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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA TECNICO ADMINISTRATIVO - TRT-15 PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br 1

Aula 0

Olá Pessoal!

Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de ADMINISTRAÇÃO

GERAL E PÚBLICA para os concurso de TECNICO ADMINISTRATIVO

para o TRT-15. Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e

Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 43 anos e atuo na área de

Recursos Humanos há 18 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de

Gestão em Saúde na FIOCRUZ. Já exerci também o cargo de Analista de

Ciência & Tecnologia , perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do

Câncer (INCA).

O concurso será organizado pela FCC e as provas estão previstas para o dia

15 de dezembro de 2013. Portanto, ainda temos bastante tempo para a

preparação.

A dinâmica será a seguinte: apresento alguns pontos teóricos e veremos

como a banca cobrou estes assuntos em provas recentes. Além de comentar

a resposta adequada para cada questão, irei também tecer comentários

sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a

lista de questões e o gabarito. Poderei apresentar questões de outras bancas

para fins de fixação do conteúdo.

Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem

consultar os gabaritos. A repetição é a mãe da retenção.

Agradeço a confiança! Apresentarei conteúdo que nos habilite a ter

performance acima de 90% nas questões de gestão de pessoas. Com uma

performance neste patamar em todas as disciplinas cobradas estejam certos

de que vocês estarão na lista final de aprovados.

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O nosso cronograma de aulas será o seguinte:

AULA 1 (18/10) 1 A evolução da Administração Pública e a reforma do Estado. 1.1 Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. 1.2 Excelência nos serviços públicos. 1.3 Excelência na gestão dos serviços públicos AULA 2 (25/10) 2 Gestão de Pessoas 2.1 Conceitos e práticas de RH relativas ao servidor público. 2.2 Planejamento estratégico de RH. 2.3 Gestão do desempenho. 2.4 Comportamento, clima e cultura organizacional AULA 3 (01/11) 2.5 Gestão por competências e gestão do conhecimento. 2.6 Qualidade de vida no trabalho. 2.7 Características das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização AULA 4 (08/11) 2.8 Liderança, motivação e satisfação no trabalho. 2.9 Recrutamento e seleção de pessoas. 2.10 Análise e descrição de cargos. AULA 5 (15/11) 3 Educação, Treinamento e Desenvolvimento 3.1 Educação corporativa. 3.1.2 Educação à distância. 3.1.3 Planejamento, desenvolvimento e objetivos do ensino. 3.1.4 Avaliação. 4 Gestão Organizacional 4.1 Planejamento Estratégico: definições de estratégia, condições necessárias para se desenvolver a estratégia, questões-chave em estratégia. 4.1.2 Processos associados: formação de estratégia, análise, formulação, formalização, decisão e implementação. 4.1.3 Metas estratégicas e resultados pretendidos. AULA 6 (22/11) 5 Indicadores de desempenho. 6 Ferramentas de análise de cenário interno e externo. 7 Balanced scorecard. 8 Modelagem organizacional: conceitos básicos. 9 Identificação e delimitação de processos de negócio. 10 Técnicas de mapeamento, análise, simulação e modelagem de processos. 11 Construção e mensuração de indicadores de processos. AULA 7 (29/11) 12 Gestão de projetos: planejamento, execução, monitoramento e controle, encerramento. 13 Escritório de Projetos. 14 Gestão de risco. 15 A organização e o processo decisório. 16 O processo racional de solução de problemas. 16.1 Fatores que afetam a decisão. 16.2 Tipos de decisões. 16.3 Processo de mudança: mudança organizacional, forças internas e externas. 16.4 O papel do agente e métodos de mudança.





Sumário

1. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada ...................................................... 4

2. Lista de Questões .................................................................................................................................... 14

3. Gabarito ................................................................................................................................................... 16





1. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada

A grande diferença entre a gestão pública e privada é que as organizações

da Administração Pública se regem por regulamentos e normas dispostos de

forma exaustiva, uma vez que “só podem fazer o que a regra permite”. Já as

organizações do setor privado podem “fazer tudo, exceto o que as regras

coíbem”.

Hely Lopes Meirelles lança luz sobre a fundamentação para essa questão no

seguinte trecho: " [...] Na Administração Pública, não há espaço para

liberdades e vontades particulares, deve, o agente público, sempre agir com

a finalidade de atingir o bem comum, os interesses públicos, e sempre

segundo àquilo que a lei lhe impõe, só podendo agir secundum legem.

Enquanto no campo das relações entre particulares é lícito fazer tudo o que

a lei não proíbe (princípio da autonomia da vontade), na Administração

Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei, define até onde o

administrador público poderá atuar de forma lícita, sem cometer

ilegalidades, define como ele deve agir [...]".

É o chamado Princípio Administrativo da Legalidade, decorrente do art. 5º da

Carta Magna, aplicada ao setor público, que significa que o agente público

deverá agir em conformidade com a Lei, fazendo estritamente o que esta

determina. É o que alguns autores chamam de legalidade estrita.

Diferentemente do particular, a quem é lícito fazer tudo o que a Lei não

proíbe (por exclusão, portanto), o servidor pode e deve agir exatamente

conforme previsto, limitando-se, assim, sua autonomia. A título de exemplo,

pode-se citar a conduta de um auditor-fiscal ao visitar determinado

estabelecimento mercantil e constatar a existência de recursos não

contabilizados. Independentemente da peculiaridade do contribuinte (rico,

pobre, amigo, inimigo), deverá ser lavrado o auto de infração.







Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as

organizações do setor público agem segundo regulamentos e normas

exaustivos, uma vez que só podem fazer o que as leis autorizam; as do

setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem. CERTO!

Alternativa E: Inverteram a assertiva da alternativa D. ERRADO!

O gabarito é a alternativa D

Vejamos as principais divergências entre a gestão pública e a gestão privada: Quanto ao interesse: a gestão pública procurará satisfazer o interesse e

bem-estar geral (voltada para o bem público), enquanto a gestão privada

procura satisfazer os interesses de determinados indivíduos ou grupos

(voltada para o bem privado). Como o governo detém a autoridade

suprema, espera-se que resolva todos os conflitos dos particulares,

garantindo, assim, o bem estar comum.

A gestão privada não tem princípios tão bem definidos como os que regem a

administração pública. A direção das empresas privadas tem liberdade e

flexibilidade para criar sua própria filosofia e seguí-la.

Quanto aos recursos: A gestão privada lida com recursos próprios ou de

investidores, e a pública com recursos gerados pelos contribuintes.

Quanto ao controle: A teoria das proteções especiais; segundo Weber,

como os servidores públicos agem em nome do poder público, dispõem, em

virtude disso, de um certo poder de coação, independentemente de seu nível

hierárquico; essa autoridade, para que não se torne abusiva, necessita de

controles, não só de seu chefe, mas também dos colegas, dos subordinados,

do povo e do próprio servidor. A esse controle, Weber denominou Teoria de

proteções especiais.





Quanto aos objetivos: A gestão pública visa a consecução de seus

objetivos em prol do interesse coletivo, sem contudo, buscar lucro em

suas atividades.

A gestão privada visa o lucro. Vale ressaltar que as organizações públicas

que oferecem serviços não exclusivos ao Estado (como as empresas

públicas, por exemplo), podem auferir lucro. Assim, os empresários são

motivados pela busca do lucro, as autoridades governamentais se orientam

pelo desejo de serem reeleitas.

As empresas normalmente trabalham em regime de competição; os

governos usam habitualmente o sistema de monopólio. No governo, todos

os incentivos apontam no sentido de não se cometerem erros. O governo é

democrático e aberto; por isso seus movimentos são mais lentos

comparados aos das empresas, cujos administradores podem tomar

decisões rapidamente, a portas fechadas.

Vejamos outra questão da FCC

ITEM 2. (FCC/METRÔ_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS)

O objetivo da Administração Pública é (A) o bem comum da coletividade administrada. (B) a obtenção de lucro nas suas atividades. (C) a obtenção de superávit primário. (D) a satisfação pessoal do Administrador Público. (E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.

Pessoal, vimos isto acima na aula: O objetivo da administração pública é o

bem comum da coletividade. Portanto, a alternativa A está CERTA. A

alternativa B apresenta o objetivo da administração privada. As alternativas





C, D e E apresentam objetivos que podem ser perseguidos pelo gestor

pública, mas o alcance destes visa um objetivo maior , que é o apresentado

na alternativa A.

O gabarito é a alternativa A.

Continuemos com outras diferenças entre a administração pública e a

privada:

Quanto à privacidade: As empresas privadas podem desejar não fornecer

determinadas informações que julgar necessário, por questões de

competição, por exemplo. Na gestão pública, salvo em áreas de segurança

do Estado, não pode haver segredos.

Quanto às carreiras e promoções: As carreiras e promoções são mais

flexíveis no setor privado, podendo ser revista e reestruturada a qualquer

momento de acordo com as necessidades da gestão visando maior

satisfação e consequentemente maior rentabilidade de seus funcionários, na

gestão pública as regras estipuladas para cada órgão devem ser seguidas

estritamente.

Quanto à contratação: A gestão privada pode contratar pessoal conforme

seu interesse, sendo por escolaridade, por experiência, por capacidade

profissional, até pelo famoso “QI” (quem indicou!). A gestão pública deve

contratar através de concursos (salvo situações especiais de cargos de

confiança).

Quanto à estrutura: A administração pública tem sua estrutura mais

verticalizada e burocratizada, enquanto a gestão privada tende a ser mais

horizontalizada e flexível.





Adaptações: enquanto na gestão privada o conceito de custo-benefício

orienta o processo produtivo, na gestão pública tal conceito não pode ser

utilizado em toda sua plenitude, tendo em vista as funções sociais do Estado

(alocativa, distributiva, etc.). Assim, nem sempre o mais barato será o

melhor para o ente público. Há de se considerar o papel social do Estado.

Embora as gestões pública e privada possuam muitas diferenças, algumas

convergências podem ser percebidas, tais como a necessidade de

planejamento, foco no sucesso do cliente e uso de ferramentas de qualidade

total, dentre outras.

Segundo Abrucio, a atividade governamental é entendida como algo com

uma natureza específica, que não pode ser reduzida ao padrão de atuação

do setor privado. Entre as grandes diferenças, a motivação principal dos

comandantes do setor público é a reeleição, enquanto os empresários têm

como fim último a busca do lucro; os recursos do governo provêm do

contribuinte — que exigem a realização de determinados gastos —, e na

iniciativa privada os recursos são originados das compras efetuadas pelos

clientes; as decisões governamentais são tomadas democraticamente e o

empresário decide sozinho ou no máximo com os acionistas da empresa — a

portas fechadas; por fim, o objetivo de ambos é diverso, isto é, o

governo procura fazer “o bem” e a empresa “fazer dinheiro” .

Vejam esta outra questão da FCC ITEM 3.(FCC/TRT_PI/2010/ANALISTA JUDICIÁRIO/AREA ADMINISTRATIVA) Considerando-se os modelos de gestão na Administração Pública e na Administração Privada é correto afirmar: (A) Na Administração Pública, ao contrário da Administração Privada, há autonomia decisória e baixos impactos de ingerências políticas no processo de gestão. (B) Na Administração Pública um bom ou mau funcionamento não tem impacto político maior que na Administração Privada. (C) Enquanto que a Administração Pública é orientada para o lucro, a Administração Privada é orientada para o bem-estar social e serviços ao cidadão.





(D) Na Administração Privada há autonomia decisória, enquanto que no aspecto organizacional a Administração Pública é afetada por forças externas. (E) A rentabilidade é vital para a Administração Pública, enquanto para a Administração Privada a rentabilidade dos produtos e serviços não é vital para o seu crescimento.

Fácil, também não é pessoal? Vejamos as alternativas

Alternativa A: Limitaram-se a inverter as característica citadas: Elas são

típicas da administração privada e não da pública. ERRADO!

Alternativa B: Pelo contrário, o mau funcionamento tem grande impacto na

administração pública. Também tem na administração privada, mas com

consequências diferentes. Na administração pública tem impactos políticos,

na administração privada traz prejuízos aos acionistas. ERRADO!

Alternativa C: Pessoal, é o contrário. A administração pública visa o bem

estar do cidadão e a privada o lucro. ERRADO!

Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as

organizações do setor público s Assim um governante ao decidir cortar

custos pode sofrer a pressão de grupos organizados da sociedade que

pressionam por maiores benefícios para a população ou parte dela. Por

exemplo, o aumento do salário mínimo. CERTO!

Alternativa E: Inverteram as características. ERRADO!

O gabarito é a alternativa D

ITEM 4. (FCC/TRT-RS/2011/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA)

Com relação às convergências entre a gestão pública e a gestão privada, considere as afirmativas abaixo. I. Deve-se gerir um órgão público como quem administra uma empresa, isto é, buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente consumidor e tomar decisões rápidas para aproveitar oportunidades de mercado. II. A gestão pública funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrático, o que a impede de focar necessidades especiais dos cidadãos. III. Os órgãos públicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da capacidade de pagar pelo serviço prestado, o que pode dificultar alcançar a agilidade e a eficiência das empresas privadas.





IV. Os órgãos públicos devem operar sem levar em conta princípios típicos da gestão privada, como a economicidade e a eficiência. V. Os servidores públicos estão submetidos a normas jurídicas e a condições de trabalho que impedem sua responsabilização diante das possíveis falhas no atendimento aos cidadãos. Estão corretas SOMENTE (A) I, II, III e IV. (B) II, III e V. (C) I e III. (D) III e IV. (E) I, III e V.

Analisemos as alternativas:

I. CERTO. Perfeito o dinheiro público também deve ser cuidado com

respeito, primando pelo menor custo e o melhor resultado para o cidadão

II. ERRADO. A gestão pública funciona também em modelo gerencial,

buscando atender às necessidades do cidadão.

III. CERTO. Todos os cidadãos têm direito igualmente aos serviços do

Estado.

IV. ERRADO. A administração pública também deve buscar a

economicidade e a eficiência.

V. ERRADO. Os servidores públicos podem e devem ser responsabilizados

por falhas no atendimento aos cidadãos.

Portanto, o gabarito é a alternativa C.

ITEM 5. (FCC/2012/TST/ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)

Ao tratar de divergências e convergências entre a administração pública e a administração

privada, é correto afirmar:

a) Na administração pública, faz-se diferenciação entre pessoas, o que é regra na gestão

privada, a exemplo da segmentação de públicos e mercados.





b) O conceito de partes interessadas é semelhante para ambos, visto que suas decisões,

focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questão.

c) A administração pública só pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada

pode fazer tudo o que não estiver proibido por lei.

d) A administração possui maior agilidade na área privada, dado que os servidores públicos

possuem menor interesse na gestão e recursos menos competitivos.

e) A administração pública empenha o mínimo de recursos para o desenvolvimento

sustentável, enquanto que na gestão privada, o investimento em sustentabilidade é

diferencial competitivo

Vamos à análise das alternativas:

A) ERRADO. Na administração pública a regra é a impessoalidade, a não

diferenciação de pessoas, a não segmentação.

B) ERRADO. A ideia de partes interessadas também diverge da

administração pública para a administração privada. Na administração

pública a sociedade em geral é a interessada, enquanto na

administração privada os interessados são os acionistas.

C) CERTO. É o que vimos na aula.

D) ERRADO. Não se pode atribuir a maior agilidade ao acesso aos

recursos de gestão, pois a administração pública tem acesso aos

mesmos recursos.

E) ERRADO. É o contrário pessoal. Os incentivos para sustentabilidade

são maiores na administração pública, que é o agente que estimula e

regula a administração pública neste sentido.

Portanto, o gabarito é a alternativa C.

ITEM 6. (FCC/2012/ - TRE-CE - Analista Judiciário - Contabilidade As organizações humanas formais, sejam privadas ou públicas, representam uma espécie de arranjo entre os variáveis objetivos, atividades e recursos, num processo de gestão conhecido como planejamento, organização, direção e controle, em que os paradigmas ou modelos de gestão são decididos e implantados para fazer funcionar a organização. A obtenção de recursos para sustentar o funcionamento da organização pública difere da organização privada devido





a) à transformação de desejos em necessidades pela organização pública. b) ao poder de barganha dos fornecedores de serviços públicos. c) ao poder de barganha dos Clientes-cidadãos. d) ao poder extroverso. e) à liderança em custos dos entes públicos

Pessoal, poder de barganha de fornecedores, poder de barganha de clientes

e liderança em custos são variáveis próprias de ambientes competitivos

empresariais. Portanto, estão erradas as alternativas B, C e E. A alternativa

A também está ERRADA pois quem transforma desejos em necessidades é a

administração privada, através de campanhas publicitárias. O que realmente

difere a administração pública da administração provada, dentre as

alternativas elencadas, é o poder extroverso do Estado. O Estado ao

contratar com a administração privada tem prerrogativas excepcionais. A

relação não é de equilíbrio, pois o Estado pode determinar clausulas a seu

favor. É o poder do Estado de gerar obrigações unilateralmente.

Portanto, o gabarito é a alternativa D.

Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula demonstrativa. Espero revê-los na aula 1!





2. Lista de Questões

ITEM 1. (FCC/ TRF_1a REGIÃO/2006/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA) As organizações do setor público (A) agem segundo normas genéricas e flexíveis, uma vez que são reguladas pelos princípios da impessoalidade e do interesse público; as do setor privado seguem regulamentos exaustivos, exigidos pelos princípios da economicidade e efetividade que seus gestores são obrigados a seguir. (B) são regidas pelos princípios da competitividade e da responsabilidade social, exigindo dos seus gestores criatividade e flexibilidade; as do setor privado só precisam seguir as regras informais do mercado acionário. (C) são regidas pelos princípios da publicidade e da responsabilidade social; as do setor privado agem segundo os princípios da legalidade, impessoalidade, publicidade e eficiência. (D) agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que só podem fazer o que as leis autorizam; as do setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem. (E) podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem, segundo o princípio da legalidade; as do setor privado agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que só podem fazer o que as leis autorizam.

ITEM 2. (FCC/METRÔ_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS)

O objetivo da Administração Pública é (A) o bem comum da coletividade administrada. (B) a obtenção de lucro nas suas atividades. (C) a obtenção de superávit primário. (D) a satisfação pessoal do Administrador Público. (E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.

ITEM 3.(FCC/TRT_PI/2010/ANALISTA JUDICIÁRIO/AREA ADMINISTRATIVA) Considerando-se os modelos de gestão na Administração Pública e na Administração Privada é correto afirmar: (A) Na Administração Pública, ao contrário da Administração Privada, há autonomia decisória e baixos impactos de ingerências políticas no processo de gestão. (B) Na Administração Pública um bom ou mau funcionamento não tem impacto político maior que na Administração Privada. (C) Enquanto que a Administração Pública é orientada para o lucro, a Administração Privada é orientada para o bem-estar social e serviços ao cidadão. (D) Na Administração Privada há autonomia decisória, enquanto que no aspecto organizacional a Administração Pública é afetada por forças externas. (E) A rentabilidade é vital para a Administração Pública, enquanto para a Administração Privada a rentabilidade dos produtos e serviços não é vital para o seu crescimento.





ITEM 4. (FCC/TRT-RS/2011/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA)

Com relação às convergências entre a gestão pública e a gestão privada, considere as afirmativas abaixo. I. Deve-se gerir um órgão público como quem administra uma empresa, isto é, buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente consumidor e tomar decisões rápidas para aproveitar oportunidades de mercado. II. A gestão pública funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrático, o que a impede de focar necessidades especiais dos cidadãos. III. Os órgãos públicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da capacidade de pagar pelo serviço prestado, o que pode dificultar alcançar a agilidade e a eficiência das empresas privadas. IV. Os órgãos públicos devem operar sem levar em conta princípios típicos da gestão privada, como a economicidade e a eficiência. V. Os servidores públicos estão submetidos a normas jurídicas e a condições de trabalho que impedem sua responsabilização diante das possíveis falhas no atendimento aos cidadãos. Estão corretas SOMENTE (A) I, II, III e IV. (B) II, III e V. (C) I e III. (D) III e IV. (E) I, III e V.

ITEM 5. (FCC/2012/TST/ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)

Ao tratar de divergências e convergências entre a administração pública e a administração

privada, é correto afirmar:

a) Na administração pública, faz-se diferenciação entre pessoas, o que é regra na gestão

privada, a exemplo da segmentação de públicos e mercados.

b) O conceito de partes interessadas é semelhante para ambos, visto que suas decisões,

focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questão.

c) A administração pública só pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada

pode fazer tudo o que não estiver proibido por lei.

d) A administração possui maior agilidade na área privada, dado que os servidores públicos

possuem menor interesse na gestão e recursos menos competitivos.





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