Boletín MIM Enero 2008

Una Mirada Independiente al Canon Minero y a la Inversión Municipal

Año 2 Nº 006 - Enero 2008 - Cajamarca, Perú

C u a t r o ( 4 ) d e l a s t r e c e ( 1 3 )municipal idades provinciales deldepartamento de Cajamarca queperciben canon minero sustentan supresupuesto principalmente con esosrecursos que, según ley (Ley Nº 27506)deben aplicarse “exclusivamente alfinanciamiento o co-financiamiento deproyectos o inversión de obras destinadasa la infraestructura de impacto regional olocal.”

Dado que se trata de recursos de caráctertransitorio, que dependen del volumen delmineral que se extraiga de los yacimientosy de su fluctuante cotización internacional,es explicable que nuestra población sepregunte si ellos vienen usándose enproyectos con verdadero impactosostenible en su bienestar. De algunaforma se sienten como Aladino al frotar su'lámpara maravillosa', con pocos deseosque se les puedan cumplir y una ansiedadgrande porque se cumplan.

Por ello es crucial decidir bien, sin lugar aequivocarse. Sobre todo teniendo encuenta el carácter cíclico de la economíamundial que en cualquier momento puedeh a c e r q u e l a s c o t i z a c i o n e sinternacionales de nuestros mineralesvuelvan a caer, haciendo que el dinero delcanon minero vuelva al ras del suelo,como hace unos cuantos años. Si estosucediera, esa población esperanzada sequedaría con obras quizás bonitas, perosin fuerza para sacarla de su pobreza,desperdiciando una vez más la granoportunidad histórica de elevar subienestar y desarrollo.

Para evitarlo es fundamental tender unpuente de diálogo entre un alcaldedispuesto a rendir cuentas y unaciudadanía bien informada sobre el uso delos recursos del Canon, que son suyos. Sibien la ley contempla la participaciónciudadana a través del Consejo deCoordinación Regional, el Presupuesto

EditorialConceptos Básicos

Indicadores MunicipalesServicios Municipales

El Canon Minero enCajamarca

Lo que Debes Saber

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Participativo y su Comité de Vigilancia,estas herramientas no han sido efectivas,en parte debido a que los representantesde la sociedad civil no han estado bieninformados sobre el marco normativo y losposibles usos que se le puede dar a losrecursos del Canon y las formas deaplicarlos eficientemente.

Para cubrir este vacío es que hace más dedos años se creó el MIM-Cajamarca,como iniciativa orientada a mejorar lainversión municipal, impulsada porprestigiosas instituciones de nuestrasociedad civil, contando con el soportetécnico de la Corporación FinancieraInternacional (IFC), parte del GrupoBanco Mundial. En la Asamblea Generaldel MIM-Cajamarca participan laUniversidad Nacional de Cajamarca,Universidad Antonio Guillermo Urrelo, laCámara de Comercio y Producción deCajamarca y los Colegios Profesionalesde: Ingenieros, Sociólogos, Economistasy Arquitectos.

(*) Miembro del Consejo Directivo delMIM - Cajamarca

José Romero Rojas (*)

IngenieroDecano del Colegio de Ingenieros

El MIM-Cajamarca promueve la efectivarendición social de cuentas de lasautoridades municipales, como mediopara mejorar la gestión de la inversiónmunicipal y su impacto en el desarrollolocal. Y lo hace impulsando el diálogoentre ciudadanía y gobierno local, con laaceptación de los propios alcaldes de losmunicipios monitoreados, con quienesfirma un convenio de cooperación. Losmunicipios a ser monitoreados por el MIM-Cajamarca en el 2008 son: El Distrito deCajamarca, Baños del Inca, Jesús y LaEncañada.

El MIM-Cajamarca proporcionará a lolargo del año información actualizadaacerca del dinero del canon, ¿cuánto serecibió?, ¿cuánto queda?, ¿en quéinversiones se está usando? Y ¿cuál es elnivel de satisfacción de la población?Promovemos así un debate que, estamosseguros, contribuirá a una mejor gestiónde la inversión municipal.

Iglesia Santa Apolonia

Editorial

informa

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Cajamarca

Canon Minero

Es la participación efectiva de la quegozan los gobiernos regionales y localesde los ingresos obtenidos por el Estadopor la recaudación del impuesto a la rentapagado por los titulares de los yacimientosmineros, siendo equivalente al 50% deesa recaudación.

Hasta el 2006 las transferencias porconcepto de canon minero erandepositadas cada mes en una cuenta decada municipalidad. En el año 2007 fue undepósito anual. Se espera que en el 2008se realice de la misma forma.

La Ley de Presupuesto del Sector PúblicoAño Fiscal 2008 (Ley Nº ) disponeque los recursos provenientes de canonminero se usen para financiar proyectosde inversión pública de impacto regional olocal.

También dispone que puedan financiarhasta un límite del 20% en gastos deoperación y mantenimiento de proyectosde inversión pública existentes y 5% parala elaboración de perfiles de proyectos deinversión.

Esta ley además, obliga a que losrecursos recibidos por las universidadespúblicas sean destinados exclusivamentea la investigación científica y tecnológicaque potencie el desarrollo regional.

10% para municipios distritales donde seexplotan los recursos naturales. Si existieramás de una municipalidad, se les distribuyeen partes iguales.

25% para municipios de la provincia dondese explotan los recursos naturales,inc luyendo a l d is t r i to produc tor,distribuyéndose en proporción a supoblación y nivel de necesidades básicasinsatisfechas.

40% para municipios del departamentodonde se explotan los recursos naturales,inc luyendo a l d is t r i to produc tor,distribuyéndose en proporción a supoblación y nivel de necesidades básicasinsatisfechas.

25% al Gobierno Regional, el cual retiene el80% de aquel porcentaje y la diferencia del20% lo deriva a las universidades públicasde la región.

29142

Distribución del canon minero

Frecuencia de las transferencias

Utilización del canon minero

Inversión Municipal

Es el conjunto de obras y proyectos quefinancia un municipio con los recursosmunicipales. Debido a su naturalezapública, la inversión municipal está sujetaa ex igentes reg las y cont ro lesestablecidos por el Estado, a fin degarantizar el buen uso de los recursospúblicos.

Es toda intervención limitada en el tiempoque utiliza total o parcialmente recursospúblicos para crear, ampliar, mejorar,modernizar o recuperar la capacidadproductora de bienes o servicios,generando beneficios durante la vida útildel proyecto. No se consideran como'proyectos de inversión pública' los gastosde operación y mantenimiento de unacapacidad productora.

Sistema Nacional de Inversión Pública(SNIP), es un sistema administrativoestatal orientado a optimizar el uso de losrecursos públicos destinados a lainversión, a partir de la aplicación deprincipios, normas técnicas, métodos yprocesos involucrados en cada fase de losproyectos de inversión.

Sistema Integrado de AdministraciónFinanciera (SIAF) es un sistema deregistro de operaciones que integra lossubsistemas de presupuesto, tesorería ycontabilidad a nivel de gastos específicos,fuente de financiamiento y metapresupuestaria.

El ciclo de vida de un PIP considerado porel MIM, recoge las siguientes etapasconsideradas en la Ley del SistemaNacional de Inversión Pública (Ley Nº27293,Art. 5º):

Idea

Preinversión

Inversión

Post-inversión

¿Qué es un Proyecto de InversiónPública - PIP?

¿Qué sistemas de administración rigenla inversión pública?

EL SNIP

El SIAF

El Ciclo de Vida del Proyecto deInversión Pública

Rendición Social deCuentas

Conceptos Básicos

2

Es un proceso a través del cual losagentes públicos informan y justifican susplanes, acciones y resultados, de acuerdoal Artículo 31º de la Ley de Transparenciay Acceso a la Información Pública (Ley Nº27806). Mediante este proceso elciudadano tiene el derecho de preguntar alas autoridades respecto a la ejecuciónpresupuestal y el uso de recursos propios.

De acuerdo al Artículo 7º de la Ley Nº27806, toda persona tiene derecho asolicitar y recibir información de cualquierentidad de la Administración Pública, y enningún caso se exige expresión de causapara el ejercicio de este derecho.

Para recibir información se debe enviaruna solicitud dirigida al funcionarioresponsable de brindar información,donde se detalle los nombres y apellidos,Nº del DNI y domicilio de quien solicita lainformación. Indicar concretamente elpedido de información para evitarambigüedad. El único costo que debeasumir el solicitante es la reproducción dela información. La entidad receptora tieneentre siete (07) y doce (12) días útiles paracontestar la solicitud.

La información de uso público es lacontenida en documentos escritos,fotografías, grabaciones, soporte digital omagnético, o en cualquier otro formato,siempre que haya sido creada u obtenidapor la entidad pública o que se encuentreen su posesión o bajo su control.Asimismo, también se considerainformación pública cualquier tipo dedocumentación financiada por elpresupuesto público que sirva de base auna decisión de naturaleza administrativa,así como las actas de reuniones oficiales.

Es un espacio de concertación, dondeautoridades de gobiernos regionales ygobiernos locales, entidades del sectorpúblico y la población organizada, definenen conjunto, cómo y a qué se van aorientar los recursos que disponen a nivelregional y local, teniendo en cuenta, lavisión de desarrollo distrital, provincial,regional y nacional considerados en susPlanes de Desarrollo.

La transparencia en la gestión pública

Información pública

Presupuesto participativo

Recursos no utilizados

Necesidad de generar proyectos

Adviértase que los recursos no utilizadospor la municipalidad durante un año no sepierden, encontrándose disponibles parafuturos proyectos de inversión en lascuentas de la municipalidad

Es importante que la municipalidadcuente con un banco de proyectos,permitiendo así realizar una debidaevaluación que permita implementarlosutilizando los recursos del Canon Minero.

Canon: Fuente preponderante deingresos

Los recursos provenientes del CanonMinero son la fuente principal de ingresosde la Municipalidad Provincial deCajamarca (MPC), la MunicipalidadDistrital de Encañada (MDE), laMunicipalidad Distrital de Jesús (MDJ) y laMunicipalidad Distrital de Baños del Inca(MDBI); todas ellas monitoreadas por elMIM Cajamarca. De ellas, la MDJ tuvomayor participación de dichos recursos enel Presupuesto Institucional Modificado(PIM), llegando al 82% en 2006 y al 85%en 2007.

Arcas llenas

En el año 2007 la MPC recibiótransferencias del Canon Minero por S/.87,9 millones, 74% más que en el 2006,mientras que la MDE recibió S/. 42millones; es decir, 67% más que en el añoprevio. Por su parte, la MDBI recibió S/.43,6 millones, mostrando una expansiónde 79%, mientras que la MDJ recibió S/.13,1 millones, subiendo 72%.

Uso aceptable de los recursosdel canon minero

Si bien en el 2007 la MPC invirtió conrecursos del Canon Minero S/. 24 millonesque significan 46% menos que en el añoprevio, la participación de los recursosusados sobre el total transferido en dichoaño disminuyó 72%. Por su parte, en elmismo año la MDE invirtió con recursosdel Canon Minero S/. 24.1 millones,significando una disminución de 51.1%con relación al año anterior, a pesar queen el 2007 hubo mayor ingreso porconcepto de canon minero.

A pesar de que los ingresos del Canon dela MDJ subieron 72.4% en el 2007, sólollegó a invertir el 34% del total transferido,a diferencia del año anterior en el que lainversión superó el total del Canontransferido en S/. 300 mil, totalizando S/.7.9 millones. Por su parte, la MDBI en el2007 invirtió con recursos del Canon S/.18.7 millones, 87% menos que en el añoanterior, a pesar de haber recibido 179%más ese mismo año.

¿Tiene preguntas parael Alcalde?

y se las haremos llegar

Envíelas a

[email protected]

Nuestro Símbolo

“mim”

“i”

Ojo que observa.

Sol que alumbra en la oscuridad.

Sol que ilumina el camino a seguir.

Los destellos revelantransparencia, fuerza y energíainterior.

Las letras se dibujan comoen un espejo, para mostrar lo queun pueblo es y lo que desea ser.

La letra rodeada por dos letras“m” transmiten equilibrio.

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El Canon Minero en Cajamarca

Cajamarca

Porcentaje del Canon Minero en el PIM

Flujo del canon minero 2006 2007

Municipalidad Provincialde Cajamarca

41 52

Municipalidad Distrital deEncañada

72 25

Municipalidad Distrital deJesús

82 85

Municipalidad Distrital deBaños del Inca

56 67

Fuente: MEF

Elaboración: MAXIMIXE

Transferencia del Canon Minero (mill. S/.)

Fuente: MEF (Portal de Transparencia)

Elaboración: MAXIMIXE

50,4

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24,3

43,6

2006 2007Municipalidad Provincial de CajamarcaMunicipalidad Distrital de EncañadaMunicipalidad Distrital de JesúsMunicipalidad Distrital de Baños del Inca

Fuente: MEF Elaboración: MAXIMIXE

Transferencia y Ejecución para el 2006(mill. S/.)

50,4

25,1

7,6

24,3

50,0

27,3

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MPC MDE MDJ MDBI

Tranferido Ejecutado


Transferencia y Ejecución para el 2007(mill. S/.)

87,9

42,0

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43,6

24,0 24,1

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MPC MDE MDJ MDBI

Tranferido Ejecutado

Cajamarca

Distrito de Cajamarca

Buenos indicadores de coberturade servicios básicos

Tasa de analfabetismo elevada

Desnutrición elevada

La Municipalidad Provincial de Cajamarca(MPC) reporta una alta cobertura deservicios básicos, encabezando elabastecimiento de agua, viviendas conelectricidad y acceso a servicioshigiénicos. Con excepción de losindicadores de electrificación rural (sólo38% de las viviendas rurales cuenta cone l e c t r i c i d a d ) , a n a l f a b e t i s m o ydesnutr ic ión crónica, los demásindicadores de cobertura a nivel urbano yrural apuntan a un nivel deseable.

La tasa de desnutrición (en niños de 6 a 9años) en la provincia de Cajamarca es del25%; un indicador preocupante, a pesarde ser menor a las tasas de los otrosmunicipios monitoreados por el MIM-Cajamarca.

Una tasa de analfabetismo de 15%evidencia la necesidad de una mayoratención de las autoridades a un problemasocial crítico. A pesar de ello, la absorcióneducativa de la escuela pública es la másalta en el contexto de los demásmunicipios de Cajamarca monitoreadospor el MIM.

4

El distrito de Cajamarca tiene una población de 164,6 mil habitantes, de los cuales el76% vive en zonas urbanas y 24% en ámbitos rurales. Su densidad poblacional es de430 habitantes por Km . En el ranking distrital del Índice de Desarrollo Humano 2005se ubicó en el puesto 1.207.

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Indicadores Municipales

1. San Ignacio2. Jaén3. Cutervo4. Chota5. Santa Cruz6. Hualgayoc7. San Miguel8. San Pablo9. Celendín10. Cajamarca11. Contumaza12. San Marcos13. Cajabamba

1. Encañada2. Cajamarca3. Baños del Inca4. Chetilla5. Llacanora6. Namora7. Magdalena8. San Juan9. Jesús10. Matara11. Asunción12. Cospan

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Ficha Técnica

Distrito: Cajamarca

Provincia: Cajamarca

Departamento: Cajamarca

Población Censada 2007: 164,6 mil hab.

Población Urbana: 125,1 mil hab. (76%)

Población Rural: 39,5 hab. (24%)

Superficie (Km2): 556,75

Densidad de Pob. (Hab/Km2): 430

Nº de Centros Poblados: 71


Cajamarca San Isidro (Lima)

Nº 1.207 RankingIDH 05

Nº 1 Ranking IDH05

Abastecimiento de agua (Zonas Urbanas) 97% 100%

Abastecimiento de agua (Zonas Rurales) 87% -

Acceso a Servicios Higiénicos (Zonas Urbanas) 87% 100%

Acceso a Servicios Higiénicos (Zonas Rurales) 86% -

Vivienda con Electricidad (Zonas Urbanas) 95% 100%

Vivienda con Electricidad (Zonas Rurales) 38% -

Analfabetismo (2005) 14% 1,2%

Matrícula Pública de la PEE (Población en Edad Escolar) 82,8% 41,2%

PEE por Docente 23 34

PEE por Centro o Programa 250 614

PEE por Sección 27 59

Desnutrición Crónica (2005) 25% 0,9%

Población por Médico, en miles (2005) 5,0 6,5

Población por Hospitales (en miles) 165 0

Población por Centros de Salud (en miles) 55 39

Población por Puestos de Salud (en miles) 8 0

Fuente: Gob. Reg. Cajamarca, Minsa, Minedu, INEI, PNUD Elaboración: MAXIMIXE

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Comparación entre Distritos

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El distrito de Baños del Inca es predominantemente rural; 68% de su población vive enzonas rurales y sólo 32% en zonas urbanas. Su densidad poblacional es de 120habitantes por Km . Dentro del ranking distrital del Índice de Desarrollo Humano 2005se situó en el puesto 1.078.

2

Baja cobertura eléctrica y deservicios higiénicos en zonasrurales

D e f i c i e n t e s i n d i c a d o r e seducativos

Alarmante tasa de desnutriciónen niños (de 6 a 9 años)

Las zonas rurales del distrito BDIpresentan un significativo déficit en laprestación de servicios públicos básicos.A pesar de que la mayor parte de lapoblación distrital vive en las zonasrurales, apenas el 40% cuenta conelectricidad en sus viviendas y sólo el 49%tiene acceso a servicios higiénicos.

De los cuatro municipios monitoreadospor el MIM, el distrito BDI presenta el nivelmás bajo de absorción educativa de laescuela pública (61.5%). Si bien elmunicipio posee suficiente infraestructuraeducativa, la tasa de analfabetismodistrital es muy elevada (23%), aúncuando es una de las más bajas en elcontexto de los demás municipiosmonitoreados.

El 42% de la población infantil del distritopadece de desnutrición crónica, muy porencima del promedio nacional (21%). Esteelevado porcentaje se explica en parte porla baja cobertura de infraestructura desalud. El distrito no cuenta con hospitalesy tiene sólo dos centros de salud y trespuestos de salud.

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Baños del Inca

Distrito de Baños del Inca




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Baños del Inca San Isidro (Lima)


Nº 1 Ranking IDH05

Abastecimiento de Agua (Zonas Urbanas) 84% 100%

Abastecimiento de Agua (Zonas Rurales) 83% -
















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007)

Ficha Técnica

Distrito: Baños del Inca





Población Rural: 22,5 mil hab. (68%)

Superficie (Km2): 276,4 Km2




Elevado abastecimiento de aguapotable a nivel urbano

Situación de la salud infantil esgrave

Preocupantes indicadoreseducativos

El 94% de las viviendas urbanas poseeabastecimiento de agua potable, siendoéste él único servicio básico que muestraun indicador aceptable en el distrito,aunque no es socialmente relevante en lamedida que sólo el 5% de la poblaciónvive en zonas urbanas. En el ámbito ruraleste indicador baja a 75%.

Cerca el 30% de la población mayor de 15años del distrito de Encañada no sabe leerni escribir, mayor tasa de analfabetismodel total de municipalidades monitoreadaspor el MIM-Cajamarca. Esta cifra, sumadaal bajo nivel de absorción educativa de laescuela pública (78%) resulta inquietantepara el futuro desarrollo de la comunidad.

El 51% de la población infantil (en el rangode edades entre 6 y 9 años) del distritopadece de desnutrición crónica, tasasumamente elevada respecto al promedionacional (21%). Este porcentaje puedeexplicar los bajos indicadores educativosdel distrito.

Encañada

Distrito de Encañada




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El 95% de la población del distrito de Encañada vive en zonas rurales y apenas 5% enzonas urbanas. En el ranking distrital del Índice de Desarrollo Humano 2005 se situóen el puesto 1.725. Su densidad poblacional es de 35 habitantes por Km .2

Deficitaria electrificación rural

Las zonas rurales del distrito presentan un significativo déficit de electrificación; apenasel 4% de sus viviendas tienen acceso a electricidad. Esta tasa ilustra la prioridad conque este servicio merece ser atendido.

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Ficha Técnica

Distrito: Encañada










Encañada San Isidro (Lima)


Nº 1 Ranking IDH05


















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Jesús

Distrito de Jesús




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El distrito de Jesús es mayoritariamente rural, al vivir el 86% de su población enámbitos rurales y sólo 14% zonas urbanas, siendo su densidad poblacional de 53habitantes por Km . Dentro del ranking distrital del Índice de Desarrollo Humano 2005se situó en el puesto 1.520

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Baja cobertura de serviciosbásicos

Preocupantes indicadoreseducativos

Alarmante situación de la salud

Entre todos los indicadores distritales deacceso a servicios básicos, sólo el deabastecimiento de agua potable en zonasurbanas reporta una tasa aceptable(95%), los demás revelan escasaatención por parte de las autoridadesmunicipales.

Los indicadores reflejan que la absorcióneducativa de las escuelas pública es baja(78.2%) ello sumado a la elevada tasa deanalfabetismo en el distrito (23%)evidencian la necesidad de brindar mayoratención al sector educación.

No sólo más de la mitad de la poblacióninfantil (en el rango de 6 a 9 años de edad)del distrito padece de desnutricióncrónica, sino que la infraestructura médicabrilla por su ausencia, pues con unapoblación de 14 mil habitantes, no secuenta con un hospital y hay unaproporción de 14 mil pobladores pormédico. Es así evidente que no existencondiciones mínimas para garantizar lasalud de la población.

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Jesús San Isidro (Lima)


Nº 1 Ranking IDH05












Desnutrición Crónica (2005) 51,1% 0,9%

Población por Médico, en miles (2005) 14 6,5





Rubro Indicador


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007)

Ficha Técnica

Distrito: Jesús










Municipalidad Provincial de Cajamarca

Alta insatisfacción con los serviciosmunicipales

Los pobladores del distrito de Cajamarcaencuestados por el MIM manifiestan altainsat is facc ión con los serv ic iosmunicipales. En una escala de 0 a 20reportan una calificación promedio de7.19, con calificaciones debajo de la mitadpara todos los servicios, con excepción deenergía eléctr ica (11.48). Estascalificaciones además reflejan que lasobras de infraestructura pública para laact iv idad empresarial , seguridadciudadana y serenazgo, mercadosmunicipales y programas sociales son losservicios que requieren mayor atención.

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La calificación que la población otorga a cada uno de los servicios municipales es de vital importancia en la toma dedecisiones políticas, particularmente en aquellas municipalidades que cuentan con recursos. Dicha evaluaciónpuede ser de gran ayuda para reorientar el destino de estos fondos hacia aquellos servicios susceptibles de sermejorados con calificaciones más bajas. Dada la importancia de esta evaluación, el MIM reportará periódicamente elgrado de satisfacción de la población respecto de los servicios que brinda la municipalidad. Esta información serárecogida en las encuestas semestrales del MIM.

Servicios Municipales

El nivel de insatisfacción es mayoren zonas rurales

En zonas rurales la calificación total de losservicios municipales es notoriamentemás baja, evidenciando la necesidad deuna mayor atención relativa a los serviciosde alcantarillado, recojo de basura, obrasde infraestructura pública para la actividadempresarial, espacios para prácticadeportiva y alumbrado público. Si bien losdemás servicios alcanzan un puntajemayor, los guarismos siguen siendodesaprobatorios.

Población del estrato E es el másdisconforme

En genera l , todos los est ra tossocioeconómicos desaprueban losservicios municipales, siendo más notoriala percepción de insatisfacción en elestrato socioeconómico E, que obtuvo6.18 sobre 20, seguido por el estrato B,con 6.71, con calificaciones más bajaspara los servicios de obras deinfraestructura pública para la actividadempresarial y parques y áreas verdes.

Población de 18 a 24 años es la másinsatisfecha

Dicho segmento de edad desaprueba losservicios que brinda el municipio con unpuntaje de 6,95 sobre 20. Este bajocalificativo se explica principalmente porla negativa percepción respecto a obrasde infraestructura pública para la actividadempresarial servicio que reportó la menorcalificación (2.43). De otro lado, elsegmento de mayor edad (de 45 años amás) es el que muestra mayor nivel desatisfacción promedio (7.35), aún cuandoéste sigue siendo desaprobatorio.

Total Urbano Rural

Energía eléctrica 11,48 11,98 8,14

Alcantarillado 9,49 10,05 0,56

Alumbrado público 9,39 10,23 2,78

Recojo de basura 9,00 9,44 1,25

Establecimiento educativos (escuelas) 8,78 8,69 9,05

Agua potable 8,76 8,98 7,85

Establecimientos de salud 7,71 7,34 9,04

Calles, avenidas, caminos y carreteras 7,03 7,57 5,42

Limpieza de la ciudad 6,30 6,61 3,64

Parques y áreas verdes 6,10 6,69 3,10

Espacios para práctica deportiva 5,50 6,08 2,33

Mercados municipales 5,46 5,42 5,65

Programas sociales 5,07 4,40 7,31

Seguridad ciudadana y serenazgo 4,67 4,57 5,42

Obras de infraestructura pública para laactividad empresarial

3,15 3,42 2,13

Total 7,19 7,43 4,91

1/ La calificación va de 0 a 20

Fuente: Encuesta MIM Elaboración: MAXIMIXE

Cajamarca: Calificacion1 de Servicios y Programas Municipales



Cajamarca: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por NivelSocioeconómico

6,717,54 7,47

6,18

NSE B NSE C NSE D NSE E



Cajamarca: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por Grupo Etario

6,95 7,28 7,10 7,35

Entre 18 y24 años

Entre 25 y34 años

Entre 35 y44 años

Entre 45 ymás años

Municipalidad Distrital de Baños del Inca

Bajo nivel de satisfacción con losservicios municipales

Si bien la población del distrito Baños delInca (BDI) en general se muestrainsatisfecha con los servicios municipalesde su localidad (10.55 sobre 20 enpromedio), revela mayor nivel desatisfacción que la población del distritode Cajamarca (7.19). De los quince (15)servicios evaluados sólo seis (6)obtuvieron calificación aprobatoria,siendo 14.08 el puntaje más alto, otorgadoal servicio de energía eléctrica, mientrasque fue 6.40 el puntaje más bajo, otorgadoa la seguridad ciudadana y serenazgo.

Insatisfacción es mayor en zonasrurales

A diferencia de la zona urbana, donde lapoblación da una calificación total a losservic ios municipales levementeaprobatoria (11.03), los habitantes dezonas rurales dan una calificacióndesaprobatoria a dichos servicios (9.51).En estas zonas los servicios peorcalificados son la seguridad ciudadana yserenazgo, los mercados municipales yáreas verdes. En contraste, el alumbradopúblico, el agua potable, la energíaeléctr ica y los establecimientose d u c a t i v o s a l c a n z a n p u n t a j e saprobatorios.

9


Los estratos E y B son los másinsatisfechos

Los estratos socioeconómicos E y B deldistrito BDI desaprueban los serviciosmunicipales de su localidad, concalificaciones promedio de 9.68 y 9.57respectivamente. Sólo el segmento Dreportó una calificación aprobatoria,aunque baja (11.33 sobre 20). Laseguridad ciudadana y el serenazgo sonel servicio municipal que más preocupa ala población de todos los estratossocioeconómicos del distrito, puesto queen todos ellos reportó la menorcalificación. En contraste, el alumbradopúblico, el agua potable y el alcantarilladoson los servicios municipales quealcanzaron mayor nivel de satisfacción.

Población de 18 y 24 apruebaservicios municipales

En una escala de 0 a 20 este segmentoasignó una calificación aprobatoriapromedio de 11.01 a los servicios quebrinda la MBDI, en contraste con losdemás grupos etarios. Ello se explicaprincipalmente por la percepción positivarespecto al alumbrado público, aguapotable y alcantarillado. Como sucede enlos demás municipios del departamentoinvestigados, la preocupación por laseguridad ciudadana y el serenazgo semantiene en todos los grupos de edad.

Plataforma Deportiva en Shitaloma Aula del C.E Sata Rosa de Chaquil

Total Urbano Rural


Agua potable 13,98 13,73 14,11









Obras de infraestructura pública para laactividad empresarial

8,60 7,41 9,27





Total 10,55 11,03 9,51



Baños del Inca: Calificacion1 de Servicios y Programas Municipales



Baños del Inca: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por NivelSocioeconómico

9,6810,80 11,33

9,57

NSE B NSE C NSE D NSE E



Baños del Inca: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por Grupo Etario

11,01 10,14 10,19 10,72

Entre 18 y 24años

Entre 25 y 34años

Entre 35 y 44años

Entre 45 y másaños

Municipalidad Distrital de Jesús

Baja satisfacción con serviciosmunicipales

La población encuestada del Distrito deJesús revela insatisfacción con losservicios municipales, al reportar unacalificación promedio de 10,4 sobre 20. Elservicio de Seguridad ciudadana ySerenazgo es el de menor puntaje (5,45),reflejando la alta percepción deinseguridad de la población del distrito. Encambio, el servicio de alumbrado públicoes el de mayor puntaje (13,4),evidenciando un buen nivel de cobertura.

Insatisfacción es mayor en zonasrurales

En contraste con el nivel levementeaprobatorio que alcanzan los serviciosbrindados en zonas urbanas (10.8 sobre20), en zonas rurales la calificación pasa aser desaprobatoria (9,2(. La limpieza es elservicio peor calificado por la poblaciónrural (5,0), seguido por el ornato ydeportes.

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Población de los estratos C y Edisconformes

Los estratos socioeconómicos C, D y Ereportan un nivel de satisfacción bajo,aunque ligeramente aprobatorio, sobre lagestión de los servicios municipales. En elestrato C la calificación es relativamentemás baja (10,12. En general, los serviciosde agua potable, seguridad ciudadana yserenazgo son los que requieren mayoratención.

Población de 18 a 24 años es lamenos satisfecha

El segmento de edad más insatisfecho esel de 18 a 24 años, otorgando un puntajede 10.02 sobre 20 a los servicios públicos.Los jóvenes pertenecientes a esesegmento de edad manifiestan su mayorpreocupación por el servicio de seguridadciudadana y serenazgo.

Plaza de Armas del Distrito de Jesús



Jesús: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por NivelSocioeconómico

10,1210,63 10,36

NSE C NSE D NSE E



Jesús: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por Grupo Etario

10,0210,72 10,54 10,47

Entre 18 y24 años

Entre 25 y34 años

Entre 35 y44 años


Total Urbano Rural


Agua potable 11,79 9,38 12,44











Obras de infraestructura pública para la actividad empresarial 9,42 8,82 9,54



Total 10,43 10,80 9,23



Jesús: Calificacion1 de Servicios y Programas Municipales

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Municipalidad Distrital de Encañada

Baja satisfacción con serviciosmunicipales

La población encuestada en el Distrito LaEncañada se muestra insatisfecha con losservicios municipales, reportando unacalificación de 9,3 en una escala de 0 a 20.El servicio con menor puntaje es el deespacios para práctica deportiva, con unacalificación de 5.3. Sólo dos serviciosobservan una calificación aprobatoria:e n e r g í a e l é c t r i c a ( 1 3 . 5 ) yestablecimientos educativos (12.24).

La insatisfacción es mayor en zonasrurales

La insatisfacción es más notoria en zonasrurales, donde el nivel promedio desatisfacción baja a 8,6 sobre 20. Losservicios con los que la población rural semuestra más insatisfecha son la prácticadeportiva y limpieza.

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Población del estrato C es el másinsatisfecho

A diferencia de los demás municipios deCajamarca monitoreados por el MIM, enlos que los estratos C, D y E reportancalificaciones similares, en La Encañadae l es t ra to C muest ra un n ive linusitadamente bajo de insatisfacción conlos servicios municipales, de apenas 6,2sobre 20. Este estrato muestra particularinsatisfacción con los programas sociales,los mercados municipales y recojo debasura.

Población entre 25 y 34 años es lamás insatisfecha

Dentro de la escala de 0 a 20 estesegmento asignó en promedio uncalificativo de 8.43 a los servicios quebrinda la municipalidad. Este bajocalificativo se explica principalmente porla negativa percepción respecto a lasobras de infraestructura pública para laactividad empresarial (3.1). Ello evidenciauna mayor preocupación de la poblaciónmedianamente joven por el desarrollo denuevas oportunidades de trabajo en eldistrito. Por su parte, el segmento demayor edad (de 45 años a más) es el quemuestra el más alto nivel de satisfacciónpromedio (10.09), aún cuando siguesiendo desaprobatorio.

C.E de C.P Chanta Baja Laguna Challuagon

Total Urbano Rural


Agua potable 10,61 9,20 10,73











Obras de infraestructura pública para la actividad empresarial 7,16 5,95 10,00



Total 9,27 9,30 8,60



Encañada: Calificacion1 de Servicios y Programas Municipales



Encañada: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por NivelSocioeconómico

6,18

8,979,84

NSE C NSE D NSE E



Encañada: Calificacion1 de Servicios yProgramas Municipales por Grupo Etario

9,02 8,43 8,9110,09

Entre 18 y 24años

Entre 25 y 34años

Entre 35 y 44años


¿Qué es el MIM - Cajamarca?

¿Cuál es su objetivo?

¿Cómo logrará su objetivo?

Es una entidad de la sociedad civilc a j a m a r q u i n a , c o n f o r m a d a p o rinstituciones representativas del mayorprestigio en la región, dedicada apromover la rendición social de cuentas anivel local sobre el uso de los recursos delCanon y la gestión de serviciosmunicipales, contando para ello con elsoporte de asistencia técnica de laCorporación Financiera Internacional(IFC) del Grupo Banco Mundial.

Promover un diálogo informado entre lasautoridades locales y la ciudadanía sobrela inversión municipal, el uso del Canon yla gestión de los servicios municipales,para contribuir a mejorar el impacto de lasinversiones locales.

Generando un debate informado en tornoa la inversión municipal y empoderando ala población para que ejerza unafiscalización efectiva, oportuna y basadaen una comprensión de la situación, comoparte de su derecho y responsabilidadciudadana.

¿Quiénes lo conforman?

¿De quién depende el MIM -Cajamarca?

El MIM cuenta con un ConsejoDirectivo, un Consejo Consultivo y unEquipo Técnico.

El Consejo Directivo está constituidopor instituciones que representan eltejido empresarial, académico yprofesional de la región.

El Consejo Consultivo está constituidopor personalidades de reconocidoprestigio y credibilidad del ámbitoregional que participan a títuloindividual en la discusión sobre losdatos municipales.

El Equipo Técnico está constituido porjóvenes profesionales de la región.

El MIM no depende de ninguna entidadgubernamental o empresa privada,siendo eminentemente independiente yno político en sus actos, persiguiendoexclusivamente mejorar la gestión de lainversión y los servicios municipales.

A s e s o r a m i e n t o t é c n i c o c o nmetodologíasSoporte técnico a través de MaximixeConsult S.A.Apoyo financiero para una etapa inicial.

¿Cuál es el rol de IFC?

Debate Participativo

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Equipo Técnico

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Pedro Yáñez AlvaradoJosé Dávila Cisneros

Homero Salazar ChávezWilliam Mendoza Cabrera

Andrés Gil JáureguiOscar Carmona Álvarez

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Hugo Díaz LeónMartha Ruiz Medina

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Cámara de Comercio y Producción deCajamarca

Colegio de Economistas de Cajamarca

Colegio de Ingenieros de Cajamarca

Colegio de Sociólogos de Cajamarca

José Romero RojasCarlos Giménez Ríos

Aracelle Ramírez ChumánWilder Tapia Coba

UPAGU

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Doraliza FernándezÁngela Torres CuevaHugo Salazar Bazán

Entidades conformantes del MIM - Cajamarca:

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Boletín MIM Enero 2008