CAPÍTULO GESTÃO DE DOCUMENTOS · GESTÃO DE DOCUMENTOS 39 Metro linear – unidade de medida utilizada para a quantificação do acervo, quando se tratar de documentos em suporte

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CAPÍTULO II

GESTÃO DE DOCUMENTOS

Sumário • 2.1. Estudo da gestão; 2.1.1. Conceito; 2.1.2. Objetivos; 2.1.3. Importância; 2.1.4. Organização e administração de arquivos – 2.2. Produção e fluxo documental – 2.3. Protocolo – 2.3.1. Atividades do protocolo – 2.4. Classificação de arquivos e de documentos de arquivo; 2.4.1. Classificação de arquivos; 2.4.1.1. Quanto à entidade mantenedora/arquivística; 2.4.1.2. Quanto à natureza dos documentos; 2.4.1.3. Quanto à abrangência/extensão de sua atuação; 2.4.1.4. Quanto aos estágios de evolução; 2.4.2. Classificação de documentos de arquivo; 2.4.2.1. Quanto à entidade produtora; 2.4.2.2. Quanto ao gênero; 2.4.2.3. Quanto à espécie; 2.4.2.4. Quanto ao tipo/tipologia documental; 2.4.2.5. Quanto ao valor; 2.4.2.6. Quanto à natu-reza do assunto; 2.4.2.7. Quanto ao formato; 2.4.2.8. Quanto à forma; 2.4.2.9. Quanto à técnica de registro – 2.5. Arquivo Permanente; 2.5.1. Atividades do Arquivo Permanente; 2.5.2. Teoria dos fundos; 2.5.3. Regras: ISAD(G), ISAAR(CPF) e NOBRADE; 2.5.3.1. Norma Geral Internacional de Descrição Arquivística (ISAD(G)); 2.5.3.2. Norma Internacional de Registro de Autoridade Arqui-vística para Entidades Coletivas, Pessoas e Famílias – (ISAAR(CPF)); 2.5.3.3. Norma Brasileira de Descrição Arquivística (NOBRADE); 2.5.4. Normalização do processo de descrição arquivística; 2.5.4.1. Aplicação da descrição arquivística; 2.5.5. Instrumentos de pesquisa; 2.5.5.1. Básicos; 2.5.5.2. Instrumentos auxiliares de pesquisa – 2.6. Produção, utilização e destinação de docu-mentos; 2.6.1. Produção; 2.6.2. Utilização; 2.6.3. Destinação de documentos.

2.1. ESTUDO DA GESTÃO2.1.1. Conceito

“Considera-se gestão de documentos o conjunto de procedimentos e opera-ções técnicas à sua produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento para guarda permanente”. Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991.

Lembre-se! A gestão ocorre nas fases: corrente e intermediária

GESTÃO DE DOCUMENTOS �

ProduçãoAvaliaçãoUsoTramitaçãoArquivamento

2.1.2. Objetivos• possibilitar a produção, administração, controle e manutenção do conjunto

documental de forma racional, econômica e eficiente;

GeorGe Melo rodriGues

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• viabilizar a recuperação da informação através de ferramentas tecnoló-gicas modernas que facilitam a localização e utilização da informação com eficiência, rapidez e precisão;

• preservar a memória institucional;

• otimizar o uso da informação independente da natureza do suporte.

2.1.3. ImportânciaO progresso da ciência, o surgimento de inovações tecnológicas e o grande

volume de documentos culminaram na necessidade de medidas administrativas voltadas ao gerenciamento de arquivos, ou seja, a gestão documental, pois é através dela que o elemento essencial do documento, a informação, pode ser recuperada de forma rápida, econômica e eficaz, otimizando os recursos humanos, materiais e físicos, e interferindo positivamente na organização e administração de arquivos.

2.1.4. Organização e administração de arquivosOs resultados satisfatórios de uma eficiente organização e administração de

arquivos de qualquer organismo/instituição estão diretamente relacionados ao emprego indispensável de:

• política interna que reconheça a importância do arquivo na estrutura da empresa;

• ferramentas apropriadas;

• redução do tempo de arquivamento;

• profissionais qualificados;

• instrumentos de controle e monitoramento do armazenamento e tráfego documental e;

• instalações físicas apropriadas, compatíveis com o acervo documental.

Objetivos:

• redução de custos com a administração e manutenção do acervo;

• padronização dos sistemas e métodos de arquivamento;

• aproveitamento adequado e ganho de espaço físico;

• maior controle da massa documental;

• sigilo das informações;

• preservação e conservação dos documentos;

• recuperação rápida e eficiente das informações.


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Metro linear – unidade de medida utilizada para a quantificação do acervo, quando se tratar de documentos em suporte de papel.

Para Marilena Leite Paes, a organização e administração de arquivos compre-endem 4 etapas, são elas:

1º) Levantamento de dados

Pressupõe o conhecimento da estrutura da organização e a coleta de informa-ções a respeito:

• Do funcionamento dos órgãos internos;

• Do trâmite documental;

• Dos sistemas e métodos de arquivamento utilizados;

• Da entrada e expedição de documentos;

• Do manuseio, acondicionamento e armazenamento dos arquivos;

• Da disponibilização do acervo mediante consulta e empréstimo;

• Do gênero e espécie dos documentos existentes;

• Do volume dos documentos arquivados;

• Da tecnologia empregada na reprodução e conservação dos documentos;

• Das normas e legislação arquivística empregadas na instituição etc.

2º) Análise dos dados coletados

Faz-se um diagnóstico de arquivo, ou seja, a análise de toda documentação de arquivo, identificando falhas e fatores que contribuem para o mau funcionamento do arquivo.

3º) Planejamento

Etapa que compreende a elaboração de um plano de arquivo (plano arquivís-tico) levando-se em consideração:

• As instituições físicas e equipamentos empregados;

• Elaboração de um projeto de arquivo;

• Os recursos humanos e financeiros;

• Os sistemas e métodos de arquivamento que serão utilizados;

• O lugar ocupado pelo arquivo no organograma da instituição, etc.

4º) Implantação e acompanhamento

Finalizando o processo de organização e administração de arquivos, é a etapa responsável pela execução do que foi planejado, nessa fase:


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• Leva-se ao conhecimento do corpo administrativo e operacional da insti-tuição a necessidade de se adequar aos novos procedimentos referentes ao manuseio/trato de documentos desde a sua criação/recepção até a eliminação/descarte;

• Qualificam-se, através de cursos e treinamentos, pessoas que lidam, direta ou indiretamente, com os arquivos;

• Acompanha-se periodicamente a implementação e execução do planeja-mento;

• Por fim, elabora-se o manual de arquivo, respeitando a legislação perti-nente e as necessidades da instituição.

2.2. PRODUÇÃO E FLUXO DOCUMENTAL

Diversas atividades e procedimentos administrativos de qualquer instituição implicam muitas vezes na produção/criação/recepção de documentos que, após esta fase, percorrem “setores” (fluxo documental) para cumprir a finalidade (tramitar) para a qual foi criado, ou seja, passa a tramitar, ter movimento.

O Fluxo documental diz respeito ao(s) “local (is)” por onde passa(m) o(s) documento(s), enquanto que o trâmite está diretamente associado ao cumpri-mento da sua finalidade. O Fluxo documental compreende o ciclo do documento na instituição.

O estudo do trâmite documental permite ao arquivista conhecer a trajetória dos documentos, visualizando quais documentos apresentam um trâmite curto, longo ou se necessitam percorrer um caminho “maior” desde a sua produção/recepção até atingir sua finalidade.

Há ferramentas indispensáveis no processo de gestão de informação que viabilizam tanto a produção quanto o fluxo documental durante a organização de documentos, são elas: plano de classificação de documentos e a tabela de tempo-ralidade e destinação de documentos. Temos nestas duas ferramentas o resultado da implantação da atividade de gestão documental e da atividade de gestão da informação nas organizações.

Obs.: Identificação – Processo pelo qual passam os arquivos objetivando o seu controle físico e intelectual, mediante o reconhecimento, sistematização e registro de suas informações.

Obs.: Tramitação – curso do documento desde a sua produção ou recepção até o cumprimento de sua função administrativa. Também chamado movimen-tação ou trâmite. D.T.A., 2005.


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2.3. PROTOCOLOServiço encarregado do recebimento, registro, classificação, distribuição,

controle da tramitação e expedição de documentos. (D.T.A., 2005.)

Entre outras acepções, protocolo também pode ser: setor de um órgão; livro de protocolo; espécie documental; número atribuído ao documento/conjunto docu-mental.

O protocolo compreende um conjunto de operações que possibilita o controle do fluxo documental no órgão/instituição viabilizando a sua recuperação e o acesso à informação.

2.3.1. Atividades do protocolo• Recebimento – recepção/entrada de documentos de origem interna ou

externa.

• Autuação e Registro – atribuição de número ao documento/conjunto docu-mental e registro no sistema de controle de protocolo, mediante processo manual, mecanizado ou informatizado.

• Classificação – Os documentos são anteriormente identificados e analisados atendendo ao plano de classificação do órgão.

• Distribuição e Expedição – saída/encaminhamento de documentos do protocolo para outro setor/instituição. Distribuição (encaminhamento de documentos para setores internos/unidades da mesma instituição). Expe-dição (encaminhamento de documentos para outras instituições).

• Controle e Movimentação – Mediante processo que pode ser: manual, mecanizado ou informatizado, faz-se o controle do fluxo documental desde a entrada/criação do documento na instituição. Os sistemas informatizados atendem com precisão esta trajetória documental traçando/registrando todo o percurso do documento.

2.4. CLASSIFICAÇÃO DE ARQUIVOS E DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO2.4.1. Classificação de Arquivos2.4.1.1. Quanto à entidade mantenedora/arquivística (ver, também, os itens 1.1.2.4. e 1.1.2.5., do Cap. I)

Arquivos Públicos: Segundo o art. 7º, da Lei nº 8.159 de 08/01/91, “os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos de âmbitos federal, estadual, do distrito federal e municipal em decor-rência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias”.

§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entidades


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privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.

§ 2º A cessação de atividade de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação à instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.

Ex: Arquivos federais (União), arquivos estaduais (Estados), arquivos do Distrito Federal e arquivos municipais (Municípios)

Arquivos Privados: Segundo o art. 11, da Lei nº 8.159 de 08/01/91, “consideram--se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decorrência de suas atividades”. Ex: Arquivos comerciais, institucionais, pessoais.

2.4.1.2. Quanto à natureza dos documentosEspeciais: está diretamente relacionado ao suporte dos documentos (forma

física), necessitando de tratamento especial no que diz respeito ao armazenamento e processamento técnico. Ex.: Discos óticos (DVD, CD, blu-ray, etc.), fitas, slides, disquetes, pen drives, microformas, etc.

Especializados: está associado a documentos que são produzidos por profis-sionais de determinada área específica (não levando em consideração a forma/suporte), relacionada à atividade-fim da empresa. Ex.: Arquivos hospitalares, arquivos médicos, arquivos de imprensa, arquivos de engenharia, arquivos técnicos etc.

2.4.1.3. Quanto à abrangência/extensão de sua atuaçãoSetoriais (arquivo descentralizado ou núcleo de arquivo): localizam-se junto ao

setor produtor (estão na fase corrente, em atividade).

Centrais (gerais ou centralizados): centralizam os documentos provenientes dos arquivos correntes, “desafogando” os setores.

2.4.1.4. Quanto aos estágios de evolução Arquivo corrente, intermediário e permanente. (ver itens 1.5.1., 1.5.2. e 1.5.3.,

do Cap. I).

2.4.2. Classificação de documentos de arquivo2.4.2.1. Quanto à entidade produtora

Públicos: São emitidos por autoridade pública ou mediante procuração de auto-ridade pública. Ex: escritura pública de compra e venda emitida por um notário.

Privados: São emitidos por um particular (pessoa física) ou por autoridade pública fora de suas funções, atribuições, ou competência.


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2.4.2.2. Quanto ao gêneroTextuais (escritos) – documentos manuscritos, datilografados ou impressos. Ex.:

editais, certidões, atas, contratos, etc.

Filmográfico – são documentos representados exclusivamente por imagens em movimento (não há presença de som). Ex.: filmes, fitas vídeomagnéticas, entre outros.

Audiovisual – é um tipo de documento que combina som e imagem em movi-mento, presente nas produções cinematográficas e televisivas. Ex.: blu-ray, DVD, beta, VHS, 8 mm, etc.

Cartográficos – são documentos representados em escala cartográfica, possuindo formatos e dimensões variáveis. Ex.: mapas, plantas, croquis, fotografias aéreas, perfis, etc.

Iconográficos – documentos representados por imagens paradas (estáticas). Ex.: gravura, desenho, slides, diapositivos, negativos, etc.

Micrográficos – implica na conversão de arquivos (na sua maioria em papel: documentos, dados, imagens, etc.) em microfilmes. Ex: microfilmes, microfichas, jaquetas, cartões de abertura, etc.

Informáticos (eletrônicos/digitais) – documentos criados e processados por intervenção de computador, utilizando-se de softwares específicos para leitura da extensão do arquivo correspondente. Ex: documentos criados em um computador e armazenados em: disquete, HD, pen drive, disco óptico, etc.

Sonoros – a informação está em forma de som, ou seja, trata-se de registro fonográfico, podendo ser encontrada em suportes como: DVD, CD, disco de vinil, fita K7, mp3, etc.

Gênero documental: reunião de espécies documentais que se assemelham por suas características essenciais, particularmente o suporte e o formato, e que exigem processamento técnico específico e, por vezes, mediação técnica para acesso. (Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, 2005).

ATENÇÃO! “Considera-se documento arquivístico digital o documento arqui-vístico codificado em dígitos binários, produzido, tramitado e armazenado por sistema computacional. São exemplos de documentos arquivísticos digitais: planilhas eletrônicas, mensagens de correio eletrônico, sítios na internet, bases de dados e também textos, imagens fixas, imagens em movimento e gravações sonoras, dentre outras possibilidades, em formato digital”.

Resolução CONARQ, nº 20.


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2.4.2.3. Quanto à espécie• Atos normativos – expedidos por autoridades administrativas com a fina-

lidade de dispor e deliberar sobre matérias específicas. Ex.: decretos, leis, alvarás, ordens de serviço, portarias, regulamentos, normas, regi-mento, etc.

• Atos enunciativos – são os opinativos, esclarecem assuntos, visam funda-mentar uma solução. Ex.: relatórios, laudos, pareceres, despachos, etc.

• Atos de assentamento – são os configurados por registros consubstan-ciando assentamento sobre fatos ou ocorrências. Ex.: atas, termos, etc.

• Atos comprobatórios – são os que comprovam assentamentos, decisões. Ex.: atestados, traslados, certidões, etc.

• Atos de ajuste – são representados por acordos, pactos, etc. Ex.: contratos, convênios, etc.

• Atos de correspondências – objetivam a execução dos atos normativos em sentido amplo. Ex.: memorandos, avisos, notificações, ofícios, notas, expo-sição de motivos, circulares, editais, mensagens, etc.

Espécie documental: “é a configuração que assume um documento de acordo com a disposição e a natureza das informações nele contidas”. Bellotto, 2004.

2.4.2.4. Quanto ao tipo/tipologia documentalO tipo documental diz respeito à atividade para a qual o documento foi criado,

por exemplo:

Espécie Tipologia

Edital edital de concurso / edital de licitação

Contrato contrato de locação / contrato de compra e venda

Citação carta rogatória / carta precatória

Alvará alvará de soltura / alvará de construção

Petição petição de embargos declaratórios / petição de recurso ordinário

Relatório relatório de compras / relatório de preços

Processo processo de desocupação / processo de execução fiscal

Certidão certidão de casamento / certidão de nascimento

Tipo documental: “é a configuração que assume a espécie documental de acordo com a atividade que a gerou”. Bellotto, 2004.


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2.4.2.5. Quanto ao valor• Administrativo – valor que o documento possui para a atividade adminis-

trativa do órgão produtor (que o criou), fundamentando, informando ou provando seus atos.

• Fiscal – quando um documento visa comprovar a existência de operações financeiras e fiscais perante os órgãos fiscalizadores governamentais.

• Informativo – segundo o qual, toda e qualquer informação constante de um documento tem importância independentemente do valor probatório.

• Legal – valor indispensável aos efeitos jurídicos futuros (aquisição, manu-tenção, transferência, modificação ou extinção de direitos) para compro-vação perante um Juízo.

• Permanente – documento que não pode ser descartado, dado o seu valor histórico, probatório e testemunhal.

• Primário – valor que um documento assume devido às razões de sua criação, importância e utilização para os fins administrativos, legais e fiscais da entidade.

• Probatório – valor de prova (probatório).

• Secundário – valor distinto da finalidade inicial para o qual foi criado.

2.4.2.6. Quanto à natureza do assunto

Ostensivos ou ordinários – qualquer indivíduo pode consultar o documento e a liberação ao seu acesso não é prejudicial à entidade.

Sigilosos – acesso limitado (restrito), devendo ser tomadas medidas de proteção e segurança para a custódia e disseminação.

Obs.: ver Decreto nº 4.553, de 27 de dezembro de 2002.

Atenção: foi publicada a Lei 12.527 em 18 de novembro de 2011 e a partir de 19 de maio de 2012, entrará em vigor.

2.4.2.7. Quanto ao formatoFormato – é a configuração física em que se apresenta o suporte documental,

por exemplo: folha, livro, caderno, folder, mapa, cartaz, códice, diapositivo, folha, planta, mídia eletrônica, rolo de filme, peças tridimensionais, etc.


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2.4.2.8. Quanto à formaForma – diz respeito ao estágio de preparação e de transmissão de docu-

mentos. Ex.: arte-final, minuta, original, leiaute, cópia, croqui, rascunho, esboço, etc.

2.4.2.9. Quanto à técnica de registroTécnica de registro – diz respeito à técnica empregada no registro das informa-

ções. Ex.: datilografia, escrita, impressão, gravação, fotocomposição, etc.

2.5. ARQUIVO PERMANENTE2.5.1. Atividades do Arquivo Permanente

a) arranjo: é, em Arquivologia, a reunião e ordenação adequada dos docu-mentos em fundos, as séries dentro dos fundos e, caso seja necessário, dos itens documentais dentro das séries. O arquivo permanente recebe documentos de vários órgãos e, pelo princípio da proveniência, procedência ou de respeito aos fundos, os arquivos devem ser organizados por fundos ou núcleos de uma mesma fonte geradora, não devendo, portanto, serem misturados aos de outras fontes. Devem ser mantidos em um mesmo fundo, todos os documentos provenientes de uma mesma fonte geradora.

Outras definições:

Para Bellotto, é “ordenação dos conjuntos documentais remanescentes das eliminações (na fase corrente e na intermediária, em obediência à Tabela de Temporalidade), obedecendo a critérios que respeitem o caráter orgânico dos conjuntos, interna e externamente”.

“é o processo de agrupamento dos documentos singulares em unidades signi-ficativas e o agrupamento, em relação significativa, de tais unidades entre si”, Schellenberg (citado por Bellotto, Heloísa Liberalli, 2004).

Obs.: Para Bellotto, a “relação significativa” a que Schellenberg se refere, “nada mais é que o princípio da organicidade que prevalece na produção e, consequentemente, na organização do arquivo”.

Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, arranjo é a “Seqüência de operações intelectuais e físicas que visam à organização dos docu-mentos de um arquivo ou coleção, de acordo com um plano ou quadro previa-mente estabelecido”.

Tarefas do Arranjo: Atividades Intelectuais e Físicas

• atividades intelectuais (intervenção abstrata): análise dos documentos quanto à sua forma, origem funcional e conteúdo através do emprego do


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conhecimento profissional/intelectual do analista;

• atividades físicas (intervenção concreta): compreendem a arrumação de documentos, seu empacotamento, aposição de etiquetas, acondiciona-mento, identificação de caixas, etc.

b) descrição e publicação: a descrição leva em consideração os elementos formais e o conteúdo textual do(s) documento(s), produzindo/elaborando a partir daí, os instrumentos de pesquisa (facilitadores do processo de identificação, consulta ou localização, tanto dos documentos quanto das informações inseridas nesses documentos), o que torna o acervo documental acessível.

c) Conservação: são as medidas de proteção aos documentos e ao seu local de guarda, contribuindo para o prolongamento da vida útil dos mesmos. (assunto tratado detalhadamente no cap. VI)

d) Referência: estabelece as políticas de acesso e utilização dos documentos.

e) Destinação: segundo o Dicionário de Terminologia Arquivística, trata-se de uma “Decisão, com base na avaliação, quanto ao encaminhamento de documentos para guarda permanente, descarte ou eliminação”, portanto, embora vários autores ainda considerem essa etapa como de arquivo permanente, entendo que ela deveria permanecer, tão somente, na fase de gestão documental.

2.5.2. Teoria dos FundosConjunto de documentos pertencente ao órgão produtor seja ele pessoa física

(ser humano) ou pessoa jurídica (instituição pública ou particular).

Fundo aberto Fundo fechado

Pessoa Física (ser humano)Quando a pessoa (ser humano) está viva, produzindo, acumu-lando documentos.

Quando a pessoa deixa de exis-tir, ou seja, faleceu.

Pessoa Jurídica (pública ou particular)

Quando o órgão produtor está em plena atividade.

Quando o órgão produtor en-contra-se com as atividades encerradas (“fechou as portas”).

Obs.: Documentos pertencentes a uma empresa extinta ou a uma pessoa falecida podem vir a integrar/fazer parte do fundo arquivístico a ela relacionada, caso a produção de tais documentos tenha ocorrido durante o período de sua existência (quando se encontravam em plena atividade).

No fundo de arquivo os documentos são produzidos e acumulados natural-mente.


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2.5.3. Regras: ISAD(G), ISAAR(CPF) E NOBRADE2.5.3.1. Norma Geral Internacional de Descrição Arquivística (ISAD(G))

A ISAD(G) padroniza a descrição arquivística em fundos como um todo e em suas partes e contém regras gerais que podem servir como base para a criação de normas locais ou ser usada em conjunto destas se já existirem. Sua estrutura parte de um princípio hierárquico, representando o contexto e a estrutura hierárquica do fundo e suas partes componentes, no qual a descrição é feita em níveis, deno-minando-se assim estrutura multinível. Há um conjunto de quatro regras funda-mentais que devem ser aplicadas para estabelecer a relação hierárquica entre as descrições:

• descrição do geral ao particular: apresenta uma relação hierárquica entre as partes e o todo;

• informação relevante para o nível de descrição: as informações devem ser apropriadas para o nível que está sendo descrito;

• relação entre descrições: identifica o nível de descrição;

• não repetição de informação: não repetir as informações em níveis diferentes de descrição.

Com a aplicação da ISAD(G) a descrição passa a ser normalizada universalmente contribuindo para que o acesso e a troca de informações, principalmente em meio eletrônico, sejam satisfatórios. Não se pode esquecer que a ISAD(G) é, sem dúvida, uma primeira referência fundamental para qualquer atividade de descrição.

Esse conjunto de regras gerais, para a descrição arquivística, faz parte de um processo que visa:

a) assegurar a criação de descrições consistentes, apropriadas e autoexplica-tivas;

b) facilitar a recuperação e a troca de informação sobre documentos arquivís-ticos;

c) possibilitar o compartilhamento de dados de autoridade; e

d) tornar possível a integração de descrições de diferentes arquivos num sistema unificado

de informação.

2.5.3.2. Norma Internacional de Registro de Autoridade Arquivística para Entidades Coletivas, Pessoas e Famílias (ISAAR(CPF))

A primeira edição desta norma foi desenvolvida pela Comissão ad-hoc de Normas de Descrição do Conselho Internacional de Arquivos (CIA) entre 1993-1995,


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sendo publicada pelo CIA em 1996. Tornou-se um comitê permanente do CIA no Congresso Internacional de Arquivos de Pequim, China, em 1996.

Atualmente se encontra na segunda edição, publicada em 2004. Segundo a própria norma, seu objetivo é garantir a compreensão dos conceitos e uma melhor prática na gestão dos arquivos.

A ISAAR(CPF) e a ISAD(G) possuem aspectos complementares, pois permitem a ligação entre as autoridades produtoras e os documentos produzidos. Na primeira edição, a ISAAR (CPF) compreendia três áreas: área de Controle de Autoridade, área de Informação e área de Notas. Já na segunda compreende quatro áreas: Área de Identificação (semelhante à Controle de Autoridade); Área de Descrição (antiga área de Informação); Área das Relações; Área de Controle (em substituição da Área de Notas) e uma seção extra: Relações das entidades coletivas, pessoas e famílias, com a documentação de arquivo e outros recursos.

A ISAAR(CPF) fornece regras gerais para o estabelecimento de registros de autoridade arquivística que descrevem entidades coletivas, pessoas e famílias que podem ser citadas como produtores nas descrições de documentos de arquivos.

2.5.3.3. Norma Brasileira de Descrição Arquivística (NOBRADE) Em 30/09/2001, o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), publicou a portaria

de nº 56, criando a CTNDA (Câmara Técnica de Normalização da Descrição Arqui-vística), dando assim início aos estudos em busca da criação de normas que; em conformidade com ISAD(G) e a ISAAR(CPF), após debates com profissionais da área arquivística, e após aprovação do CONARQ; regulassem a adequação de procedimentos técnicos adotados no tratamento de arquivos em território nacional.

A NOBRADE nada mais é do que uma adaptação das normas internacionais [ISAD(G) e ISAAR(CPF)] à realidade brasileira proveniente da necessidade de se ter em cada país uma norma própria de descrição arquivística, refletindo cada qual a sua realidade e necessidade.

Objetivos da NOBRADE

• facilitar o acesso e o intercâmbio de informações em âmbito nacional e internacional;

• proporcionar maior qualidade do trabalho técnico;

• contribuir para a economia dos recursos aplicados e para a otimização das informações recuperadas;

• estruturar a informação a partir de elementos de descrição comuns, buscando interferir o mínimo possível na forma final em que as descrições são apresentadas;


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• estabelecer diretivas para a descrição no Brasil de documentos arqui-vísticos, compatíveis com as normas internacionais em vigor ISAD(G) e ISAAR(CPF);

Principais características da NOBRADE

• foi elaborada para ser utilizada preferencialmente na descrição de docu-mentos da fase permanente, mas também pode ser aplicada nas fases corrente e intermediária;

• não há restrição de seu uso, devendo ser utilizada na descrição de qual-quer documento, sem levar em consideração o suporte e o gênero;

• não preceitua formatos de entrada ou saída de dados em sistemas de descrição automatizados ou manuais;

• utilizada em sistemas manuais pode facilitar posterior passagem dos dados para sistemas automatizados.

A NOBRADE apresenta como pressupostos básicos: o respeito aos fundos e a descrição multinível, adotando complementarmente os princípios expressos na ISAD(G), quais sejam:

• descrição do geral para o particular – com o objetivo de representar o contexto e a estrutura hierárquica do fundo e suas partes componentes;

• informação relevante para o nível de descrição – com o objetivo de repre-sentar com rigor o contexto e o conteúdo da unidade de descrição;

• relação entre descrições – com o objetivo de explicitar a posição da unidade de descrição na hierarquia;

• não repetição da informação – com o objetivo de evitar redundância de informação em descrições hierarquicamente relacionadas.

Esta norma prevê a existência de 8 (oito) áreas, contendo 28 elementos de descrição. As oito áreas (inclusão da 8ª área), uma a mais em relação à ISAD(G), são:

1) – área de identificação, onde se registra informação essencial para identificar a unidade de descrição;

2) – área de contextualização, onde se registra informação sobre a proveniência e custódia da unidade de descrição;

3) área de conteúdo e estrutura, onde se registra informação sobre o assunto e a organização da unidade de descrição;

4) – área de condições de acesso e uso, onde se registra informação sobre o acesso à unidade de descrição;

5) – área de fontes relacionadas, onde se registra informação sobre outras fontes que têm importante relação com a unidade de descrição;


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6) – área de notas, onde se registra informação sobre o estado de conservação e/ou qualquer outra informação sobre a unidade de descrição que não tenha lugar nas áreas anteriores;

7) – área de controle da descrição, onde se registra informação sobre como, quando e por quem a descrição foi elaborada;

8) – área de pontos de acesso e descrição de assuntos, onde se registra os termos selecionados para localização e recuperação da unidade de descrição.

Dos 28 elementos de descrição, sete são obrigatórios, quais sejam: código de referência, título, data (s), nível de descrição, dimensão e suporte, nome(s) do(s) produtor(es) e condições de acesso (somente para descrições em níveis 0 e 1). Vale a pena ressaltar alguns aspectos importantes dos elementos de descrição obrigatórios:

a) Código de referência

• objetivo: identificar a unidade de descrição.

• regra: efetuar o registro do código do país (BR), o código da entidade custodiadora e o código específico da unidade de descrição.

Obs.: constitui um dos principais pontos de acesso à unidade de descrição, sendo composto de três partes principais, onde duas delas são determinadas, a priori, na sua configuração, pela Norma internacional, e devem estar presentes em todos os níveis de descrição, são elas: código do país e código da entidade custodiadora. Caso a entidade custodiadora permita acesso em mais de um endereço, deve-se registrar um código específico para cada subunidade custo-diadora existente.

b) Título

• objetivo: identificar nominalmente a unidade de descrição.

• regra: registrar o título da unidade de descrição.

Obs.: deve-se registrar o título original. Caso isso não seja possível, deve-se atribuir um título elaborado a partir de elementos de informação presentes na unidade que está sendo descrita, obedecidas as convenções previamente esta-belecidas.

c) Data(s)

• objetivo: informar a(s) data(s) da unidade de descrição.


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• regra: fornecer obrigatoriamente a(s) data(s) de produção da unidade de descrição. Opcionalmente, devem-se registrar outras datas crônicas pertinentes, como data(s) de acumulação ou data(s)-assunto. Caso seja relevante, deve-se efetuar também a(s) data(s) tópica(s) de produção da unidade de descrição.

Obs.: Esse elemento de descrição é obrigatório no que tange a data crônica, contudo, em âmbito nacional, a obrigatoriedade recai sobre a(s) data(s) de produção.

d) Nível de descrição

• objetivo: identificar o nível da unidade de descrição em relação às demais.

• regra: registrar o nível da unidade de descrição.

Obs.: São seis os principais níveis de descrição da NOBRADE:

• nível 0 = acervo da entidade custodiadora;

• nível 1 = fundo ou coleção;

• nível 2 = seção;

• nível 3 = série;

• nível 4 = dossiê ou processo;

• nível 5 = item documental.

Além dos níveis descritos anteriormente, são admitidos também os seguintes níveis intermediários:

• nível 0,5 = acervo da subunidade custodiadora;

• nível 2,5 = subseção;

• nível 3,5 = subsérie.

e) Dimensão e suporte

• objetivo: identificar as dimensões físicas ou lógicas e o suporte da unidade de descrição.

• regra: registrar a dimensão física ou lógica da unidade de descrição, rela-cionando esse dado ao respectivo suporte.

Obs.: constitui informação estratégica para planos de pesquisa e gestão do acervo.

f) Nome(s) do(s) produtor(es)


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• objetivo: identificar o(s) produtor(es) da unidade de descrição.

• regra: registrar a(s) forma(s) normalizada(s) do(s) nome(s) da(s) entidade(s) produtora(s) da unidade de descrição.

Obs.: a indicação do nome do produtor corresponde à afirmação do prin-cípio da proveniência.

g) Condições de acesso (somente para descrições em níveis 0 e 1)

• objetivo: fornecer informação sobre as condições de acesso à unidade de descrição e, existindo restrições, em que estatuto legal ou outros regula-mentos se baseiam.

• regra: informar se existem ou não restrições de acesso à unidade de descrição. Em caso afirmativo, indicar o tipo de restrição, a norma legal ou administrativa em que se baseia e, se for o caso, o período de duração da restrição.

Quando a restrição for relativa a uma parte da unidade que está sendo descrita, identificar, ainda que sumariamente, a parcela que sofre restrição.

Obs.: recomenda-se a padronização dos tipos de restrição.

Atenção: nesse tópico foram relacionados apenas os sete elementos de descrição obrigatórios, recomendo, entretanto, a leitura dos demais, tendo em vista a possibilidade de que venham a ser cobrados em provas, principalmente destinadas ao cargo específico de Arquivista.

2.5.4. Normalização do processo de descrição arquivísticaNa antiguidade os seres humanos registravam, através da escrita, informações

de suas atividades sociais, econômicas, políticas e/ou pessoais e, com o passar do tempo, o suporte no qual se registravam tais atividades evoluiu das simples tábuas de argila e da praticidade do papel para os sofisticados documentos eletrônicos, havendo, portanto, a necessidade de sistematizar, conservar e administrar esses registros.

Dentre as tecnologias empregadas na Arquivologia para garantir o acesso às informações contidas em documentos, destaca-se a descrição arquivística, que é o ato de descrever e representar informações contidas em documentos e/ou fundos de arquivo, gerando instrumentos de pesquisa (inventários, guias, catálogos, etc.), os quais explicam os documentos de arquivo quanto a sua localização, identifi-cação e gestão, além de situar o pesquisador quanto ao contexto e os sistemas de arquivo que os gerou.


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As atividades de descrição são importantes em um arquivo porque garantem a compreensão do acervo arquivístico.

A descrição mostra o conteúdo dos fundos recolhidos e se processa através de instrumentos de pesquisa ou meios de busca, que vão do geral para o particular.

A descrição dos conjuntos documentais deve ser feita em relação à sua:

• substância – indicando-se unidade de organização, funções, atividades, operações, assuntos;

• estrutura – indicando-se esquema de classificação adotado, unidades de arquivamento, datas abrangentes, classes ou tipos físicos dos documentos, quantidade.

A descrição é o "Conjunto de procedimentos que, a partir de elementos formais e de conteúdo, permitem a identificação de documentos e a elaboração de instru-mentos de pesquisa”. (Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, 2005.)

2.5.4.1. Aplicação da descrição arquivísticaA Descrição Arquivística normalmente é empregada com maior freqüência na

terceira idade (arquivo permanente) quando o suporte do documento é o papel. Em documentos eletrônicos, Lopes (1996) apud Hagen (1998), afirma que “a descrição ocorre em todos os momentos do tratamento dos documentos [...] a descrição começa no processo de classificação, continua na avaliação e se aprofunda nos instrumentos de busca mais específicos”.

A recuperação dos dados contidos em documentos/fundos arquivísticos é possibilitada através de instrumentos de pesquisa.

Obs.: Antes de serem efetuados os instrumentos de pesquisa é necessário utilizar normas de conteúdo, por ex: ISAD(G), ISAAR(CPF) e a NOBRADE.

2.5.5. Instrumentos de pesquisaOs instrumentos de pesquisa são ferramentas de descrição que completam o

trabalho de um arquivo e tem a finalidade de propiciar o acesso aos documentos, consulta e divulgação do acervo. Apresentam-se em vários formatos e possuem características próprias que atendem às necessidades dos pesquisadores.

Eles se subdividem em básicos e auxiliares.

2.5.5.1. BásicosGuia – com o objetivo de proporcionar uma visão de conjunto (visão panorâ-

mica) dos serviços arquivísticos e de orientar os consulentes em suas buscas, o guia


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faz uso de uma linguagem simples, tornando-se o instrumento de pesquisa mais conhecido, abrangente e popular, alcançando além do público específico da área arquivística.

Inventário – esse instrumento descreve sucintamente (sumariamente) a compo-sição do fundo ou de suas partes (suas divisões, ex: uma série), identificando-os. Devendo ser, tanto para os fundos de arquivos públicos quanto para os de arquivos particulares, o primeiro instrumento de pesquisa a ser preparado.

Catálogo – instrumento de pesquisa produzido mediante a utilização de um critério: cronológico; temático; geográfico ou onomástico; no qual as unidades docu-mentais de um, ou mais fundos, são descritas de forma sumária ou pormenorizada, respeitado ou não a disposição do arranjo.

Repertório ou Catálogo Seletivo – descreve documentos específicos, previa-mente selecionados, pertencentes a um ou mais fundos. Trata-se de uma descrição minuciosa de cada peça integrante de um documento, podendo conter partes transcritas do documento.

2.5.5.2. Instrumentos auxiliares de pesquisaÍndice – trata-se de uma lista sistemática (metódica) e minuciosa das partes

integrantes do conteúdo dos documentos (ordenada de forma a indicar a sua loca-lização), elaborada mediante a utilização de vocabulários controlados e tesauros, tendo como objetivo permitir ao leitor a rápida e eficiente localização do contexto onde se encontram os termos (palavras-chave) indexados.

Tabela de equivalência ou concordância – tabela que reflete a relação de igual valor entre as antigas e as novas notações, tendo em vista, alterações no sistema de arranjo.

O guia de fontes – é um instrumento de pesquisa que conduz os consulentes às fontes e documentos que subsidiaram a informação, recuperando-a de forma clara, rápida e ágil.

2.6. PRODUÇÃO, UTILIZAÇÃO E DESTINAÇÃO DE DOCUMENTOSSegundo o art. 3º da Lei nº 8.159 de 8 de janeiro de 1991, a gestão docu-

mental concentra atividades (procedimentos e operações técnicas) concernentes à produção, tramitação, uso (utilização), avaliação e arquivamento (em fase corrente e intermediária), visando a eliminação ou recolhimento (destinação de docu-mentos). Nesse tópico trataremos somente dos itens a seguir:

2.6.1. ProduçãoElaboram-se/criam-se documentos em função das atividades específicas de

determinada entidade ou setor, racionalizando a produção de documentos em vista


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da real necessidade da sua criação, evitando-se o acúmulo de documentos criados desnecessariamente, bem como de suas cópias, contribuindo para disciplinar os serviços de reprografia (duplicação e reprodução de documentos dispensando-se a impressão) e automação arquivística.

2.6.2. UtilizaçãoDiz respeito ao trâmite documental presente nas atividades do arquivo corrente

e intermediário durante a vida útil administrativa do documento na instituição, bem como a sua guarda e política de acesso e disponibilização.

2.6.3. Destinação de documentosÉ nesta fase que é elaborada a TTD (Tabela de Temporalidade Documental).

Nesta etapa é realizada a avaliação, análise e seleção dos documentos de arquivo, estabelecendo-se os prazos de guarda (guarda eventual, temporária ou perma-nente) e definindo quais documentos serão eliminados ou guardados permanen-temente. (Plano de destinação – esquema no qual se fixa a destinação dos docu-mentos. D.T.A., 2005)

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Questões

CAPÍTULOS I E II

Sumário• 1. Questões de concursos com gabarito comentado – 2. Questões de concursos – 3. Questões elaboradas pelo autor; 3.1 Simulado; 3.2. Exercícios de memorização – 4. Gabarito; 4.1. Questões de concursos; 4.2. Questões elaboradas pelo autor; 4.2.1. Simulado; 4.2.2. Exer-cícios de memorização.

1. QUESTÕES DE CONCURSOS COM GABARITO COMENTADO

01. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 11ª/2012) Os arquivos originários de uma instituição ou pessoa devem manter sua individualidade, sem jamais se misturarem aos de origem diversa, conforme estabelece o princípio da

(A) integridade.

(B) inalienabilidade.

(C) proveniência.

(D) autonomia.

(E) reintegração.

► COMENTÁRIOSAlternativa correta: c. Princípio da proveniência, procedência ou de respeito aos fundos (respect

des fonds) é o princípio segundo o qual, os arquivos devem ser organizados por fundos ou núcleos de uma mesma fonte produtora/geradora, não devendo, portanto, ser misturados aos de outras fontes.

02. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 11ª/2012) O arquivo corrente distingue-se dos arqui-vos das demais fases por

(A) contar com maiores recursos de automação.

(B) ser essencial ao funcionamento cotidiano da instituição.

(C) ficar sob o controle da alta cúpula administrativa.

(D) dispor de documentos em melhor estado de conservação.

(E) desfrutar de maior prestígio na hierarquia institucional.

► COMENTÁRIOSAlternativa correta: b. No Arquivo Corrente os documentos são consultados frequentemente,

pois possuem pleno valor funcional/administrativo. No Arquivo Intermediário, embora sejam, ainda, objeto de consulta, a mesma não ocorre com tanta freqüência. Já no Arquivo Permanente, encontram--se documentos que possuem valor secundário, ou seja, não são utilizados para a finalidade para qual foram criados.


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03. (CONSULPLAN/Analista Judiciário– Arquivologia/TSE/2012) O conjunto de documentos que per-tence a duas ou mais unidades territoriais, não podendo ser dividido sob pena da perda de sua integridade física e orgânica, denomina-se patrimônio

(A) aquivístico.

(B) aquivístico comum.

(C) aquivístico coletivo.

(D) aquivístico compartilhado.

► COMENTÁRIOS

Alternativa correta: b. Segundo o Dicionário Brasileiro de Terminologia Arquivística, patrimônio arquivístico comum, é o arquivo que constitui o patrimônio arquivístico de duas ou mais unidades territoriais, não podendo ser dividido sob pena de perda de sua integridade.

04. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 1ª Região/2011) A correspondência entre diferentes notações dos mesmos documentos é feita por meio

(A) do quadro de arranjo.

(B) do termo de eliminação.

(C) da relação de comparação.

(D) da tabela de equivalência.

(E) do registro de autoridade.

► COMENTÁRIOS

Alternativa correta: d. Conforme o D.T.A., a tabela de equivalência “é um instrumento que esta-belece uma correspondência entre notações diferentes”. Ela reflete a relação de igual valor entre as antigas e as novas notações, tendo em vista, alterações no sistema de arranjo. É também conhecida como tabela de concordância.

05. (CESPE/Analista– Arquivologia/E.C.T./2011) Quando há necessidade de se reclassificar os documentos por tema, sem se levar em consideração a sua proveniência ou a classificação original, estará sendo aplicado o princípio da pertinência.

GAB: Certo Errado

► COMENTÁRIOS

Correta: Segundo a doutrina, o princípio da pertinência não leva em consideração a organi-zação original e a proveniência dos documentos, reclassificando-os tematicamente (por assunto/tema).

06. (CESPE/Analista– Arquivologia/E.C.T./2011) A responsabilidade pelo funcionamento do proto-colo é do setor de arquivo permanente, como último momento do trâmite documental.

GAB: Certo Errado

► COMENTÁRIOS

Errada: Protocolo, expedição, arquivamento, empréstimo e consulta, destinação, são ativi-dades do arquivo corrente, pois se tratam de documentos que são movimentados/consultados frequentemente,visto que, possuem pleno valor funcional/administrativo.

CAPÍTULOS I E II

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07. (CESPE/Analista– Arquivologia/E.C.T./2011) Os arquivos permanentes dos órgãos públicos devem atender, especialmente, às necessidades das administrações a que estão associados, pois, mesmo inativos, guardam validade informacional.

GAB: Certo Errado

► COMENTÁRIOS

Correta: Não só os arquivos permanentes dos órgãos públicos como também dos órgãos par-ticulares, devem atender às necessidades das respectivas administrações, dado o valor histórico, probatório e testemunhal das informações dos documentos que neles se encontram. Tratam-se, por-tanto, de documentos indispensáveis para os respectivos órgãos, pois se não assim não fosse, seriam descartados ou eliminados.

08. (CESPE/Analista Administrativo– Arquivologia/Antaq/2011) O fundo fechado não pode, em nenhuma hipótese, receber documentos após a extinção da pessoa jurídica ou o falecimento da pessoa física.

GAB: Certo Errado

► COMENTÁRIOS

Errada: Documentos pertencentes a um órgão/empresa extinta ou a uma pessoa falecida podem vir a integrar/fazer parte do fundo arquivístico a ela relacionada caso a produção de tais documentos tenha ocorrido durante o período de sua existência (quando se encontravam em plena atividade).

09. (CESPE/Analista Judiciário– Arquivologia/TRE-ES/2011) O princípio temático corresponde ao princípio segundo o qual todo procedimento ou tratamento empreendido em arquivo pode ser revertido, caso seja necessário.

GAB: Certo Errado

► COMENTÁRIOS

Errada: O princípio em questão é o da reversibilidade, pois, segundo esse princípio, todo pro-cedimento ou tratamento empreendido em arquivos pode ser revertido, se necessário. Já o princípio temático corresponde àquele que não leva em consideração a organização original e a proveniência dos documentos, reclassificando-os tematicamente (por assunto).

10. (FCC/Analista Judiciário– Arquivologia/TRT 8ª Região/2010) Um guia de arquivo destina-se, essencialmente, a

(A) estabelecer as linhas do tratamento documental.

(B) compatibilizar os sistemas de notação adotados.

(C) orientar os consulentes em suas buscas.

(D) indexar o conteúdo dos grupos e subgrupos.

(E) justificar critérios de destinação de documentos.

► COMENTÁRIOS

Alternativa correta: c. Com o objetivo de proporcionar uma visão de conjunto (visão panorâ-mica) dos serviços arquivísticos e de orientar os consulentes em suas buscas, o guia é o instrumento de pesquisa mais conhecido e abrangente, fazendo uso de uma linguagem simples e alcançando não só o público específico da área arquivística como administradores e historiadores.


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11. (FCC/Técnico Judiciário/TRE-PI/2009) A determinação segundo a qual os arquivos originários de uma instituição devem manter sua individualidade, sem misturar-se aos de origem diversa, é conhecida como princípio

(A) do respeito à ordem original.

(B) da classificação.

(C) da destinação.

(D) do isolamento.

(E) da proveniência.

► COMENTÁRIOSAlternativa correta: e. No princípio da proveniência, procedência ou de respeito aos fundos

(respect des fonds) os arquivos devem ser organizados por fundos ou núcleos de uma mesma fonte geradora, não devendo, portanto, serem misturados aos de outras fontes.

12. (FCC/Técnico Judiciário/TRE-PI/2009) Entre outras atribuições relacionadas com os documentos de uma instituição, ao serviço de protocolo cabem

(A) o registro e a movimentação.

(B) o recolhimento e o arquivamento.

(C) a emissão de pareceres e a classificação.

(D) a eliminação e a reprografia.

(E) a destinação e a transferência.

► COMENTÁRIOSAlternativa correta: a. Além do registro e movimentação, temos ainda entre as atividades do

protocolo: recebimento e classificação, autuação, distribuição e expedição (saída de documentos).

13. (Esaf/Analista Administrativo/ANA/2009) O princípio da ordem primitiva pode ser definido como o princípio segundo o qual

(A) todo procedimento ou tratamento empreendido em arquivos pode ser revertido.

(B) o arquivo deveria conservar o arranjo dado pela entidade coletiva, pessoa ou família que o produziu.

(C) os documentos deveriam ser reclassificados por assunto sem ter em conta a proveniência e a classificação original.

(D) o arquivo produzido por uma entidade coletiva, pessoa ou família não deve ser misturado aos de outras entidades produtoras.

(E) o arquivo protege os indivíduos da divulgação não autorizada de informações de caráter pessoal.

► COMENTÁRIOSAlternativa correta: b. Também conhecido como princípio do respeito à ordem original, esse

princípio estabelece que a organização constituída pela entidade produtora deve ser preservada, seguindo o curso natural com que os documentos foram criados/produzidos.

14. (CESPE/Técnico Judiciário/TRE-BA/2009) O estágio de evolução dos arquivos é conhecido como princípio de respeito aos fundos, que é o principal fundamento da Arquivologia.

GAB: Certo Errado

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CAPÍTULO GESTÃO DE DOCUMENTOS · GESTÃO DE DOCUMENTOS 39 Metro linear – unidade de medida utilizada para a quantificação do acervo, quando se tratar de documentos em suporte