da sociedade para por fim

ao estado de violao. Alm disso, no aceito que nenhum Estado soberano, reconhecido internacionalmente, admita como lcita situao de

violao norma imperativa de direito humano. Assim, diante de tal realidade, qualquer Estado poder acionar ou ser acionado para cessarem as violaes s

normas de jus cogens, bem como para prestarem auxlio e assistncia para superao das graves violaes de direitos humanos.

Entendem os estudiosos que a reparao do dano quando se trata de violao de norma jus cogens diferenciada, de modo a se falar em regime agravado

de responsabilidade. Vale dizer, para alm dos mecanismos tradicionais de reparao que vimos na presente aula, a comunidade internacional tem-se

aceito a aplicao de sanes com carter punitivo e educativo. Assim, para alm da indenizao do sujeito ativo, haver a aplicao de sanes que

objetivem coibir e educar o sujeito passivo, para que tais violaes no sejam perpetradas novamente.

Em sntese:


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8 - Questes

8.1 Lista de questes anteriores sem comentrios

Questo 01 (CESPE - 2012 - PM-AL)

Jugue o item abaixo:

Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a estrutura do direito internacional dos direitos humanos

comeou a se consolidar. A essa poca, os direitos humanos tornaram-se uma legtima

preocupao internacional e, ento, foram criados mecanismos institucionais e de instrumentos

que levaram tais direitos a ocupar um espao central na agenda das organizaes

internacionais.

Certo Errado

Questo 02 (CESPE / Diplomata - IRBr / 2003)

Desde o incio do sculo XX, consolidou-se na prtica internacional a aceitao de que todo

indivduo tem personalidade jurdica de direito internacional, fato que corroborado por haver

cortes internacionais que julgam indivduos que cometeram crimes de guerra e tambm por

haver tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de Direitos do Homem, que

admitem a possibilidade de indivduos atuarem como partes nos processos por elas julgados.

Certo Errado

Questo 03 (CESPE - 2011 - DPE-MA).

No que se refere proteo internacional dos direitos humanos, que constituda por

mecanismos unilaterais e coletivos da responsabilidade internacional do Estado, julgue o item

abaixo.

Compete Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos apresentar relatrios

peridicos para a apurao da responsabilidade dos Estados-membros em relao aos direitos

sociais.

Certo Errado

Questo 04 (CESPE - 2009 - DPE-PI)

Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos

humanos, julgue o item abaixo.

Dever de cooperao mtuo da sociedade para por fim ao estado de violao.

No se aceita por nenhum Estado das normas jus cogens, ainda que o Estado violador no tenha assumido compromisso internacional de respeit-lo.

Aplicao de sanes de carter punitivo e educativo em razo do denominado regime agravo de responsabilidade nas violaes de normas jus cogens.

RESPONSABILIDADE E NORMAS "JUS COGENS"


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O Tribunal de Nuremberg no teve nenhum papel histrico na internacionalizao dos direitos

humanos.

Certo Errado




A ONU nasceu com diversos objetivos, como a manuteno da paz e segurana internacionais,

assim, a proteo internacional dos direitos humanos estava includa entre eles.

Certo Errado

Questo 06. (CESPE - 2009 - DPE-PI)



Quando foi adotada e proclamada por resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, a

Declarao Universal dos Direitos Humanos, apesar de no ter sido aceito por todos os pases,

teve grande importncia histrica.

Certo Errado

Questo 07. (CESPE - 2011 - DPE-MA).



abaixo.

O princpio informador do sistema de relatrios, principal mecanismo no contencioso, o da

reciprocidade, pelo qual se atribui obrigao internacional de respeito aos direitos humanos.

Certo Errado




Alm da Declarao Universa dos Direitos Humanos de 1948 no h outros documentos

relevantes no mbito da proteo internacional global dos direitos humanos.

Certo Errado




O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 previu novas espcies de direitos

humanos alm daquelas previstas expressamente na Declarao Universal dos Direito Humanos

de 1948.


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Certo Errado


Atualmente, os direitos e garantias fundamentais esto inseridos em distintos textos

constitucionais de diferentes pases. Tal presena uma conquista histrica ocorrida por aes

concretas realizadas no passado. A Carta das Naes Unidas de 1945, exemplo de uma dessas

aes concretas, consolidou, junto com a UDHR, o movimento de internacionalizao dos

direitos humanos. Tendo em vista essa institucionalizao julgue o item abaixo.

A estrutura de proteo do direito internacional concentrada na ONU.

Certo Errado







A proteo internacional pode ser vista, entre outros, em dois planos: sistema global (ONU) e

sistema regional (OEA).

Certo Errado

Questo 12 (CESPE - 2013 - DPE-RR).

No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, datada de 1948, foi o marco da

internacionalizao da proteo aos direitos humanos.

Certo Errado



O sistema global de proteo dos direitos humanos est estruturado com base em uma srie de

documentos, entre os quais se destacam o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o

Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Certo Errado



Os sistemas global e regional de proteo aos direitos humanos so dicotmicos.

Certo Errado


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Questo 15. (CESPE - 2013 - DPE-RR).


A rgida hierarquia entre os sistemas de proteo aos direitos humanos impe a interao entre

os sistemas nacional e regional, mas exclui a interao direta entre o sistema nacional e o

global.

Certo Errado

Questo 16. (CESPE - 2011 - DPE-MA)

A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o

respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo

internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.

A proteo internacional dos direitos humanos est desvinculada do processo de universalizao

dos direitos humanos.

Certo Errado

Questo 17 (CESPE - 2011 - DPE-MA)




A natureza diplomtica da proteo internacional dos direitos humanos atribui aos Estados o

dever de proteger tanto os nacionais quanto os estrangeiros que se encontrem em territrio

ptrio, do que se depreende que a nacionalidade tem especial importncia nesse contexto.

Certo Errado





A natureza do sistema de proteo internacional dos direitos humanos de domnio reservado

do Estado nos limites de sua soberania, possibilitando a responsabilizao internacional do

Estado quando as instituies nacionais forem omissas na tarefa de proteger os direitos

humanos.

Certo Errado





O regime objetivo das normas internacionais de direitos humanos refere-se s vrias obrigaes

dos Estados com os indivduos que esto sob sua jurisdio, independentemente da

nacionalidade da pessoa.

Certo Errado


Aula 02

Ricardo Torques

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Questo 20 (CESPE - 2011 - TRF3).

Assinale a opo correta relativamente aos mecanismos de implementao dos direitos

humanos no plano internacional, jugue o item abaixo.

Na atualidade, existem apenas duas cortes regionais em funcionamento: a Corte

Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Europeia de Direitos.

Certo Errado

Questo 21. (CESPE - 2004 - AGU).

O Estado no pode eximir-se de sua responsabilidade internacional pela violao de obrigaes

especficas relacionadas com a proteo do direito vida e integridade pessoal por motivos de

ordem interna, como a forma federativa do Estado e a consequente diviso de competncias

materiais e legislativas prprias Unio e aos Estados-Membros.

Certo Errado

Questo 22 (CESPE - 2007 - DPU).

No que concerne atuao internacional na rea de direitos humanos, julgue os itens a seguir.

A Repblica Federativa do Brasil, que reconhece a jurisdio obrigatria da Corte

Interamericana de Direitos Humanos, em nenhum momento foi r por violaes geradoras de

responsabilidade internacional.

Certo Errado

Questo 23 (CESPE 2009 OAB)

Julgue o item abaixo.

No mbito do direito internacional, a soberania, importante caracterstica do palco internacional,

significa a possibilidade de celebrao de tratados sobre direitos humanos com o consentimento

do Tribunal Penal Permanente.

Certo Errado

8.2 Gabarito

01. E 02. E 03. E 04. E 05. E

06. C 07. E 08. E 09. C 10. E

11. C 12. C 13. C 14. E 15. E

16. E 17. E 18. E 19. C 20. E

21. C 22. E 23. E

8.3 Questes Comentadas


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Ricardo Torques

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Questo 01 (CESPE - 2012 - PM-AL)

Jugue o item abaixo:

Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a estrutura do direito internacional dos direitos humanos

comeou a se consolidar. A essa poca, os direitos humanos tornaram-se uma legtima

preocupao internacional e, ento, foram criados mecanismos institucionais e de instrumentos

que levaram tais direitos a ocupar um espao central na agenda das organizaes

internacionais.

Comentrios:

Os Direitos Humanos tornaram-se legtima preocupao da comunidade internacional aps a

Segunda Guerra Mundial, devido s atrocidades e barbries perpetradas pelos regimes

ditatoriais e, em especial, o regime antissemita. A decorrncia direta dessa sensibilizao da

comunidade internacional em torno da proteo da dignidade dos seres humanos, foi a criao

da ONU, que marcou a internacionalizao dos Direitos Humanos.

Portanto, a assertiva est INCORRETA.

Questo 02 (CESPE / Diplomata - IRBr / 2003)

Desde o incio do sculo XX, consolidou-se na prtica internacional a aceitao de que todo

indivduo tem personalidade jurdica de direito internacional, fato que corroborado por haver

cortes internacionais que julgam indivduos que cometeram crimes de guerra e tambm por

haver tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de Direitos do Homem, que

admitem a possibilidade de indivduos atuarem como partes nos processos por elas julgados.

Comentrios:

O desenvolvimento do Direito Internacional, apesar de reconhecer o papel crescente

desempenhado pelos indivduos na proteo dos Direitos Humanos, os indivduos no so

considerados, como regra, sujeitos dotados de personalidade jurdica de direito internacional.

Reconhece-se, atualmente e em carter excepcional, a autorizao pela Corte Europeia de

Direitos Humanos para que a vtima de violao a direito internacional postule pessoalmente

perante Corte Internacional. Assim, est INCORRETA a assertiva.

Questo 03 (CESPE - 2011 - DPE-MA).



abaixo.

Compete Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos apresentar relatrios

peridicos para a apurao da responsabilidade dos Estados-membros em relao aos direitos

sociais.

Comentrios:

A competncia para apresentar relatrios peridicos sempre dos Estados signatrios dos

tratados, conforme explicado na aula de hoje. Isso dever ocorrer periodicamente, de acordo

com o previsto no tratado ou sempre que solicitado pelo rgo executivo. Desta forma, est

INCORRETA a questo.





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Ricardo Torques

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O Tribunal de Nuremberg no teve nenhum papel histrico na internacionalizao dos direitos

humanos.

Comentrios:

O Tribunal de Nuremberg foi criado para o julgamento dos nazistas pelos crimes praticados

durante a 2 Guerra Mundial. Embora sua legalidade seja discutida at os dias de hoje, a

criao desse tribunal de exceo teve um papel histrico significativo na internacionalizao de

direitos humanos, tendo em vista que muitos dos crimes l julgados foram considerados crimes

contra a humanidade. Portanto, INCORRETA a assertiva.




A ONU nasceu com diversos objetivos, como a manuteno da paz e segurana internacionais,

assim, a proteo internacional dos direitos humanos estava includa entre eles.

Comentrios:

A ONU foi criada aps a 2 Grande Guerra, em 1945, justamente pela necessidade articulao

de um rgo internacional que coordenasse a proteo dos direitos humanos, tendo em vista as

barbaridades perpetradas contra a humanidade durante os combates armados. A expanso dos

Direitos Humanos ocorre justamente aps a 2 Guerra e a criao da ONU. Totalmente

CORRETA a assertiva.




Quando foi adotada e proclamada por resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, a

Declarao Universal dos Direitos Humanos, apesar de no ter sido aceito por todos os pases,

teve grande importncia histrica.

Comentrios:

De fato, quando adotada e promulgada pela ONU, em 1948, a Declarao Universal de Direitos

Humanos no foi aceita por todos os pases. No obstante isso, sua importncia histrica

incontestvel, uma vez que serviu de base para a expanso dos direitos humanos como um

todo e para a criao de vrios outros tratados internacionais sobre o tema, como o Pacto

Internacional dos Direitos Civis e Polticos, e o Pacto Internacional sobre os Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais, que sero estudados nas prximas aulas. Assim, CORRETA a

questo.

Questo 07. (CESPE - 2011 - DPE-MA).



abaixo.

O princpio informador do sistema de relatrios, principal mecanismo no contencioso, o da

reciprocidade, pelo qual se atribui obrigao internacional de respeito aos direitos humanos.

Comentrios:


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O princpio informador do sistema de relatrios no o princpio da reciprocidade, conforme

consta na questo. O sistema de relatrios regido pelo princpio da cooperao internacional e

a busca de evoluo na proteo de direitos humanos, baseado no consenso entre o Estado e o

rgo internacional. Observe que a banca tentou confundir o candidato, uma vez que o princpio

da reciprocidade exige obrigaes mtuas, quando o estado emissor tem uma obrigao

unilateral de enviar relatrios ao rgo internacional. Desta forma, est INCORRETA a assertiva.




Alm da Declarao Universa dos Direitos Humanos de 1948 no h outros documentos

relevantes no mbito da proteo internacional global dos direitos humanos.

Comentrios:

A assertiva est totalmente INCORRETA. Como sabemos e conforme consta no edital do

concurso, muito so os documentos que regem a proteo internacional global dos direitos

humanos. Assim, integram o sistema global de proteo, alm da Declarao Universal dos

direitos Humanos, os seguintes documentos internacionais: Carta das Naes Unidas; Pacto

Internacional dos Direitos Civis e Polticos; Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais; Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou

Degradantes; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a

Mulher; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; e

Conveno sobre os Direitos da Criana.




O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 previu novas espcies de direitos

humanos alm daquelas previstas expressamente na Declarao Universal dos Direito Humanos

de 1948.

Comentrios:

Ainda veremos as regras do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, contudo, porm

podemos facilmente acert-las. Uma das caractersticas dos direitos humanos a sua

expansividade. A Declarao de Direitos Humanos previu as primeiras normas de Direitos

Humanos, envolvendo direitos de liberdade e de igualdade, denominados direitos de primeira

dimenso. O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, como o prprio nome indica,

trouxeram normas de segunda dimenso. Assim, a assertiva est CORRETA.







A estrutura de proteo do direito internacional concentrada na ONU.

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Apostila Direitos Humanos