MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Avaliação de Custos para a

Gestão da Qualidade do Gasto Público

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Claudiano Manoel de AlbuquerqueBrasília – Setembro/2009

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“Quando os sistemas orçamentários conseguem atender os

objetivos de conformidade e estabilização, dá-se então

ênfase crescente ao terceiro objetivo, garantir a

eficiência e eficácia no uso dos recursos públicos”Jack Diamond

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ConformidadeSiafi – SiafemConta únicaUnificação dos orçamentos

EstabilizaçãoAjuste fiscalLRF – Metas de resultado. Transparência.

Qualidade do gastoMetodologias de formulação e execução de políticas públicasAvaliação de custos é uma das metodologias possíveis

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Objetivos

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Comissão Interministerial – Portaria Interministerial 945/2005:

Relatório final apresentado em 2006

Câmara Técnica da Qualidade do Gasto – no âmbito do Comitê Técnico de Orçamento – Portaria SOF 68/2007:

Realizados 14 encontros no período de maio a outubro/2008

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Atividades desenvolvidas

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1 - Eeficiência operacional

a) Há maneiras diferentes de realizar o mesmo produto com custos menores.

b) Identificação de ineficiências e oportunidades de redução de gastos.

c) Avaliação de desempenho/performance

d) Benchmark e Identificação de atividades de baixo valor agregado

2 – Eficiência alocativa:

Deslocar recursos para programas e atividades que ofereçam melhor resultado.

3 – Transparência e formação de opinião

4 – Cálculo do preço de produtos vendidos

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Benefícios das informações de custos

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1 – Os benefícios propiciados pelas informações de custo devem superar os custos necessários para obtê-las;

2 – Devem ser relevantes, ou seja, devem ser úteis ao processo decisório, o que significa: ter poder preditivo, permitindo antecipar, corrigir ou confirmar expectativas;

3 - Devem ser oportunas;

4 – Devem ser confiáveis, ou seja, representar os fatos com fidelidade, neutralidade e de forma verificável.

Adaptado de Hendriksen (Teoria da Contabilidade)

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Requisitos das Informações de Custo

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1 – Diversidade e flexibilidade

Orientação estratégica comum (Diretrizes)

Cada órgão deve constituir suas próprias soluções, segundo suas especificidades

2 – Aperfeiçoamento da contabilidade

Despesa apropriada pela ótica de competência orçamentária e de

competência patrimonial

3 – Aperfeiçoamento da gestão pública

Uso da informação de custo exige ampliação da maturidade de gestão

4 – Célula de InformaçãoUso da informação nos órgãos centrais exige constituição de base de dados de

custos

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Desafios

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1 – Sistema de custos não comporta o modelo do SIAFI ( necessidades de customização)

2 - Evitar excessiva ambição 

3 - Adotar projeto piloto, para evoluir gradualmente

4 - Sistema de custos não visa informação exata, mas orientar o processo decisório 

5 - Considerar diversidade dos órgãos quanto a missão e maturidade de gestão

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Estratégias de Implementação

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PROGRAMA DE EFICIÊNCIA DO GASTO – PEG

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1ª Etapa: PDCA (Plan, Do, Check, Act) – parceria do INDG

Análise Matricial dos Gastos

Identificação de melhores práticas

Elaboração de Plano de Trabalho

Estabelecimento de metas de redução de despesas

Monitoramento intensivo da execução

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Metodologia

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Eficiência em relação a problemas sob completa governança do órgão

Exige liderança e mobilização no órgão executor

Resultados: economias foram geradas (Impacto fiscal irrelevante. Foco é a

eficiência)

Tendência de focalização em despesas administrativas:

- Energia

- Comunicações

- Serviços de apoio (limpeza, conservação, segurança)

Não se aplica quando há necessidade de apoio externo ao órgão:

Baixa governança sobre a solução dos problemas: (regulação, normas, insuficiência de recursos)

Baixa capacidade para promoção de mudanças estruturais:

(revisão de estruturas organizacionais, processos, sistemas)

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Avaliação

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Metodologia PDCA:

Análise Matricial e Identificação de melhores práticas

Outras metodologias:

Programa de eficiência energética

Análise de custo x valor agregado pelas atividades ou unidades

Opção entre diferentes opções de programas ou projetos, com base em avaliação de custos.

O PEG como mecanismo de apoio à implementação do sistema de custos.

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PEG e informações de custos