CTTB 180213 Direito Eleitoral Alexandre Rollo Matprof1

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DIREITO ELEITORALconceito, fontes e princípios

Alexandre Luis Mendonça Rollowww.alexandrerollo.com.br

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CONCEITO

Direito Eleitoral é o conjunto de normas jurídicas q ue regulam o processo de alistamento, filiação partidá ria, direitos de votar e ser votado (condições de elegib ilidade e inelegibilidades), registro de candidaturas, prop aganda eleitoral, propaganda partidária, votação, apuração , proclamação dos eleitos, prestação de contas de campanhas eleitorais, crimes eleitorais, diplomação , bem como as formas de acesso aos mandatos eleti vos

através dos sistemas eleitorais.

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FONTES DO DIREITO ELEITORAL•Constituição Federal: artigos 14 a 17; 44 a 46; 77, 78, 118 a 121•Lei das Inelegibilidades (LC nº. 64/90)•Código Eleitoral (Lei nº. 4.737/65)•Lei dos Partidos Políticos (Lei nº. 9.096/95)•Lei Geral das Eleições (Lei nº. 9.504/97)•Lei nº. 9.709/98 (plebiscitos e referendos)•Resoluções do TSE (que tem poder normativo)

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ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS MAIS RECENTES

•Lei nº. 11.300/2006 (alterou a 9.504/97)•Lei nº. 12.034/2009 (alterou a 9.504/97 e a 9.096/95)•Lei Complementar nº. 135/2010 (alterou a LC 64/90)

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PRINCÍPIOS LIGADOS AO DIREITO ELEITORAL

PRINCÍPIO DA SOBERANIA POPULAR: o princípio da soberania popular (art. 1º., par. único, CF/88) é a “ certidão de nascimento ” do próprio Direito Eleitoral e se traduz no respeito àvontade popular, que se manifesta através do voto.

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•PRINCÍPIO REPUBLICANO – acesso aos cargos dos Poderes Executivo e Legislativo através de eleições e mandatos por tempo determinado (alternância do poder - maior no Poder Executivo);•PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO – participação popular –quanto maior a participação melhor (tanto para votar, como para ser votado);

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• PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA : exige estabilidade (as decisões não podem ser arbitrariamente modificadas, sendo apenas razoável sua alteração quando ocorram pressupostos materiais particularmen te relevantes) e previsibilidade (exigência de certeza e calculabilidade, por parte dos cidadãos, em relação aos efeitos jurídicos dos atos normativos).

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LISURA DAS ELEIÇÕES – a lisura das eleições deve ser buscada por todos (Justiça Eleitoral, MPE, partidos, candidatos e eleitores). Para garanti-la deve-se ter a livre formação da vontade do eleitor e a igualdade de oportunidades entre os candidatos (tanto quanto possível).

Min. Ayres Britto

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CELERIDADE - As decisões eleitorais devem ser rápidas. Os prazos processuais são curtos e preclusivos (v. art. 97-A, Lei 9.504/97). ISSO OCORRE POR CONTA DA NECESSIDADE DE ESTABILIZAÇÃO DOS RESULTADOS DAS ELEIÇÕES (estabilidade institucional).

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PRINCÍPIO DA PRECLUSÃO INSTANTÂNEA - tem relação com o princípio da celeridade. Situações não impugnadas imediatamente ficam preclusas. Exemplos : identificação do eleitor, fiscalização dos programas das urnas, impugnação de voto, impugnação de urna.

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PRINCÍPIO DA DEVOLUTIVIDADE DOS RECURSOS – esse princípio também guarda relação com o princípio da celeridade (Art. 257 do CE – os recursos eleitorais não terão efeito suspensivo).

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• PRINCÍPIO DA ANUALIDADE – Art. 16, CF/88 – “ A Lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que oc orra até 1 (um) ano da data de sua vigência ”.

• A questão aqui é saber se a norma altera ou não o PROCESSO ELEITORAL. Exemplo: lei da ficha limpa.

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...continuação

• Para Carlos Mário da Silva Velloso e Walber de Moura Agra esse princípio tem como finalidade “ evitar que o Poder Legislativo possa introduzir modificações casuísticas na lei eleitoral para desequilibrar a participação dos partidos e dos respectivos candidatos, influenciando, portanto, no resultado da eleição ”.

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PRINCÍPIO DA IGUALDADE DO VOTO : aigualdade do voto reflete o ideal republicano e o tratamento com igual respeito e consideração exigido pela concepção de democracia. Voto singular –uma pessoa, um voto –.

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PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE NÃO CULPABILIDADE (art. 5º., LVII, CF) : será mesmo um princípio de Direito Eleitoral ou apenas de Direito Penal?

ADPF 144, STF X ADC 29, STF

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PRINCÍPIO DA NEUTRALIDADE ESTATAL : ligado ao princípio da lisura das eleições. Pode ser verificado, por exemplo, na proibição da prática do abuso do poder político (poder de autoridade – uso da máquina administrativa), e, também, nas condutas vedadas aos agentes públicos nas campanhas eleitorais.

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PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE : pardais.Ex.: “ para a configuração do ato abusivo, não será considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleição, mas apenas a gravidade das circunstâncias que o caracterizam ” (art. 22, inciso XVI da LC 64/90).

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PRINCÍPIO DA IMEDIATICIDADE DO VOTO : garante ao eleitor o direito de votar diretamente no candid ato de sua preferência (voto direto). José Joaquim Gomes Canotilho afirma que a votação em lista fechada não ofende o princípio da imediaticidade do voto (mas há controvérsia na doutrina).

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PRINCÍPIO DA GRATUIDADE : o acesso à Justiça Eleitoral é gratuito, não sendo devidas taxas de distribuição, procuração, preparo recursal etc., nem havendo condenação do vencido ao pagamento dos ônus da sucumbência.Prós e contras.

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FORMAS DE EXERCÍCIO DA SOBERANIA POPULAR

Art. 14, “ caput ”, CF: “ A soberania popular seráexercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I – plebiscito; II –referendo; III – iniciativa popular .”

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CLÁUSULA PÉTREA

O voto, que é o principal instrumento de trabalho do Direito Eleitoral é cláusula pétrea.

Art. 60, § 4º., CF: “ Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:

II – o voto direto, secreto, universal e periódico ”.

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DIREITOS POLÍTICOS

• “ Conjunto de normas que disciplinam a intervenção, direta ou indireta, no poder ” (AndréRamos Tavares).

• Titular dos direitos políticos é o eleitor, ou cidadão.

• São Direitos fundamentais (TÍTULO II – DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS).

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...continuação• Os Direitos Políticos garantem a participação do

povo no processo político e nos órgãos governamentais. Compreendem o direito de votar e ser votado , mas também, o direito de opinar em questões nacionais, através do plebiscito, do referendo, da iniciativa popular, o direito de promover a ação popular e o direito de organizar e participar de partidos políticos.

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“ O princípio que prevalece é o da plenitude do gozo dos direitos políticos positivos, de votar e ser votado. A pertinência desses direitos ao indivíduo, como vimos, é que o erige em cidadão. Sua privação ou a restrição de seu exercício configuram exceções àquele princípio. Por conseguinte, a interpretação das normas constitucionais ou complementares relativas aos direitos políticos deve tender à maior compreensão do princípio, deve dirigir-se ao favorecimento do direito de votar e de ser votado, enquanto as regras de privação e restrição hão de entender-se nos limites mais estreitos de sua expressão verbal, segundo as boas regras de hermenêutica”. (José Afonso da Silva)

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AQUISIÇÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS• Obtêm-se através do alistamento eleitoral, formaliz ado

com a expedição do título de eleitor.O alistamento e o voto são (art. 14, § 1º., CF):a) Obrigatórios para os maiores de 18 anos;b) Facultativos para os analfabetos, os maiores de 70

anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos. • CF, art. 14, § 2º: não podem alistar-se os estrangei ros e,

durante o período do serviço militar obrigatório, o s conscritos.

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PERDA E SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS

• Hipóteses estabelecidas no artigo 15 da CF;• Interpretação restritiva;• Diferenciação entre suspensão de direitos

políticos, perda de direitos políticos e inelegibilidade.

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HIPÓTESE DE PERDA

• Art. 15, inciso I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado ou perda da nacionalidade brasileira (repercute tanto na capacidade eleitoral ativa quanto na passiva).

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HIPÓTESES DE SUSPENSÃO

• As hipóteses de suspensão dos direitos políticos estão previstas no art. 15, II, III, IV e V da CF;

• A suspensão repercute tanto na capacidade eleitoral ativa quanto na passiva.

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...continuação

• incapacidade civil absoluta – depende de interdição;

• condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (no exercício do mandato pode ensejar instauração de processo de cassação – não é automático – v. art. 55, VI e par. 2º., CF);

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...continuação

• recusa de cumprimento de obrigação legal a todos imposta (v. art. 4º., par. 2º., da Lei 8.239/91);

• condenação por improbidade administrativa transitada em julgado, nos termos do art. 37, §4°. (a pena deve ser expressamente aplicada, não pode ser interpretada).

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(TRE/PA – 2007) Assinale a opção incorreta:

A. O Código Eleitoral contém normas destinadas a assegurar a organização e o exercício de direitos políticos, precipuamente os de votar e ser votado.

B. Diversamente do que ocorre com as leis em geral, compete ao TSE expedir instruções para a fiel execução do Código Eleitoral e das demais normas eleitorais.

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C. Todo o poder emana do povo, que o exerce ou por mei o de representantes eleitos ou diretamente, nos termos d a Constituição Federal; os mandatários são escolhidos direta e secretamente, entre candidatos indicados p or partidos políticos nacionais, ressalvada a eleição indireta nos casos previstos na Constituição e em leis espec íficas.

D. Entre os que não podem alistar-se como eleitores , estão os analfabetos.

E. Qualquer cidadão pode pretender investidura em c argo eletivo, respeitadas as condições constitucionais e legais de elegibilidade e incompatibilidade.

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OBRIGADO

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