Aula 15: Regime Diferenciado de

Contratações

13 de maio de 2013

Regime Diferenciado de Contratações

RDC

Lei nº12.462, de 5 de agosto de 2011.

http://globotv.globo.com/rede-paraiba/jpb-2a-

edicao/v/presidente-do-tribunal-de-contas-da-

uniao-visita-joao-pessoa/2043717/

Para que serve uma licitação?

(i) Atrair participantes sérios;

(ii) Impedir a participação ou a vitória

de participante sem capacidade para

adimplir o contrato

(iii) Promover competição

(RIBEIRO, Maurício Portugal. Regime

Diferenciado de Contratação. Pág. 56)

• Alinhando premissas:

Minimalismo x Maximalismo

Carlos Ari Sundfeld:

Direito Adm Clips x Direito Adm Negócios

Marcos Juruena:

Campeonato de papel

Empresas proposteiras – Seleção adversa

Generalidade, burocracia, morosidade e

onerosidade

. Alinhando conceitos:

Como uma obra evolui:

(i) Concepção

(ii) Anteprojeto

(iii) projeto básico

(iv) projeto executivo

(v) as built

Caso Gerador Ministério Público federal ajuíza ação civil pública questionando procedimento licitatório para contratação integrada de obra de sistema de monotrilho ligando o aeroporto ao centro e região hoteleira de cidade-sede da Copa do Mundo de 2014.Em suas alegações, o MPF sustenta:(i) a ilegalidade de realização de obra sem prévio projeto básico ;(ii) impropriedade de utilização do RDC para obra que não ficaria pronta a tempo do evento esportivo, uma vez que a própria Contratante, a Prefeitura, admitia que apenas 4 das 8 estações previstas estariam concluídas em junho de 2014. Assiste razão à pretensão ministerial?

Lei nº 8.666, de 1993. Lei nº 12.462, de 2011.

As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando houver projeto básico de engenharia.

Na contratação integrada a Administração elabora o anteprojeto de engenharia e o contratado elabora o PB e o PE.

Quando o primeiro convocado não assinar o termo de contrato, a Administração pode convocar os licitantes remanescentes, para fazê-lo nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado.

Quando o convocado não assinar o termo de contrato, pode a Administração convocar os licitantes remanescentes, para fazê-lo nas condições ofertadas pelo licitante vencedor. Se não aceitarem a contratação nesses termos, a Administração poderá convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a celebração do contrato nas condições ofertadas por estes.

Quando necessário contratar outra empresa para terminar o remanescente de obra, também devem ser mantidas as mesmas condições ofertadas pelo antecedente.

Quando remanescente de obra, serviço ou fornecimento de bens em consequência de rescisão contratual observará a ordem de classificação dos licitantes remanescentes e as condições por estes ofertadas.

Lei nº 8.666, de 1993. Lei nº 12.462, de 2011.

Verifica-se a habilitação dos interessados na contratação e, em seguida, realiza-se o julgamento das propostas.

Julga-se primeiro as propostas para depois verificar a habilitação.

Na execução indireta das obras e serviços de engenharia, são admitidos: empreitada por preço global, por preço unitário, contratação por tarefa e integral.

Na execução indireta das obras e serviços de engenharia, são admitidos: empreitada por preço global, por preço unitário, contratação por tarefa, integral e integrada.

Sem correspondente. Nas obras e serviços de engenharia serão adotados, preferencialmente, a empreitada por preço global, contratação integral e a integrada.

Lei nº 8.666, de 1993. Lei nº 12.462, de 2011.

Verifica-se a habilitação dos interessados na contratação e, em seguida, realiza-se o julgamento das propostas.

Julga-se primeiro as propostas para depois verificar a habilitação.

Na execução indireta das obras e serviços de engenharia, são admitidos: empreitada por preço global, por preço unitário, contratação por tarefa e integral.

Na execução indireta das obras e serviços de engenharia, são admitidos: empreitada por preço global, por preço unitário, contratação por tarefa, integral e integrada.

Sem correspondente. Nas obras e serviços de engenharia serão adotados, preferencialmente, a empreitada por preço global, contratação integral e a integrada.

Lei nº 8.666, de 1993. Lei nº 12.462, de 2011.

Nos casos de acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, o limite é de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, é de até 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.

As alterações nos valores dos contratos para atender às exigências da Administração seguem os limites previstos na Lei nº 8.666/1993.

Sem correspondente Possibilidade de inversão de fases.

Deve existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários. Disponível aos interessados.

Os valores poderão ser estimados com base no mercado, nos valores pagos pela Administração Pública em serviços e obras similares ou na avaliação do custo global da obra, aferida mediante orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica. A estimativa de custos poderá permanecer oculta.

Lei nº 8.666, de 1993. Lei nº 12.462, de 2011.

Nos casos de acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, o limite é de até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, é de até 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.

As alterações nos valores dos contratos para atender às exigências da Administração seguem os limites previstos na Lei nº 8.666/1993.

E o que fazer com o art. 1º, §2º da Lei 12.462?Ver art. 39?

Sem correspondente Possibilidade de inversão de fases.

Deve existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários. Disponível aos interessados.

Os valores poderão ser estimados com base no mercado, nos valores pagos pela Administração Pública em serviços e obras similares ou na avaliação do custo global da obra, aferida mediante orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica. A estimativa de custos poderá permanecer oculta.

Contratação Integrada: uma nova jabuticaba?

Turn Key

Vedação ao termo aditivo (art. 9º, §4º)

TRANSFERÊNCIA DE RISCOS

Possibilidade de participação, na licitação, do autor do

projeto básico – art. 31 da Lei 9.074/95

Ver art. 9º da Lei 12.462 e da Lei 8.666

Valor de referência (art. 9º, § 2º)

Contratação Integrada

Art. 9o Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada.§ 1o A contratação integrada compreende a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.

Orçamento Sigiloso

Art. 6o Observado o disposto no § 3o, o orçamento previamente estimado para a contratação será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas.

Teoria dos leilõesPortaria 85/12 TCUPreço de reservaE se não houver sigilo?Art. 26 da Lei 12.462 - Negociação

O instrumento convocatório deverá conter (art. 6º da Lei e art. 9º do Decreto):

• I - o orçamento previamente estimado, quando adotado o critério de julgamento por MAIOR DESCONTO;

• II - o valor da remuneração ou do prêmio, quando adotado o critério de julgamento por MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO; e

• III - o preço mínimo de arrematação, quando adotado o critério de julgamento por MAIOR OFERTA.

Orçamento Sigiloso (cont.)

O instrumento convocatório deverá conter (art. 6º da Lei e art. 9º do Decreto):

I - o orçamento previamente estimado, quando adotado o critério de julgamento por MAIOR DESCONTO;

II - o valor da remuneração ou do prêmio, quando adotado o critério de julgamento por MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO; e

III - o preço mínimo de arrematação, quando adotado o critério de julgamento por MAIOR OFERTA.

Informativo TCU 131

“A opção por orçamento aberto ou fechado em licitação regida pelo RDC insere-se na esfera de discricionariedade do gestor. A adoção do orçamento fechado, em obras com parcela relevante dos serviços sem referências de preços nos sistemas Sicro ou Sinapi, tende a elevar o risco de retardo na conclusão do empreendimento.”

Modos de Disputa

(ver também art. 15 a 24 do Decreto)Art. 16. Nas licitações, poderão ser adotados os modos de disputa aberto e fechado, que poderão ser combinados na forma do regulamento.Art. 17. O regulamento disporá sobre as regras e procedimentos de apresentação de propostas ou lances, observado o seguinte:I - no modo de disputa aberto, os licitantes apresentarão suas ofertas por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o critério de julgamento adotado;II - no modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos licitantes serão sigilosas até a data e hora designadas para que sejam divulgadas; e

Remuneração Variável

Art. 10. Na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatório e no contrato.

E o orçamento?

Parágrafo único. A utilização da remuneração variável será motivada e respeitará o limite orçamentário fixado pela administração pública para a contratação.

Contratos SimultâneosArt. 11. A administração pública poderá, mediante justificativa expressa, contratar mais de uma empresa ou instituição para executar o mesmo serviço, desde que não implique perda de economia de escala, quando:I - o objeto da contratação puder ser executado de forma concorrente e simultânea por mais de um contratado; ouII - a múltipla execução for conveniente para atender à administração pública.§ 1o Nas hipóteses previstas no caput deste artigo, a administração pública deverá manter o controle individualizado da execução do objeto contratual relativamente a cada uma das contratadas.§ 2o O disposto no caput deste artigo não se aplica aos serviços de engenharia.

Contrato de Eficiência

(ver também art. 36 e 37 do Decreto)

Art. 23. No julgamento pelo maior retorno econômico, utilizado exclusivamente para a celebração de contratos de eficiência, as propostas serão consideradas de forma a selecionar a que proporcionará a maior economia para a administração pública decorrente da execução do contrato.§ 1o O contrato de eficiência terá por objeto a prestação de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de redução de despesas correntes, sendo o contratado remunerado com base em percentual da economia gerada.

Trata-se de contrato de risco em que o contratado assume a responsabilidade pela redução de determinada despesa corrente da Administração como, por exemplo, energia elétrica e água.

Nesse tipo de contrato, os licitantes apresentarão (art. 37 do Decreto):

I - proposta de trabalho, que deverá contemplar:

a) as obras, serviços ou bens, com respectivos prazos de realização ou fornecimento; e

b) a economia que se estima gerar;

II - proposta de preço, que corresponderá a um percentual sobre a economia que se estima gerar durante determinado período, expressa em unidade monetária.

LICITANTE “A” LICITANTE “B”

Proposta:

Redução das despesas correntes – R$ 1.000,00.

Remuneração – 10% desse montante (R$ 100,00).

Benefício líquido para a Administração será de R$ 900,00.

Proposta:

Redução das despesas correntes – R$ 2.000,00

Remuneração – 20% desse montante (R$ 400,00).

Benefício Líquido para a Administração será de R$ 1.600,00.

LICITANTE “A” LICITANTE “B”

Proposta:

Redução das despesas correntes – R$ 1.000,00.

Remuneração – 10% desse montante (R$ 100,00).

Benefício líquido para a Administração será de R$ 900,00.

Proposta:

Redução das despesas correntes – R$ 2.000,00

Remuneração – 20% desse montante (R$ 400,00).

Benefício Líquido para a Administração será de R$ 1.600,00.

Voltando ao caso gerador:

TCU – Acórdão 1324-20/12 Min. Rel. Valmir CampeloCOPA DO MUNDO DE 2014. FISCOBRAS 2012. OBRAS NO AEROPORTO PINTO MARTINS, EM FORTALEZA/CE. SOBREPREÇO. ELISÃO DAS IRREGULARIDADES PELA INFRAERO ANTERIORMENTE AO TÉRMINO DA AUDITORIA. OBRA REALIZADA MEDIANTE O RDC COM PRAZO DE TÉRMINO POSTERIOR À COPA DO MUNDO. OITIVA. NOTIFICAÇÃO. COMUNICAÇÕES. ARQUIVAMENTO.A utilização do RDC em obras com término posterior à Copa do Mundo de 2014 - ou às Olimpíadas de 2016, conforme o caso - só é legítima nas situações em que ao menos fração do empreendimento tenha efetivo proveito para a realização desses megaeventos esportivos, cumulativamente com a necessidade de se demonstrar a inviabilidade técnica e econômica do parcelamento das frações da empreitada a serem concluídas a posteriori, em atendimento ao disposto nos arts. 1º, incisos de I a III; 39 e 42 da Lei 12.462/2011, c/c o art. 23, § 1º, da Lei 8.666/93

thiago.c.araujo@uol.com.br