Concurso Público Nº 11/DAC/2018 Caderno de Encargos ... Concursos/Caderno de Encargos.pdf · Caderno de Encargos Direção Nacional Unidade Orgânica de Logística e Finanças Departamento

Concurso Público Nº 11/DAC/2018

Caderno de Encargos

Direção Nacional Unidade Orgânica de Logística e Finanças

Departamento de Logística

Direção Nacional Unidade Orgânica de Logística e Finanças

Departamento de Logística

Aquisição de serviços desenvolvimento e implementação do sistema SIGAE 2.0 - Sistema

Integrado de Gestão de Armas e Explosivos

Concurso Público n.º 11/DAC/2018

Parte I

Do contrato

Cláusula 1.ª

Objeto

O presente caderno de encargos compreende as cláusulas a incluir no contrato a celebrar na

sequência do procedimento contratual que tem por objeto principal a aquisição de um sistema

informático de serviço em BackOffice para o registo e gestão dos pedidos de licenciamento de

explosivos e subsidiariamente a atualização do portal de Serviços Online da Polícia de Segurança

Pública (SEROnline).

Cláusula 2ª

Contrato

1. O contrato é composto pelo respetivo clausulado contratual e os seus anexos.

2. O contrato a celebrar integra os elementos constantes do disposto no nº 2, artigo 96º do

CCP.

3. Em caso de divergência entre os documentos referidos no número anterior, a respetiva

prevalência é determinada pela ordem pela qual aí são indicados.

4. Em caso de divergência entre os documentos referidos no nº 2 e o clausulado do contrato e

seus anexos, prevalecem os primeiros, salvo quanto aos ajustamentos propostos de acordo com

o disposto no artigo 99º do CCP e aceites pelo adjudicatário nos termos do disposto no artigo

101º do mesmo diploma legal.

Cláusula 3ª

Âmbito do projeto

1. O presente caderno de encargos consubstancia os seguintes objetivos:

a) A desmaterialização do processo de registo de licenciamento de explosivos;

b) A melhoria da imagem institucional e a promoção da modernização administrativa;

c) Desmaterialização e reengenharia de processos – utilização do Cartão do Cidadão para

a autenticação e assinatura eletrónica do processo de registo do requerente;

d) Libertar os recursos humanos do atendimento presencial reafectando-os à gestão

processual, tendo como objetivo acelerar a fase de análise dos processos de licenciamento

de explosivos;

e) Redução do tempo despendido atualmente na gestão processual, caso de a entrega via

online seja capaz de ter regras claras e concisas que em sede de BackOffice a intervenção

humana seja reduzida;

f) Disponibilização de informação ao cidadão e às empresas sobre a validade dos pedidos


de licenciamento;

g) Disponibilização de serviços na internet – Portal do Cidadão (Bolsa de Documentos);

h) Redução da carga administrativa na receção dos pedidos do cidadão/empresas;

a) Minorar as “filas de espera” potenciando o atendimento eletrónico;

b) Redução de custos com novas implementações e redução do esforço de

desenvolvimento da solução, diminuição da dependência sobre a equipa técnica, o futuro

sistema deve ter a capacidade de manutenção dos processos de negócio por parte de

elementos da Polícia de Segurança Pública (PSP);

c) Implementação de políticas de qualidade, através da aferição estatística, em termos

absolutos e médios relativos ao tempo despendido nos licenciamentos emitidos

“performance”, organizado por tipos de licença/alvará, localização geográfica, etc.;

d) A obtenção de relatórios estatísticos das licenças emitidas, nomeadamente por

requerente, tipo de explosivos, local, etc.

2. A PSP considera como fatores de sucesso da implementação do sistema objeto do presente

caderno de encargos os seguintes itens:

a) Aumento da eficácia e eficiência na gestão dos processos de trabalho, que serão alvo de

ajustamentos consequentes da interação com os serviços doravante a disponibilizar via

portal SEROnline;

b) Redução de recursos humanos afetos a prestar esclarecimento ao cidadão/empresas

sobre a situação dos pedidos de licenciamento via telefone e/ou presencial, passando a

tarefa a ser assegurada pela plataforma;

c) Melhoria da confiança do cidadão nos serviços prestados pela PSP na área do

licenciamento de explosivos;

d) Redução de custos com o atual envio de notificações postais (CTT), passando a ser

assegurado por via eletrónica com aviso para a área privada do requerente quer no portal

SEROnline, quer no Portal do Cidadão (Bolsa de Documentos);

e) A implementação de um sistema de alerta na análise efetuada aos mapas das

transações comerciais.

Cláusula 4ª

Preço base

Para execução de todas as prestações contratuais que constituem objeto do presente

procedimento, a entidade adjudicante dispõe-se a pagar o valor máximo de 135 000,00€ (cento

e trinta e cinco mil euros), ao qual acresce o imposto sobre o valor acrescentado (IVA) à taxa

legal em vigor.


Cláusula 5ª

Local da prestação de serviço

Os serviços objeto do contrato serão prestados nas instalações da Direção Nacional da PSP,

no Largo da Penha de França, nº 1, 1199-010 Lisboa.

Cláusula 6ª

Prazo de execução da prestação dos serviços

1. A conclusão da implementação da solução (Fases I a V) deverá ocorrer no prazo máximo de

6 meses, acrescido das aceitações (provisória e definitiva) e 3 meses de suporte à produção,

após aceitação definitiva da solução.

2. A prestação de serviços a realizar no âmbito do contrato deverá ser integralmente executada

dentro do prazo apresentado na proposta considerada economicamente mais vantajosa, que

em caso algum, deverá exceder o prazo de execução proposto a contar da data da outorga do

contrato.

Cláusula 7ª

Vigência do contrato

O contrato a celebrar vigorará desde a data da sua assinatura, até ao termo do prazo de

execução nos termos da cláusula anterior e da proposta apresentada pelo adjudicatário, sem

prejuízo das demais obrigações legais decorrentes das restantes condições propostas.

Cláusula 8ª

Testes de aceitação

1. A adequação do resultado final da prestação dos serviços face aos requisitos estabelecidos e

à documentação técnica facultada será aferida através da realização de testes de aceitação

provisória e de testes de aceitação definitiva.

2. Após a confirmação da correta execução do objeto do contrato, a entidade adjudicante

lavrará, em conjunto com o adjudicatário, um auto de aceitação do modelo fornecido, onde

ficará registada a data de aceitação do mesmo, caso não se verifiquem falhas ou deficiências.

Caso contrário, essas anomalias serão registadas num auto de aceitação provisório, fixando-se

um prazo dentro do qual aquelas serão superadas, com o acordo de ambas as partes, após o

que será elaborado o auto de aceitação definitiva.

Cláusula 9ª

Aceitação Provisória

1. Os testes de aceitação provisória deverão realizar-se no prazo de 30 (trinta) dias úteis a

partir da data de conclusão da implementação do sistema.


2. A aceitação provisória será comunicada por escrito ao adjudicatário no prazo de 8 (oito) dias

úteis, após a conclusão dos testes.

Cláusula 10ª

Aceitação definitiva

1. A aceitação definitiva terá lugar quando se verificarem, cumulativamente, as seguintes

circunstâncias:

a) Tenham decorrido pelo menos 120 (cento e vinte) dias úteis desde a data da aceitação

provisória;

b) Seja confirmado o funcionamento regular da aplicação, em condições normais de

exploração, de modo a permitir alcançar os objetivos e a plena execução das

especificações deste caderno de encargos.

2. Após a verificação do resultado satisfatório dos testes a entidade adjudicante lavrará um

auto de aceitação definitiva dos serviços prestados, onde ficará registada a data da aceitação

dos mesmos.

3. O auto de aceitação definitiva será enviado ao adjudicatário no prazo de 8 (oito) dias úteis a

contar da data da aceitação.

Cláusula 11ª

Documentação

1. O adjudicatário deverá entregar à entidade adjudicante, a seguinte documentação:

a) No prazo de 10 (dez) dias úteis antes da entrada em produção, os manuais destinados

aos utilizadores;

b) No prazo de 10 (dez) dias úteis antes do início das ações de formação, toda a

documentação relativa às mesmas, nomeadamente manuais de formação;

c) No prazo máximo de 10 (dez) dias úteis após a entrada em produção da solução

objeto deste caderno de encargos, toda a documentação referente às especificações

técnicas e funcionais.

2. A entidade adjudicante poderá, para seu uso exclusivo, proceder à reprodução de todos os

documentos referidos no número anterior.

Cláusula 12ª

Garantia

1. O período de garantia reporta-se a 24 meses e inicia-se quando cumulativamente, as

seguintes condições se encontram satisfeitas:

a) Todas as componentes do sistema se encontram em exploração;

b) Todas as funcionalidades estão implementadas, sem que haja correções pendentes;


c) Após ocorrer a aceitação definitiva da entidade adjudicante.

2. Nos termos do nº 1 da Cláusula 8ª, o adjudicatário deverá assegurar o bom funcionamento

de todas as componentes do sistema, hardware e software, em conformidade com os requisitos

fixados e todas as alterações acordadas ao longo da execução do contrato, durante o prazo de

garantia proposto.

3. Durante o período de garantia, a entidade adjudicatária obrigar-se-á a cumprir os seguintes

níveis de serviço, após a receção da notificação da entidade adjudicante:

a) A correção dos erros dever-se-á realizar nas 12 (doze) horas seguintes, para ocorrências

críticas/bloqueantes;

b) A correção dos erros dever-se-á realizar nas 24 (vinte e quatro) horas seguintes, para

ocorrências elevadas;

c) A correção dos erros dever-se-á realizar nas 36 (trinta e seis) horas seguintes, para

ocorrências médias;

d) A correção dos erros dever-se-á realizar nas 72 (setenta e duas) horas seguintes, para

ocorrências baixas.

4. Os níveis de criticidade para as ocorrências anteriores são definidos da seguinte forma:

a) Crítica/Bloqueante: quando é impossível a execução completa de um ou mais dos

processos base suportados pela aplicação, não existindo forma identificada de contornar

funcionalmente o problema;

b) Elevada: erro que bloqueia um processo secundário; ocorrência crítica para a qual está

identificada forma de contornar funcionalmente o problema; inoperacionalidade de

funcionalidade descrita como requisito de base do projeto;

c) Média: erro não bloqueante, mas que causa atrasos no trabalho ou retira

funcionalidade/operacionalidade à utilização da aplicação;

d) Baixa: erro cosmético, sem impacto na operacionalidade do sistema.

Capítulo II

Secção I

Obrigações do Fornecedor

Subsecção I

Disposições gerais

Cláusula 13ª

Obrigações principais do fornecedor


1. Sem prejuízo de outras obrigações previstas na legislação aplicável, no caderno de encargos,

ou nas cláusulas contratuais, da celebração do contrato decorrem para o prestador de serviço

as seguintes obrigações principais:

a) Desenvolver todas as atividades necessárias para implementar a evolução do atual

sistema SIGAE e SEROnline para a área do licenciamento de explosivos;

b) Formular a solução que considere mais adequada aos objetivos pretendidos pela PSP,

em conformidade com as especificações técnicas;

c) Elaborar todos os levantamentos necessários ao desenho, implementação e exploração

do sistema de informação;

d) Fornecer a documentação relativa ao levantamento e análise realizados,

nomeadamente:

Levantamento de requisitos;

Análise funcional;

Modelo de Dados;

Plano de execução;

Documentação da solução;

Documentação técnica de implementação, instalação e manutenção;

Planos de testes;

Formação e apoio local dos utilizadores do sistema, de acordo com os seus níveis e

perfis de utilização;

Mecanismos de gestão de problemas;

Manuais de utilização;

Manuais de administração;

Relatórios de ponto de situação;

Entregar todo o código fonte produzido no âmbito deste projeto;

Garantir e responsabilizar-se pelo funcionamento adequado da solução, de modo

sistémico e coerente com a infraestrutura tecnológica da PSP;

Acompanhar e participar na resolução de eventuais anomalias ou problemas que

venham a ocorrer ao nível do sistema.

2. A PSP não se responsabiliza pelo fornecimento de equipamento/software para as estações

de trabalho, ficando esta responsabilidade a cargo única e exclusivamente da entidade

adjudicatária.


Subsecção II

Dever de sigilo

Cláusula 14ª

Objeto do dever de sigilo

1. O cocontratante deverá guardar sigilo sobre toda a informação e documentação, técnica e

não técnica, comercial ou outra, relativa ao contraente público, de que possa ter conhecimento

ao abrigo ou em relação à execução do contrato.

2. A informação e a documentação, cobertas pelo dever de sigilo, não podem ser transmitidas

a terceiros, nem objeto de qualquer uso ou modo de aproveitamento que não o destinado

direta e exclusivamente à execução do contrato.

3. Exclui-se do dever de sigilo previsto a informação e a documentação que for

comprovadamente do domínio público à data da respetiva obtenção pelo prestador de serviços

ou que este seja legalmente obrigado a revelar, por força da lei, de processo judicial ou a

pedido de autoridades reguladoras ou outras entidades administrativas competentes.

Secção II

Obrigações do contraente público

Cláusula 15ª

Preço contratual

1. Pelo fornecimento dos serviços objeto do contrato, bem como pelo cumprimento das

demais obrigações constantes do presente caderno de encargos, o contraente público deve

pagar ao fornecedor o preço constante da proposta adjudicada, acrescido de IVA à taxa legal

em vigor, se este for legalmente devido.

2. O preço referido no número anterior inclui todos os custos, encargos e despesas cuja

responsabilidade não esteja expressamente atribuída ao contraente público, nomeadamente os

relativos ao transporte dos bens objeto do contrato para o respetivo local de entrega, bem

como quaisquer encargos decorrentes da utilização de marcas registadas, patentes ou licenças.

Cláusula 16ª

Encargo plurianual

Atendendo o prazo previsto para a execução do presente contrato definido na cláusula sexta e

o encargo contratual que correspondente ao preço contratual estabelecido na proposta

adjudicada, o mesmo será suportado pelo Orçamento de despesa da PSP, com o seguinte

escalonamento financeiro:

a) 2018 - € 54.000,00;


b) 2019 - € 81.000,00 e/ou acrescido do saldo que se apurar em 2018.

Cláusula 17ª

Condições de pagamento

1. A quantia devida pelo contraente público nos termos da cláusula anterior deve ser paga no

prazo de 60 (sessenta) dias, após a receção da respetiva fatura.

2. Para efeitos do número anterior, a obrigação considera-se vencida com a assinatura do auto

de receção respetivo.

3. De acordo com o disposto no nº 2, artigo 9º da Lei nº 8/2012, de 21 de Fevereiro, o

cocontratante que proceda ao fornecimento de bens e serviços deverá emitir a fatura com o

correspondente número de compromisso comunicado pela PSP, sob pena de não poder

reclamar ao contraente público o respetivo pagamento.

4. Para efeitos de pagamento por parte do contraente público, o fornecedor deve emitir as

faturas de acordo com o plano de pagamentos apresentado na proposta adjudicada, o qual terá

de corresponder aos trabalhos definidos nas cinco fases enunciadas no anexo I do presente.

5. Assim, depois de concluídas/o:

a) As fases I e II, a fatura a pagar deverá corresponder a um valor igual ou inferior a 30%

do preço total do contrato;

b) As fases III, IV e V, a fatura a pagar deverá corresponder a um valor igual ou inferior a

50% do preço total do contrato;

c) O projeto e após receção/aceitação definitiva do mesmo, a fatura a pagar

corresponderá ao valor remanescente.

6. Em caso de discordância por parte do contraente público, quanto aos valores indicados na

fatura, deve este comunicar ao fornecedor, por escrito, os respetivos fundamentos, ficando o

fornecedor obrigado a prestar os esclarecimentos necessários ou proceder à emissão de nova

fatura corrigida.

7. Independentemente do previsto nos números anteriores, pelo atraso no cumprimento de

qualquer obrigação pecuniária, a PSP, fica obrigada ao pagamento de juros de moratórios, nos

termos da Lei nº 3/2010 de 27 de Abril.

8. Desde que devidamente emitidas e observado o disposto nos nºs 1 a 4 da Lei nº 3/2010 de

27 de Abril, as faturas são pagas através de transferência bancária.

Cláusula 18ª

Transferência de Créditos

É expressamente vedada a transferência de créditos do(s) cocontratante(s) para uma entidade

terceira, abrangendo a presente cláusula qualquer modalidade que seja proposta,


nomeadamente de cessão de créditos ou de factoring. Qualquer assunção de posição contrária

dependerá estritamente da prévia autorização da entidade pública contratante.

Capítulo III

Penalidades contratuais e resolução

Cláusula 19ª

Penalidades contratuais

1. No caso de incumprimento dos prazos de execução fixados no contrato e por causa

imputável ao adjudicatário, poderá ser aplicada uma penalidade, calculada de acordo com a

seguinte fórmula:

P = V * A / 250, em que P corresponde ao montante da penalização, V é igual ao valor do contrato e A

é o número de dias de atraso.

2. A entidade pública contratante poderá, em caso de necessidade, adquirir a outro fornecedor

os produtos em falta, ficando a diferença de preço, se a houver, a cargo do adjudicatário

faltoso.

3. No caso de incumprimento de qualquer um dos prazos mencionados na cláusula relativa à

garantia, dará lugar à imediata e total execução da caução prestada.

Cláusula 20ª

Força maior

1. Não podem ser impostas penalidades ao fornecedor, nem é havida como incumprimento, a

não realização pontual das prestações contratuais a cargo de qualquer das partes que resulte

de caso de força maior, entendendo-se como tal as circunstâncias que impossibilitem a

respetiva realização, alheias à vontade da parte afetada, que ela não pudesse conhecer ou

prever à data da celebração do contrato e cujos efeitos não lhe fosse razoavelmente exigível

contornar ou evitar.

2. Podem constituir força maior, se se verificarem os requisitos do número anterior,

designadamente, tremores de terra, inundações, incêndios, epidemias, sabotagens, greves,

embargos ou bloqueios internacionais, atos de guerra ou terrorismo, motins e determinações

governamentais ou administrativas injuntivas.

3. Não constituem força maior, designadamente:

a) Circunstâncias que não constituam força maior para os subcontratados do fornecedor, na

parte em que intervenham;

b) Greves ou conflitos laborais limitados às sociedades do fornecedor ou a grupos de

sociedades em que este se integre, bem como a sociedades ou grupos de sociedades dos


seus subcontratados;

c) Determinações governamentais, administrativas, ou judiciais de natureza sancionatória

ou de outra forma resultantes do incumprimento pelo fornecedor de deveres ou ónus que

sobre ele recaiam;

d) Manifestações populares devidas ao incumprimento pelo fornecedor de normas legais;

e) Incêndios ou inundações com origem nas instalações do fornecedor cuja causa,

propagação ou proporções se devam a culpa ou negligência sua ou ao incumprimento de

normas de segurança;

f) Avarias nos sistemas informáticos ou mecânicos do fornecedor não devidas a sabotagem;

g) Eventos que estejam ou devam estar cobertos por seguros.

4. A ocorrência de circunstâncias que possam consubstanciar casos de força maior deve ser

imediatamente comunicada à outra parte.

5. A força maior determina a prorrogação dos prazos de cumprimento das obrigações

contratuais afetadas pelo período de tempo comprovadamente correspondente ao

impedimento resultante da força maior.

Cláusula 21ª

Resolução por parte do contraente público

1. Sem prejuízo de outros fundamentos de resolução previstos na lei, o contraente público

pode resolver o contrato, a título sancionatório, no caso de o fornecedor violar de forma grave

ou reiterada qualquer das obrigações que lhe incumbem, designadamente nos seguintes casos:

a) Atraso, total ou parcial, no fornecimento dos serviços, objeto do contrato superior a 10

(dez) dias úteis, ou declaração escrita do fornecedor de que o atraso na prestação de

serviços excederá esse prazo;

b) Recusa do fornecimento dos serviços.

2. O direito de resolução referido no número anterior exerce-se mediante declaração enviada

ao fornecedor.

Cláusula 22ª

Resolução por parte do fornecedor

1. Sem prejuízo de outros fundamentos de resolução previstos na lei, o fornecedor pode

resolver o contrato quando:

a) Qualquer montante que lhe seja devido esteja em dívida há mais de 3 meses;

b) Ou o montante em dívida exceda 50% do preço contratual, excluindo juros.

2. O direito de resolução é exercido por via judicial.

3. Nos casos previstos na alínea a) do nº 1, o direito de resolução pode ser exercido mediante


declaração enviada ao contraente público, que produz efeitos 30 dias após a receção dessa

declaração, salvo se este último cumprir as obrigações em atraso nesse prazo, acrescidas dos

juros de mora a que houver lugar.

4. A resolução do contrato nos termos dos números anteriores não determina a repetição das

prestações já realizadas pelo prestador de serviços, cessando, porém, todas as obrigações deste

ao abrigo do contrato, com exceção daquelas a que se refere o artigo 444º do CCP.

Capítulo IV

Caução, seguros e outros encargos

Cláusula 23ª

Execução da caução

1. A caução prestada para bom e pontual cumprimento das obrigações decorrentes do

contrato, nos termos do Programa do Procedimento, pode ser executada pela contraente

público sem necessidade de prévia decisão judicial, para satisfação de quaisquer créditos

resultantes de mora, cumprimento defeituoso, incumprimento definitivo pelo fornecedor das

obrigações contratuais ou legais, incluindo o pagamento de penalidades, ou para quaisquer

outros efeitos especificamente previstos no contrato ou na lei.

2. A resolução do contrato pelo contraente público não impede a execução da caução,

contanto que para isso haja motivo.

3. A execução parcial ou total da caução referida nos números anteriores implica por parte do

fornecedor a obrigação de proceder à renovação do respetivo valor existente antes dessa

mesma execução, no prazo de 10 (dez) dias após a notificação do contraente público, para

esse efeito.

4. A caução a que se referem os números anteriores é liberada nos termos do artigo 295º do

CCP.

Cláusula 24ª

Patentes, licenças e marcas registadas

1. São da responsabilidade do fornecedor quaisquer encargos decorrentes da utilização, no

fornecimento, de marcas registadas, patentes registadas ou licenças.

2. Caso o contraente público venha a ser demandado por ter infringido, na execução do

contrato, qualquer dos direitos mencionados no número anterior, o fornecedor indemniza-o

de todas as despesas que, em consequência, haja de fazer e de todas as quantias que tenha

de pagar seja a que título for.

Cláusula 25ª


Revisão de preços

Não é permitida a revisão dos preços propostos, em circunstância alguma, durante a execução

do contrato.

Cláusula 26ª

Outros encargos

Todas as despesas derivadas da prestação de cauções, da emissão de seguros, bem como do

visto prévio do Tribunal de Contas, quando a eles houver lugar, são da responsabilidade do

fornecedor.

Capítulo V

Resolução de litígios

Cláusula 27ª

Legislação Aplicável e Foro competente

1.Em tudo o que for omisso e que suscite dúvidas no presente contrato, reger-se-á pela lei geral

aplicável aos contratos administrativos, bem como ao regime jurídico do CCP, DL nº 18/2008, de

29 de janeiro, com as alterações introduzidas pelo DL nº 278/2009, de 2 outubro, Lei nº 3/2010,

de 27 de abril, DL nº 131/2010 de 14 de dezembro, Lei nº 64-B/2011, de 30 de dezembro, DL nº

149/2012 de 12 de julho e DL nº 214-G/2015 de 2 de outubro.

2. O contrato é regulado pela legislação portuguesa.

3. Para resolução de todos os litígios decorrentes do contrato fica estipulada a competência do

Tribunal Administrativo e Fiscal de Lisboa, com expressa renúncia a qualquer outro.

Capítulo VI

Disposições finais

Cláusula 28ª

Cessão da posição contratual

1. O adjudicatário não poderá ceder a sua posição contratual ou qualquer dos direitos e

obrigações decorrentes do contrato sem autorização da entidade adjudicante.

2. Para efeitos da autorização prevista no número anterior, deve ser apresentada pelo

cessionário toda a documentação exigida ao adjudicatário no presente procedimento.

3. A entidade adjudicante, para efeitos do número anterior, apreciará, designadamente se o

cessionário não se encontra em nenhuma das situações previstas no artigo 55º do CCP e se tem

capacidade técnica e financeira para assegurar o exato e pontual cumprimento do contrato.

Cláusula 29ª

Rescisão do contrato

1. O incumprimento, por uma das partes, dos deveres resultantes do contrato confere, nos


termos gerais de direito, à outra parte o direito de rescindir o contrato, sem prejuízo das

correspondentes indemnizações legais.

2. Para efeitos do disposto no número anterior, considera-se incumprimento definitivo quando

houver atraso na prestação dos serviços ou falta de reposição do bom funcionamento por

período superior a 10 (dez) dias úteis.

Cláusula 30ª

Comunicações e notificações

1. Sem prejuízo de poderem ser acordadas outras regras quanto às notificações e

comunicações entre as partes do contrato, estas devem ser dirigidas, nos termos do CCP, para o

domicílio ou sede contratual de cada uma, identificados no contrato.

2. Qualquer alteração das informações de contacto constantes do contrato deve ser

comunicada à outra parte.

Cláusula 31ª

Contagem dos prazos

Os prazos previstos no contrato suspendem-se aos sábados, domingos e dias feriados.


Anexo I

Especificações técnicas do fornecimento

A) Requisitos Funcionais

1. A solução a implementar deverá ser capaz de responder aos requisitos que se

identificam e assegurar efetivamente a evolução e o desenvolvimento dos atuais

sistemas de BackOffice – SIGAE e SEROnline (licenciamento de explosivos).

2. Os serviços serão disponibilizados a partir do portal de Serviços Online da Polícia de

Segurança Pública (SEROnline) tendo como principal objetivo a possibilidade de

submissão de pedidos de licenciamento na área de explosivos a utilizadores externos.

3. Identificamos em seguida as necessidades de desenvolvimentos a considerar no objeto

do presente caderno de encargos:

a) Desenvolvimento de um BackOffice que permita gerir os processos na área dos

explosivos e integrado no SIGAE;

b) Possibilidade de impressão dos templates de documentos localmente, utilizando a

assinatura eletrónica com atributos profissionais do Cartão do Cidadão (com

competência legal de despacho);

c) O arranjo dos elementos gráficos dos documentos relativos ao licenciamento de

explosivos necessita de uma portaria de regulamentação, a qual se encontra em

preparação na PSP;

d) A entrega de documentos e o meio de distribuição ficará sujeita à portaria de

regulamentação do arranjo dos elementos gráficos;

e) Evolução do portal SEROnline para passar a comportar os pedidos de

licenciamento/autorizações na área dos explosivos, integrado com o BackOffice (via

Web services), com a faculdade do requerente poder anexar documentos;

f) O portal SEROnline deve permitir a publicação de conteúdos informativos e de fácil

atualização, de caráter público, em diferentes formatos (texto, listagens, estatísticas,


etc.), a definir em sede de projeto;

g) Disponibilização em plataformas móveis dos serviços referentes a pesquisas;

h) O portal SEROnline já contempla a funcionalidade de pedido de autenticação, no

entanto esta funcionalidade deverá sofrer as devidas adaptações para um pedido de

autenticação/perfil de utilizador no enquadramento dos explosivos;

i) O portal SEROnline deve possibilitar a submissão de pedidos de requerimentos (ver

processos a suportar), onde se preveem as funcionalidades de preenchimento de

pedidos de licenciamentos ou autorizações, o preenchimento de dados efetuar-se-á

sempre que possível reutilizando os dados já previamente registados a partir do pedido

de adesão ao sistema e também lhe serão apresentados os licenciamentos já

atribuídos. Após a submissão do pedido deverá receber um comprovativo com o

número de processo atribuído e informação respeitante ao valor da taxa a cobrar.

Prevê-se a reutilização integral do componente de pagamentos desenvolvida para a

plataforma de serviços comuns da AMA e implementada no sistema SIGAE.

4. Identificamos igualmente a necessidade de criação de uma área privada que permita ao

requerente o acesso à sua informação para:

a) Pesquisar estados de processos pendentes de licenciamento e/ou autorização;

b) Pesquisar os licenciamentos atribuídos e datas de validade;

c) Completar o processo caso haja necessidade de incluir dados adicionais;

d) Possibilidade de notificar o cidadão/empresa através de notificações que decorram da

tramitação processual;

e) Pagamento de taxas processuais, após a notificação eletrónica para o efeito com

referências multibanco;

f) Pedidos de emissão de segundas vias e renovação de licenciamentos;

g) Receção de mensagens informativas de aviso para proceder à renovação de

licenciamentos a expirar;

h) Integração com a plataforma de serviços comuns da AMA para pagamentos

(possibilidade de reutilização da implementação já efetuada no SIGAE);

i) Integração com a DGAJ para acesso aos dados do registo criminal (requisito obrigatório

na análise processual);

j) Ligação com o Portal do Cidadão (Bolsa de Documentos) para a obtenção de

documentos obrigatórios para a análise processual (Certificado de Habilitações) desde

que autorizados pelo requerente;

k) Integração com a plataforma do MAI de autenticação de utilizadores - ADAM;


l) Integração com a plataforma de Exames, para submissão de candidatos para a

realização de exames (requisito processual) e receção de resultados obtidos;

m) Integração com a Plataforma de Exames para disponibilização no portal SEROnline do

calendário com as datas de realização dos exames;

n) Integração com o sistema de Gestão de Receitas - SIREC;

o) Desenvolvimento de um módulo de monitorização do estado e do ciclo de vida dos

processos de licenciamento de explosivos;

p) O sistema a conceber deve ser desenvolvido e implementado em conformidade com

o Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD), Regulamento (EU)

2016/679 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de abril de 2016 e

Resolução de Conselho de Ministros nº 41/2018 de 28 de março;

B) Requisitos Tecnológicos

1. Com a abertura do presente procedimento pretende-se adquirir igualmente serviços de

análise, desenvolvimento e documentação que suportem as componentes de

aplicações, de base de dados, de administração, de instalação e de monitorização.

2. Identificam-se em seguida os requisitos tecnológicos a que o sistema deve obedecer:

a) A tecnologia a utilizar deve basear-se preferencialmente em sistemas abertos, que

flexibilizem a manutenção futura por equipas internas da PSP, garantam a

adaptabilidade contínua a alterações das regras de negócio e minimizem os custos de

licenciamento a suportar pela organização;

b) A utilização de ferramentas de modelagem e desenho de processos que possam ser

utilizadas na construção e manutenção de processos de negócio;

c) A utilização de um motor para execução dos processos de negócio relativos ao ponto

anterior;

d) A capacidade de orquestração de Web services;

e) Interfaces de Workflow;

f) A simplificação da criação e manutenção de regras de negócio complexas;

g) Capacidades de monitorização das atividades dos processos de negócio e de Workflow;

h) Mecanismos de segurança necessários para assegurar a adequada proteção e

privacidade de dados confidenciais, a armazenar em base de dados;

i) Sempre que possível, a utilização de Standards e normas abertas, especialmente na

interação com outros sistemas, de forma a garantir a sua correta interoperabilidade.


3. Os concorrentes deverão indicar os requisitos mínimos de funcionamento da solução

(CPU, memória, disco, etc.) para cada ambiente (Desenvolvimento, Qualidade e

Produção), tendo por base, entre outros, o âmbito dos serviços previstos e os requisitos

de disponibilidade e desempenho da solução.

4. É da responsabilidade do fornecedor a configuração/parametrização de todos os

componentes de Software necessários ao bom funcionamento da solução proposta.

5. A infraestrutura tecnológica proposta deverá garantir a fiabilidade, disponibilidade e

robustez do sistema. É obrigatória a apresentação de como os diferentes componentes

da solução interagem para realizar o objetivo pretendido.

6. A solução a apresentar deverá suportar Frameworks de desenvolvimento Web com

uma arquitetura baseada em componentes, para desenvolvimento em tecnologias

J2EE. As camadas de apresentação, funções de negócio (regras de negócio e processos)

e dados, devem estar segregadas.

7. A camada de apresentação deverá ser do tipo “Interface Web” e ser considerada como

RIA (Rich Internet Application).

8. A solução deverá possibilitar a realização de configurações diversas a partir de um

interface Web.

9. Serão valorizadas as soluções que apresentem formas automáticas de disponibilização e

atualização de Upgrades ou Updates, ou seja, soluções que permitam a atualização

automática através de protocolos de internet da aplicação com um nível de intervenção

humana reduzida.

10. A solução deverá permitir a exportação de relatórios nos formatos MS Excel, PDF e

XML, sendo os parâmetros selecionáveis a definir em sede de análise funcional e

podendo no limite englobar qualquer dos dados envolvidos nos serviços a disponibilizar.

11. O repositório de dados que irá suportar a estrutura de desenvolvimentos dos serviços

online deve respeitar as normas de estrutura e dicionário de dados do atual repositório

de suporte ao sistema SIGAE, cujas especificações serão divulgadas em sede de projeto.

12. A arquitetura técnica deve contemplar o requisito responsivo ao nível de interfaces

para as opções de pesquisa/consulta a disponibilizar.

13. Autenticação e Gestão de Utilizadores - os mecanismos de autenticação e autorização

de utilizadores dos serviços a disponibilizar, deverão contemplar:

a) A criação de uma camada única de acesso a estes e outros serviços a disponibilizar

no futuro, no Portal de Serviços da PSP, com uma componente de autenticação

baseada numa solução LDAP OpenSource;


b) A utilização de um identificador único para cada utilizador a registar;

c) A criação e gestão de diferentes perfis de autorização às funcionalidades, para

diferentes níveis de acesso às mesmas;

d) A gestão centralizada de utilizadores e de perfis de autorização, “Reset” de Palavra-

chave e autenticação suportados por LDAP;

e) A implementação de mecanismos de autenticação e autorização adequados aos

diferentes níveis de interação - Cartão do Cidadão e utilizador/palavra-chave;

f) Integração com os mecanismos de autenticação do Cartão de Cidadão;

g) Integração com a plataforma de serviços comuns para a utilização do fornecedor de

autenticação (FA) - Cartão de Cidadão e atributos profissionais de elementos

policiais - este requisito encontra-se implementado no atual portal SEROnline e

deve ser reutilizado;

h) Integração com a plataforma de serviços comuns para a utilização do Gateway de

SMS (GAP) para envio de mensagens relativas a notificações que decorram da

tramitação processual (opcional);

i) Integração com outras entidades para acesso a dados relevantes sobre a avaliação

do requerente nos pedidos de licenciamento, a identificar em sede de projeto;

j) A transmissão de dados entre o portal e o BackOffice deverá ser encriptada,

devendo ser usado para o efeito o protocolo HTTPS;

k) Sempre que possível, deverão ser utilizados standards e normas abertas na

conceção do sistema, de forma a garantir a sua correta interoperabilidade com

outros sistemas.

C) Arquitetura de Referência

1. A situação atual da infraestrutura tecnológica da PSP contempla o seguinte

software/hardware:

a) Sistemas operativos Windows Server 2008 R2;

b) Sistema de Bases de Dados SQL Server 2008 R2;

c) Desenvolvimento aplicacional em tecnologia Java Enterprise Edition (J2EE);

d) Servidores aplicacionais tendo como software de base – JBOSS – versão 7.

2. As tecnologias indicadas servirão de referência para a solução a considerar neste

procedimento, sendo já utilizadas pelo sistema SIGAE.

D) Processos a suportar


1. Aquisição de um BackOffice e serviços online que registe os pedidos e efetue a gestão

dos seguintes documentos associados ao processo de licenciamento de explosivos:

a) Cédulas de operador;

b) Autorização de compra e emprego de explosivos;

c) Importação e exportação de explosivos e artifícios pirotécnicos;

d) Compra de artifícios de sinalização;

e) Credencial de lançador de fogo-de-artifício;

f) Transferência PT (da U.E. para Portugal);

g) Transferência UE (de Portugal para a U.E.);

h) Documento de transferência intercomunitária de explosivos;

i) Mapas mensais de transações de explosivos e cálculo de taxas.

2. Para além do desenvolvimento da componente de BackOffice, esta aquisição também

contempla a disponibilização de serviços online a partir do atual portal SEROnline, o

qual deverá sofrer as respetivas evoluções de forma a permitir:

a) Pesquisas e análises processuais;

b) Iniciar e gerir um processo de licenciamento de explosivos;

c) Apresentação dos documentos necessários ao processo de licenciamento;

d) Efetuar pagamentos de taxas e outros;

e) Seguir o processo de licenciamento;

f) Aceitar a entrega presencial de documentos nas Secções e Núcleos de Armas e

Explosivos.

E) Faseamento

1. As atividades a realizar serão divididas em cinco fases:

Fase I - Planeamento e levantamento de macro atividades de modo a que exista uma

sistematização das tarefas a realizar tanto internas como da parte do adjudicatário:

Identificação dos objetivos do projeto;

Identificação das atividades a realizar no decurso do projeto;

Definição e caraterização das atividades a executar;

Identificação dos elementos responsáveis e que irão assegurar as atividades

identificadas;

Planeamento detalhado do projeto, com definição de marcos e entrega de

artefactos;

Entrega da documentação correspondente à fase.


Fase II - Análise e levantamento de requisitos:

Análise e levantamento de requisitos para o desenvolvimento e construção do

portal de serviços online;

Análise e identificação de requisitos do BackOffice e impacto que os serviços online

provocarão em sede de BackOffice do sistema SIGAE;

Análise e levantamento de requisitos das componentes de integração entre o

online o SIGAE;

Validação da arquitetura e engenharia de informação de suporte aos serviços

online e BackOffice;

Eventuais ajustes ao planeamento, definição de marcos e entrega de artefactos;


Fase III - Fase de desenho e desenvolvimento de requisitos técnico-funcionais:

Concretização do modelo de dados;

Desenho de interfaces do BackOffice;

Desenho de interfaces dos serviços online;

Desenho das componentes de integração com a plataforma da AMA;

Desenho das componentes de integração entre serviços online e o BackOffice do

SIGAE;

Construção de todas as componentes aplicacionais necessárias à concretização das

componentes identificadas na fase de desenho;

Alinhamento com as equipas internas de acompanhamento de projeto sobre o

trabalho executado, se corresponde aos requisitos identificados em fase de análise;


Fase IV - Fase de Testes e entrega de documentação do projeto – tendo como principal objetivo

testar as componentes aplicacionais e validação de requisitos identificados nas fases anteriores:

Realização de testes unitários, testes integrados, garantindo a estabilização do

sistema;

Entrega da documentação correspondente à fase, assim como de eventuais

alterações a documentação entregue em fases anteriores (documentação de

análise, manuais de apoio à instalação e arquitetura do sistema, modelo de dados).

Fase V - Formação e disponibilização da aplicação, é pretendido formar os utilizadores finais e

preparar o ambiente produtivo para a entrada em produção do sistema:

O fornecedor dos serviços garantirá a execução de ações de formação adequadas


para um universo de utilizadores com competências distintas, cujos conteúdos

deverão englobar todas as matérias relevantes e obter a aprovação formal da

entidade pública contratante. As instalações onde decorrerão as ações serão

fornecidas pela entidade adjudicante, enquanto o adjudicatário assegurará os

restantes recursos para que sejam ministradas ações de formação a um universo de

100 utilizadores com respetivos manuais de utilizador;

Manuais e serviços de instalação e configuração do software/hardware para

suportar o ambiente de produção/desenvolvimento do sistema de informação a

desenvolver no âmbito deste caderno de encargos.

D) Recursos Humanos

1. Para o integral cumprimento da execução das tarefas que constituem o objeto do

presente caderno de encargos, o cocontratante deverá designar elementos com

experiência profissional, preparação técnica e qualificações adequadas às suas funções,

sendo devidamente coordenados e orientados na execução dessas funções por um

gestor de projeto interno.

2. A composição da equipa de trabalho do cocontratante deverá ser estável ao longo da

vigência do contrato, devendo, sempre que este considerar conveniente para a boa

execução dos trabalhos, propor a substituição dos seus elementos, com prévia

comunicação ao contraente público.

3. Todos os elementos designados para executar as tarefas devem ser portadores de um

registo criminal sem incidentes, dada a especificidade do contraente público.

F) Credenciação

Deverá ser apresentada credenciação da entidade adjudicatária no grau confidencial, nas

marcas Nacional e NATO, nos termos do SEGNAC 2 – Resolução do Conselho de Ministros

n.º 37/89, de 24 de Outubro, bem como a credenciação dos seus elementos que vierem a

aceder às instalações policiais ou a documentos da PSP, independentemente do seu

meio/suporte, no mesmo grau e marcas.

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Concurso Público Nº 11/DAC/2018 Caderno de Encargos ... Concursos/Caderno de Encargos.pdf · Caderno de Encargos Direção Nacional Unidade Orgânica de Logística e Finanças Departamento