Modelo Burocrático de OrganizaçãoEm busca da Organização Ideal

Adriana PassosAna Paula Frazão

Elizete GomesIngride Fernandes

Luciana DutraRosa Maria de Araújo

Max Weber

Sociólogo alemão, foi o criador da Sociologia da Burocracia. Foi professor

das universidades de Friburgo e de Heidelberg e ficou famoso pela teoria das

estruturas de autoridade. Com as traduções de alguns de seus livros para o inglês tomou copo nos Estados Unidos a Teoria da Burocracia em administração.

Origens da Teoria da Burocracia

a) A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas

b) A necessidade de um modelo de organização racional

c) O crescente tamanho e complexidade das empresas

d) O resultado da Sociologia da Burocracia

Origens da Burocracia“A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos”.

Tipos de Sociedade

a) Sociedade Tradicionalb) Sociedade Carismáticac) Sociedade legal, racional ou

burocrática

Tipos de Sociedade Características Exemplos

Tradicional Patriarcal e patrimonialista.Conservantismo

Clã, tribo, família, sociedade medieval

Carismática Personalista, mística e arbitrária.Revolucionária

Grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução

Legal, racional ou burocrática

Racionalidade dos meios e dos objetivos

Estados modernos, grandes empresas, exércitos

Tipos de Autoridade Para Weber, cada tipo de

sociedade corresponde um tipo de autoridade. “Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem especifica seja obedecido. A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado.

Tipos de Autoridadea) Autoridade Tradicional

O domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clâ, o despotismo real representam apenas o tipo mais puro de autoridade tradicional . O poder tradicional, pode ser transmitido por herança e é extremamente conservador.

A dominação tradicional, pode assumir duas formas de aparato administrativo para garantir sua sobrevivência.

1. Forma Patrimonial2. Forma Feudal

b) Autoridade Carismática O poder carismático é um poder sem base

racional, é instável e facilmente adquire característica revolucionarias. Não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradicional.

c) Autoridade Legal, racional ou burocrática

É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e administrada. A ideia básica fundamenta-se no fato de que as leis podem ser promulgadas e regulamentadas através de procedimentos formais e corretos. O conjunto governante é eleito e exerce o comando de autoridade sobre seus comandos, seguindo certas normas e leis. O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia.

Weber identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia

1. Desenvolvimento da economia2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas

administrativas do Estado moderno3. A superioridade técnica do modelo burocrático - em

termos de eficiência.

Tipos de Autoridade

Características Legitimação Aparato Administrativo

Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no Senhor

Tradição, hábitos, usos e costumes

Forma patrimonial e Forma Feudal

Carismática Não é racional nem herdada, nem delegável. Baseada no “carisma”

Características pessoais(heroísmo), magia, poder mental) carismáticas do líder

Inconstante e Instável.Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas

Legal, racional ou burocrática

Legal, racional, impessoal formal. Meritocrática

Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas

Burocracia

Características da Burocracia Segundo Weber

1. Caráter legal das normas e regulamentosAs normas e regulamentos são legais porque conferem ás

pessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre os subordinados e os meios coercitivos capazes de impor disciplina.2. Caráter formal das comunicações

As regras, decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por escrito.3. Caráter racional e divisão do trabalho

A divisão é adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficiência da organização. Há uma divisão sistemática do trabalho e do poder, estabelecendo as atribuições de cada participante.4. Impessoalidade nas relações

A distribuição das atividades é feita em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas. A administração da burocracia é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções.

Características da Burocracia Segundo Weber

5. Hierarquia de autoridadeA burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto superior.6. Rotinas e procedimentos padronizados

A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo , não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça.7. Competência técnica meritocracia

A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais.

Características da Burocracia Segundo Weber

8. Especialização da administração A burocracia é uma organização que se baseia na separação entre propriedade e administração.

9. Profissionalização dos participantesCada funcionário da burocracia é um profissional, pois : É

um especialista; É assalariado; É ocupante de um cargo; É nomeado pelo superior hierárquico; Seu mandato é por tempo indeterminado; Segue carreira dentro da organização; Não possui a propriedade dos meios de produção e administração; É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa; Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.

10.Completa previsibilidade do funcionamentoTodos os funcionários deverão comportasse de acordo com

as normas e regulamentos da organização.

A burocracia é baseada em:

1. Caráter legal das normas2. Caráter formal das

comunicações3. Divisão do trabalho4. Impessoalidade no

relacionamento5. Hierarquização da

autoridade6. Rotinas e procedimentos7. Competência técnica mérito8. Especialização da

administração9. Profissionalização 10. Previsibilidade do

funcionamento

Consequências previstas:

Previsibilidade do comportamento humano.Padronização do desempenho dos participantes

Objetivo

Máxima eficiência da organização

Vantagens da Burocracia

1. Racionalidade2. Precisão na definição do cargo e na operação3. Rapidez nas decisões4. Univocidade de interpretação5. Uniformidade de rotinas e procedimentos6. Continuidade da organização7. Redução do atrito entre as pessoas8. Constância9. Confiabilidade10.Benefícios para as pessoas

Racionalidade burocrática

“Uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas. No

entanto, são as metas coletivas da organização e não as de seus

membros individuais que são levadas em consideração”.

Dilemas da burocracia

“...de um lado, existem pressões de forças exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas diferentes das da

organizações e, de outo lado, o compromisso dos subordinados com as

regras burocráticas tende a se enfraquecer gradativamente”.

Disfuncões da BurocraciaSegundo Merton, disfunções da burocracia,

significa conseqüências imprevistas (ou não

desejadas) que levam à ineficiência e as

imperfeições. Logo, cada disfunção é uma

consequência não prevista pelo modelo weberiano,

um desvio ou exagero.

Disfunções da Burocracia1. Internalização das regras e apego aos

regulamentos2. Excesso de formalismo e papelório3. Resistência às mudanças4. Despersonalização do relacionamento5. Categorização com base no processo decisório6. Superconformidade às rotinas e aos

procedimentos7. Exibição de sinais de autoridade8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos

com o público

Características da Burocracia Disfunções da Burocracia

1. Caráter legal das normas2. Caráter formal das comunicações3. Divisão do trabalho4. Impessoalidade no relacionamento5. Hierarquização da autoridade6. Rotinas e procedimentos7. Competência técnica mérito8. Especialização da administração9. Profissionalização

1. Internalização das norma2. Excesso de formalismo e papelório3. Resistência às mudanças4. Despersonalização do

relacionamento5. Categorização do relacionamento6. Superconformidade 7. Exibição de sinais de autoridade8. Dificuldade com clientes

Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do funcionamento

Porque ocorre as disfunções da burocracia?

Modelo Burocrático de Merton

1. O modelo começa com a exigência de controle por parte da organização

2. Essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do comportamento

3. Mas a ênfase nas regras e sua forte imposição leva as pessoas a justificarem sua ação individual

4. E conduz a consequências imprevistas como a rigidez do comportamento e a defesa mútua da organização

5. O que não atende às expectativas e anseios da clientela6. Levando a um sentimento de defesa da ação individual

Justificativa da ação individual 3

Exigência de controle por parte

da organização 1

Ênfase a previsibilidade do

comportamento 2

A rigidez do comportamento e a

defesa mútua da organização 4

Grau de dificuldade com os clientes 5

Sentimento de defesa da ação individual 6

_______= características-------= disfunções

O modelo burocrático de Merton

Interação da burocracia com o Ambiente

1. A organização burocrática é uma estrutura social adaptativa

2. Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal

3. Essa estrutura informal torna-se indispensável4. A burocracia deve ser estudada sob o ponto de vista

estrutural e funcional5. Essa análise deve refletir os aspectos do

comportamento organizacional interno6. As tenções e os dilemas da organização são

esclarecidos

Grau de treinamento 8

Exigência de controle 1

Delegação de autoridade 2

Estabelecimento de subobjetivos das

subunidades 3

Internalização de subobjetivos pelos participantes 4

Teor das decisões 5

Internalização dos objetivos da

organização pelos participantes 6

Operacionalização dos objetivos da

organização 7

______= consequências previstas------= consequências não-prevista

O modelo burocrático de Selznick

Obrigada...Boa Tarde !!!