TEORIA GERAL DO ESTADO

Clarissa Schoppan Lais Ruschel Vanessa Obalski Valderez de Carvalho Hescher

1 DIVISO DE PODERES1.1

Centralizao inicial e diferenciao gradual das funes do Estado. Inicialmente o Estado possui o seu poder concentrado nas mos de uma nica pessoa

ou grupo, toda e qualquer atividade passa a ser exercida por essa autoridade suprema, sem contestaes ou interferncias. No entanto, essa metodologia era aplicvel quando tanto o territrio como a populao eram nmeros pequenos, a partir do momento que se passa a trabalhar com propores maiores a diviso de poderes passa a ser necessria. Dessa forma, o poder continua concentrado nas mos de um individuo, mas atribuies passam a ser designadas a pessoas de sua confiana, caracterizando a lei natural da especializao de funes e da diviso do trabalho dentro das sociedades desenvolvidas.

1.2

A especializao das funes no Estado moderno. O Estado moderno possui seus poderes divididos em trs grandes reas, sendo elas: o

Legislativo, Executivo e Judicirio. O Poder Legislativo tem como funo criar as leis que regem a vida social dos constituintes da sociedade; o Poder Executivo utiliza atos singulares visando objetivos concretos e particulares como, por exemplo, a arrecadao de impostos, nomeao de funcionrios, execuo de servios pblicos entre outros; e por sua vez, o Poder Judicirio o responsvel pela aplicao de normas, punio dos infratores, ou em outras

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palavras, a aplicabilidade da lei assegurando os direitos individuais e as corretas relaes sociais. Sendo assim, configurado o Estado Moderno, com as suas funes especializadas as quais cada uma possui seu rgo prprio e, portanto, denomina o que seria a diviso de poderes.

1.3

Poder Legislativo; unidade e dualidade de cmaras. O Poder Legislativo tambm conhecido como Parlamento, representando a

coletividade como um todo, a organizao da sociedade dada pelas regras sociais assim como a vontade geral exprimida pela lei, o povo por sua vez, no podendo ter voz ativa efetiva para eleger estas leis escolhe representantes para que o faam, elegendo dessa maneira o Parlamento ou Poder Legislativo. O Parlamento, entretanto no se limita somente a definio de leis, em alguns regimes polticos este tem como incumbncia a nomeao do Poder Executivo, o Conselho de Ministros ou ento o Gabinete. Existem diversos exemplos bem sucedidos de regimes polticos onde essa dualidade de cmaras teve timos resultados, dessa forma, a dualidade de cmaras tida como uma garantia eficaz para o bom funcionamento das atividades legislativas e das liberdades individuais da sociedade moderna.

1.3.1 Argumentos pr e contra a dualidade de cmaras O poder normalmente est sujeito ao seu excesso se este for exercido somente por um individuo ou um grupo de maneira isolada, portanto, a assembleia tem a necessidade de no ter o seu poder concentrado somente em uma cmara, necessria a existncia de duas cmaras, caso contrario esta facilmente se transformaria em uma tirania, a no ser que o Executivo venha a interferir de forma enrgica em tempo hbil, para evitar o abuso desta fora. A melhor maneira para evitar o problema do abuso de poder a manuteno de duas cmaras de poderes no legislativo, dessa forma, quase nula a possibilidade de que as duas ao

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mesmo tempo venham a voltar-se contra a vontade do povo ou trabalhem a favor de golpe contra o Executivo, sem um motivo realmente importante. Com isto, vale salientar, que esta segunda cmara tem como objetivo manter um papel moderador atuante sobre a cmara representativa do povo, impedindo a tomada de decises influenciada por manifestaes populares calorosas, ou movimentos impulsivos. Como a cmara representativa do povo tem um mandato menor que a outra e tambm o seu nmero de integrantes superior, esta em busca de aproximao da sociedade e a conquista da confiana popular usa como artimanha absorver mais os anseios populares e apresenta sugestes legislativas muitas vezes importunas ou com exageros, no intuito de agradar determinados grupos para o ganho futuro de novos votos e a possibilidade de retorno cmara. Nesse contexto, a segunda cmara o Senado, eleito com um tempo de permanncia muito maior e normalmente composto por indivduos com maior experincia e cautela que a cmara representativa do povo. Tem como caractersticas os indivduos conservadores e a ponderao, para que possa regular as aes da ala representativa com equilbrio em relao s verdadeiras necessidades do Estado. A existncia de duas cmaras vem atravs necessidade de impedir o excesso do poder e consequentemente o seu abuso, j que uma vez com um poder nico, o individuo tende a sofrer mudanas psicolgicas que podem levar ao exagero. A segunda cmara representa uma forma de escudo contra a tirania. A cmara popular ou representativa a face do povo de um pas, a representao proporcional ao numero da populao. Os estados mais populosos por sua vez, enviam um nmero de deputados, obviamente, maior que os menores, no intuito da representao ser equilibrada e equivalente ao tamanho e a populao ali habitante. E a cmara do Senado, entretanto, no segue essa proporcionalidade, todos os estados so representados, mas de forma igualitria, sem maior ou menor nmero de indivduos, para que dessa maneira seja assegurada a igual e exata participao das unidades federadas na formao da vontade do todo, na organizao do governo federal. Contudo, assim como existe os prs de duas cmaras apresenta-se tambm os contra para estas, de acordo com alguns estudiosos da rea, cr-se que sendo a federao uma nica a sua vontade tambm nica, e seguindo essa lgica a cmara de poderes tambm deveria ser nica, no sendo possvel essa segmentao. J outros defendem que com essa ramificao de

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poderes a demora do processo legislativo exagerada demais, com uma nica cmara o processo poderia levar muito menos tempo.

1.4

Imunidade parlamentar Entende-se por imunidade parlamentar o privilgio concedido aos membros do

Parlamento para que esses possam exercer suas funes de forma livre, sendo protegidos contra processos judicirios que obedeam a tendncias ou ento prises arbitrrias. Duas caractersticas da imunidade parlamentar podem ser salientadas: a inviolabilidade pessoal e a irresponsabilidade legal. Onde se compreende por inviolabilidade pessoal o fato que o membro do Parlamento, durante o seu mandato extinguindo-se essa o deputado pode ser preso ou processado livremente pelos seus atos, s poder ser preso em caso de flagrante por crime inafianvel, caso contrrio priso ou processo depender da prvia autorizao da Cmara, o intuito dessa prerrogativa isolar o deputado de atos que possam impedi-lo de exercer a sua funo; e a irresponsabilidade legal caracteriza o privilgio do membro no poder ser responsabilizado pelas palavras e votos oriundos do exerccio de suas funes, restringe-se essa aos seus atos funcionais e em carter definitivo. A imunidade parlamentar existe para que o parlamentar possa exercer suas funes livremente, sem ameaas, no uma prerrogativa de carter pessoal e sim funcional, ligada ao cargo do individuo, este por sua vez no pode abrir mo dela de livre e espontnea vontade, podendo esse fato ocorrer somente diante da autorizao da Cmara para a punio do membro devido a crimes comuns, no podendo este ser responsabilizado por atos ligados ao exerccio de sua funo. Com isto, nos dias atuais, criticas surgem a respeito dessa imunidade, at mesmo pedidos para a sua alterao, no entanto, nenhuma constituio deixou de adotar essa prerrogativa, a atitude que vem sendo tomada tentar evitar a utilizao dessa imunidade para a obteno de privilgios que venham a camuflar crimes cometidos contra o governo ou a sociedade, bem como, a difamao dos valores do Estado.

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1.5

O Poder Executivo Entende-se por Poder Executivo a totalidade do Estado, e essa totalidade por sua vez

representada pelo chefe do Estado. O intuito primordial do Estado o bem pblico, com isto ele dever interagir com as demais cmaras de poderes, tanto o legislativo como o judicirio. Conduzir relaes pblicas internas e externas. Dentre suas diversas ramificaes mantem relaes com os atos religiosos, econmicos, cientficos e artsticos mesmo de unho privado, se estes tiver representatividade nacional. Zelando pela ordem pblica interior e a segurana exterior, promulga, publica e sanciona leis, em alguns pases absorve a funo de executa-las, alm de editar regulamentos necessrios, bem como, concede honrarias, realiza as nomeaes a cargos pblicos, tem o direito de graa e administra justia em matria administrativa. O Poder do Estado funciona atravs de dois grupos: os governantes e os governados. Tradicionalmente, os governantes so os mais fortes (relacionados ao poder militar, econmico, moral, religioso ou numrico) e os governados os mais fracos. Os poderes do Estado so organizados de forma que o Parlamento assegure a soberania da nao, atravs da criao de leis as quais conduzem o Estado ao bem publico e garantem a liberdade ao cidado, no entanto, este poder no pode executar a legislao para esse fim, existe o Poder Judicirio, o qual declara e restabelece os direitos violados ou contestados. Seguindo o funcionamento do Estado, surge o Poder Executivo que complementa as atribuies dos outros dois poderes. Sendo este responsvel pela direo da mquina pblica, conduzindo os servios pblicos, objetivando o bem pblico, procurando a segurana e tranquilidade tanto interna como externa, fazendo uso das ferramentas necessrias. Toda e qualquer ao relativa segurana, sade, educao e demais elementos necessrios para o bem pblico so de responsabilidade do Poder Executivo, sendo que este tambm fornece apoio para os demais poderes, bem como, atravs de seus servidores e diversos setores de sua ramificada administrao tem como incumbncia absorver as necessidades do povo, prover solues, alm de reprimir possveis riscos. Quando se trata de monarquias, essa atuao do Poder Executivo no necessita ser to acelerada, normalmente as reclamaes e solicitaes so abafadas ou at mesmo ignoradas, porm na democracia, o governo obrigado a atende-las imediatamente, caso este no queira ser destitudo.

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1.6

O Poder Judicirio O Poder Judicirio tem por objetivo interpretar e aplicar a legislao aprovada pelo

Poder Legislativo dentro do Estado. Nem toda e qualquer atividade ligada funo jurisdicional limitada ao Poder Judicirio, em alguns pases, existem casos onde o Legislativo tambm exerce funo jurisdicional. O Judicirio possui autonomia estabelecida pela constituio, os poderes e deveres de cada magistrado varia de acordo com o que foi estabelecido na Constituio a qual deu origem ao Poder Judicirio, mas normalmente dentre as garantias dadas a estes, podemos salientar trs, as quais so comuns em qualquer Constituio: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Sendo estes: vitaliciedade refere-se ao fato que no podem ser demitidos do cargo, exceto, se o prprio Poder Judicirio sentenciar; inamovibilidade, os magistrados no podem ser removidos do cargo o qual exercem, exceto em caso de promoo; e por fim, irredutibilidade de vencimentos, no podendo ter o valor salarial rebaixado. Atualmente o Poder Judicirio no obrigado a sentenciar contra si mesmo, to pouco invalidar sentenas ou deixar de cumpri-las para que esta atitude venha a beneficiar algum dos poderes, o Parlamento vota a lei as quais no podem ser ignoradas pelo Judicirio, estas por sua vez s passam a ser desobedecidas por ele em caso de inconstitucionalidade, assim como o Legislativo, no pode anular as decises do Judicirio que de uma forma ou de outra conduzem o Executivo a tomada de alguma deciso. No que se refere ao provimento de vagas no Poder Judicirio, esta pode ser realizada de trs formas: eleio pelos cidados, eleio pelo Parlamento e nomeao pelo Executivo. Usualmente a nomeao pelo Executivo a mais utilizada e tambm a mais recomendada, j que nesta modalidade os cargos so ocupados atravs nomeaes feitas com base em concursos, os quais so destinados ao provimento de cargos iniciais e os demais so oriundos de promoes por antiguidade ou merecimento. Vale salientar que a nomeao dos ministros do Supremo Tribunal Federal feita pelo presidente da Repblica, dependendo da aprovao prvia do Senado Federal.

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FORMAS DE GOVERNO

2.1 Diversas classificaes do Estado Como os Estados apresentam diversos aspectos, s vezes semelhantes outras vezes totalmente variveis tem-se a necessidade de agrupa-los de acordo com classificaes, as quais usam como critrios classificatrios diferentes elementos, podendo estas ser: quanto a situao do territrio (martimo, centrais e insulares), quanto a populao (populosos ou pouco populosos/negros e amarelos, etc.), quanto a atividade da populao (industrial, agrcola) e assim segue as diferentes possibilidades de classificao do Estado. Atravs o grande nmero de possibilidades surge necessidade de outra forma de classificao e esta por sua vez utiliza como base o poder do Estado. Dessa forma, pode-se afirmar que esta autoridade igualada ao governo, o qual vem sendo utilizado como forma para classificao tanto antigas como modernas. Portanto, a classificao mais usual tende a observar o modo pelo qual o governo se comporta, bem como, a relao que os indivduos da sociedade tm com a autoridade, concluindo-se ento que as formas de governo so formas de vida do Estado.

2.2 Formas de governo: classificaes antigas Segundo afirmaes de autores a classificao mais antiga das formas de governo a realizada por Aristteles onde utilizada uma classificao dupla, distribuindo os governos entre administraes puras e impuras (considerando a maneira como as decises so tomadas, sejam elas em favor do bem publico puras e em favor de si prprio impuras), bem como, a classificao de ordem numrica considerando o nmero de indivduos que exercem o poder, podendo ser: um s homem, vrios homens ou todo o povo. Considerando a metodologia utilizada por Aristteles, cabe salientar a classificao desta obtida: governo exercido por 1 homem bem pblico bem prprio monarquia ou realeza tirania ou despotia

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governo exercido pela nobreza poder exercido pelo povo

bem pblico bem prprio bem pblico de forma desorientada, agressiva, dominando quem est no poder...

aristocracia oligarquia democracia demagogia

Ao comparar as caractersticas de cada classificao apresentada notvel que diante dos governos atuais seja impossvel classifica-lo puramente de acordo com esses elementos, na verdade, a sua organizao e relao com o poder constituda de forma complexa que compreende diferentes aspectos pertencentes a outras categorias, formando um mix que no pode ser enquadrado puramente em monarquia, democracia ou aristocracia. Prova disso que diante da extenso territorial dos pases um governante sozinho no consegue administrar toda a rea, elegendo representantes para que o faam, caracterizando assim a democracia representativa. Para que seja efetivada essa administrao, representantes so eleitos e vencem os que possuem a maioria dos votos da parcela mais significativa que se comparada ao restante do Estado torna-se minoria, dessa forma, a democracia seria um governo o qual se enquadraria mais na classificao de aristocracia. J para Maquiavel, essa diferenciao de governos bons e maus intil, pois os governos tendem a seguir um circulo vicioso, onde a classificao a qual se inicia evolui para uma que entendida como sendo melhor, as geraes que viveram essa dominncia iro procurar por uma melhor e assim sucessivamente, sempre passando pelo eixo de todas as classificaes ao passar do tempo.

2.3 Classificaes modernas Para Montesquieu existem trs formas de governo: repblica, monarquia e depotismo. Quando da sua opinio referente classificao aristotlica, usa argumentos que relacionam a classificao com a filosofia humana, atravs dos quais cita como caracterstica da democracia o amor ptria e igualdade, da monarquia a honra e a aristocracia por sua vez, a moderao. Ainda correlacionando a classificao de Aristteles Bluntschli faz mais uma adio metodologia, entendendo que se analisado o comportamento do governo realizado pelos

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hebreus e egpcios, seria necessrio adicionar a classificao que condiz a influncia de Deus perante as decises tomadas, onde teramos a teocracia em que o poder seria exercido por Deus e a clerocracia, o poder seria exercido pelo clero. aplicada tambm uma classificao mais abrangente na qual: governos democrticos ou populares Quanto origem governos de dominao o poder emana do povo. o poder no pertence ao povo. Os governantes no so representantes do povo, governam por direito prprio.

governos de fato

se ocupao dos postos dirigentes supremos se fez pela fora, por uma revoluo ou golpe de Estado. hereditariedade eleio monarquias democracias

Quanto organizao

governos de direito

absolutos Quanto ao exerccio constitucionais

governos que no obedecem a nenhuma Constituio, a nenhuma norma jurdica. os que exercem o poder de acordo com uma Constituio ou Leis estabelecidas.

2.4 Monarquia e repblica Nos Estados modernos os tipos mais comuns de formas de governo a monarquia e a repblica. Sendo que, entende-se por monarquia a forma de governo em que o poder esta nas mos de um indivduo. vontade, o poder em exerccio, realizado por uma pessoa fsica, e esta por sua vez, possui juridicamente a vontade mais alta. Entretanto, alguns estudos apontam que a monarquia como foi caracterizada ao longo dos tempos no exista mais, as monarquias modernas so limitadas por Constituies, embora o rei exista sua vontade regulamentada e passa a ser limitada por outros rgos. O mximo que pode vir a acontecer o rei juntamente

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com demais rgos virem a governar o Estado, mas no mais governara sozinho, geralmente esses outros rgos o Ministrio e o Parlamento. Portanto, fcil diferenciar monarquia de repblica onde, monarquia o sistema poltico em que o cargo de chefe do Poder Executivo vitalcio, hereditrio e irresponsvel, enquanto a repblica o sistema em que o cargo temporrio, eletivo e responsvel. Nas monarquias o cargo de chefe de Estado vitalcio e hereditrio, nas repblicas o cargo de chefe do Estado eletivo e temporrio. Todas as formas so variveis, e nenhum exclusivo a uma delas. Existem trs poderes constitucionais, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio os dois primeiros derivam de eleio popular.

2.4 Modalidades de monarquia e repblica Quanto posio do monarca Jellinek, distingue trs modalidades, o rei considerado Deus ou representante de Deus, como acontecia nas monarquias orientais e mesmo quanto aos monarcas medievais, que se davam como representantes divinos; o rei considerado proprietrio do Estado; o rei rgo do estado, um quarto poder como acontece nas monarquias modernas, em que o monarca representa a tradio, um elemento moral um poder moderador entre os demais poderes. As Repblicas so classificadas como aristocrticas e democrticas. Nas primeiras o direito de eleger os rgos supremos do poder reside em uma classe pobre ou privilegiada com excluso das classes populares. Na republica democrtica o direito de eleger e ser eleito pertence a todos os cidados sem distino de classe, respeitando apenas as exigncias legais e gerais quanto capacidade de prticas atos jurdicos. Quanto distino feitas de alguns autores, entre republicas unitrias e federativas, matria diversa, no so formas de governo, so formas de Estado. Poderamos definir a repblica democrtica nos seguintes termos: uma forma do regime representativo em que o Poder Legislativo eleito pelo povo, e o Poder Executivo eleito pelo povo ou pelo Parlamento ou nomeado pelo Presidente da Repblica, mas dependente de aprovao do Parlamento.

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A DEMOCRACIA

3.1 A democracia antiga A palavra e o conceito democracia vieram da Grcia, e em especial de Atenas. Significa literalmente poder do povo, expresso que era entendida como poder exercido pelo povo. Comearam ai as distines necessrias e as dificuldades inevitveis, que concorreram desde logo para distanciar o conceito do fato conceituado. At hoje foi a forma mais aproximada, de democracia direta, porm no pura e estritamente direta. O poder ateniense em alguns perodos decidia sobre tudo; porem no exercia diretamente o seu poder. Haveria monarquias eletivas e hereditrias e monarquias absolutas e constitucionais. Uma srie de magistrados, ministros, administradores de todas as categorias era eleita para exercer o poder em nome do povo. As leis externas,, inspiradas pelos prprios deuses nas origens do povo grego, transmitidas de gerao em gerao, ensinadas a mocidade pelos ancios e pelos filsofos. As leis eram discutidas e votadas na eclsia, mas os projetos eram preliminarmente elaborados pelos tems-tetas, os turistas do `conselho dos quinhentos`. Estes eram uma espcie de parlamento, cujas decises deviam ser submetidas ao referendo da assembleia. Afirma-se geralmente que os cidados atenienses gozavam de liberdade e igualdade, e realmente eles assim pensavam e tinham orgulho disso. Convm, entretanto, advertir que o conceito de liberdade, em Atenas, no era o mesmo que hoje temos. Os cidados atenienses consideravam-se livres porque somente obedeciam a leis por eles prprios votadas e executadas por autoridades eleitas por eles prprios. Essas leis, porem, impunham uma religio, um culto obrigatrio e deuses determinados e preceitos to numerosos que envolviam e regula integralmente o homem, poltica, social, moral e intelectualmente. Nada podia ser feito nem dito que infringisse essas leis, que eram ao mesmo tempo normas jurdicas, sociais, morais e religiosas. No havia, pois, liberdade de pensamento nem de palavra. Realmente havia uma nica liberdade, a de votas e ser votados, sem garantias para quaisquer outros direitos.

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Quanto igualdade, ela existia apenas na esfera politica, e foram as profundas e irremediveis desigualdades econmicas que causaram a decadncia e a morte da democracia grega.

3.2 A democracia clssica Aps o regime feudal, na Idade Mdia, e aps as monarquias absolutas que se organizaram desde o sculo XV, surgiu, em fins do sculo XVIII, nos Estados Unidos da Amrica, e nos fins do sculo XIX em quase toda a Europa, a chamada democracia clssica, que se consolidava na Inglaterra desde o sculo XVII. A democracia clssica foi vitria das ideias de liberdade politica e civil contra o absolutismo, e seus traos caractersticos poderiam ser resumidos: a) o poder politico pertence ao povo, a soberania popular; b) o poder politico exercido por rgos diferentes, autnomos e independentes, a teoria da diviso de poderes; c) as prerrogativas dos governantes so limitadas explicitamente pela Constituio; d) so declarados e assegurados os direitos individuais. Barthlemy e Duez apontam analiticamente o seus contendo politico: a) era essencialmente de ordem politica, no tinha preocupao de ordem econmica ou de previdncia social; b) visava essencialmente liberdade politica, a participao do povo na organizao do poder por meio de eleies; c) era essencialmente individualista, considerando os indivduos como titulares isolados na soberania, no reconhecendo nenhum grupo intermedirio entre o Estado e os indivduos; d) era espiritualista, pela aceitao de certas ideias morais, como amor a justia, f nas ideias politicas etc; e) era igualitria, no sentido de reconhecer a todos os homens os mesmo direitos, por serem homens. O conceito atual de democracia esta ainda em elaborao, e um dos aspectos da reviso geral de valores que se processa nas doutrinas contemporneas. A democracia no concebida como devendo ser essencialmente politica: reclamada a interveno do Estado em matria econmica, pois no poderia haver liberdade politica sem segurana econmica. Ao lado dos direitos individuais, a democracia deve tambm assegurar os direitos sociais; ela no somente deve defender o direito do homem a vida e a liberdade, mas tambm a sade, a educao, ao trabalho da, nos Estados modernos, a abundante

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legislao social. Em resumo, a democracia no deve ser apenas politica, e sim politica e social. Nenhuma doutrina poderia pretender criam uma sociedade onde todos fossem governantes, pois da essncia de toda organizao que uns exeram o poder e outros se subordinam ao poder. A democracia como disse Guy Grand, um equilbrio entre os direitos da pessoa e os direitos da sociedade, entre a liberdade e a soberania. Esse equilbrio porem s se pode realizar nos perodos de paz interna e externa. Nos perodos de guerra, revoluo ou ameaa o equilbrio se rompe a liberdade suplantada pela soberania pela suprema lex da salvao publica.

3.3 Democracia direta, democracia representativa, democracia semidireta As chamadas democracias gregas eram diretas, quer dizer os cidados se reuniam frequentemente em assembleias para resolver os assuntos mais importantes do governo da cidade, tais como declarar a guerra e fazer a paz, escolher magistrados e funcionrios, julgar certos crimes, etc. Popular, ao passo que, pelo segundo a lei ser obrigatria, se dentro de certo prazo o povo no vet-la expressamente. a) a iniciativa popular aproxima-se ainda mais da democracia direta. Pelo referendum, a lei elaborada pelo Parlamento adquire forca obrigatria, pela iniciativa popular, o Parlamento obrigado a elaborar determinada lei. Se certo numero de eleitores se manifesta pela necessidade de certa lei, o Parlamento fica juridicamente obrigado a discuti-la e vot-la. Geralmente a lei votada pelo Parlamento em consequncia da iniciativa popular submetida ainda a referendum, a fim de verificar se a maioria dos cidados ativos aprova a medida proposta por parte deles. A iniciativa popular articulada aquela em que o povo apresenta ao Parlamento um Projeto de lei completo, redigido por artigos, no articulada ou por moo aquela em que o povo pede ao rgo legislativo que prepare uma lei sobre determinada matria.

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Os Estados tem geralmente um grande territrio com grande populao, e os negcios pblicos so numerosos, complexos, de natureza tcnica, s acessveis a indivduos mais ou menos cultos e especializados. Evidentemente no seria possvel reunir dezenas de milhes de homens para discutir e votar. O governo direto , pois, praticamente impossvel. Alm, disso, o homem moderno vive entregue a seus afazeres, tem profisso absorvente, no poderia dispor do tempo necessrio para discutir e votar milhares de assuntos em dezenas de reunies anuais. Necessariamente, pois, as democracias modernas teriam de ser representativas, isto , o povo no decide diretamente sobre as coisas publicas, do governo, mas por meio de representantes eleitos por ele. Ou melhor, o Poder Executivo e o Legislativo no so exercidos diretamente pelos cidados, e sim por pessoas especialmente eleitas para isso. A democracia representativa, ou o regime representativo o sistema comum de governo nos Estados modernos. Nos ltimos decnios, porem, a doutrina politica e a legislao constitucional preconizou e adotou modificaes sensveis no regime representativo, surgindo uma terceira modalidade de democracia, a democracia semidireta. Como a prpria expresso indireta, trata-se de uma aproximao da democracia direta. um sistema misto, que guarda as linhas do regime representativo, porque o povo no se governa diretamente, mas s vezes tem o poder de intervir diretamente na elaborao das leis e em outros momentos decisivos do funcionamento dos rgos estatais. De trs formas principais se reveste o governo semidireto: o referendum, o veto popular e a iniciativa popular. a) O referendum. A aplicao do referendum consiste em que todos ou algumas leis, depois de elaboradas pelo Parlamento, somente se tornam obrigatrias quando o corpo eleitoral, expressamente convocado, as aprova. So diversas as modalidades dessa instituio da democracia semidireta. O referendum pode ser obrigatrio ou facultativo, conforme a consulta ao povo imposta obrigatoriamente pela Constituio ou esta deixa a sua prtica ao arbitro de uma autoridade ou dependente de petio de certo numero de eleitores. H o referendum consultivo ou plebiscito, quando o povo chamado a pronunciar-se sobre a convivncia ou no de uma lei a ser feita pelo Parlamento, e o referendum deliberativo, quando a consulta do

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povo posterior a elaborao da lei. Pode-se, ainda, distinguir o referendum constituinte, quando versa sobre reforma ou emendas a Constituio, do referendum legislativo, que se refere a leis ordinrias. b) O veto popular pressupe uma lei j feita pelo Parlamento e que a Constituio no obriga a ser referendada pelo povo. Se um nmero determinado de cidados pede que ela seja submetida a referendum e o povo repudia a lei, tem-se o veto popular. Distingue-se o referendum propriamente dito do veto popular em que, pelo primeiro, a lei apenas se torna obrigatria aps a aprovao.

3.4 Teoria e prtica do referendo Entre os processos de racionalizao do poder, o referendo o mais direto e perfeito. Por ele a opinio dos cidados se expressa de maneira insofismvel e intervm imediatamente no governo do Estado. Se a lei alguma vez pode ser, como queriam os doutrinadores da escola de Rousseau, a expresso da vontade geral, por certo h de ser pela iniciativa popular. Muito mais do que atravs dos partidos, por meio do referendo os cidados intervm na gesto da coisa pblica; ante um texto de lei que lhes submetido e que os interessam diretamente, eles no cogitam se pertence a esta ou quela corrente partidria e votam conforme lhe indica a conscincia dos seus interesses e aspiraes. O referendo d, alm disso, mais fora e prestigio as leis. Quando uma lei aprovada diretamente pelo povo, ningum mais ter duvidas sobre sua legitimidade intrnseca, e assim ganha uma forca que redunda em beneficio da prpria autoridade que a vai executar. Por fim, alm de ser um meio de dar estabilidade a vida politica, poderoso fator de educao popular, interessando diretamente os cidados na vida publica, obrigando-os, de certo modo, a estudar e conhecer os problemas do pas, a empenhar a sua responsabilidade na gesto dos negcios do Estado.

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3.5 Bases da democracia A democracia , pois o regime em que o povo governa a si mesmo quer diretamente quer por meio de funcionrios eleitos por ele para administrar os negcios pblicos e fazer as leis de acordo com a opinio geral. Baseia-se em primeiro lugar, na ideia de que cada povo senhor do seu destino, tem o direito de viver de acordo com as leis que livremente adotar e de escolher livremente as pessoas, que em nome dele e de acordo com a opinio dele ho de tratar dos interesses coletivos. A democracia, pois, supe a liberdade e a igualdade. A democracia de que tratamos um regime politico, uma forma de vida social, um mtodo de coexistncia e cooperao entre indivduos-membros de uma organizao estatal. A liberdade que a democracia supe como fundamento e finalidade, o fruto de uma longa elaborao histrica e esta expressa em documentos pblicos, cuja letra e espirito formam o ideal poltico da nossa civilizao: so os direitos individualistas, tambm chamados liberdades individuais, proclamados solenemente nos Estados Unidos e na Frana em 1789 e incorporados a todas as Constituies democrticas. Essa liberdade, positiva, concreta, reclamada e defendida pelos povos modernos, pode ser considerada da administrao pblica e da elaborao das leis. Poder-se-ia responder que a democracia o nico regime que assegura a liberdade do maior nmero possvel, e s com isso j seria melhor e o mais livre dos regimes. Mas a verdade que, no sendo a democracia um regime utpico, um sistema de abstraes, ela no pretende dar a cada um a liberdade absoluta, poder de fazer tudo e s o que bem entendesse. Nem isso seria liberdade, mas anarquia. O que ela d a liberdade social, o direito de cada um fazer tudo o que no prejudique o outro.

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REGIMES POLTICOS A expresso regime poltico designa o modo efetivo por que se exerce o poder num

determinado Estado. A democracia clssica preencheu suas funes entre alegrias e fugazes e infortuitos permanentes, o homem aps 2 mil anos de submisso a governos despticos proclamou sua emancipao. Tornou-se realmente o homo politicus voltou a fazer poltica mesmo quando pensava estar fazendo outra coisa. Essa submisso da poltica a economia como doutrina de Marx foi a mais equivocada das ideias de poltica Para a confusa evoluo e o quase desaparecimento da democracia clssica, vrios fatores ocorreram e influenciaram diretamente organizao, no exerccio, na competncia, e nos objetivos do poder poltico dos estados modernos, sendo alguns principais como: os defeitos e deficincia do regime representativo, a propaganda intensa e extensa das ideias liberais. Regime poltico, na cincia poltica, o nome que se d ao conjunto de instituies polticas por meio das quais um estado se organiza de maneira a exercer o seu poder sobre a sociedade. Cabe notar que esta definio vlida mesmo que o governo seja considerado ilegtimo. Tais instituies polticas tm por objetivo regular a disputa pelo poder poltico e o seu respectivo exerccio, inclusive o relacionamento entre aqueles que detm o poder poltico (autoridade) e os demais membros da sociedade (administrados). O regime poltico adotado por um Estado no deve ser confundida com a sua forma de Estado (Estado unitrio ou federal) ou com o seu sistema de governo (presidencialismo ou parlamentarismo, dentre outros). Da forma de governo decorre o sistema poltico que se concretiza na constituio formal, com a mnima adaptao s condies de um povo, redundando no regime poltico. Regimes Polticos Contemporneos (Governos Monocrticos e Deliberativos) classificao realista segundo Georges Burdeau: Governos monocrticos: so aqueles em que a totalidade do poder est concentrada em um s rgo, que no reconhece nem tolera oposio e que, em nome de uma ideologia,

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pretende reorganizar completamente a sociedade, mesmo empregando a fora. Dividem-se em Monocracia autoritria e Monocracia popular. Autoritria quando o poder exercido por um indivduo que o conquistou por golpe de Estado ou revoluo, e popular quando a totalidade da fora poltica reside oficialmente, isto , de acordo com o Direito Constitucional vigente, em um partido nico. Governos deliberativos: so aqueles onde existe oposio, garantida pela Constituio, e por isso todas as decises so tomadas aps deliberao e discusso, sendo aquelas quase sempre o resultado de um entendimento entre a maioria e a minoria. Nos governos deliberativos o Poder Legislativo exercido ou formado por representantes de inmeros partidos polticos, e nas quais o objetivo o aperfeioamento gradual da organizao social por meio de reformas sucessivas e no de revoluo.

4.1 Ditadura A ditadura no a corrupo da monarquia, a tirania na classificao de Aristteles. Mais se assemelha monarquia absoluta, da qual, no entanto difere. A ditadura no a tirania porque esta, por definio, um mau governo, que visa exclusivamente o interesse do governante em prejuzo dos interesses dos governados; ao passo que a ditadura pode ser boa ou m, conforme procura realizar ou no o bem geral. (Darcy Azambuja). Como caracterstica de governo deve cumular as funes do legislativo e executivo, sendo a ditadura normalmente transitria. No entanto a monarquia pode ser exercida por um ou vrios governantes, j a ditadura se concentra nas mos de um somente o poder executivo absorve o legislativo, mas houve caso q foi o contrario j na ditadura o homem com poder da fora armada q depe o executivo, de qualquer forma a ditadura uma mudana nos dois poderes. O prprio Montesquieu falava que necessrio que o povo perca momentaneamente a liberdade para depois goz-la.

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4.2 Classificao do regime poltico contemporneo segundo George Burdeau - governos monocrticos; - governos deliberativos. Monocrticos so aqueles em q a totalidade do poder esta concentrado em um s rgo, o qual no reconhece e nem tolera imposio/oposio e em nome de uma ideologia pretende reorganizar completamente a sociedade, mesmo sendo a fora. Sendo autoritrio quando tomado a forca, ou popular vigente com um partido poltico vigente. Os deliberativos so aqueles q onde existe oposio garantias pela constituio, so as decises tomadas aps uma discutio. Governos deliberativos ou democracias de poder aberto ou pluralismo so aqueles que o poder Legislativo e frequentemente o prprio poder executivo formado por vrios representantes de vrios partidos, e deve ser distinguidos de dois tipos a democracia clssica ou governada e a atual ou governante.

4.3 Totalitarismo Totalitarismo um sistema de governo em que todos os poderes ficam concentrados nas mos do governante. Desta forma, no regime totalitrio no h espao para a prtica da democracia, nem mesmo a garantia aos direitos individuais. No regime totalitrio, o lder decreta leis e toma decises polticas e econmicas de acordo com suas vontades. Embora possa haver sistema judicirio e legislativo em pases de sistema totalitrio, eles acabam ficam s margens do poder. Outras caractersticas dos regimes totalitrios: - Uso excessivo de fora militar como forma de reprimir qualquer tipo de oposio ao governo; - Falta de eleies ou, quando ocorrem, so manipuladas;

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- Censura e controle dos meios de comunicao (revistas, jornais, rdio); - Propaganda governamental como forma de exaltar a figura do lder. Como exemplos de totalitarismo, podemos citar os regimes fascistas que vigoraram em alguns pases da Europa (Itlia, Alemanha, Espanha e Portugal) durante as dcadas de 1930 a 1940.

5

REGIMES POLTICOS Na origem latina, Constituio deriva da expresso constitutione, que significa o ato de

constituir, de estabelecer ou de firmar. Em resumo, o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas. Nesta viso, temos a Constituio do Estado como o simples modo de ser do Estado, sendo considerada a sua (do Estado) lei fundamental. Em sentido tcnico, a Constituio um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regulam a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em outras palavras, o conjunto de normas que organizam os elementos constitutivos do Estado, que so: o Povo, o Territrio, o Governo e a Finalidade (o bem comum).

5.1

Classificao De toda doutrina constitucional, podemos resumir as classificaes apresentadas, da

seguinte forma: - Quanto ao Contedo

Materiais. Formais.

- Quanto Forma

Escritas.

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No escritas.

- Quanto ao Modo de Elaborao

Dogmticas. Histricas.

- Quanto Origem

Promulgadas. Outorgadas. Pactuadas.

- Quanto Estabilidade

Imutveis. Rgidas. Flexveis. Semirrgidas.

- Quanto Finalidade

Analticas. Sintticas.

- Quanto Extenso

Concisas. Prolixas.

- Quanto ao Contedo

5.2

Constituio material

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Constituio material designa o conjunto de normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no em um texto nico, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. Refere-se apenas s matrias essencialmente constitucionais, ou seja, aquelas que dizem respeito aos elementos constitutivos do Estado, como vimos: o povo, o territrio, o governo e a finalidade.

5.3

Constituio formal Constituio formal aquela contida em um documento solene estabelecido pelo poder

constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais previstos no prprio texto constitucional.

5.4

Constituio escrita A Constituio escrita aquela sistematizada num texto escrito, elaborado por um rgo

constituinte ou imposta pelo governante, contendo, em regra, todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais. As Constituies formais sero sempre por escritas, pois apresentam normas constantes em um texto nico. Como destaca o Prof. Paulo Bonavides, as Constituies escritas dividem-se em: Constituies Codificadas; Constituies Legais.

5.4.1 Constituies codificadas Segundo o mestre, as Constituies Codificadas so aquelas que se acham contidas inteiramente num s texto, com os seus princpios e disposies sistematicamente ordenados e articulados em ttulos, captulos e sees, formando em geral um nico corpo de norma.5.4.2 Constituies legais

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As Constituies Legais so formadas por textos esparsos ou fragmentados entretanto, todos escritos. Como exemplo, encontrava-se a Constituio francesa de 1875.

5.5

Constituio no escrita ou costumeira A Constituio no escrita a aquela cujas normas no constam de um documento nico e

solene, baseando-se, principalmente, nos costumes, na jurisprudncia, em convenes e em textos escritos esparsos. A doutrina enumera como sinnimo de Constituio no escrita s expresses: Constituio Costumeira e Constituio Consuetudinria. Preponderaram at o final do sculo XVIII, sendo que atualmente rara, nos dias de hoje tem-se apenas a Constituio inglesa.

5.6

Constituio dogmtica A Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, em que sistematiza os

princpios (dogmas) fundamentais da teoria poltica e do direito dominante em uma poca certa, sendo sempre escrita.

5.7

Constituio histrica A Constituio histrica a resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das

tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado, sendo sempre costumeira.

5.8

Constituies populares (ou democrticas ou promulgadas)

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As Constituies populares so aquelas que se originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elabora-las e estabelecer. Como exemplos tm as Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.

5.9

Constituies outorgadas As Constituies outorgadas so as impostas pelo governante, sem a participao popular. Como exemplos tm as Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e 1969.

5.10 Constituies pactuadas

Segundo Paulo Bonavides, Constituio Pactuada aquela que exprime um compromisso instvel de duas foras polticas rivais: a realeza absoluta debilitada e a burguesia, em franco progresso. uma forma de equilbrio, surgindo denominada monarquia limitada. Como exemplo, h a Constituio francesa de 1791, as Constituies espanholas de 1845 e 1876, a Constituio grega de 1844 e a blgara de 1879.

5.11 Constituio imutvel

A Constituio imutvel aquela onde se probe qualquer alterao.

5.12 Constituio rgida.

A Constituio rgida aquela apenas altervel mediante processos, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis infraconstitucionais. A rigidez deriva de um procedimento previsto no texto constitucional, assim s as Constituies escritas podem ser classificadas como rgidas.5.13 Constituio flexvel

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A Constituio flexvel aquela que pode ser livremente modificada pelo legislador ordinrio segundo o mesmo processo de elaborao das leis ordinrias. Tanto as Constituies escritas como as costumeiras podem ser classificadas como flexveis. Entretanto, a maioria da doutrina entende no ser possvel a existncia de uma Constituio costumeira e rgida, ou seja, todas as constituies costumeiras so flexveis.

5.14 Constituio semirrgida

A Constituio semirrgida a aquela que contm uma parte rgida e outra flexvel. Como exemplos tm a Constituio de 1824 (a Constituio do Imprio). Pelo fato de uma parte ser rgida, s as Constituies escritas ser classificado como semirrgidas.

5.15 Constituies sintticas

Como leciona Alexandre de Moraes, "as constituies sintticas preveem somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais".

5.16 Constituies analticas ou dirigentes

Na viso do consagrado mestre, as constituies analticas so aquelas que "examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado".

5.17 Constituio concisa ou breve

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A classificao quanto extenso apresentada por Paulo Bonavides. Segundo o mestre, a Constituio concisa abrange apenas princpios gerais ou regras bsicas de organizao e funcionamento do Estado. Em regra geral, uma Constituio material, isto porque apresenta a matria constitucional, em sentido estrito. Como exemplo encontra-se a Constituies americanas, francesas de 1946, as chilenas de 1833 e 1925 e a dominicana de 1947.

5.18 Constituio prolixa

A Constituio prolixa traz matria alheia ao Direito Constitucional propriamente dito e, ainda, preocupa-se em regulamentar os assuntos que tratam, deixando a legislao ordinria pouco deste papel. Como exemplo encontra-se a atual Constituio brasileira.

5.19

Observao Geral

Em sntese, a atual Constituio brasileira :

formal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida, analtica (ou dirigente), e prolixa.

5.20

Inconstitucionalidade

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O termo "constitucional" no unvoco e, pois, deve-se distinguir-lhes os sentidos. "Constitucional" pode significar os valores essenciais que do unidade sociedade. So aqueles encontrados na Constituio, que sero chamados constitutivos, para evitar a ambiguidade; a qualidade que outro valor tem de ser conforme a valores constitutivos. Essas definies so correntes e, por isso, no h necessidade de estend-las ainda mais. Todas, entretanto, tm por defeito apenas descrever um aspecto do fenmeno da inconstitucionalidade, sem chegar s suas notas essenciais, invariantes, que devem formar o conceito. Olhando-as com mais ateno, v-se que elas fazem sempre uso da mesma ideia de relao entre termos que se opem. As palavras "conformidade", "adequao", "conflito", "sujeio" etc. deixam clara essa afirmao. Em todas as definies de inconstitucionalidade, e contrario sensu de constitucionalidade, os doutrinadores anuem nessa ideia, embora nem sempre a explicitem ou lhe deem a importncia devida. Em sentido restrito que o usual, Constituio o conjunto de preceitos jurdicos geralmente reunidos em um cdigo.