• Forma de combate ao patrimonialismo: Bureau = escritório + Krátos = poder, força

• Busca proporcionar maior controle e eficiência da coisa pública, justiça e tratamento igualitário para servidores e para cidadãos.

• Ganhou força devido às mudanças ocorridas nas sociedades modernas (séc. XVIII):

• Distinção entre mercado, sociedade e Estado; Liberalismo; Democratização; Revolução industrial; Emergência de novas classes sociais; Economia monetária; Iluminismo; Protestantismo; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas, etc.

É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos,

a fim de garantir a máxima eficiência (Weber). 1

Modelo Burocrático

O que é burocracia? • Diversas visões:

oSociológica – Max Weber – tipo puro, tipo ideal. oPopular – disfunções.

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Burocracia - resumo

• Três tipos puros de dominação:

1. Carismática: baseada na veneração - características pessoais especiais, extracotidianas, poderes sobrenaturais, etc.

• “O Líder” e “os adeptos”: psicologicamente, esse “reconhecimento” é uma entrega crente e inteiramente pessoal, nascida do entusiasmo ou da miséria e esperança.

2. Tradicional: baseada em costumes, tradições – típica do Estado Absolutista – patrimonialismo.

3. Racional-legal: baseada nas regras, nos estatutos, no direito de mando das autoridades legais

Max Weber – Burocracia

• “A forma de legitimidade mais corrente na sociedade é moderna é a crença na legalidade, a submissão a estatutos e a procedimentos formalmente corretos.” ‒Estado Moderno = conjunto de normas e regras, de origem

impessoal e pré-determinada ‒Vantagem da administração burocrática: é a forma mais racional

do ponto de vista técnico e formal ‒É inevitável para a administração de massas ‒É uma forma de profissionalização ‒É a dominação baseada no saber/conhecimento

Max Weber – Burocracia

Burocracia Weberiana: características

Chiavenato: • Caráter legal das normas e regulamentos • Caráter formal das comunicações • Racionalidade e divisão do trabalho • Impessoalidade nas relações • Hierarquia de autoridade • Rotinas e procedimentos padronizados • Competência técnica e meritocracia • Especialização da administração • Profissionalização dos participantes

• Vantagens = avanço da burocracia sobre as outras formas de associação oRacionalidade e precisão oRapidez nas decisões oUnivocidade de interpretação oUniformidade de rotinas e procedimentos oContinuidade da organização e constância oRedução do atrito entre as pessoas oConfiabilidade – previsibilidade oBenefícios para as pessoas - hierarquia formalizada, trabalho

ordenado, treinamento, carreira e meritocracia.

Burocracia Weberiana: vantagens

• Disfunções = problemas da burocracia na prática

• Para os autores que criticam a burocracia: • Há uma discrepância entre o modelo burocrático oficial e a vida real,

na qual as práticas informais, sentimentos e demais ações humanas gerariam uma série de disfunções.

Disfunções Burocracia

• Merton: burocracia é um sistema social desumano e mecanicista. oInternalização das normas. oExcesso de formalismo e papelório. oResistência a mudanças. oDespersonalização do relacionamento. oCategorização do processo decisório - excesso de hierarquia,

verticalização das estruturas e centralização de poder. oSuperconformidade às rotinas e procedimentos - maior

importância ao modo de fazer do que ao resultado. oExibição de sinais de autoridade. oDificuldades com clientes.

Disfunções Burocracia

• Crozier: a fragmentação e a subordinação impostas pelo modelo burocrático paralisam as comunicações e a inovação; oAs regras moldam as relações entre os grupos, reforçando a

impessoalidade na organização; oA centralização do poder, a estratificação dos indivíduos em grupos

homogêneos e fechados induziriam comportamentos que reforçariam ainda mais essas mesmas regras e estruturas, em um círculo vicioso;

oÉ impossível conceber nas organizações burocráticas uma política de mudança gradual e permanente – a mudança de burocracias é causada por crises;

• Crise é o meio para chegar a operar os reajustes necessários. • Ritmo de uma organização burocrática: a alternância de longos

períodos de estabilidade e curtos espaços de crise e mudança.

Disfunções Burocracia

Burocracia - resumo

2015 FCC TCE-CE Técnico de Controle Externo “A redução dos trâmites necessários para exportações e importações entrou no rol das reformas que o Ministério da Fazenda está desenvolvendo para elevar a competitividade do Brasil e aumentar o crescimento da economia. Uma pesquisa mostra que o exportador precisa preencher o CNPJ em 17 documentos diferentes e a nomenclatura da mercadoria deve ser registrada em 13 papéis oficiais. Ao todo, há 27 órgãos que tratam de exportações e boa parte deles tem exigências semelhantes, o que faz com que o empresário tenha que repetir procedimentos para fazer uma única transação. “ Com base no fragmento de texto acima e na literatura sobre Administração burocrática, considere as afirmações a seguir: I. O fornecimento de informações precisas e detalhadas, inclusive para mais de um órgão, garante o controle dos procedimentos e o cumprimento das regras e legislações, gerando a segurança necessária para aumentar a competitividade dos exportadores e importadores brasileiros. II. O excesso de procedimentos constitui obstáculo à eficiência da economia brasileira. III. O excesso de trâmites, uma das disfunções do modelo burocrático, aumenta os custos, reduzindo a competitividade do setor de exportação brasileiro. Está correto o que se afirma em a) I, apenas. b) II e III, apenas. c) I e II, apenas. d) III, apenas. e) I, II e III. 12

2016 FCC Copergás-PE Analista Administrador Constitui característica do modelo de Administração pública burocrática: a) Inexistência de distinção entre a esfera pública e privada. b) Controle a posteriori das ações públicas. c) Competência técnica e meritocracia. d) Ausência de padronização dos procedimentos, gerando casuísmos. e) Falta de hierarquia e nepotismo.

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2015 - FCC - TCE-CE - Auditor O modelo burocrático de gestão na Administração pública apresenta, como um dos traços que o diferenciam do modelo patrimonialista: a) criação de cargos públicos na forma de prebendas, em substituição às anteriores sinecuras. b) inexistência de distinção entre o público e privado, com domínio da estrutura pública pelos detentores do poder. c) controle concentrado nos resultados e não mais nos processos e procedimentos administrativos. d) participação popular na avaliação da qualidade dos serviços públicos. e) meritocracia bem como o combate à corrupção e ao nepotismo.

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2015 FCC DPE-SP Administrador São características do modelo burocrático de administração: a) hierarquia, impessoalidade, legalidade e participação social. b) hierarquia, legalidade, especialização e meritocracia. c) universalidade de procedimentos, meritocracia, orientação por resultados e hierarquia. d) universalidade de procedimentos, legalidade, especialização e participação social. e) hierarquia, orientação por resultados, meritocracia e universalidade de procedimentos.

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2015 FCC DPE-RR Administrador No modelo burocrático de Administração pública, NÃO é uma disfunção a) a busca excessiva por resultados. b) a excessiva especialização. c) o grande controle de atividades-meio. d) o excesso de procedimentos. e) a pouca coordenação.

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FCC 2012 TRT6 Para a consecução de fins organizacionais é preciso organizar a atividade humana de modo estável. Trata-se do objetivo da a) cultura organizacional. b) produtividade. c) dependência de recursos. d) burocracia. e) relacionalidade.

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FCC 2013 TRT18 O modelo burocrático de Max Weber é um modelo organizacional disseminado nas administrações durante o século XX em todo o mundo. O modelo burocrático é atribuído a Max Weber porque o sociólogo alemão analisou e sintetizou suas principais características. NÃO corresponde a essas características o que está expresso em a) caráter racional e divisão do trabalho. b) hierarquia de autoridade. c) impessoalidade nas relações. d) relação de coesão ou de antagonismo. e) caráter formal das comunicações.

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2017 FCC ARTESP Técnico em Administração Considere as afirmativas abaixo sobre o Modelo de Sistema Burocrático: I. Predomínio da interação horizontal sobre a vertical. Confiança e crença recíprocas. II. Participação e responsabilidade multigrupal, à luz dos conhecimentos dos indivíduos sobre as tarefas da organização como um todo. III. Alta centralização do processo de tomada de decisões, geralmente afeta os níveis superiores. Pouca delegação. IV. Cargos ocupados por especialistas, com atribuições sistematicamente definidas. Está correto o que consta APENAS em a) I e III. b) III e IV. c) II e IV. d) I, II e III. e) II, III e IV.

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