CLUSTERS E POLTICA INDUSTRIAL O caso portugus

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Lus Mira Amaral

Administrador da Sociedade Portuguesa de Inovao

Professor Catedrtico Convidado de Economia e Gesto IST

mira.amaral@bancobic.pt

Lisboa, 7 de Janeiro de 2015

Seminrio sobre Clusters / CCDRLVT

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mailto:mira.amaral@bancobic.pt

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I OS CLUSTERS E O PROJECTO PORTER EM PORTUGAL

II O CONCEITO DE REINDUSTRIALIZAO PARA O SECLO XXI O CASO PORTUGUS

III OS CLUSTERS E A POLITICA INDUSTRIAL

IV A AVALIAO DA SPI S ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA E AO PROGRAMA DOS POLOS DE

COMPETITIVIDADE

V EUROPEAN CLUSTER PANORAMA 2014 E A ESPECIALIZAO INTELIGENTE NA REGIO LVT

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I OS CLUSTERS E O PROJECTO PORTER EM PORTUGAL

O PROJECTO COMEADO EM 1992

O Professor Michael Porter um reputado guru de Estratgia Empresarial.

O meu colega Lus Todo Bom teve a ideia de realizar em 1992 no Forum Picoas um seminrio destinado a aplicar o modelo

de Porter a dois clusters portugueses o txtil e o turismo. Convidou-me para o seminrio. Como Ministro da Indstria e

como Professor Universitrio de Economia Industrial qualidade em que tinha devorado os livros de M. Porter

participei nele com grande entusiasmo. Lus Todo Bom lanou-me ento o repto: porque no lanas um Projecto Porter

em Portugal aplicando o modelo de M. Porter economia portuguesa?

Aceitei a sugesto com todo o entusiasmo. Convidei empresas privadas e pblicas a financiarem o estudo, em conjunto

com as agncias pblicas como o IAPMEI, ICEP e IEFP. Todos aceitaram com entusiasmo o convite e tivemos ento uma

verdadeira cumplicidade estratgica entre o Estado e o Mercado, aquela que interessa fazer para jogar ao ataque e

promover a competitividade empresarial do pas.

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Trouxe-o ento a Portugal, em 1992, liderando uma equipa que, conjuntamente connosco no ento Ministrio da

Indstria e Energia, elaborou o Projecto Porter. Este projecto era um instrumento importante da nossa Poltica

Industrial.

O projecto seguiu a teoria desenvolvida no seu livro The Competitive Advantage of Nations, contemplando duma forma

sistmica as duas ferramentas tericas do modelo Porter: o diamante (ou losango) e a teoria dos clusters.

Segundo o modelo, a competitividade de cada nao reside na optimizao desse diamante aplicado aos clusters

sectoriais regionalmente concentrados, em que o pas j possui vantagens comparativas, sendo esses clusters

suportados em polticas pblicas horizontais. Essas polticas pblicas e a interveno do Estado na economia destinavam-

se justamente em polir e dar brilho aos vrtices do diamante.

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O Prof. Porter e a sua equipa da Monitor vieram ento aplicar o modelo a Portugal. Mais do que o modelo (pois que os

modelos so sempre redutores da realidade e como tal discutveis) o importante no Projecto Porter foi a dimenso

meditica do projecto e a constituio de task-forces entre empresrios, associaes empresariais e administrao

pblica para implementarem as recomendaes do projecto, o que geraria grandes e efeitos dinmicos na sociedade e

economia portuguesas.

No que toca dimenso meditica, o prestgio do Prof. Porter e o facto de se expressar em ingls vieram dar visibilidade

a ideias e orientaes estratgicas que eu j andava a tentar vender opinio pblica mas, como sabemos, santos da

casa no fazem milagres So exemplos disso, a ideia de que os sectores tradicionais no so sectores condenado,

preciso apostar naquilo em que j temos experiencia e que conhecemos em vez de avanar em coisas que no

conhecemos s porque so moda nos tericos da poltica ou da economia Eu prprio, ao entrar na discusso e ao

criticar o trabalho ajudei a essa dimenso meditica. Muito boa gente ficava surpreendida pelo Ministro impulsionador do

estudo vir a publico discutir e criticar o trabalho. Por outro lado, ficava encantado quando via o Ministro sombra do PS,

Henrique Neto, criticar-me por eu no apoiar suficientemente o projecto Era mais uma prova evidente que o trabalho

tinha dimenso e interesse nacionais, ultrapassando as fronteiras do governo ou do partido que o lanara.

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Por outro lado, o mtodo de trabalho com a constituio dos task-forces iria gerar efeitos dinmicos na economia

portuguesa que perdurariam para alm do relatrio pois que os relatrios lem-se e metem.se na gaveta Lembro-me

sempre do estudo sobre a Especializao da Indstria Portuguesa feito no fim dos anos 80 pela equipa formada por Joo

Cravinho, Ferro Rodrigues, Flix Ribeiro e Lino Fernandes encomendado pelo ento Banco de Fomento Nacional, onde o

Prof. Manuel Sebastio e eu prprio eramos responsveis por tal estudo. Foi excelente mas esgotou-se com o relatrio.

O Forum para a Competitividade (FpC) iria em Portugal portugalizar o Relatrio Porter dando sequncia ao trabalho

encetado e gerando a tal dinmica. Como a minha preocupao era a de que o Projecto Porter perdurasse para alm do

governo PSD, convidei para Presidente do FpC uma reputada individualidade da oposio, o Prof. Bayo Horta, ento Vice-

Presidente do PP e ex-Ministro da Indstria, no partidarizando o projecto.

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Veio ento o governo PS Guterres e acabou com o Projecto Porter no o apoiando financeiramente. O Governo tinha

50 milhes de contos para apoiar a recuperao de 2000 empresas inviveis (parece que s recuperou duas) tentando

aguentar um passado invivel, mas no deu 500 mil contos para apoiar a viabilizao financeira do FpC, de acordo com a

proposta do Eng Belmiro de Azevedo, ou seja no quis apoiar a preparao do nosso futuro colectivo.

O FpC manteve-se a funcionar em termos mnimos graas ao apoio da CIP e do Dr. Ferraz da Costa, fazendo apenas umas

anlises macro de rcios de produtividade mas as task-forces acabaram

Curiosamente, o governo PS aproveitou a ideia dos clusters trazida pelo Projecto Porter para os seus textos de

orientaes e de poltica econmica mas como foi habitual na governao PS, tal no passou de produo de papel sem

efeitos concretos na sociedade e na economia

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OS RESULTADOS DO PROJECTO PORTER

A aplicao do projecto Porter permitiu:

- Melhorias evidentes nos sectores tradicionais como o do calado, de txtil, vesturio e confeces (design, pequenas

sries, resposta rpida solicitaes do mercado);

- Nos vinhos (cujo aumento de qualidade evidente) e no mobilirio (bem visveis na qualidade e design);

- Teve um foco muito grande nos factores de produo do diamante;

- Impacto mdio nas condies de procura;

- Efeito baixo na rivalidade, estrutura e estratgia da empresa e industrias relacionada e de suporte;

- No houve praticamente melhorias nas politicas pblicas de apoio s variveis horizontais.

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Como dizia Luis Todo Bom no Jornal de Negcios no artigo O projecto Porter revesitado de 2 de Abril de 2012:

A resposta do nosso pas a este novo paradigma tem sido medocre. As "comunidades" empresariais suportadas no

conhecimento so frgeis, os "parques tecnolgicos" so, genericamente, armazns ou dormitrios de empresas com

reduzidas aces de fertilizao cruzada, a integrao em "redes de conhecimento e de desenvolvimento tecnolgico

internacionais" so pontuais e mal estruturadas e a utilizao das "plataformas digitais" para a construo destes "portais

de comunidades empresariais do conhecimento" incipiente.

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Os Clusters Portugueses em 1992

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POLITICAS HORIZONTAIS CLUSTERS

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A VISITA DE M. PORTER A PORTUGAL EM 2002

Graas a uma excelente iniciativa do Dirio de Notcias e do Dirio Digital tivemos em 2002 de novo em Portugal o Prof.

M. Porter. Tinham-se perdido seis anos, o pas tinha estagnado, a economia real tinha sido esquecida (tivemos cinco

Ministros da Economia em seis anos!) tnhamos a produtividade mais baixa da Unio Europeia e um dfice da balana

corrente (10% do PIB) dos mais elevados do Mundo!

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Oito anos aps o relatrio Porter e a sua receita sobre as vantagens competitivas de Portugal, o seu autor

regressou ontem para afirmar que o "pas perdeu oito anos" e que as polticas seguidas negligenciaram a

microeconomia, para manifestar a sua desconfiana sobre a "capacidade para mudar" da economia, defender

que no h prosperidade sem produtividade, e que o sector privado tem de mobilizar-se para um problema que

"no do Governo", mas do pas.

O quadro demolidor da situao portuguesa, que Michael Porter trouxe a Lisboa, pela primeira vez desde o projecto

que coordenou no incio da dcada passada - e de resultados inferiores aos ambicionados -, teve por base uma srie

de valores do ltimo relatrio da Competitividade Global, do Frum Econmico Mundial, de 2001, de que co-autor,

e a sua comparao com o quadro de 1994. Desde ento, considera que a "posio competitiva da economia

nacional piorou, enquanto o ambiente externo se tornou mais agressivo".

Pblico, 18-04-2002

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Segundo afirmou, o pas "no se pode dar ao luxo de gastar mais tempo ao permitir que os grupos de interesses

bloqueiem o progresso, de falar sem agir". pergunta "E Portugal consegue mudar?", a resposta dada foi: " o que

me preocupa mais. Mais do que as suas qualificaes, o seu talento. A nica coisa que no sei se consegue atingir

a capacidade para mudar". Na anlise aos indicadores da fragilidade competitiva portuguesa, considerou que a

avaliao dada ao ensino reflecte uma "crise nacional".

Na alegada perda de tempo, o professor norte-americano falou de uma "mudana muito modesta", em que "a

reforma monetria tem de dar lugar reforma da economia".

O atestado de dvida profunda expressa por Porter, convicto de que o diagnstico de 1994 tinha detectado os

pontos correctos, passou tambm pela "ironia" de a Cimeira Europeia de Lisboa ter assumido a agenda da

competitividade, ao mesmo tempo que fez de Portugal um fraco "exemplo". "Foram feitos relatrios e iniciativas,

mas o problema est na aco, em fazer coisas, em mudar. Essa a questo".

Pblico, 18-04-2002

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O que determina a capacidade competitiva de um pas, para Porter, "no o que o pas produz, mas quo

sofisticado e produtivo esse pas a fazer o que faz", pelo que entende que a chave do problema j no est nas

condies macroeconmicas, "impostas" pela adeso ao euro, mas na "sofisticao microeconmica", traduzido

no ambiente da qualidade dos negcios, onde entram as infra-estruturas e a legislao, entre outros factores.

A crtica ao anterior Governo foi directa: "negligenciaram a microeconomia para o desenvolvimento do pas",

considerando ter sido essa opo responsvel por um "fraco crescimento econmico, pela perda de quota de

exportaes no mercado internacional". Sem a possibilidade de desvalorizao da moeda, o especialista considera

que "o futuro agora diferente do de h cinco, 10 anos".

Pblico, 18-04-2002

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Uma das grandes diferenas em relao receita defendida h quase uma dcada a importncia dada agora por

Porter capacidade inovadora dos pases, para aumentar a sua produtividade, apontando-a como "um

caminho" prioritrio para "o futuro de Portugal". Sublinha, na sua tese, que "j no h indstrias de baixa

tecnologia, apenas empresas de baixa tecnologia".

O professor norte-americano, que diz no querer ser "superpessimista", sustenta, mesmo assim, que acabou um

perodo de convergncia que beneficiou dos fundos estruturais, extinta que foi a desvalorizao cambial. Da "nova

paisagem competitiva", diz, fazem parte os pases do alargamento da Unio Europeia ao centro e leste.

Admitindo que uma nova poltica para a competitividade necessite de novas instituies, semelhana do papel do

Frum para a Competitividade, em 1994, Porter deixou ainda o recado de que a competitividade " uma

maratona, no um 'sprint'" e que os primeiros resultados aparecem "cinco, dez anos depois, ou at mais tarde".

Pblico, 18-04-2002

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OS CLUSTERS, A ECONOMIA DO CONHECIMENTO E AS REGIES DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

Os clusters sectoriais evoluram hoje em dia, no contexto da Teoria do Desenvolvimento Endgeno (de Paul Rommer)

que deu suporte chamada Economia do Conhecimento, para regies de desenvolvimento tecnolgico, com um

incremento da fertilizao cruzada entre universidades e empresas high-tech e com um sistema mais sofisticado de

entidades de servio relacionadas e de suporte. Esta clusterizao passou a ser aplicada universalmente em todos os

pases que aspiram ao desenvolvimento econmico e industrial. Tal particularmente evidente na China, a nova potncia

industrial emergente, onde os clusters so uma das grandes vantagens das regies costeiras onde se concentrou uma

primeira fase da industrializao do pas.

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EST NA HORA DE REVISITAR O PROJECTO PORTER E DE VOLTAR A TER

POLTICAS DO LADO DA OFERTA (POLTICA INDUSTRIAL INCLUSIV) QUE

RETOMEM O NOSSO PROJECTO DE CONVERGNCIA REAL COM A EUROPA.

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II O CONCEITO DE REINDUSTRIALIZAO PARA O SECLO XXI O CASO PORTUGUS

O Ocidente EUA e Europa - parecia ter perdido a indstria para a China mas nos EUA comea-se a sentir que a

deslocalizao industrial para a China e para outros pases emergentes foi longe de mais.

Com efeito comea-se a perceber que: h uma ligao entre produo industrial, desenvolvimento tecnolgico e

inovao.

Numa altura em que o time-to-market essencial, separar a I&DT e o desenvolvimento da produo no far grande

sentido.

A partir dos anos 80 do sculo passado, o poder nas empresas passou dos responsveis pela produo para os

financeiros, que serviriam como agentes dos mercados financeiros com terrveis presses para os retornos de curto

prazo.

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Os financeiros viram ento a actividade de produo apenas como um centro de custos e da a tendncia para o

outsourcing e o offshoring, pondo em causa a capacidade para inovar pois no consideravam a produo industrial

parte dum sistema de inovao.

Tudo isto est a ser posto em causa nos EUA e espero bem que esta discusso chegue Europa, onde at agora apenas

a Alemanha parecia contrariar este modelo de desindustrializao.

imperioso que outros pases europeus reforcem este come-back para a reindustrializao.

Se se perceber que nos empregos industriais que se gera maior valor acrescentado e que os servios esto

intimamente ligados actividade industrial, percebe-se que a desindustrializao europeia uma causa determinante

do seu impasse econmico e da malaise europeia.

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O CASO PORTUGUS A APOSTA NA INDSTRIA E NOS BENS TRANSACCIONVEIS

A grande preocupao da poltica econmica tem de ser a questo da competitividade. S tornando o pas mais

produtivo e competitivo que poderemos melhorar a prazo a nossa qualidade de vida e reduzir as desigualdades. Fala-

se muito na necessidade de aumentar as exportaes. Mas sem competitividade no teremos produtos para vender no

mercado internacional!

Em meados dos anos 90, a agricultura e a indstria representavam quase 30% do PIB. Hoje representam apenas 16%.

H que voltar a pensar de novo nas actividades produtivas, reindustrializando o pas! Mas reindustrializar o pas no

significa voltar a modelos do passado, assentes na mo-de-obra barata, mas sim aderir ao modelo de economia do

conhecimento, injectando conhecimento e engenheiros nas nossas empresas!

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Reindustrializao nos dias de hoje deve ter um conceito mais lato. No apenas a manufactura mas sim todos os

bens e servios transacionveis que conseguimos no s exportar mas em que tambm conseguimos reduzir em

mercado aberto e concorrencial as importaes atravs da produo nacional!

Temos que aproveitar a nossa flexibilidade evoluindo para produtos individualizados e pequenas series, como o

vesturio e o calado esto a fazer, com grande qualidade, com entrega rpida em mercados exigentes. Um pequeno

pas como Portugal ter grande dificuldade em competir com grandes economias massificadas em produtos pouco

valorizados e tem que usar a flexibilidade da sua moobra para aproveitar rapidamente as oportunidades.

Tudo isto naturalmente facilitado pelos actuais sistemas de informao que permitem processos industriais flexveis e

entregas rpidas das pequenas sries coisa que as grandes economias massificadas tero dificuldade em fazer.

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Temos que aproveitar a excelente qualificao dos nossos engenheiros e das nossas escolas de gesto, a qualidade das

infraestruturas, os Centros de Investigao Cientifica e Tecnolgica e as Infraestruturas Tecnolgicas criadas no PEDIP

para apoio aos sectores industriais. Por outro lado, as nossas PMEs tm que saber integrar-se nas cadeias de valor das

grandes empresas globais.

Temos assim que transformar o nosso pas numa plataforma de Produo e de Servios na Economia Global, tirando

partido da nossa insero das Redes Globais de Comunicao, atravs das TICs e de uma Logstica que permita a gesto

eficiente das Cadeias de Abastecimento (SCM)

Reindustrializao significar em nossa opinio a nfase na realocao de recursos para a produo de bens e servios

transaccionveis (isto competitivos em economia aberta quer na exportao quer na reduo de importao) nos

sectores primrio, secundrio e de servios com muito maior valor acrescentado.

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III OS CLUSTERS E A POLTICA INDUSTRIAL

Falamos hoje numa reindustrializao da Europa:

com focagem em actividades de alto valor acrescentado

com crescente ligao entre manufactura e servios

com o reposicionamento da indstria europeia e em particular das PMEs nas cadeias de valor global

com personalizao da oferta

com o nascimento, graas impresso 3D, duma nova manufactura distribuda (manufactura aditiva, consumer

design, manufactura localizada)

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RESHORING AND NEARSHORING?

Aps dcadas de outsourcing e offshoring temos agora, a partir do momento que se percebeu que o modelo de

offshoring foi em termos geogrficos demasiado longo, a possibilidade de voltar a ligar a concepo, engenharia e

desenvolvimento produo no mesmo sitio (reshoring) ou de fazer o outsourcing para regies mais prximos

(nearshoring).

No mbito da integrao nas cadeias de valor globais o nosso pas um obvio candidato a estratgias de nearshoring.

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Como instrumento duma nova poltica industrial favorvel criao dum ecossistema propcio reindustrializao

temos:

- Polticas de I&DT e Inovao, concentrada em incentivos no lado da procura e no da oferta, em que so as empresas

que contratam as Unidades de Produo de Conhecimento e em que se diferenciam os incentivos inovao

incremental (incremental engineering) dos incentivos inovao disruptivo

Investigao gasta-se dinheiro (investe-se) para criar conhecimento

Inovao (business driven) utiliza-se o conhecimento adquirido para criar valor, um contexto de mudana econmica e

social

O nosso pais j evoluiu muito no domnio da base cientifica a tecnolgica e da produo de conhecimento.

O que est em causa agora ligar a produo de conhecimento s empresas por forma a dinamizar a inovao em que

ainda estamos claramente atrasado e que fundamental para as empresas agarrarem a knowledge-based-economy.

Como dizia Porter j em 1992:

Portugal est stuck in the mIddle, entalado entre os pases e regies de conhecimento e as que competem atravs

dos salrios baixos.

Por mais baixos que sejam os nossos salrios, haver sempre na economia global pases e regies com salrios mais

baixos que os nossos pelo que este no o caminho para a nossa economia!

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- Poltica de compras pblicas orientada para a inovao

- Intervenes pblicas para cobrir falhas de mercado no apoio s PMEs e s start-ups atravs de mecanismos de capital

de risco

- Abordagens sectoriais designadamente atravs da parceria pblico-privadas

- Polticas regionais e de clusterizao

No caso portugus, como o Estudo de Avaliao da Estratgia e do Processo de Implementao das Estratgias de

Eficincia Coletiva Tipologia Clusters evidenciava, preciso distinguir clusters de base tecnolgica, que importa lanar,

dos clusters tradicionais j existentes.

H assim que:

1. Fomentar o agrupamento dos sectores industriais em clusters, levando ao adensamento das relaes intra-

industriais com mecanismos de acesso ao crdito atravs dos sistemas de garantia mtua.

2. Dinamizao dos clusters e plos de competitividade, ligando universidades, institutos politcnicos e centros de

investigao com empresas e respectivas associaes nos vrios sectores da indstria

portuguesa.

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IV A AVALIAO DA SPI S ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA E AO PROGRAMA DOS POLOS DE

COMPETITIVIDADE

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Sntese dos Resultados, Concluses e Recomendaes

Desenho Estratgico

No breve percurso da poltica e quadro operacional criados no contexto do QREN, em geral, e do Enquadramento das

EEC (incluindo os acessos preferenciais a um conjunto de instrumentos cofinanciados por fundos comunitrios), em

particular, reconhecem-se como positivos os esforos empreendidos e defende-se a sua continuidade. Esta, contudo,

dever beneficiar da experincia acumulada, no deixando de ser introduzidas alteraes que possam evitar a

cristalizao de aspetos menos conseguidos da poltica e da sua operacionalizao. A ttulo de exemplo, refiram-se, por

um lado, o reduzido envolvimento dos decisores relevantes numa poltica que beneficiaria claramente de um maior

acompanhamento e coordenao, e por outro lado, a ancoragem nos instrumentos de programao comunitrios, e a

subsequente dependncia face aos mesmos, sem uma clara definio do modelo de governao.

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Em maior detalhe, considerando a importncia da existncia de um modelo de governao adequado (apoiado num

centro de racionalidade com os recursos necessrios), refira-se o facto de se ter observado uma maior

operacionalizao dos instrumentos nos quais estava j institudo um sistema permanente de articulao operacional

entre as entidades (nomeadamente os Sistemas de Incentivos s Empresas do QREN), e ter sido clara a menor

capacidade de mobilizao de instrumentos que requeriam articulaes menos institucionalizadas (com os PO

Regionais, PO Temticos, PRODER e PROMAR).

Importa assim reequacionar o modelo de governao, consolidando uma estrutura de coordenao poltica e nomear

uma estrutura de gesto que beneficie da aprendizagem acumulada a nvel nacional e internacional. As duas

estruturas devero, em articulao, estar empenhadas na operacionalizao de uma poltica nacional de clusterizao

abrangente. Esta ltima, sendo definida numa lgica de mdio prazo (2014-2020) e apresentando objetivos alinhados

com as prioridades do Pas e dos contextos internacionais, dever estar ancorada no Oramento de Estado, ainda que

devam ser criadas condies para que possa beneficiar do prximo perodo de programao de Fundos Comunitrios

(2014-2020).

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Importa, por outro lado, aproximar as expetativas realidade. Neste caso concreto, constata-se que foram confiadas

expetativas excessivas a um processo que, desde logo pela sua novidade, deveria ter sido, com vantagem, um processo

de experimentao e aprendizagem.

A corroborar esta tese encontra-se o prprio contexto de implementao da poltica em questo que, sendo pautado

por uma cultura pouco aprofundada de clusterizao, deixou transparecer, desde cedo, as dificuldades resultantes da

experincia reduzida das entidades envolvidas na alavancagem dos processos de eficincia coletiva. Reconhecendo-se

que a cultura no domnio dos processos de clusterizao no foi suficientemente enriquecida durante o percurso dos

ltimos anos, constata-se a existncia de um fosso significativo entre as intenes iniciais e a realidade, que importa

reduzir na continuidade da poltica.

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Processo de Reconhecimento (seleco dos clusters)

Considerando que o alinhamento das expetativas deve ocorrer desde o incio, reconhece-se como necessria a

existncia de um novo processo de reconhecimento que tire partido de boas prticas do passado, e que introduza

tambm fatores de inovao.

Assim, fazendo-se notar que o processo de reconhecimento dos Polos e Clusters foi globalmente adequado, na medida

em que envolveu uma Comisso de Avaliao (que integrou decisores polticos e peritos internacionais) e que foi

participado e flexvel, importa criar condies para que se evidenciem, no decurso do novo processo de

reconhecimento, estratgias robustas, participadas, comprometidas com os resultados e que demonstrem capacidade

de contribuir para os objetivos definidos.

Saliente-se, a este propsito, que o facto de ter existido, em 2009, um processo de reconhecimento condicionado (e

uma reformulao dos Programas de Ao apresentados), apontava para algumas fragilidades relativas maturidade

das EEC candidatadas.

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No tendo sido, nessa ocasio, definido com rigor o grau de cumprimento necessrio relativamente s condicionantes e

recomendaes que acompanharam o processo de reconhecimento condicionado, verificou-se que o mesmo foi

concludo com o reconhecimento formal de todos os Polos e Clusters. Importa, neste sentido questionar at que ponto

os 11 Polos e 8 Clusters em questo tinham efetivamente condies para garantir a emergncia e/ou consolidao de

EEC orientadas para o aumento da competitividade da economia portuguesa em domnios relevantes.

Refira-se, complementarmente, a existncia de poucos fatores de inovao no processo de reconhecimento. Neste

sentido, observa-se, em termos gerais, uma postura conservadora ao nvel estratgico (no que se refere definio de

reas consideradas prioritrias e aos processos top-down, com o predomnio da aposta em setores tradicionalmente

apoiados) e ao nvel operacional (no que concerne aos ecossistemas - instituies de ensino superior, centros

tecnolgicos e empresas envolvidos na definio das estratgias, com reduzida aposta na orientao para o

mercado). Esta postura parece ter limitado o processo de reconhecimento consolidao de domnios tradicionais

considerados de elevado potencial exportador, em detrimento da emergncia de outros setores (nomeadamente de

base tecnolgica) ou da assuno de riscos fora do alinhamento tradicional dos setores.

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Destaque-se ainda o facto de os Polos e Clusters reconhecidos terem apresentado, desde cedo, caractersticas e nveis

de maturidade distintos, tendo as diferenas iniciais sido intensificadas com o passar do tempo. Neste sentido, as

diferenas atuais no se demonstram acomodveis no sistema de classificao que distingue Polos e Clusters.

Um exemplo claro das diferenas do nvel de maturidade das EEC resulta da sua perceo sobre o contributo da poltica

de apoio clusterizao para a estruturao das fileiras/ setores que representam, verificando-se casos em que o

reconhecimento visto como uma condio sine qua non e casos em que perspetivado como complementar a um

trabalho que j vinha a ser feito no seio do ecossistema.

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Desta forma, sugere-se que se uniformize a nomenclatura utilizada, optando-se pela designao de cluster (adotada de

forma generalizada a nvel internacional) e que se crie um sistema de classificao dinmico que diferencie os clusters

de acordo com o seu nvel de maturidade. Este sistema, que poder por exemplo, distinguir clusters em maturao e

clusters maduros, sendo esta ltima classificao subdividida nas categorias clusters lderes nacionais e clusters

com ambio internacional, dever estar alinhado com os objetivos e os instrumentos de apoio, prevendo-se

diferenas em ambos, de acordo com o nvel de maturidade dos clusters. Dever ainda permitir a desclassificao ou a

subida de escalo entre os diferentes nveis a criar, sendo consequente o cumprimento ou no dos objetivos

inicialmente previstos.

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Neste contexto, refira-se que embora tenham sido disponibilizados montantes significativos para projetos ncora,

complementares e de animao, coordenao e gesto da parceria, existiram dificuldades na operacionalizao da

maioria dos acessos preferenciais previstos no quadro inicial de medidas do Enquadramento das EEC. Em concreto,

poder mesmo reconhecer-se que apenas os acessos preferenciais inscritos nos Sistemas de Incentivos s Empresas do

QREN e no Sistema de Apoio s Aes Coletivas foram verdadeiramente mobilizados. Desta concluso resulta a

necessidade da poltica de clusterizao estar ancorada num quadro de medidas transversal (a financiar atravs de

Oramento de Estado e dos diferentes fundos estruturais), estimulando-se, complementarmente, a mobilizao de

recursos privados e/ou internacionais.

Apresentando-se com um programa de apoio especificamente desenhado para a poltica de clusterizao, este tornar

menos necessrios mecanismos de seletividade atualmente utilizados, como as majoraes. Ainda assim, ser importante

garantir a continuidade de outros mecanismos, em particular, a utilizao de referenciais como parte do processo de

seleo de projetos. Assinala-se, neste contexto, que foram definidas prioridades tcnicas para a insero em projetos nas

EEC, designadas reas tecnolgicas e de desenvolvimento de novos produtos, processos ou sistemas e tipologias de

investimento elegveis no mbito de alguns dos instrumentos do Sistema de Incentivos s Empresas do QREN.

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Contributos da Poltica

Nos ltimos anos, so muitos os estudos efetuados a nvel internacional sobre a relevncia das polticas de

clusterizao no que se refere ao aumento da competitividade da economia de um pas ou de uma regio.

Em vrios desses estudos so apresentados contributos como o aumento da produtividade/ eficincia das empresas, a

facilitao do acesso das empresas ao mercado, o estmulo inovao e ao desenvolvimento tecnolgico, a promoo

do empreendedorismo de base tecnolgica, entre outros.

Importa por isso, no caso nacional, dar continuidade poltica de apoio clusterizao, sendo o novo ciclo iniciado por

um processo de reconhecimento que, apresentando mudanas relativamente ao passado, faa uso da experincia

acumulada, criando o mote para todo o conjunto de alteraes que devem ter lugar em benefcio de uma maior eficcia

e eficincia da poltica e de uma maior amplitude dos seus contributos. Estes devero ser claramente traduzidos em

objetivos, definidos partida numa dimenso realista, sendo garantidas as condies necessrias para a sua

concretizao.

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Note-se que a poltica de clusterizao avaliada neste exerccio apresentava objetivos abrangentes e ambiciosos que

foram perdendo rumo medida que as dificuldades de operacionalizao de vrias medidas foram surgindo,

tornando desajustadas as expetativas relativas aos contributos da poltica a diversos nveis. Encontram-se neste grupo

os objetivos relacionados com a internacionalizao, mas tambm objetivos decorrentes de uma eficaz articulao

entre a poltica de apoio clusterizao e as polticas relativas ao Sistema Nacional de Inovao (SNI), ao Sistema

Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN) e ao Territrio.

Embora se verifique que os contributos nas reas referidas foram genericamente reduzidos, importa chamar a ateno

para as circunstncias temporais em que decorre esta avaliao, sinalizando-se a relevncia de se revisitarem estas

questes num horizonte temporal mais ajustado.

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Importa, por fim, mencionar que a definio dos objetivos da poltica (que podero contemplar o reforo das relaes

de cooperao; a intensificao da inovao e a I&DT, a aposta na produo de bens transacionveis e na

internacionalizao; a promoo do empreendedorismo de base tecnolgica; o estmulo competitividade e a

modernizao do tecido empresarial; a qualificao dos recursos humanos e a gerao de emprego qualificado, entre

outros) dever ocorrer nestas mesmas interfaces, num alinhamento claro com as prioridades nacionais e

internacionais.

A ttulo de exemplo, refira-se, a propsito da ligao entre os processos de eficincia coletiva, o SNI e o SCTN e o

desenvolvimento do Territrio, a importncia de se garantir uma adequada articulao entre a poltica de

clusterizao e as estratgias de especializao inteligente, de acordo com os princpios orientadores inseridos nos

documentos europeus sobre esta matria.

Porto, Abril de 2013

Sociedade Portuguesa de Inovao e inno TSD

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V EUROPEAN CLUSTER PANORAMA 2014 E A ESPECIALIZAO INTELIGENTE NA REGIO LVT

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CCDRLVT

ESPECIALIZAO INTELIGENTE DE LISBOA

Passo a citar o Documento Especializao Inteligente de Lisboa 2014-2020 da CCDRLVT

- De acordo com a Comisso Europeia as estratgias de inovao regionais para a especializao inteligente so agenda de

transformao econmica integradas na base local que devem direccionar o apoio pblico e investimentos para as prioridades, os

desafios e as necessidades regionais mais importantes, apoiar a inovao baseada na tecnologia e na prtica e promover o total

envolvimento das partes interessadas.

- A regio de Lisboa concentra uma parte significativa dos recursos nacionais e termos produtivos, de inovao e investigao,

a regio portuguesa com maior capacidade de afirmao no quadro da economia global, atraindo investimentos e localizao de

recursos qualificados e, por isso, tem que servir de motor ao desenvolvimento integrado de Portugal.

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- So assim retidos como relevantes:

Actividades produtivas em que a Regio especializada ou que registam maiores dinmicas de crescimento, de

inovao ou insero na globalizao e que esto articulados como potencial de SCTN

Actividades produtivas em que a regio especializada ou que registem forte crescimento econmico ou intensidade

elevada de insero na globalizao mas que no esto articuladas com o potencial de SCTN e que por isso podero

dinamizar o SCTN

Actividades produtivas em que a regio no especializada mas em que existe na regio produo de conhecimento,

desenvolvimento tecnolgico e inovao a eles associada que permita potencia-las

Actividades de produo de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico e inovao na regio sem a consequente

actividade produtiva e que correspondem a reas de especializao ou de forte crescimento na economia portuguesa

ou na economia europeia.

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DOMINIOS TEMTICOS PRIORITRIOS:

Turismo e Hospitalidade

Mobilidade e Transportes Industria naval

Seamless utility (com transporte pblico)

Aeronutica, espao e defesa

Indstria automvel (Auto Europa e componentes)

Meios criativos e industrias culturais

Investigao, Tecnologia e Servios de Sade

Prospeco e valorizao dos recursos marinhos

Servios avanados s empresas, um domnio transversal que se cruza com os outros e em que a lgica potenciar

a inovao e diferenciao, associada ao desenvolvimento de aplicaes com utilizao intensiva das TIC, beneficiando

de uma infraestrutura tecnolgica avanada e de disponibilidade de recursos humanos qualificados. Aqui a regio tem

beneficiado com a IDE, seja de base produtiva, seja de centros de conhecimento.

H aqui oportunidades relevantes de internacionalizao, quer no espao da lngua portuguesa (educao, sade e TIC)

mas tambm no quadro europeu.

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UM EXEMPLO NA AML:

O TAGUSPARK (Parque Tecnolgico)

O OEIRAS VALLEY (Regio Tecnolgica)

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Um Parque de Cincia e Tecnologia como o Taguspark pertence a vrias redes:

Rede de Parques Tecnolgicos;

Rede de Clusters Tecnolgicos - ligados s tecnologias predominantes no Taguspark (dado o Taguspark ser um parque

especializado nas TIs);

Rede de Clusters Regionais; e

Rede da Regio Tecnolgica em que se insere conceito Oeiras Valley sendo ento um n e um gestor da rede de

unidades que constituem esta Regio Tecnolgica. Assim, o Taguspark associa-se gesto e ser, em conjunto com a

AITECOEIRAS, o motor da Cidade do Conhecimento, Inovao e Desenvolvimento que se desenvolver no eixo

Taguspark - Oeiras alinhada com o conceito Oeiras Valley.

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Em que dever ser um elemento activo de uma rede de partilha de conhecimentos.

Rede de Parques Tecnolgicos

Em que o Taguspark dever potenciar s empresas a captao das melhores tecnologias, dos melhores talentos e a constituio de parcerias tecnolgicas com outras unidades da rede.

Rede de Clusters Tecnolgicos

Em que adiciona rede as suas tecnologias especializadas, integrando-se na competio internacional pela captao de investimentos estrangeiros, seja para empresas de conhecimento intensivo, seja para unidades de investigao.

Rede dos Clusters Regionais

Em que dever ser, em articulao estreita com a AITECOEIRAS, um HUB e um grande n agregador de informao e competncias da regio, por forma a implementar e executar as actividades de:

Iniciativa cientfica, tecnolgica e de empreendedorismo; e Programao e divulgao.

Na vertente cientfica e tecnolgica o Taguspark ter papis e estratgias distintas em cada uma das redes em que se integra.

Rede da Regio Tecnolgica - Oeiras Valley

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Regio Tecnolgica O conceito Oeiras Valley Oeiras Valley - Oeiras como um Centro de Servios Globais do sculo XXI, suportado em quatro clusters tecnolgicos principais: Tecnologias de Informao e de Comunicao (TIC), Biotecnologias, Tecnologias de Sade e Tecnologias Tropicais. O desenvolvimento do conceito "Oeiras Valley" deu os primeiros passos com a criao da AITECOEIRAS, da qual a Taguspark SA associada. A AITECOEIRAS uma Associao criada em Fevereiro de 2008 pela Cmara Municipal de Oeiras e outras entidades que tem como misso:

i. Promover o Concelho de Oeiras internacionalmente;

ii. Contribuir para o incremento do Investimento Estrangeiro, Produtividade e Competitividade Empresarial; e

iii. Ser o Agente Dinamizador das Novas Actividades Econmicas no Concelho.

Nmero do slide 1Nmero do slide 2I OS CLUSTERS E O PROJECTO PORTER EM PORTUGALO PROJECTO COMEADO EM 1992O Professor Michael Porter um reputado guru de Estratgia Empresarial.O meu colega Lus Todo Bom teve a ideia de realizar em 1992 no Forum Picoas um seminrio destinado a aplicar o modelo de Porter a dois clusters portugueses o txtil e o turismo. Convidou-me para o seminrio. Como Ministro da Indstria e como Professor Universitrio de Economia Industrial qualidade em que tinha devorado os livros de M. Porter participei nele com grande entusiasmo. Lus Todo Bom lanou-me ento o repto: porque no lanas um Projecto Porter em Portugal aplicando o modelo de M. Porter economia portuguesa? Aceitei a sugesto com todo o entusiasmo. Convidei empresas privadas e pblicas a financiarem o estudo, em conjunto com as agncias pblicas como o IAPMEI, ICEP e IEFP. Todos aceitaram com entusiasmo o convite e tivemos ento uma verdadeira cumplicidade estratgica entre o Estado e o Mercado, aquela que interessa fazer para jogar ao ataque e promover a competitividade empresarial do pas. Trouxe-o ento a Portugal, em 1992, liderando uma equipa que, conjuntamente connosco no ento Ministrio da Indstria e Energia, elaborou o Projecto Porter. Este projecto era um instrumento importante da nossa Poltica Industrial.O projecto seguiu a teoria desenvolvida no seu livro The Competitive Advantage of Nations, contemplando duma forma sistmica as duas ferramentas tericas do modelo Porter: o diamante (ou losango) e a teoria dos clusters.Segundo o modelo, a competitividade de cada nao reside na optimizao desse diamante aplicado aos clusters sectoriais regionalmente concentrados, em que o pas j possui vantagens comparativas, sendo esses clusters suportados em polticas pblicas horizontais. Essas polticas pblicas e a interveno do Estado na economia destinavam-se justamente em polir e dar brilho aos vrtices do diamante.O Prof. Porter e a sua equipa da Monitor vieram ento aplicar o modelo a Portugal. Mais do que o modelo (pois que os modelos so sempre redutores da realidade e como tal discutveis) o importante no Projecto Porter foi a dimenso meditica do projecto e a constituio de task-forces entre empresrios, associaes empresariais e administrao pblica para implementarem as recomendaes do projecto, o que geraria grandes e efeitos dinmicos na sociedade e economia portuguesas.No que toca dimenso meditica, o prestgio do Prof. Porter e o facto de se expressar em ingls vieram dar visibilidade a ideias e orientaes estratgicas que eu j andava a tentar vender opinio pblica mas, como sabemos, santos da casa no fazem milagres So exemplos disso, a ideia de que os sectores tradicionais no so sectores condenado, preciso apostar naquilo em que j temos experiencia e que conhecemos em vez de avanar em coisas que no conhecemos s porque so moda nos tericos da poltica ou da economia Eu prprio, ao entrar na discusso e ao criticar o trabalho ajudei a essa dimenso meditica. Muito boa gente ficava surpreendida pelo Ministro impulsionador do estudo vir a publico discutir e criticar o trabalho. Por outro lado, ficava encantado quando via o Ministro sombra do PS, Henrique Neto, criticar-me por eu no apoiar suficientemente o projecto Era mais uma prova evidente que o trabalho tinha dimenso e interesse nacionais, ultrapassando as fronteiras do governo ou do partido que o lanara.Por outro lado, o mtodo de trabalho com a constituio dos task-forces iria gerar efeitos dinmicos na economia portuguesa que perdurariam para alm do relatrio pois que os relatrios lem-se e metem.se na gaveta Lembro-me sempre do estudo sobre a Especializao da Indstria Portuguesa feito no fim dos anos 80 pela equipa formada por Joo Cravinho, Ferro Rodrigues, Flix Ribeiro e Lino Fernandes encomendado pelo ento Banco de Fomento Nacional, onde o Prof. Manuel Sebastio e eu prprio eramos responsveis por tal estudo. Foi excelente mas esgotou-se com o relatrio.O Forum para a Competitividade (FpC) iria em Portugal portugalizar o Relatrio Porter dando sequncia ao trabalho encetado e gerando a tal dinmica. Como a minha preocupao era a de que o Projecto Porter perdurasse para alm do governo PSD, convidei para Presidente do FpC uma reputada individualidade da oposio, o Prof. Bayo Horta, ento Vice-Presidente do PP e ex-Ministro da Indstria, no partidarizando o projecto.Veio ento o governo PS Guterres e acabou com o Projecto Porter no o apoiando financeiramente. O Governo tinha 50 milhes de contos para apoiar a recuperao de 2000 empresas inviveis (parece que s recuperou duas) tentando aguentar um passado invivel, mas no deu 500 mil contos para apoiar a viabilizao financeira do FpC, de acordo com a proposta do Eng Belmiro de Azevedo, ou seja no quis apoiar a preparao do nosso futuro colectivo. O FpC manteve-se a funcionar em termos mnimos graas ao apoio da CIP e do Dr. Ferraz da Costa, fazendo apenas umas anlises macro de rcios de produtividade mas as task-forces acabaramCuriosamente, o governo PS aproveitou a ideia dos clusters trazida pelo Projecto Porter para os seus textos de orientaes e de poltica econmica mas como foi habitual na governao PS, tal no passou de produo de papel sem efeitos concretos na sociedade e na economiaOS RESULTADOS DO PROJECTO PORTERA aplicao do projecto Porter permitiu:- Melhorias evidentes nos sectores tradicionais como o do calado, de txtil, vesturio e confeces (design, pequenas sries, resposta rpida solicitaes do mercado);- Nos vinhos (cujo aumento de qualidade evidente) e no mobilirio (bem visveis na qualidade e design);- Teve um foco muito grande nos factores de produo do diamante;- Impacto mdio nas condies de procura;- Efeito baixo na rivalidade, estrutura e estratgia da empresa e industrias relacionada e de suporte;- No houve praticamente melhorias nas politicas pblicas de apoio s variveis horizontais.Como dizia Luis Todo Bom no Jornal de Negcios no artigo O projecto Porter revesitado de 2 de Abril de 2012: A resposta do nosso pas a este novo paradigma tem sido medocre. As "comunidades" empresariais suportadas no conhecimento so frgeis, os "parques tecnolgicos" so, genericamente, armazns ou dormitrios de empresas com reduzidas aces de fertilizao cruzada, a integrao em "redes de conhecimento e de desenvolvimento tecnolgico internacionais" so pontuais e mal estruturadas e a utilizao das "plataformas digitais" para a construo destes "portais de comunidades empresariais do conhecimento" incipiente.Nmero do slide 10Nmero do slide 11Nmero do slide 12Nmero do slide 13Nmero do slide 14Nmero do slide 15Nmero do slide 16A VISITA DE M. PORTER A PORTUGAL EM 2002Graas a uma excelente iniciativa do Dirio de Notcias e do Dirio Digital tivemos em 2002 de novo em Portugal o Prof. M. Porter. Tinham-se perdido seis anos, o pas tinha estagnado, a economia real tinha sido esquecida (tivemos cinco Ministros da Economia em seis anos!) tnhamos a produtividade mais baixa da Unio Europeia e um dfice da balana corrente (10% do PIB) dos mais elevados do Mundo!Oito anos aps o relatrio Porter e a sua receita sobre as vantagens competitivas de Portugal, o seu autor regressou ontem para afirmar que o "pas perdeu oito anos" e que as polticas seguidas negligenciaram a microeconomia, para manifestar a sua desconfiana sobre a "capacidade para mudar" da economia, defender que no h prosperidade sem produtividade, e que o sector privado tem de mobilizar-se para um problema que "no do Governo", mas do pas.O quadro demolidor da situao portuguesa, que Michael Porter trouxe a Lisboa, pela primeira vez desde o projecto que coordenou no incio da dcada passada - e de resultados inferiores aos ambicionados -, teve por base uma srie de valores do ltimo relatrio da Competitividade Global, do Frum Econmico Mundial, de 2001, de que co-autor, e a sua comparao com o quadro de 1994. Desde ento, considera que a "posio competitiva da economia nacional piorou, enquanto o ambiente externo se tornou mais agressivo". Segundo afirmou, o pas "no se pode dar ao luxo de gastar mais tempo ao permitir que os grupos de interesses bloqueiem o progresso, de falar sem agir". pergunta "E Portugal consegue mudar?", a resposta dada foi: " o que me preocupa mais. Mais do que as suas qualificaes, o seu talento. A nica coisa que no sei se consegue atingir a capacidade para mudar". Na anlise aos indicadores da fragilidade competitiva portuguesa, considerou que a avaliao dada ao ensino reflecte uma "crise nacional". Na alegada perda de tempo, o professor norte-americano falou de uma "mudana muito modesta", em que "a reforma monetria tem de dar lugar reforma da economia". O atestado de dvida profunda expressa por Porter, convicto de que o diagnstico de 1994 tinha detectado os pontos correctos, passou tambm pela "ironia" de a Cimeira Europeia de Lisboa ter assumido a agenda da competitividade, ao mesmo tempo que fez de Portugal um fraco "exemplo". "Foram feitos relatrios e iniciativas, mas o problema est na aco, em fazer coisas, em mudar. Essa a questo". O que determina a capacidade competitiva de um pas, para Porter, "no o que o pas produz, mas quo sofisticado e produtivo esse pas a fazer o que faz", pelo que entende que a chave do problema j no est nas condies macroeconmicas, "impostas" pela adeso ao euro, mas na "sofisticao microeconmica", traduzido no ambiente da qualidade dos negcios, onde entram as infra-estruturas e a legislao, entre outros factores. A crtica ao anterior Governo foi directa: "negligenciaram a microeconomia para o desenvolvimento do pas", considerando ter sido essa opo responsvel por um "fraco crescimento econmico, pela perda de quota de exportaes no mercado internacional". Sem a possibilidade de desvalorizao da moeda, o especialista considera que "o futuro agora diferente do de h cinco, 10 anos". Uma das grandes diferenas em relao receita defendida h quase uma dcada a importncia dada agora por Porter capacidade inovadora dos pases, para aumentar a sua produtividade, apontando-a como "um caminho" prioritrio para "o futuro de Portugal". Sublinha, na sua tese, que "j no h indstrias de baixa tecnologia, apenas empresas de baixa tecnologia". O professor norte-americano, que diz no querer ser "superpessimista", sustenta, mesmo assim, que acabou um perodo de convergncia que beneficiou dos fundos estruturais, extinta que foi a desvalorizao cambial. Da "nova paisagem competitiva", diz, fazem parte os pases do alargamento da Unio Europeia ao centro e leste. Admitindo que uma nova poltica para a competitividade necessite de novas instituies, semelhana do papel do Frum para a Competitividade, em 1994, Porter deixou ainda o recado de que a competitividade " uma maratona, no um 'sprint'" e que os primeiros resultados aparecem "cinco, dez anos depois, ou at mais tarde". OS CLUSTERS, A ECONOMIA DO CONHECIMENTO E AS REGIES DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICOOs clusters sectoriais evoluram hoje em dia, no contexto da Teoria do Desenvolvimento Endgeno (de Paul Rommer) que deu suporte chamada Economia do Conhecimento, para regies de desenvolvimento tecnolgico, com um incremento da fertilizao cruzada entre universidades e empresas high-tech e com um sistema mais sofisticado de entidades de servio relacionadas e de suporte. Esta clusterizao passou a ser aplicada universalmente em todos os pases que aspiram ao desenvolvimento econmico e industrial. Tal particularmente evidente na China, a nova potncia industrial emergente, onde os clusters so uma das grandes vantagens das regies costeiras onde se concentrou uma primeira fase da industrializao do pas.Nmero do slide 23II O CONCEITO DE REINDUSTRIALIZAO PARA O SECLO XXI O CASO PORTUGUSO Ocidente EUA e Europa - parecia ter perdido a indstria para a China mas nos EUA comea-se a sentir que a deslocalizao industrial para a China e para outros pases emergentes foi longe de mais.Com efeito comea-se a perceber que: h uma ligao entre produo industrial, desenvolvimento tecnolgico e inovao.Numa altura em que o time-to-market essencial, separar a I&DT e o desenvolvimento da produo no far grande sentido.A partir dos anos 80 do sculo passado, o poder nas empresas passou dos responsveis pela produo para os financeiros, que serviriam como agentes dos mercados financeiros com terrveis presses para os retornos de curto prazo.Os financeiros viram ento a actividade de produo apenas como um centro de custos e da a tendncia para o outsourcing e o offshoring, pondo em causa a capacidade para inovar pois no consideravam a produo industrial parte dum sistema de inovao.Tudo isto est a ser posto em causa nos EUA e espero bem que esta discusso chegue Europa, onde at agora apenas a Alemanha parecia contrariar este modelo de desindustrializao. imperioso que outros pases europeus reforcem este come-back para a reindustrializao.Se se perceber que nos empregos industriais que se gera maior valor acrescentado e que os servios esto intimamente ligados actividade industrial, percebe-se que a desindustrializao europeia uma causa determinante do seu impasse econmico e da malaise europeia. O CASO PORTUGUS A APOSTA NA INDSTRIA E NOS BENS TRANSACCIONVEISA grande preocupao da poltica econmica tem de ser a questo da competitividade. S tornando o pas mais produtivo e competitivo que poderemos melhorar a prazo a nossa qualidade de vida e reduzir as desigualdades. Fala-se muito na necessidade de aumentar as exportaes. Mas sem competitividade no teremos produtos para vender no mercado internacional!Em meados dos anos 90, a agricultura e a indstria representavam quase 30% do PIB. Hoje representam apenas 16%.H que voltar a pensar de novo nas actividades produtivas, reindustrializando o pas! Mas reindustrializar o pas no significa voltar a modelos do passado, assentes na mo-de-obra barata, mas sim aderir ao modelo de economia do conhecimento, injectando conhecimento e engenheiros nas nossas empresas!Reindustrializao nos dias de hoje deve ter um conceito mais lato. No apenas a manufactura mas sim todos os bens e servios transacionveis que conseguimos no s exportar mas em que tambm conseguimos reduzir em mercado aberto e concorrencial as importaes atravs da produo nacional!Temos que aproveitar a nossa flexibilidade evoluindo para produtos individualizados e pequenas series, como o vesturio e o calado esto a fazer, com grande qualidade, com entrega rpida em mercados exigentes. Um pequeno pas como Portugal ter grande dificuldade em competir com grandes economias massificadas em produtos pouco valorizados e tem que usar a flexibilidade da sua moobra para aproveitar rapidamente as oportunidades.Tudo isto naturalmente facilitado pelos actuais sistemas de informao que permitem processos industriais flexveis e entregas rpidas das pequenas sries coisa que as grandes economias massificadas tero dificuldade em fazer.Temos que aproveitar a excelente qualificao dos nossos engenheiros e das nossas escolas de gesto, a qualidade das infraestruturas, os Centros de Investigao Cientifica e Tecnolgica e as Infraestruturas Tecnolgicas criadas no PEDIP para apoio aos sectores industriais. Por outro lado, as nossas PMEs tm que saber integrar-se nas cadeias de valor das grandes empresas globais. Temos assim que transformar o nosso pas numa plataforma de Produo e de Servios na Economia Global, tirando partido da nossa insero das Redes Globais de Comunicao, atravs das TICs e de uma Logstica que permita a gesto eficiente das Cadeias de Abastecimento (SCM)Reindustrializao significar em nossa opinio a nfase na realocao de recursos para a produo de bens e servios transaccionveis (isto competitivos em economia aberta quer na exportao quer na reduo de importao) nos sectores primrio, secundrio e de servios com muito maior valor acrescentado. III OS CLUSTERS E A POLTICA INDUSTRIALFalamos hoje numa reindustrializao da Europa: com focagem em actividades de alto valor acrescentado com crescente ligao entre manufactura e servios com o reposicionamento da indstria europeia e em particular das PMEs nas cadeias de valor global com personalizao da oferta com o nascimento, graas impresso 3D, duma nova manufactura distribuda (manufactura aditiva, consumer design, manufactura localizada)RESHORING AND NEARSHORING?Aps dcadas de outsourcing e offshoring temos agora, a partir do momento que se percebeu que o modelo de offshoring foi em termos geogrficos demasiado longo, a possibilidade de voltar a ligar a concepo, engenharia e desenvolvimento produo no mesmo sitio (reshoring) ou de fazer o outsourcing para regies mais prximos (nearshoring).No mbito da integrao nas cadeias de valor globais o nosso pas um obvio candidato a estratgias de nearshoring.Como instrumento duma nova poltica industrial favorvel criao dum ecossistema propcio reindustrializao temos:- Polticas de I&DT e Inovao, concentrada em incentivos no lado da procura e no da oferta, em que so as empresas que contratam as Unidades de Produo de Conhecimento e em que se diferenciam os incentivos inovao incremental (incremental engineering) dos incentivos inovao disruptivoInvestigao gasta-se dinheiro (investe-se) para criar conhecimentoInovao (business driven) utiliza-se o conhecimento adquirido para criar valor, um contexto de mudana econmica e socialO nosso pais j evoluiu muito no domnio da base cientifica a tecnolgica e da produo de conhecimento.O que est em causa agora ligar a produo de conhecimento s empresas por forma a dinamizar a inovao em que ainda estamos claramente atrasado e que fundamental para as empresas agarrarem a knowledge-based-economy.Como dizia Porter j em 1992:Portugal est stuck in the mIddle, entalado entre os pases e regies de conhecimento e as que competem atravs dos salrios baixos.Por mais baixos que sejam os nossos salrios, haver sempre na economia global pases e regies com salrios mais baixos que os nossos pelo que este no o caminho para a nossa economia!- Poltica de compras pblicas orientada para a inovao- Intervenes pblicas para cobrir falhas de mercado no apoio s PMEs e s start-ups atravs de mecanismos de capital de risco- Abordagens sectoriais designadamente atravs da parceria pblico-privadas- Polticas regionais e de clusterizaoNo caso portugus, como o Estudo de Avaliao da Estratgia e do Processo de Implementao das Estratgias de Eficincia Coletiva Tipologia Clusters evidenciava, preciso distinguir clusters de base tecnolgica, que importa lanar, dos clusters tradicionais j existentes.H assim que:1. Fomentar o agrupamento dos sectores industriais em clusters, levando ao adensamento das relaes intra-industriais com mecanismos de acesso ao crdito atravs dos sistemas de garantia mtua.2. Dinamizao dos clusters e plos de competitividade, ligando universidades, institutos politcnicos e centros de investigao com empresas e respectivas associaes nos vrios sectores da indstriaportuguesa.IV A AVALIAO DA SPI S ESTRATGIAS DE EFICINCIA COLECTIVA E AO PROGRAMA DOS POLOS DE COMPETITIVIDADENmero do slide 34Nmero do slide 35Nmero do slide 36Sntese dos Resultados, Concluses e Recomendaes Desenho Estratgico No breve percurso da poltica e quadro operacional criados no contexto do QREN, em geral, e do Enquadramento das EEC (incluindo os acessos preferenciais a um conjunto de instrumentos cofinanciados por fundos comunitrios), em particular, reconhecem-se como positivos os esforos empreendidos e defende-se a sua continuidade. Esta, contudo, dever beneficiar da experincia acumulada, no deixando de ser introduzidas alteraes que possam evitar a cristalizao de aspetos menos conseguidos da poltica e da sua operacionalizao. A ttulo de exemplo, refiram-se, por um lado, o reduzido envolvimento dos decisores relevantes numa poltica que beneficiaria claramente de um maior acompanhamento e coordenao, e por outro lado, a ancoragem nos instrumentos de programao comunitrios, e a subsequente dependncia face aos mesmos, sem uma clara definio do modelo de governao. Em maior detalhe, considerando a importncia da existncia de um modelo de governao adequado (apoiado num centro de racionalidade com os recursos necessrios), refira-se o facto de se ter observado uma maior operacionalizao dos instrumentos nos quais estava j institudo um sistema permanente de articulao operacional entre as entidades (nomeadamente os Sistemas de Incentivos s Empresas do QREN), e ter sido clara a menor capacidade de mobilizao de instrumentos que requeriam articulaes menos institucionalizadas (com os PO Regionais, PO Temticos, PRODER e PROMAR). Importa assim reequacionar o modelo de governao, consolidando uma estrutura de coordenao poltica e nomear uma estrutura de gesto que beneficie da aprendizagem acumulada a nvel nacional e internacional. As duas estruturas devero, em articulao, estar empenhadas na operacionalizao de uma poltica nacional de clusterizao abrangente. Esta ltima, sendo definida numa lgica de mdio prazo (2014-2020) e apresentando objetivos alinhados com as prioridades do Pas e dos contextos internacionais, dever estar ancorada no Oramento de Estado, ainda que devam ser criadas condies para que possa beneficiar do prximo perodo de programao de Fundos Comunitrios (2014-2020).Importa, por outro lado, aproximar as expetativas realidade. Neste caso concreto, constata-se que foram confiadas expetativas excessivas a um processo que, desde logo pela sua novidade, deveria ter sido, com vantagem, um processo de experimentao e aprendizagem. A corroborar esta tese encontra-se o prprio contexto de implementao da poltica em questo que, sendo pautado por uma cultura pouco aprofundada de clusterizao, deixou transparecer, desde cedo, as dificuldades resultantes da experincia reduzida das entidades envolvidas na alavancagem dos processos de eficincia coletiva. Reconhecendo-se que a cultura no domnio dos processos de clusterizao no foi suficientemente enriquecida durante o percurso dos ltimos anos, constata-se a existncia de um fosso significativo entre as intenes iniciais e a realidade, que importa reduzir na continuidade da poltica. Processo de Reconhecimento (seleco dos clusters)Considerando que o alinhamento das expetativas deve ocorrer desde o incio, reconhece-se como necessria a existncia de um novo processo de reconhecimento que tire partido de boas prticas do passado, e que introduza tambm fatores de inovao. Assim, fazendo-se notar que o processo de reconhecimento dos Polos e Clusters foi globalmente adequado, na medida em que envolveu uma Comisso de Avaliao (que integrou decisores polticos e peritos internacionais) e que foi participado e flexvel, importa criar condies para que se evidenciem, no decurso do novo processo de reconhecimento, estratgias robustas, participadas, comprometidas com os resultados e que demonstrem capacidade de contribuir para os objetivos definidos. Saliente-se, a este propsito, que o facto de ter existido, em 2009, um processo de reconhecimento condicionado (e uma reformulao dos Programas de Ao apresentados), apontava para algumas fragilidades relativas maturidade das EEC candidatadas. No tendo sido, nessa ocasio, definido com rigor o grau de cumprimento necessrio relativamente s condicionantes e recomendaes que acompanharam o processo de reconhecimento condicionado, verificou-se que o mesmo foi concludo com o reconhecimento formal de todos os Polos e Clusters. Importa, neste sentido questionar at que ponto os 11 Polos e 8 Clusters em questo tinham efetivamente condies para garantir a emergncia e/ou consolidao de EEC orientadas para o aumento da competitividade da economia portuguesa em domnios relevantes. Refira-se, complementarmente, a existncia de poucos fatores de inovao no processo de reconhecimento. Neste sentido, observa-se, em termos gerais, uma postura conservadora ao nvel estratgico (no que se refere definio de reas consideradas prioritrias e aos processos top-down, com o predomnio da aposta em setores tradicionalmente apoiados) e ao nvel operacional (no que concerne aos ecossistemas - instituies de ensino superior, centros tecnolgicos e empresas envolvidos na definio das estratgias, com reduzida aposta na orientao para o mercado). Esta postura parece ter limitado o processo de reconhecimento consolidao de domnios tradicionais considerados de elevado potencial exportador, em detrimento da emergncia de outros setores (nomeadamente de base tecnolgica) ou da assuno de riscos fora do alinhamento tradicional dos setores. Destaque-se ainda o facto de os Polos e Clusters reconhecidos terem apresentado, desde cedo, caractersticas e nveis de maturidade distintos, tendo as diferenas iniciais sido intensificadas com o passar do tempo. Neste sentido, as diferenas atuais no se demonstram acomodveis no sistema de classificao que distingue Polos e Clusters. Um exemplo claro das diferenas do nvel de maturidade das EEC resulta da sua perceo sobre o contributo da poltica de apoio clusterizao para a estruturao das fileiras/ setores que representam, verificando-se casos em que o reconhecimento visto como uma condio sine qua non e casos em que perspetivado como complementar a um trabalho que j vinha a ser feito no seio do ecossistema. Desta forma, sugere-se que se uniformize a nomenclatura utilizada, optando-se pela designao de cluster (adotada de forma generalizada a nvel internacional) e que se crie um sistema de classificao dinmico que diferencie os clusters de acordo com o seu nvel de maturidade. Este sistema, que poder por exemplo, distinguir clusters em maturao e clusters maduros, sendo esta ltima classificao subdividida nas categorias clusters lderes nacionais e clusters com ambio internacional, dever estar alinhado com os objetivos e os instrumentos de apoio, prevendo-se diferenas em ambos, de acordo com o nvel de maturidade dos clusters. Dever ainda permitir a desclassificao ou a subida de escalo entre os diferentes nveis a criar, sendo consequente o cumprimento ou no dos objetivos inicialmente previstos. Neste contexto, refira-se que embora tenham sido disponibilizados montantes significativos para projetos ncora, complementares e de animao, coordenao e gesto da parceria, existiram dificuldades na operacionalizao da maioria dos acessos preferenciais previstos no quadro inicial de medidas do Enquadramento das EEC. Em concreto, poder mesmo reconhecer-se que apenas os acessos preferenciais inscritos nos Sistemas de Incentivos s Empresas do QREN e no Sistema de Apoio s Aes Coletivas foram verdadeiramente mobilizados. Desta concluso resulta a necessidade da poltica de clusterizao estar ancorada num quadro de medidas transversal (a financiar atravs de Oramento de Estado e dos diferentes fundos estruturais), estimulando-se, complementarmente, a mobilizao de recursos privados e/ou internacionais. Apresentando-se com um programa de apoio especificamente desenhado para a poltica de clusterizao, este tornar menos necessrios mecanismos de seletividade atualmente utilizados, como as majoraes. Ainda assim, ser importante garantir a continuidade de outros mecanismos, em particular, a utilizao de referenciais como parte do processo de seleo de projetos. Assinala-se, neste contexto, que foram definidas prioridades tcnicas para a insero em projetos nas EEC, designadas reas tecnolgicas e de desenvolvimento de novos produtos, processos ou sistemas e tipologias de investimento elegveis no mbito de alguns dos instrumentos do Sistema de Incentivos s Empresas do QREN. Contributos da Poltica Nos ltimos anos, so muitos os estudos efetuados a nvel internacional sobre a relevncia das polticas de clusterizao no que se refere ao aumento da competitividade da economia de um pas ou de uma regio. Em vrios desses estudos so apresentados contributos como o aumento da produtividade/ eficincia das empresas, a facilitao do acesso das empresas ao mercado, o estmulo inovao e ao desenvolvimento tecnolgico, a promoo do empreendedorismo de base tecnolgica, entre outros. Importa por isso, no caso nacional, dar continuidade poltica de apoio clusterizao, sendo o novo ciclo iniciado por um processo de reconhecimento que, apresentando mudanas relativamente ao passado, faa uso da experincia acumulada, criando o mote para todo o conjunto de alteraes que devem ter lugar em benefcio de uma maior eficcia e eficincia da poltica e de uma maior amplitude dos seus contributos. Estes devero ser claramente traduzidos em objetivos, definidos partida numa dimenso realista, sendo garantidas as condies necessrias para a sua concretizao. Note-se que a poltica de clusterizao avaliada neste exerccio apresentava objetivos abrangentes e ambiciosos que foram perdendo rumo medida que as dificuldades de operacionalizao de vrias medidas foram surgindo, tornando desajustadas as expetativas relativas aos contributos da poltica a diversos nveis. Encontram-se neste grupo os objetivos relacionados com a internacionalizao, mas tambm objetivos decorrentes de uma eficaz articulao entre a poltica de apoio clusterizao e as polticas relativas ao Sistema Nacional de Inovao (SNI), ao Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN) e ao Territrio. Embora se verifique que os contributos nas reas referidas foram genericamente reduzidos, importa chamar a ateno para as circunstncias temporais em que decorre esta avaliao, sinalizando-se a relevncia de se revisitarem estas questes num horizonte temporal mais ajustado. Importa, por fim, mencionar que a definio dos objetivos da poltica (que podero contemplar o reforo das relaes de cooperao; a intensificao da inovao e a I&DT, a aposta na produo de bens transacionveis e na internacionalizao; a promoo do empreendedorismo de base tecnolgica; o estmulo competitividade e a modernizao do tecido empresarial; a qualificao dos recursos humanos e a gerao de emprego qualificado, entre outros) dever ocorrer nestas mesmas interfaces, num alinhamento claro com as prioridades nacionais e internacionais. A ttulo de exemplo, refira-se, a propsito da ligao entre os processos de eficincia coletiva, o SNI e o SCTN e o desenvolvimento do Territrio, a importncia de se garantir uma adequada articulao entre a poltica de clusterizao e as estratgias de especializao inteligente, de acordo com os princpios orientadores inseridos nos documentos europeus sobre esta matria. Porto, Abril de 2013 Sociedade Portuguesa de Inovao e inno TSDV EUROPEAN CLUSTER PANORAMA 2014 E A ESPECIALIZAO INTELIGENTE NA REGIO LVTNmero do slide 49Nmero do slide 50Nmero do slide 51CCDRLVTESPECIALIZAO INTELIGENTE DE LISBOAPasso a citar o Documento Especializao Inteligente de Lisboa 2014-2020 da CCDRLVT- De acordo com a Comisso Europeia as estratgias de inovao regionais para a especializao inteligente so agenda de transformao econmica integradas na base local que devem direccionar o apoio pblico e investimentos para as prioridades, os desafios e as necessidades regionais mais importantes, apoiar a inovao baseada na tecnologia e na prtica e promover o total envolvimento das partes interessadas.- A regio de Lisboa concentra uma parte significativa dos recursos nacionais e termos produtivos, de inovao e investigao, a regio portuguesa com maior capacidade de afirmao no quadro da economia global, atraindo investimentos e localizao de recursos qualificados e, por isso, tem que servir de motor ao desenvolvimento integrado de Portugal.- So assim retidos como relevantes: Actividades produtivas em que a Regio especializada ou que registam maiores dinmicas de crescimento, de inovao ou insero na globalizao e que esto articulados como potencial de SCTN Actividades produtivas em que a regio especializada ou que registem forte crescimento econmico ou intensidade elevada de insero na globalizao mas que no esto articuladas com o potencial de SCTN e que por isso podero dinamizar o SCTN Actividades produtivas em que a regio no especializada mas em que existe na regio produo de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico e inovao a eles associada que permita potencia-las Actividades de produo de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico e inovao na regio sem a consequente actividade produtiva e que correspondem a reas de especializao ou de forte crescimento na economia portuguesa ou na economia europeia.DOMINIOS TEMTICOS PRIORITRIOS: Turismo e Hospitalidade Mobilidade e Transportes Industria naval Seamless utility (com transporte pblico) Aeronutica, espao e defesa Indstria automvel (Auto Europa e componentes) Meios criativos e industrias culturais Investigao, Tecnologia e Servios de Sade Prospeco e valorizao dos recursos marinhos Servios avanados s empresas, um domnio transversal que se cruza com os outros e em que a lgica potenciar a inovao e diferenciao, associada ao desenvolvimento de aplicaes com utilizao intensiva das TIC, beneficiando de uma infraestrutura tecnolgica avanada e de disponibilidade de recursos humanos qualificados. Aqui a regio tem beneficiado com a IDE, seja de base produtiva, seja de centros de conhecimento.H aqui oportunidades relevantes de internacionalizao, quer no espao da lngua portuguesa (educao, sade e TIC) mas tambm no quadro europeu. UM EXEMPLO NA AML:O TAGUSPARK (Parque Tecnolgico)O OEIRAS VALLEY (Regio Tecnolgica)Nmero do slide 56Nmero do slide 57Nmero do slide 58Regio Tecnolgica O conceito Oeiras ValleyOeiras Valley - Oeiras como um Centro de Servios Globais do sculo XXI, suportado em quatro clusters tecnolgicos principais: Tecnologias de Informao e de Comunicao (TIC), Biotecnologias, Tecnologias de Sade e Tecnologias Tropicais.O desenvolvimento do conceito "Oeiras Valley" deu os primeiros passos com a criao da AITECOEIRAS, da qual a Taguspark SA associada. A AITECOEIRAS uma Associao criada em Fevereiro de 2008 pela Cmara Municipal de Oeiras e outras entidades que tem como misso: