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Development and Vitality: The Mais Vida Project

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MissãoA missão da Unilever é levar vitalidade para o dia-a-dia. Nós atendemos às

necessidades diárias de nutrição, higiene e cuidados pessoais com marcas que ajudam as pessoas a se sentirem bem, ficarem bonitas e aproveitarem mais a vida.

Miss ionOur mission is to add Vitality to life. We meet everyday needs for nutrition, hygiene

and personal care with brands that help people look good, feel good and get more out of life.

Um zumbido de vitalidade para construir juntos uma sociedade mais responsável.

A buzz of vitality to build together a more responsible society.

Introdução ................................................................................................................................................................................. 06Introduction

I - Inovando na responsabilidade socialO diferencial de modelos de responsabilidade social relacionado a processos de desenvolvimento humano ............................09I - Innovating in social responsibilityThe differential of social responsibility models based on human development processes

II - O IDH e os ODMs como metas de combate à pobrezaConceitos e metodologia ............................................................................................................................................................................... 15II - The HDI and the MDGs as goals to fight povertyConcepts and methodology

III - O Projeto Mais Vida em Araçoiaba-PEBreve descrição histórica e socioeconômica do município ...................................................................................................................... 21III - The Project Mais Vida in Araçoiaba-PEBrief historical and socio-economic description of the municipality

IV - Projeto Mais Vida - voluntariado e desenvolvimentoO capital social construído - o voluntariado comunitárioCaracterização da experiência ...................................................................................................................................................................... 31IV - Project Mais Vida - volunteer work and developmentSocial capital in construction - community-based volunteerCharacterization of the experience

V - O Projeto Mais Vida em AraçoiabaDesafiando a pobreza e a inércia cultural e alcançando os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio ........................................53V - The Project Mais Vida in AraçoiabaChallenging poverty and the cultural inertia and fulfilling the Millennium Development Goals

A - Os desafios na área de saúde e os resultados ODM A - The challenges in the field of health and the MDG’s results

B - Resultados em ODM para as metas de saúde B - Results in MDG to the health goals

C - Os desafios na área de educação e resultados ODM C - The challenges in the field of education and the MDG results

D - Resultados ODM em educação D - MDG results in education

E - Os desafios da área de emprego e renda E - The challenges in the field of job and income

F - Os resultados dos indicadores ODM no combate F - Results of the MDG indicators in the fight to poverty à pobreza e na parceria para o desenvolvimento and in partnership toward development

G - O desafio do meio ambietne e da sustentabilidade G - The environment and sustainability challenge

Conclusões............................................................................................................................................................................... 106Findings

Bibliografia ................................................................................................................................................................................112Recommended reading

ÍndiceSummary

A vitalidade é o nosso caminho. A sustentabilidade, a nossa direção.

Vitality is our way. Sustainability, our guide.

A Unilever acredita que sua missão de levar vitalidade para a vida das pessoas é algo que vai muito além da relação produto e consumidor, mas

que está presente em cada pensamento e ação da empresa.

Foi assim que a Unilever transformou a realidade de Araçoiaba, uma pequena cidade de Pernambuco, criando um projeto baseado na visão

sustentável da companhia, que fosse além da Responsabilidade Social e, sim, atingisse mais profundamente as raízes, a cultura, as particularidades

e as potencialidades dessa comunidade.

Desenvolvido pela Unilever e a Prefeitura Municipal de Araçoiaba, o Projeto Mais Vida foi ganhando corpo com a participação de vários parceiros,

órgãos e associações, mas principalmente da comunidade local, que reconheceu nesta oportunidade uma ferramenta para transformar suas

vidas. Estava formada uma rede social articulada, integrada e unida por um único interesse: melhorar a vida das pessoas.

Alinhado com os valores e a missão da Unilever, o Projeto levou à comunidade mais saúde, educação, cultura, oportunidades de trabalho, esporte

e lazer, mas nunca teve a pretensão de substituir o poder público ou mesmo criar um padrão a ser seguido. O único objetivo foi aplicar a filosofia

e a tecnologia de negócios da empresa em uma comunidade de baixa renda para criar um verdadeiro processo de transformação social, com foco

principal no desenvolvimento humano.

Vitality is our way. Sustainability, our direction.

Unilever believes that its mission of providing vitality to the everyday life of the people goes far beyond the relation between product and consumer: it is something perceived in each thought and action of the company.

And that was how Unilever changed the reality of Araçoiaba – a small town in Pernambuco – by creating a project anchored on the company’s sustainable vision, capable of exceeding

Social Responsibility to reach more deeply the roots, culture, uniqueness and potentialities of that community.

Jointly developed by Unilever and the Local Government of Araçoiaba, the Mais Vida Project was expanded by the participation of different partners, bodies and associations but, above all, of the local community that perceived this opportunity as a tool to change their lives. An articulated, integrated social network was then established, gathered around one single interest: improve people’s lives.

6

E não surpreendentemente, muito mais do que resultados extremamente positivos, obtivemos uma experiência maravilhosa, um rico aprendizado

que se transformou numa referência para nós mesmos. Sabemos também das falhas no processo, dos pontos que precisamos reavaliar ou mudar,

mas estamos conscientes de que esta iniciativa pode se multiplicar. Por isso, o nosso desejo de publicar este livro e dividi-lo com as pessoas que

acreditam ser possível uma empresa não apenas gerar lucros para seus acionistas, mas também inovar e criar oportunidades para o país, através

da sustentabilidade de seu negócio.

Esperamos que a história de Araçoiaba e do Projeto Mais Vida contagie pessoas, empresas e governos e que iniciativas semelhantes se espalhem por todo o Brasil.

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Aligned to the values and mission of Unilever, the Project brought health, education, culture, job opportunity, sports and leisure to the community, but never trying to take on the role of the public power, or even creating a standard to be followed. The only aim was the employ the company’s business philosophy and technology at a low-income community to create a true process of social transformation, mainly focused on the human development.

And that was not for chance that much more than positive results, we have achieved a wonderful experience that allowed for learning rich lessons that became a reference to ourselves. We are aware about the failures in the process, the points we should reassess or change; but we are

also aware that this initiative can be replicated. That is why we have envisaged the publication of this book, to be shared with those who believe that a corporation can go beyond yielding profits to shareholders, by innovating and building opportunities to the country through the sustainability of its business.

We hope the history of Araçoiaba and of the Mais Vida Project can be passed on to people, companies and governments, spreading similar initiatives all over Brazil.

Vitalidade para construir juntosuma sociedade mais responsável.

Vitality to build together a more responsible society.

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I - Innovating in social responsibilityThe differential of social responsibility models based on human development processes

“There is no such a powerful resource as people strengthened in their essence as human beings, mainly if they are strengthened by confidence.” This concept, expressed by Aung San Suu Kyi, 1991 Nobel Peace Prize laureate, allows us to approach two basic topics posed by the experience of Unilever’s Project Mais Vida: the basic principles of human development and the opportunity to provide vitality to the everyday life of people. The overlapping of both topics reveals concepts

such as ethics, dignity and respect, while appraising health and the pleasure of living well - a commitment undertaken by Unilever in its corporate and social responsibility mission.

Since 2002, the mission of the Unilever is focused on developing actions in the fields of health, education, sports, arts, culture and environment, as a way to benefit those communities wherein it works. The human development principles, in turn, focus on enhancing the individual and social capacities (Amartya Sen), enabling the society to shape its own future. Gathering both principles in articulated intervention processes could result in an innovative and bold way of going above the current corporate social responsibility models.

“Não existe recurso mais potente do que pessoas fortalecidas em

sua essência como seres humanos, principalmente se fortalecidos

pela confiança.” Este pensamento, expresso por Aung San Suu Kyi,

Prêmio Nobel da Paz de 1991, permite remeter aos dois temas básicos

apresentados pela experiência do Projeto Mais Vida da Unilever: os

princípios básicos do desenvolvimento humano e a oportunidade de

levar vitalidade à vida das pessoas. A intersecção desses dois temas

desvenda conceitos como ética, dignidade e respeito, ao mesmo tempo

em que aprecia a saúde e o prazer de viver bem, incumbência assumida

pela Unilever em sua missão corporativa e de responsabilidade social.

A missão do Instituto Unilever, desde 2002, centra-se no desen-

volvimento de ações nas áreas de saúde, educação, esporte, arte,

cultura e meio ambiente, como forma de contribuir com a comunidade

onde atua. Por sua vez, os princípios do desenvolvimento humano

centram-se na potencialização do fortalecimento das capacidades

individuais e sociais (Amartya Sen). Dessa forma, a sociedade passa

a ter capacidade de moldar seu futuro. Unir esses dois princípios

em processos articulados de intervenção pode resultar em uma

inovadora e audaciosa forma de se extrapolar os atuais modelos de

responsabilidade social corporativa.

Embora as inovações em responsabilidade social corporativa venham

crescendo mundo afora, muitas das últimas iniciativas no setor

I - Inovando na responsabilidade social O diferencial de modelos de responsabilidade social relacionado a processos de desenvolvimento humano

9

representam respostas a chamadas públicas para contribuir com uma

sociedade socialmente mais justa. A terceira via aposta na troca de

experiências e novas tecnologias sociais para responder às necessida-

des da inclusão social através do setor privado. As empresas passariam

a assumir mais responsabilidades sociais, introduzindo novos aspectos

éticos e sociais nas práticas de seus negócios. Estas práticas supõem o

envolvimento e o comprometimento com as soluções de redução da

grande desigualdade social e da extrema pobreza do planeta.

Entretanto, não se trata da substituição do papel do Estado pelo

setor privado e sim da inclusão de um novo desafio nas ações de

responsabilidade social das empresas: obter o equilíbrio entre

os desempenhos ambiental, social e econômico de seu negócio,

associado às questões de desenvolvimento (humano) sustentável.

Ressalta-se que o desenvolvimento sustentável da responsabilidade

social corporativa não se refere somente ao ambiente. Supõe a

incorporação de novas atitudes em termos de gestão empresarial

responsável como: o fortalecimento de parcerias duráveis; o processo

de prestação de contas de forma transparente e interativa; a adoção

de códigos de ética em relação a todos os produtos e serviços usados

ao longo dos processos produtivos.

Contudo, para ser inovador, a responsabilidade social não deve se

restringir a esse nível de desenvolvimento. A inclusão de três novos

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Despite the expansion of innovations in corporate social responsibility all over the world, many of the latest initiatives in the sector stand for responses to public calls toward contributing to a socially fairer society. The third way bets on the exchange of experiences and new social technologies to have the private sector meeting those needs related to social inclusion. Corporations would undertake additional social responsibilities, introducing new ethical and social aspects to how they carry out their businesses. Those business practices assume the engagement and commitment toward building solutions to reduce the huge social imbalances and extreme poverty found in the world.

Nonetheless, it is not about having the private sector replacing the State. Rather, it is about including a new challenge to social responsibility actions developed by corporations: reach balance among environmental, social and economic performances of their business, associated to sustainable (human) development issues. It is worth mentioning that the sustainable development of corporate social responsibility is not exclusively related to environment. It assumes the incorporation of new attitudes in terms of responsible business management, such as: strengthening long-lasting partnerships; transparent and interactive rendering of accounts; adoption of codes of ethics to all products and services employed throughout the productive processes.

valores de ética, como: a eliminação das vulnerabilidades humanas,

o resgate da dignidade das pessoas e o uso da justiça para se garantir

a inclusão radical na sociedade, suplanta o patamar anterior da

responsabilidade social. Ou seja, esta não deve se limitar a uma

contribuição compensatória em termos ambientais e nem a uma

pontual manifestação de generosidade social. Deve-se auto-superar,

aliando a nova forma de exercer suas funções de responsabilidade

social com os princípios do desenvolvimento humano sustentável.

O passo a ser dado refere-se a um real envolvimento da empresa nos

resultados de inclusão e coesão social. As empresas devem impor-

se o envolvimento com projetos de sociedade e não somente com

projetos específicos envolvendo pessoas ou ambientes. A dimensão

ética do desenvolvimento humano torna-se a linha orientadora, onde

se considera a multidimensionalidade do ser humano. Este deve ser

compreendido sempre em sua totalidade, potencializando todas

as suas capacidades, evitando restringi-las a um único âmbito. A

sociedade é onde essas multidimensionalidades se manifestam. Nela

vão estar as manifestações da justiça e da injustiça social, da exclusão

e da inclusão, do conflito e da paz, da inanição e da participação etc.

Construir uma sociedade saudável em várias dimensões significa a

superação desses paradoxos.

Nesse sentido, o conceito de vida saudável e de vitalidade proposto

“Para criar uma real transformação é

preciso envolvimento.”

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However, if social responsibility is to be innovative, it should not be restricted to development. The inclusion of three new ethic values, such as: elimination of human vulnerabilities; recovery of people’s dignity; and, use of justice to ensure radical inclusion in society, exceeds the previous level of social responsibility. That is to say that it should not be limited to a compensatory contribution in environmental terms, neither to an eventual manifestation of social charity. It should outpace itself, allying the new way of performing its social responsibility duties to the sustainable human development principles.

The step to be adopted refers to a genuine involvement of the company in the social inclusion and cohesion sought. Corporations should be effectively engaged to the projects of society and not only to specific projects involving people or environment. The ethical dimension of human development becomes the navigation chart, approaching multi-dimensionality of the human beings which should be understood in its totality, boosting up all capacities rather than restricting them to one single scope. The society is the stage to all those multi-dimensionalities to be expressed. It is in society that we find the manifestations of social justice and injustice, exclusion and inclusion, conflict and peace, starvation and participation, etc. Building a healthy society in many dimensions means overcoming such paradoxes.

pela Unilever torna-se aliado do conceito de cidadania na perspectiva

do desenvolvimento humano. Os direitos básicos de cidadania se

resumem em: direito à saúde desde a gestação, direito à educação

básica para todas as crianças, direito a um ambiente saudável e

acesso aos recursos ambientais e sociais para se ter trabalho e renda

dignos. Em síntese, vida saudável e cidadania se traduzem por direitos

humanos alcançados através de ativos sociais eficientes.

O modelo da responsabilidade social associado ao desenvolvimento

humano centra-se nessa perspectiva, na qual o ser humano é o sujeito,

com condições de participar da vida econômica, política, social e

cultural de sua sociedade, para transformá-la. O estímulo às capa-

cidades locais para que desenvolvam habilidades físicas e intelectuais

permite que os atores sociais participem melhor das atividades

econômicas, produtivas e de todas as outras necessárias.

Em lugar de apoiar as pessoas apenas para que sejam melhores

trabalhadores, a responsabilidade social as estimula a que sejam

mais ativas e participativas na conquista de seus direitos. A

dimensão instrumental da responsabilidade social é sobrepujada

por uma dimensão mais ampla de cidadania, orientada às múltiplas

dimensões da vida cotidiana de uma sociedade. Assume um papel de

dinamizadora das sinergias sociais, orientando pessoas, famílias,

bairros e mesmo empresas locais. Apóia a construção de novas

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In that sense, the concept of healthy life and vitality proposed by Unilever becomes a partner to the concept of citizenship in the light of human development. The basic citizenship rights can be summarized in: right to health since pregnancy; right to basic education to all children; right to healthy environment; and, access to environmental and social resources to achieve worthy job and income. In brief, healthy life and citizenship are translated into human rights achieved through social and effective assets.

The model of social responsibility associated to human development is focused on that light, where human being is the subject with the required conditions to participate in the economic,

political, social and cultural life of the society, and change it. Fostering local capacities to develop people’s physical and intellectual skills enables the improved participation of the social actors in the economic, productive and any other required activity.

Instead of supporting people only to become better skilled workers, social responsibility encourages them to be more active and participative in achieving their rights. The instrumental dimension of social responsibility is then outdone by a broader dimension of citizenship, oriented to multiple dimensions of the everyday life of a society. It takes on the role of streamlining social synergies, guiding people, families, districts and even local corporations. It supports the

relações sociais, percebendo as pessoas como atores/sujeitos, capazes

de participar da definição dos fins, meios, metas, que potencializam os

recursos de sua sociedade.

Neste momento, o processo de responsabilidade social e de

desenvolvimento humano se expressa em um mesmo patamar. Atuam

no cotidiano das famílias, das empresas, no entorno social destas,

estabelecendo relações de trabalho, de voluntariado, de associativismo

e cooperação, de solidariedade e reciprocidade. Aproxima a realidade

local da justiça social, da dignidade, da identidade, enriquecendo a

vida social. Nessa perspectiva, a responsabilidade social deixa de

atuar por mensagens abstratas e se expressa em ações e estratégias

concretas que influenciam os agentes públicos e privados. A coesão

social se estabelece e o outro passa a ser relevante nas novas

relações estabelecidas. Investe-se mais nas relações de confiança e de

cooperação e menos na relação produto-cliente.

Em função deste novo enfoque da responsabilidade social, um novo

desafio se coloca para as empresas que o adotam. Este foi o desafio a

que a Unilever se propôs no caso do Projeto Mais Vida de Araçoiaba,

Pernambuco, Brasil. Quando a Unilever escolheu Araçoiaba para

desenvolver seu Projeto Mais Vida, uma de suas principais metas seria

melhorar o IDH do município, colocando-o entre os melhores IDHs do

Estado de Pernambuco. Mas o que realmente significa isso?

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constructing of new social links, perceiving people as actors/subjects capable of participating in the definition of purposes, means and goals that enhance their society’s resources.

Here, social responsibility and human development processes are found at the same stage. They work on the everyday life of families, corporations and their social surroundings, setting links of labor, volunteer work, association and cooperation, solidarity and reciprocity. It gets local reality closer to social justice, dignity, identity, thus enriching social life. In that light, social responsibility no longer works through abstract messages. It is now expressed in concrete actions and strategies that influence both public and private agents. Social cohesion is built and the

other is now relevant in the new links established. The corporations are now more committed to build links based on trust and cooperation, and less to the product-client relationship.

This new social responsibility focus brings about a new challenge to corporations which have adopted it. And that was the challenge that Unilever proposed to overcome in the Project Mais Vida, in Araçoiaba, state of Pernambuco, Brazil. When Unilever decided to develop its Project Mais Vida in Araçoiaba, one of the main goals would be bettering the HDI for the municipality, placing it among the best HDIs in the state of Pernambuco. But, what would that really mean?

Vitalidade para alimentarsonhos, esperanças e desejos esquecidos.

Vitality to nourish dreams, hopes and bygone desires.

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II - The HDI and the MDGs as goals to fight povertyBrief description of concepts and methodology

The ultimate purpose of human development is to expand the people’s opportunities and options to reach more democratic and participatory development. Human development results from a complex process that incorporates social, economic, demographic, political, environmental and cultural factors, where different social actors participate in an active and committed fashion. Building human capacity is the starting point to provide people with access to those opportunities and options, converting them into actors of their own development. Therefore, it is a product of opportunities, willingness and social commitments.

In this light, poverty is perceived as the absence and denial of human development. Therefore, its causes and characterization are related to the need for opportunities and options that are essential to a person’s life. And that ranges from need for resources, unfulfilled basic needs, and insufficient participation of the poorest ones to voice out their rights and have access to spaces of power.

The Human Development Index (HDI) is used to measure human development. The index measures the advances and achievements related to the basic dimensions of that development. However, other indicators are required to measure hardship conditions of a given population.

O objetivo final do desenvolvimento humano consiste em ampliar as

oportunidades e opções das pessoas para alcançar um desenvolvi-

mento mais democrático e participativo. O desenvolvimento humano

é resultado de um processo complexo que incorpora fatores sociais,

econômicos, demográficos, políticos, ambientais e culturais, no qual

participam de maneira ativa e comprometida os diferentes atores

sociais. A formação da capacidade humana é o suporte a partir do

qual as pessoas passam a ter acesso a essas oportunidades e opções,

sendo atores do próprio desenvolvimento. Assim, é produto de

oportunidades, vontades e compromissos sociais.

Nessa perspectiva, a pobreza é vista como a ausência e a negação

do desenvolvimento humano. Em conseqüência, suas causas e

caracterização estão relacionadas com a carência de oportunidades

e opções essenciais na vida de uma pessoa. Considera-se desde a

carência de recursos, a insatisfação de necessidades básicas e a

insuficiente participação dos mais pobres para expressar seus direitos

e ter acesso aos espaços de poder.

Para se medir o desenvolvimento humano utiliza-se o Índice de

Desenvolvimento Humano (IDH), que mede os avanços e resultados

relativos com respeito às dimensões básicas desse desenvolvimento.

No entanto, para se medir as condições de privação de uma

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II - O IDH e os ODMs como metas de combate à pobrezaBreve descrição dos conceitos e metodologia

população, outros indicadores são necessários. Nesse caso importa

identificar os grupos mais desfavorecidos e caracterizar a variação

das desigualdades entre estes e outros grupos sociais da mesma

sociedade.

Para avaliar as condições de pobreza existe o Índice de Pobreza,

também complexo para ser aplicado, e os indicadores definidos

pelas metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio. Estes,

os ODMs, foram organizados por vários países que compõem a

Organização das Nações Unidas em um conjunto de 8 objetivos,

subdivididos em 18 metas (medidas por 48 indicadores), e têm

como propósito erradicar a pobreza, promover a dignidade humana,

alcançar a paz, a democracia e o desenvolvimento ambientalmente

sustentável de todos os países em desenvolvimento. A data-limite

estabelecida para a maioria desses objetivos é 2015.

Quando a Unilever se propôs a ampliar os indicadores de IDH do

município de Araçoiaba, colocando-o entre os 10 melhores IDHs do

Estado de Pernambuco, colocou-se diante de um dilema. Embora

desejasse contribuir com o desenvolvimento do município, desejava

fazer algo em termos de envolvimento da comunidade local. Contudo,

enfrentava dificuldades para identificar os caminhos para lograr êxito

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Here, it is necessary to identify the neediest groups and characterize the variation of imbalances among those and other social groups in the same society.

To assess the existing poverty conditions, we can rest on the Poverty Index – which is complex index – and the indicators set out by the Millennium Development Goals (MDGs). The MDGs were organized by different countries member of the United Nations Organization in a set of eight objectives, subdivided in 18 goals (measured by 48 indicators). They aim at eradicating poverty; promoting human dignity; reaching peace, democracy and environmentally sustainable development to all developing countries. 2015 is the deadline to achieve most of those goals.

When Unilever decided to expand the HDIs in the municipality of Araçoiaba, placing it among the best 10 HDIs in the state of Pernambuco, it faced a dilemma. Although it wanted to contribute to the development of that municipality, it also wanted to do something in relation to the involvement of local community. However, it faced difficulties to find the paths to achieve those goals, and missed the required information on how to measure the outputs to confirm success.

no cumprimento das metas propostas, além da falta de informação

sobre como medir os resultados de forma a confirmar esse êxito.

Embora as variáveis do IDH sejam obtidas por meio de indicadores

independentes (PIB, expectativa de vida e escolaridade), manifestam-

se interdependentes, o que resulta em certo nível de dificuldade

quanto à definição concreta e clara de uma realidade social. Os

críticos ao IDH acusam, por exemplo, a dificuldade de se trabalhar

este índice em municípios muito pequenos, pouco dinâmicos ou

com relações de dependência com outros municípios ou regiões. A

comparação de valores mínimos e máximos alcançados em cada uma

das dimensões requer uma boa definição dos fatores intervenientes

e de uma escala de tempo mais ampliada.

No entanto, medir o desenvolvimento humano ainda permanece

importante quando se pretende influir sobre determinados aspectos

da realidade, desde a política pública, como de um programa social,

uma iniciativa privada ou um projeto.

O desafio deste trabalho estava em avaliar um processo de apenas

três anos em Araçoiaba. Não havia dúvida sobre sua pertinência,

inclusive porque tanto as metas como os resultados assinalavam

melhorar a qualidade de vida da população local.

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Although the HID variables are calculated through independent indicators (GDP, life expectancy and education), they are interdependent, thus somewhat hindering the concrete and clear definition of social reality. For example, those who are opposite to the HDI point out the difficulty of employing that index to municipalities that are very small, little dynamic or that hold dependence links to other municipalities or regions. The comparison between minimum and maximum values reached in each dimension demands a sound definition of the intervening factors, and broader time scale.

However, measuring the human development remains an important duty when one intends to influence on given aspects of reality through public policy, like by developing social program, private initiative or a project.

The main challenge here was to assess a process that took only three years in Araçoiaba. There was no doubt about its pertinence, even more because the goals and outputs intended to improve the local population’s quality of life.

As metas e atividades definidas pela Unilever projetavam-se para

além do Índice de Desenvolvimento Humano. A meta de reduzir a

mortalidade infantil, com expectativa de superação em 50% a 75%,

o controle da evasão escolar e o retorno à escola referiam-se ao IDH.

Porém, as metas de ampliar a alfabetização de adultos, a atenção

à saúde materno-infantil, a elevação da renda familiar; o estímulo

às novas oportunidades de negócios e outras ambientais apontavam

mais para os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio.

As metas propostas coincidiam com metas de ODM, fortalecidas por

objetivos manifestos de contribuir com o desenvolvimento humano.

Portanto, seria possível utilizar variáveis de vários indicadores de

ODM. As variáveis destes indicadores permitiam ser identificadas,

comparadas e analisadas em sua variação ao longo dos três anos do

Projeto.

Além disso, o tema do desenvolvimento humano e sua relação com

um projeto de responsabilidade social apontavam para o tema da

auto-sustentabilidade da população local e de sua potencialidade

como sociedade ativa. Por exemplo, os resultados pertinentes à

formação de capital social, além de capital humano, eram visíveis. O

desafio estava em caracterizá-los de forma a serem medidos. Práticas

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The goals and activities established by Unilever went beyond the Human Development Index. The goals related to reducing child mortality in about 50% to 75%; controlling school dropout rate; and promotion of return to school had to do with the HDI. However, the goals of expanding adults’ literacy; improving mother/child health care; raising family income; fostering new business opportunities and other environmental opportunities were more related to the Millennium Development Goals.

The goals recommended were similar to the MDGs, strengthened by clear objectives toward contributing to human development. Therefore, the variables of many MDGs could be used. The variables of those indicators enabled the identification, comparison and analysis of their variation along three years of the Project’s life.

Moreover, the human development issue and its link to the social responsibility project led to local population’s self-sustainability and their potential as an active society. For example, the results related to the constructing of social capital, additionally to human capital, were clear. The challenge here was how to characterize them to measure the achievements. It was

locais, como a disposição da população para processar informação,

as habilidades de comunicação e de iniciativas sociais, as habilidades

para a gestão e para a participação em seu próprio desenvolvimento,

necessitavam ser ressaltadas, de alguma forma.

Portanto, além do uso de indicadores ODM, foram incluídas variáveis

que permitiriam traçar o perfil político, social e econômico da

intervenção, incluindo identificar a sua validação pela população

local. Com isso, a possibilidade de avaliar a experiência na pers-

pectiva do desenvolvimento humano local foi considerada.

Viu-se a oportunidade de caracterizar a base estrutural do

desenvolvimento local através das formas manifestas e não

manifestas da governabilidade local, da organização social e do

desenvolvimento econômico. Ao caracterizar o município em termos

dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio e dos processos de

envolvimento com o poder local e a sociedade civil, alguns padrões

pertinentes ao processo de desenvolvimento humano local podem

ser definidos. A forma como inserem no território e como interagem

com os atores locais é que determina a sua especificidade.

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necessary to find out a way to highlight local practices such as population’s willingness to process information; communication skills and social initiatives; people’s skills to manage and participate in their own development.

Therefore, besides using the MDG’s indicators, other variables were introduced to outline the political, social and economic profile of the intervention, besides identifying to which extent the population validated such interventions. Hence, the possibility of assessing the experience in the light of local human development was considered.

The intervention stood for the opportunity of characterizing the local development structural basis, through explicit and implicit forms of local governance, social organization and economic development. Characterizing the municipality pursuant to the Millennium Development Goals, and involving the local power and civil society, enabled the definition of some standards relevant to local human development. The way how they are inserted in the territory and interact with local actors determines its specificity.

Vitalidade para despertar a consciência e aquecer o coração.

Vitality to build awareness and warm hearts.

20

O Projeto Mais Vida em Araçoiaba-PE representa um diferencial para a

Unilever quanto à responsabilidade social. Introduz um novo modelo

social, tanto em termos conceituais como metodológicos. Combina

código de valores da companhia com o apoio a um município pobre,

trabalhado de forma singular. O Projeto Mais Vida não apresenta

uma relação direta com o negócio ou com uma marca da companhia.

Direciona-se o apoio ao desenvolvimento social de um município pobre

da região Nordeste brasileira, no qual não existe nenhuma unidade da

companhia.

O impulso inicial foi trabalhar em municípios do semi-árido da região

Nordeste, porém a longa distância afetaria a qualidade da intervenção.

Araçoiaba, ao contrário, embora se situe na Zona da Mata, apresentava

facilidade de acesso e indicadores muito próximos aos de municípios do

semi-árido.

Olhar para a dimensão de comunidade foi o primeiro mote para o novo

modelo social, segundo o Vice-Presidente de Assuntos Corporativos

da Unilever, Luiz Carlos Dutra. Criar efetivamente uma transformação

cultural na qual o principal papel da Unilever seria o de trazer parcerias

importantes, capazes de construir uma grande rede social. O outro

mote seria introduzir uma estratégia social que envolvesse os temas

de nutrição, de higiene, de sustentabilidade, em que a sustentabilidade

fosse definida a partir das experiências locais.

III - The Mais Vida Project in Araçoiaba-PEBrief historical and socio-economic description of the municipality

When it comes to social responsibility, the Mais Vida Project is a differential to Unilever. It introduces a new social model, both in conceptual and methodological terms. It matches the company’s code of values and the support to a poor municipality, developing a singular work. The Mais Vida Project is not directly linked to the business or to a brand of the company. It is oriented to lending support to the social development of a poor municipality in the Brazilian Northeast Region, where the company has not business unit.

The project was initially aimed at working in municipalities belonging to the semi-arid region of the Northeast. However, the long distance could affect the intervention quality. Araçoiaba, in turn, although being placed on the Zona da Mata, was easily accessible and reported indicators very similar to those of the semi-arid municipalities.

According to the Unilever Vice-President of Corporate Affairs, Luiz Calos Dutra, the initial keynote to the new social model was to look at the community dimension, effectively creating a cultural change where the main role of Unilever would be to attract important partnerships, capable of constructing a large social network. Another core idea was to introduce a social

21

III - O Projeto Mais Vida em Araçoiaba-PEBreve descrição histórica e socioeconômica do município

Dessa forma, o princípio orientador foi trabalhar o poder local e a

comunidade no sentido de receber orientações, estímulos, formas

de planejamento e gestão. Porém, a participação da Unilever estaria

delimitada a três anos, depois dos quais a comunidade, suas famílias

e o poder local deveriam assumir a responsabilidade social do

desenvolvimento de seu município. Para tanto, buscou-se trabalhar a

comunidade local a partir de alguns pilares básicos: saúde, educação,

renda e meio ambiente.

Também buscou-se concentrar esforços na construção de capital social.

Para processos de combate à pobreza com base no desenvolvimento

humano, conta-se com alguns princípios mínimos: a) valorização

integral e universal de seus integrantes como sujeitos coletivos; b)

valorização do direito à liberdade e de dignidade para o bem-viver.

Para tanto, dois passos são incluídos: o primeiro é o reconhecimento

dos atores relevantes locais, públicos e privados e as lideranças locais.

O segundo passo é construir relações sociais mais sólidas, que logrem

alcançar relações de transparência e confiança entre as instituições

públicas, as privadas e as próprias organizações sociais.

Dessa forma, a estratégia do Projeto Mais Vida em Araçoiaba incluía

a interjeição de vários pontos: unir vitalidade, bem-viver, desenvolvi-

mento humano e capital social e humano. Por isso, revelou-se um

projeto singular em responsabilidade social corporativa. Mas, torna-se

22

strategy approaching topics related to nutrition, hygiene and sustainability based on local experiences.

Therefore, the steering principle was to work on the local power and community toward providing guidance, incentives, planning and management ways to them. Nonetheless, the participation of Unilever was restricted to three years. After that period, the community, families and the local power should take on the social responsibility for the development of their municipality. To achieve that, the project worked with the community based on some basic axes: health, education, income and environment.

Moreover, it tried to focus its efforts towards building the social capital. In the fight against poverty, based on human development, the project is grounded on some basic principles: a) integral and universal valuation of its members, as collective subjects; b) appraisal to the right of freedom and dignity to live well. Two steps are included to achieve that: The first one is to recognize the relevant local, public and private actors and the local leaderships as well. The second stage is to build sounder social relations to build transparence and trust links among public and private institutions and the social organizations.

Therefore, the strategy of the Mais Vida Project in Araçoiaba comprised different issues: Gather

importante conhecer o perfil de Araçoiaba e como esses propósitos

representavam desafios.

Araçoiaba é um jovem e pequeno município com 17 mil habitantes,

emancipado somente há 12 anos do vizinho município de Igarassu.

Mergulhado entre canaviais e uma reserva ambiental da Zona da Mata

no Norte do Estado de Pernambuco, possui poucas áreas para ex-

pandir qualquer tipo de cultura ou mesmo zonas industriais. Apesar

de pequeno e pobre, Araçoiaba não foi incluído como um dos 43

municípios apoiados pelo Programa de Desenvolvimento da Zona da

Mata de Pernambuco – PROMATA, financiado com recursos do Banco

Interamericano de Desenvolvimento - BID. Por outro lado, está como

o mais pobre dos 14 municípios da região metropolitana de Recife,

e se localiza a cerca de 70 km da capital do Estado.

Araçoiaba, a despeito de sua tenra idade de emancipação, remete a

história de sua ocupação territorial ao período colonial e canavieiro de

Pernambuco. Enquanto capitania hereditária, Pernambuco foi a segunda

capitania a produzir cana-de-açúcar no Nordeste e a que obteve mais

sucesso nos séculos XVI e XVII do Brasil Colônia, chegando a ter, em fins

do século XVI, aproximadamente 66 engenhos. Próximo à Araçoiaba,

exatamente no solo fértil de massapé da várzea do rio Capibaribe, foi

onde se estruturou a cultura da cana-de-açúcar de Pernambuco. Todo

o açúcar dessa época era encaminhado à Europa, apelidado de “ouro

23

vitality, human development and social and human capital. Therefore, it proved to be a singular project regarding corporate social responsibility. However, it demands for knowing the profile of Araçoiaba and how such purposes represent challenges.

Araçoiaba is a young and small municipality, with 17 thousand inhabitants that was emancipated from the municipality of Igarassu only 12 years ago. Surrounded by cane fields and an environmental protected area site of the Zona da Mata at the northern part of the state of Pernambuco, there are few areas to expand any kind of cropping or even industrial zones. Despite being small and poor, Araçoiaba was not included among the 43 municipalities supported by the Program of Development of the Zona da Mata of Pernambuco - PROMATA,

financed by the Inter-American Development Bank - IADB. On the other hand, it is the poorest of the 14 municipalities in the metropolitan region of the city of Recife, located about 70 km far from the capital of the State.

The history of the territorial occupation of Araçoiaba, despite its early emancipation, dates back to the colonial period and sugar cane cycle in Pernambuco. When it was a capitania hereditária (administrative division of Brazil during the colonial period), Pernambuco was the second capitania to grow sugar cane in the Northeast region. The golden ages of the sugar cane cropping were in the 16th and 17th centuries. By the end of the 16th century there were about 66 sugar cane mill facilities. The sugar cane cropping in Pernambuco was structured

branco” pela riqueza que gerava. Entretanto, a exportação do produto e

a apropriação dos lucros pela elite portuguesa não se traduziu em uma

justa distribuição dessa riqueza para seus habitantes e trabalhadores

locais. Senhores de engenho e trabalhadores escravos definiam as

classes sociais da região, por muitos séculos.

Portanto, a cultura da cana-de-açúcar define as condições

socioeconômicas e políticas encontradas pelo Projeto Mais Vida

em Araçoiaba, em 2005. Esse fator a caracteriza melhor que o

fato de Araçoiaba pertencer à região metropolitana de Recife. As

problemáticas que a marcam desde a sua emancipação espelham as

realidades de municípios cujos passivos sociais, econômicos e políticos

são os dominantes, gerando uma estagnação em seu processo de

desenvolvimento.

A população de Araçoiaba, desde o nascimento do município, vem

sofrendo os embates da estiagem que assolou a Zona da Mata no

segundo semestre de 1997. A estiagem e a sazonalidade do tipo de

agricultura freqüentemente agravam os problemas dessa região do

Estado em termos de desemprego e seus desdobramentos. As usinas

e os fornecedores dispensam os funcionários na entressafra, e nos

anos de estiagem dispensam também os trabalhadores, reduzindo as

horas de trabalho e os salários de seus empregados. O desemprego

no município é extremamente alto, tanto que 1.933 das cerca de

24

nearby Araçoiaba, exactly on the fertile massapé soil at the areas flooded by the Capibaribe River. Known as “white gold” for the richness it brought, all the sugar produced by that time was sent to Europe. However, the product’s export and the appropriation of profits by the Portuguese elite were not translated into fair distribution of wealth among the inhabitants and local workers. For centuries the social classes in the region were defined by the owners of mills and slave workers.

Therefore, the sugar cane cropping defines the socioeconomic and political conditions found by the Mais Vida Project in Araçoiaba in 2005. That factor characterizes Araçoiaba better than the

fact of belonging to the metropolitan region of Recife. The problems that mark the municipality since its emancipation reflect the reality faced by municipalities where social, economic and political liabilities prevail, leading to stagnation in their development process.

The population of Araçoiaba, since the municipality was born, has suffered with the drought that devastated the Zona da Mata in the second half of 1997. The drought and seasonality of the agriculture type use to worsen the problems of the region in terms of unemployment and its consequences. The mills and suppliers dismiss the workers during the off season times and, in years of drought; they also dismiss the work, reducing the working hours and the wages of

3.500 famílias locais são beneficiadas pelo Programa Bolsa Família do

Governo Federal.

Não surpreende, portanto, o fato de que Araçoiaba representa o

município de menor IDH da região metropolitana de Recife. Essa região

abriga uma área de 2.766 quilômetros quadrados e alterna padrões de

desenvolvimento humano similares aos do México (Recife) e da Letônia

(Paulista) com outros equivalentes ao de Gabão (Araçoiaba) e Mongólia

(Ipojuca). Em 2000, o PNUD calculou o IDH-M de Araçoiaba em 0,637

enquanto o do Estado de Pernambuco era de 0,705. A meta de melhorar

esse índice foi o desafio auto-imposto pela Unilever e sua equipe.

A população local na época era de 14.916 pessoas, sendo que 12.717

estavam na zona urbana e somente 2.199 na zona rural. Contudo, a

maioria da população urbana vive dos serviços diretos ou indiretos

da cana-de-açúcar e o comércio local não tem muita expressividade

regional. As famílias são tradicionais, e a maioria de seus chefes são

homens (62%).

25

their employees. The unemployment rate is extremely high in the municipality. Out of the 3,500 families of the municipality, 1,933 benefit from the Bolsa Família Program of the Federal Government - a program of direct income transfer upon conditionalities that benefits poor families.

Therefore, it is not surprisingly that Araçoiaba is the municipality reporting the lowest HDI in the metropolitan region of Recife. The metropolitan region has 2,766 square kilometers and the human development standards ranges from standards similar to those of Mexico (Recife) and Lithonia (Paulista) to others equivalent to those of Gabon (Araçoiaba) and Mongolia (Ipojuca). In 2000, UNDP calculated the HDI-M of Araçoiaba in 0.637 while the index to the state of Pernambuco

was 0.705. Improving that index was the challenge posed by Unilever and its team.

By that time, the local population was 14,916 inhabitants, of which 12,717 were in the urban area and only 2,199 were in rural zone. Nonetheless, most of the urban population makes a living with services that are directly or indirectly related to the sugar cane and the local trade has no regional expressiveness. The families are traditional and most of their heads are men (62%).

As condições gerais de pobreza do município podem ser mais bem

caracterizadas pela Estimativa de Famílias Pobres feita pelo IBGE (Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística) em 2004. Quando se definiu o Perfil

do Cadastro Único do Programa Bolsa Família, existiam 2.445 famílias em

condições de pobreza, ou seja, famílias com renda per capita mensal de até

1/2 salário mínimo. Entretanto, o número de famílias no município não

ultrapassava as 3.500 famílias. Portanto, quase a totalidade das famílias

do município, nesse período, se situava em condições de pobreza.

A população entre 18 e 50 anos (PEA) representava 7.159 pessoas (47%),

mas quase toda desempregada. Dessas, 2.241 não possuíam nenhuma

renda (31%), e 3.101 recebiam entre ½ e 1 salário mínimo (44%), 933

recebiam entre 1 e 2 salários mínimos (13%) e 272 recebiam mais de

26

graphic - Age pyramid of Araçoiaba - 2007

The Estimate of Poor Families developed by the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) characterizes general poverty conditions in the municipality. When it defined the Profile of the Unified Record of the Bolsa Família Program, there were 2,445 families in condition of poverty, i.e., families with monthly per capita income of up to ½ minimum wage. However, the number of families in the municipality did not exceed to 3,500 families. Therefore, almost all families in the municipality, in that period, were in situation of poverty.

The population of 18 to 50 years old (PEA) represented 7,159 individuals (47%), but almost of them were unemployed. Of them, 2,241 had no income (31%), and 3,101 earned from half to one minimum wage (44%), 933 earned from one to two minimum wages (13%) and 272 earned above two minimum wages (4%). Finally, few individuals worked to support many and, therefore, most of the population is below the poverty line. The family heads corresponded to 3,075 individuals who concentrated the highest local incomes.

15 10 5 0 5 10 15

Pirâmide Etária de Araçoiaba - 2007

MasculinoFemininoMaleFemale

Faixa etária (anos) x percentual da população

Age pyramid of Araçoiaba - 2007Age group (years) x percentage of the population

80 +

70 a 79

60 a 69

50 a 59

40 a 49

30 a 39

20 a 29

10 a 19

0 a 9

Fonte: IBGE/DATASUSSource: IBGE/DATASUS

2 salários mínimos (4%). Em conclusão, poucos trabalhavam para

sustentar muitos e, por isso, grande parte da população estava abaixo

da linha da pobreza. Os chefes de família correspondiam a 3.075 pessoas

e se concentravam neles próprios os maiores rendimentos do local.

Contudo, a pobreza humana não se resume a medidas de renda. A

ausência de políticas públicas sociais e as más condições de saúde e

educação definem ainda mais a situação de pobreza de uma população.

A população infantil entre 0 e 18 anos era, em 2005, de 5.816 crianças,

representando 38% da população total. Quase 30% dos bebês de

Araçoiaba não tinham acompanhamento médico em 2005; 63% foram

amamentados por menos de 6 meses. E a taxa de mortalidade infantil

medida pela PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios), em

2003, era de 44,67% contra 25,60% de Pernambuco. Também era alta

a incidência de doenças circulatórias, representando uma taxa de 40 por

100 habitantes, muito maior que as médias do Estado e do país.

27

Distribuição da PEA por renda - 2005PEA distribution by income - 2005

De 0,5 a 1 SM

44%

13%

Não sabemNenhuma rendaMais de 2 SMDe 1 a 2 SMFrom 0,5 to 1 SM Do not knowNo incomeMore than 2 SMFrom 1 to 2 SM

4%

39%31%

8%

graphic - PEA distribution by income - 2005 However, human poverty is not limited to income measures. The lack of social public policies and the poor health and education conditions are more significant to characterize the poverty status of a population. The population of children of zero to 18 years old in 2005 was 5,816 children, accounting for 38% of the total population. Almost 30% of the babies in Araçoiaba received no medical care in 2005; 63% were breastfed for less than six months. And the child mortality rate measured by the PNAD (National Household Survey) survey in 2003 was de 44.67, in comparison to 25.6 for Pernambuco. The prevalence of circulatory diseases is high, as well, with a rate of 40 for each one hundred inhabitants, much higher than the average of the state and the country.

O quadro de saúde do município requeria atenção pública urgente, pois

em 2004 não existia nenhuma unidade hospitalar completa, somente

1 posto de saúde e 4 centros de saúde da família. As informações sobre

as condições locais de saúde não eram monitoradas pelo Estado e era

difícil definir políticas efetivas de solução.

No item educação a problemática estava na falta de prédios escolares

com carteiras suficientes para atender a todas as crianças em idade

escolar. Um número expressivo delas cumpria turnos intermediários

de 3 horas/aula. A evasão escolar era altíssima. Mesmo que as políticas

educacionais brasileiras venham melhorando seus indicadores por

conta dos incentivos federais, em municípios como Araçoiaba o passivo

educacional reflete ainda fortemente nas condições socioeconômicas e

políticas locais.

Araçoiaba apresentava também os menores indicadores ambientais.

Dentre os municípios da região metropolitana de Recife, ela estava

entre os que não apresentavam nenhum investimento e obra física de

esgotamento sanitário e seu volume de coleta de resíduos sólidos é o

menor de toda a região metropolitana.

The health status in the municipality claim the urgent public attention, since in 2004 there was no complete hospital unit, only a health unit, four family health centers. The information on the local health conditions was not monitored by the State and the effective policies to solve it could be hardly defined.

In what regards education, the problem was the lack of school buildings with chairs enough to meet the children of school age. An expressive number of them attended intermediary shifts of three class hours. School dropout rates were extremely high. Although the Brazilian educational policies have improved the indicators, because of the federal incentives in municipalities like

Araçoiaba, the educational liability is still strongly reflected in the local socioeconomic conditions and policies.

Araçoiaba reports the lowest environmental indicators. Among the municipalities in the metropolitan region of Recife, Araçoiaba was among those where there was no investment and physical works of sanitary sewerage and the volume of solid residues collection is the lowest in the entire metropolitan region.

28

Portanto, quando a Unilever escolhe Araçoiaba para desenvolver

seu Projeto Mais Vida, propõe-se a colocar o município entre os

melhores IDH do Estado de Pernambuco. Mas, o que realmente

significa isso?

17 mil habitantes;

3 mil analfabetos;

1,2 mil crianças fora da escola;

30% dos professores com ensino superior;

298 empregos formais;

Renda per capita de R$ 88,32;

12 profissionais de saúde;

1 hospital precário;

1 médico para 4 mil habitantes;

16 óbitos por 1 mil nascimentos;

3.573 domicílios, 56% com abastecimento

de água e 3% com saneamento básico.

Araçoiaba tinha no começo de 2005:

In early 2005, Araçoiaba had:

• 17 thousand inhabitants; 3 thousand illiterate individuals; • 1,2 thousand children out of school; • 30% of the teachers with higher education; 298 formal jobs; • Per capita income of R$ 88,32; • 12 health professionals; • 1 precarious hospital; • 1 physician to each 4 thousand inhabitants; • 16 deaths for each thousand born alive; • 3,573 domiciles, 56% with water supply and 3% with basic sanitation.

When Unilever decided to develop its Project Mais Vida in Araçoiaba, it aimed at placing it among the best HDI’s in the state of Pernambuco. But, what would that really mean?

29

30

Vitalidade para fluir a motivação e encher a vida das pessoas de alegria.

Vitality to let motivation flow and bring fun to the life of everyone.

IV - Mais Vida Project - volunteer work and developmentSocial capital in construction - community-based volunteerCharacterization of the experience

The actions developed by Unilever in Araçoiaba are endowed with an empirical characteristic, where the intuition, gradual knowledge of local reality and the inclusion of initiatives toward development prevail, based on some basic projects. And all that grounded on the fundamental values and principles practiced by the Unilever Institute.In 2002, Unilever founded the Unilever Institute to foster and coordinate the allocation of the

company’s resources to social and environmental projects, contributing to the sustainable process of changing, in full alignment to the principles of corporate social responsibility of the company.Differently from the Unilever Social Responsibility team, in charge of executing the company’s social projects, the Unilever Institute is composed by staff members of different areas of the company, and a rotating and multifunctional Board, aiming at strengthening the link between Unilever and the government and the community.

The Unilever’s social responsibility group had no predefined methodological procedures and, therefore, they started developing three basic initiatives: a) assign a person to stay in

As ações da Unilever em Araçoiaba apresentam uma característica

empírica na qual predomina a intuição, o conhecimento paulatino da

realidade local e a inclusão de iniciativas de desenvolvimento a partir

de alguns projetos básicos. Contudo, tudo isso com base nos valores e

princípios fundamentais comungados pelo Instituto Unilever.

Em 2002, a Unilever fundou o Instituto Unilever com o objetivo de

fomentar e coordenar a aplicação dos recursos da empresa destinados

aos projetos sociais e ambientais, contribuindo para o processo

sustentável de transformação, totalmente alinhado aos princípios de

responsabilidade social corporativa da empresa.

Distinto da equipe de Responsabilidade Social da Unilever, responsável

por executar os projetos sociais da empresa, o Instituto Unilever

é composto por funcionários de diversas áreas da companhia com

diretoria de caráter rotativo e multifuncional e visa fortalecer o

relacionamento da Unilever com o governo e a comunidade.

Como o grupo de responsabilidade social da Unilever não possuía os

procedimentos metodológicos antecipadamente definidos, partiram

para três iniciativas básicas: a) colocar uma pessoa permanentemente no

município, com o propósito de congregar pessoas e autoridades em torno

da proposta de participação do Instituto Unilever no município; b) realizar

alguns eventos ou atividades mobilizadoras de autoridades, grupos de

jovens e da comunidade; c) contratar consultorias específicas e eventuais

para as áreas que apresentavam oportunidades de intervenção.

A entrevista com o coordenador técnico do Projeto Mais Vida foi

31

IV - Projeto Mais Vida - voluntariado e desenvolvimentoO capital social construído - o voluntariado comunitárioCaracterização da experiência

esclarecedora nesse sentido. João Bosco relatou que ficou por quase

seis meses estabelecendo relações, conhecendo as pessoas e os

procedimentos das instituições públicas locais e repassando para a

Unilever as suas impressões.

Apesar de ter sido definida em 2004, por ser ano eleitoral, a empresa

esperou que as eleições passassem para iniciar sua aproximação com

o município. A presença permanente de um representante do Instituto

Unilever contribuiu para dar mais legitimidade e conquistar a confiança

do novo prefeito eleito, dos secretários e das demais autoridades locais.

Nesses contatos falava-se do Projeto Mais Vida, ainda que a única coisa

definida de forma objetiva fosse a proposta de melhorar a situação da

educação, de alfabetizar os adultos e reduzir a mortalidade infantil.

Esses eram os principais desafios a serem superados, inclusive com base

nas informações oficiais disponíveis sobre o município.

a) Construindo relação de confiança

O investimento na construção de relação de confiança pode ter sido um

dos primeiros pilares do projeto. Investiu-se muito, desde o princípio,

na forma e no por que acreditar na cooperação da Unilever. Houve o

cuidado em trazer transparência sobre as prioridades, em como fazer,

na importância das parcerias etc. A proximidade com o prefeito, com as

secretarias municipais, os conselhos municipais, as igrejas e associações

foi fundamental nesse sentido.

Os eventos geraram expectativa positiva em relação ao Projeto. A

32

the municipality and gather people and authorities around the Unilever Institutes proposal of participating in the municipality; b) carry out some events or activities to mobilize authorities, youth groups and the community; c) hire specific and eventual consultancy services to areas where it found opportunities to carry out interventions.

The interview with the Mais Vida technical was very helpful in this sense. João Bosco tells that he spent almost six months building links, getting acquainted to the individuals and procedures followed by the local public institutions and transmitting his findings to Unilever.

The actions were defined in 2004. However, as that was an electoral year, the year waited for the

end of the elections to approach the municipality. The permanent presence of a representative of Unilever Institute contributed to enhance the legitimacy and make the people trust the new mayor elected, the secretaries and remainder local authorities. The representative took those opportunities to introduce the Mais Vida Project, although the only thing that had already been objectively defined was the proposal of improving the education situation, teaching adults to read and write and reduce child mortality. Those were the main challenges to be surmounted, based on official information available about the municipality.

a) Building trustworthiness relationships Maybe, the commitment toward building trustworthiness relationship was one of the

Gincana da Cidadania, por exemplo, criada com o objetivo inicial de

mobilizar a população para atendimentos na área de saúde bucal,

implementada pela Odontoprev, envolveu 4.500 crianças já no primeiro

ano. O evento, que contou com o apoio da Secretaria de Saúde, também

realizou aferição de diabetes, pressão arterial e atividades de lazer, como

apresentação de capoeira e realização de maratonas. Para identificar

atores que participassem dessas ações, foram atraídos programas locais,

como o Pró-Jovem, abrindo espaço para parcerias com instituições

municipais. Obteve-se também a parceria da Secretaria de Educação,

que encaminhava as crianças das escolas para participar. A constituição

do Projeto Escola de Fábrica, implementado pela Unilever, foi outro

fator relevante na descoberta de talentos, lideranças e valores locais no

meio específico da juventude.

Outro caminho natural foi aproximar-se das associações com

protagonismo local, mesmo que muito tradicionais e conservadoras.

Algumas associações possuíam presidentes com mais de 20 anos

no poder. Considerou-se importante aproximar-se das igrejas, tanto

católicas como evangélicas. Ou seja, a tática foi aproximar-se dos

formadores de opinião. Havia uma boa resposta a essa sensibilização

feita corpo-a-corpo. Quando se convocava para uma reunião, obtinha-

se a presença de 80% a 90% dos convidados.

Foi importante realizar, já nessa primeira fase de aproximação, o

levantamento sobre as necessidades de cada Secretaria do município.

O Instituto Unilever tomou para si a responsabilidade de contratar

uma empresa de pesquisa que pudesse realizar um diagnóstico amplo,

33

first pillars of the project. Since the early stages, the project highlighted how and why the participations should trust Unilever’s cooperation. The project transparently disclosed the priorities, the how to do, the importance of building partnerships, etc. The close work with the Mayor, municipal secretariats, municipal councils, churches and associations played a crucial role in that sense.

The events yielded positive expectations regarding the project. The Gincana da Cidadania (Citizenship Gymkhana), for example, designed to mobilize the population to provide oral health care, was implemented by the Odontoprev and involved 4,500 children only in the first year. The event, supported by the Health Secretariat, also checked for diabetes, blood pressure

and promoted leisure activities, like capoeira exhibitions and marathons. To identify actors to participate in the actions, local programs like the Pró-Jovem were attracted thus opening room to establish partnerships with municipal institutions. The Education Secretariat also partnered with the initiative, recommending school’s children to participate. The Project Escola de Fábrica (Industry’s School), implemented by Unilever, has also enabled the identification of new talents, leaderships and local values among the youth.

Another natural path was to get closer to the local protagonism associations, even to those very traditional and conservative. Some of the associations were under the leadership of the same President for over 20 years. Another key action was to get closer to churches, both

com base em informações primárias. As informações levantadas pela

Datamétrica, uma empresa de consultoria contratada para realizar um

diagnóstico do município, foram coletadas junto a cada uma das 3.548

famílias, nos 11 setores censitários do município. Os dados sistemati-

zados serviram de parâmetro para a identificação das principais carên-

cias locais nos setores de saúde, educação, renda e meio ambiente.

Essas informações permitiram que se discutisse um projeto comum para

o município, a partir da identificação das necessidades de cada setor. A

estratégia utilizada foi a de reunir todos os secretários municipais, as

associações e igrejas, e os demais líderes na Fundação Joaquim Nabuco,

em Recife, onde os projetos foram analisados e debatidos. Definiu-

se, então, um plano de ação para cada setor priorizado pelo Projeto

Mais Vida. Entretanto, esse fato ocorreu no final do primeiro ano de

intervenção, ou seja, no final de 2005, como que selando um ano de

aproximação e de compromissos entre parceiros.

Após a identificação das necessidades de cada setor, iniciou-se um

processo de parcerias no qual, a cada recurso colocado pelo Instituto

Unilever, caberia à Prefeitura colocar sua contrapartida. Esta nem

sempre precisava ser financeira, desde que disponibilizasse de recursos

locais de qualquer natureza.

Vários eventos mobilizadores ocorreram ainda no primeiro ano: a

Gincana da Cidadania, que atingiu muitas famílias; o Festival de Música,

com a participação de vários talentos locais; o Arrastão da Cidadania,

quando, com o apoio da Prefeitura local, se arrebanharam 350

34

Catholic and Gospel Churches. The tactic employed was ultimately to get closer to the opinion builders. The awareness-building process was carried out person-to-person and was very well accepted by the population. When a meeting was convened, it was attended by 80 to 90% of the persons invited.

A core action in the early stage of approximation was to survey the needs of each Secretariat of the municipality. The Unilever Institute undertook the responsibility of hiring a survey company to carry out a broad diagnosis based on the primary information. The information surveyed by Datamétrica – a consultancy firm hired to carry out a diagnosis on the municipality - was gathered among the 3,548 families, in the 11 sectors covered by the census in the municipality.

The organized data served as parameter to identify the main local needs in the fields of health, education, income, and environment.

The information enabled a discussion on a shared project to the municipality, based on the needs identified in each sector. The strategy employed was to gather all municipal secretaries, associations and churches, as well as other leaders of the Joaquim Nabuco Foundation, in Recife, where the projects were analyzed and discussed. An action plan was outlined to each priority sector of the Mais Vida Project. However, that happened by the end of the first year of intervention, i.e., by the end of 2005 somehow celebrating one year of approximation and commitment among the partners.

voluntários. A essa altura, final de 2005, o Instituto Unilever sentia-se

seguro para lançar oficialmente o Projeto Mais Vida, definindo metas,

seus pilares e suas principais ações. Esboçou-se, então, uma estratégia

de base propositiva, ainda que pouco sistematizada. Orientada por

pilares como Envolvimento Comunitário, Saúde, Educação, Geração de

Renda e Meio Ambiente.

O conceito pilar foi utilizado a partir da idéia de colunas que suportam

as estruturas básicas do desenvolvimento. Cada tema representava um

pilar e cada um desses pilares possuía seus próprios pilares: resíduos

sólidos, água e educação ambiental eram os pilares do meio ambiente,

por exemplo. Todos apresentavam metas a alcançar, estabelecidas

depois de se obter o real diagnóstico local.

Assim, o Instituto Unilever, acompanhado da Prefeitura, iniciou

um processo de sensibilização nas escolas, igrejas e associações.

Conforme afirma João Bosco: “Em Araçoiaba a gente sabe que... a

pobreza é muito grande, mas o desejo de mudança foi intrínseco, pela

participação no primeiro momento em que foi feita a mobilização para

os Agentes Mais Vida”.

35

Todas as gestantes e crianças com até 5 anos encaminhadas ao Centro de Saúde Criança Feliz para diminuir a mortalidade infantil em 50%;

Pelo menos 2.100 pessoas alfabetizadas;

Pelo menos 1 mil pessoas voltando a freqüentar a escola;

Grupos de empreendedores realizando novos negócios ou melhorando os já existentes;

Grupos de produtores rurais plantando urucum (a primeira colheita foi feita em junho de 2008).

Metas a serem alcançadas até o final do Projeto

After identifying the needs of each sector, a partnership process was started. To each resource granted by the Unilever Institute the Local Government should grant its counterpart contribution. Sometimes, the contribution was not financial, but as local resources of any nature.

Several mobilizing events were held in the first year: the Gincana da Cidadania (Citizenship Gymkhana) that reached many families; the Music Festival with the participation of many local talents; the Arrastão da Cidadania - an event supported by the local government that gathered 350 volunteers. By that time, end of 2005, the Unilever Institute was confident enough to officially launch the Mais Vida Project, defining goals, the pillars and main actions. An assertive - although little systematized - strategy was then outlined, guided by pillars such

as Community Involvement, Health, Education, Income Generation and Environment.

The concept of pillar was employed as a reference to the idea of columns supporting the basic development structures. Each topic stood for a pillar and each pillar was support by their pillars: solid wastes, water and environmental education were the environmental pillars, for example. The goals to each pillar were established drawing on the actual local diagnosis.Therefore, the Unilever Institute, in a joint effort with the local government, started to build awareness at schools, churches and associations. As João Bosco states: “In Araçoiaba we know that... poverty is widespread, but the willingness to change was intrinsic, evidenced by the large participation since the first moment of mobilization to the Mais Vida agents”.

b) Construindo parcerias institucionais e sociais

A construção de parcerias para um trabalho de desenvolvimento

humano local requer capacidade de identificação dos potenciais

parceiros, de sensibilização e de articulação para propósitos comuns.

Quando o Instituto Unilever se propôs a iniciar uma intervenção em

Araçoiaba, buscava antes de tudo parcerias, para que o resultado

do trabalho fosse mais efetivo e sustentável. Buscava consolidar a

articulação interinstitucional e a participação efetiva da comunidade,

fazendo com que se ampliasse a capacidade de gestão e de

responsabilidade social local.

Porém, inserir estratégias de articulação e de formação de parcerias,

de forma a alterar os espaços tradicionais de decisão não é fácil. Uma

parceria nunca depende de um único agente estimulador, mesmo que se

trate de uma instituição do porte da Unilever. Construir parcerias sólidas

requer motivar atores e demais instituições para participar de processos

conjuntos, superando a desconfiança, elemento comum quando se

trata de um proponente externo. Os embates de distintos interesses, as

posições políticas, os objetivos ou as missões institucionais opostas, as

visões de desenvolvimento contraditórias são previsíveis e nem sempre

fáceis de evitar.

Para se consolidar parcerias é importante que ocorra um investimento

em mudanças de comportamento. É necessário que a cooperação seja

vista como um fator positivo e capaz de contribuir para a melhoria das

condições de todos os envolvidos, tanto proponentes como instituições

36

Goals to be achieved by the end of the ProjectEvery pregnant woman and child of up to 5 years old referred to the Criança Feliz Health Unit to reduce child mortality in 50%; • At least 2,100 individuals reading and writing; • At least 1 thousand persons attending school again; • Groups of entrepreneurs doing new businesses or improving the existing ones; • Groups of farmers growing urucum (was carried out in June 2008).

b) Building institutional and social partnershipsThe constructing of partnerships to carry on a work toward local human development demands the capacity to identify potential partners, build awareness and articulate around

shared purposes. When the Unilever Institute proposed carrying out an intervention in Araçoiaba it sought, above all, to establish partnerships to achieve effective and sustainable outputs. It tried to consolidate the inter-institutional articulation and effective participation of the society, expanding the local management capacity and social responsibility.

However, introducing strategies of articulation and creation of partnerships to change the traditional decision-making forums is a hard task. A partnership does not depend on one single agent to foster it – even if the agent is an institution as big as Unilever. The constructing of sound partnerships requires fostering actors and other institutions to participate in joint processes, overcoming the lack of trust – a typical element when the partnership is proposed

públicas e comunidade local. Portanto, é preciso que haja um esforço de

todos para superar a desconfiança inicial e se dispor ao consenso. Para que

se concretize uma parceria, necessita-se contar com um real compromisso

(intencionalidade, motivação e disponibilidade) de todas as instituições

públicas e privadas que atuam na região (empresas, universidades,

organismos não-governamentais). Deve-se identificar também aqueles

que apresentam não somente vontade, mas capacidade para interagir e

contribuir para o assessoramento junto à população local.

O Instituto Unilever conseguiu trazer para Araçoiaba parcerias

importantes para cada um de seus pilares, mesmo que enfrentando

dificuldades. Suas parcerias foram importantes porque se apoiavam

na missão e competência de cada uma das entidades contatadas,

tendo sido convocadas em momentos estratégicos de cada processo.

Parceiros como a marca Close-up, CHR Hansen, Construtora Walter

Torre, Sinimplast, associados ao Instituto Unilever, responderam de

forma mais fácil e ágil. Com o Estado de Pernambuco e o governo local,

embora com dificuldade, conseguiu-se que recursos públicos de direito e

serviços básicos fossem disponibilizados, ao passo que as parcerias com

o governo federal exigiram muito esforço na articulação e obtiveram

poucas respostas práticas.

Porém, a parceria mais importante parece ter sido a realizada com

a própria comunidade araçoiabense. Uma estratégia de cobrança

de contrapartida junto à Prefeitura terminou por se estender até

a comunidade. A cada meta a ser realizada pelo Instituto Unilever,

37

by outsiders. Conflict between different interests, political positions; opposite objectives or institutional missions; contradictory development views – all that can be predicted and sometimes are hardly avoidable.

The consolidation of partnerships demands investments in behavioral changes. Cooperation should be perceived as a positive factor that enables improving the conditions to all stakeholders - offerers, public institutions and local community. Therefore, everyone should work toward overcoming the initial lack of trust and to build consensus. An effective partnership should be based on a true commitment (intentionality, willingness and availability) of all public and private institutions working in the region (companies, universities, non-governmental

organizations). Moreover, it should identify companies and individuals that, additionally to willingness, hold the capacity of interacting and contributing to assist the local population.The Unilever Institute brought to Araçoiaba important partnerships to each pillar, despite the difficulties posed. Those partnerships were of paramount importance because they drew upon the mission and competence of each entity hired, and were called to work on strategic moments of each process. Partners like the brand Close-up, CHR Hansen, Construtora Walter Torre, Sinimplast, jointly with the Unilever Institute have easily and quickly responded to the call. Through the project, the State of Pernambuco granted public resources and services, despite the huge difficulties. The partnerships with the federal government level required huge efforts and entailed little responses.

a Prefeitura e a comunidade deveriam contribuir de alguma forma

cumprindo metas. Por exemplo, a redução do número de analfabetos

absolutos dentro de um determinado período significaria que a

comunidade fosse presenteada com algo importante: escolas

reformadas ou uma nova escola. A redução da mortalidade infantil e

a diminuição de crianças subnutridas significaram a consolidação do

Centro de Saúde Criança Feliz. Dessa forma, a comunidade, através de

seus voluntários, esforçava-se por contribuir, levando os adultos para

a alfabetização e seus filhos para receberem a multimistura alimentar,

as vacinas etc. Mesmo que essas exigências também existissem para

os beneficiários do Bolsa Família, as respostas das famílias a essas

iniciativas, motivadas pelo Projeto Mais Vida eram mais contundentes

e conscientes.

Foi assim que rapidamente o município conseguiu arrebanhar cerca

de 400 voluntários, distribuídos nas mais distintas tarefas, logrando

construir uma das mais belas respostas de empoderamento e de capital

social que um pequeno e pobre município pode apresentar.

c) Rompendo a apatia social

O contato inicial com o município revelou problemas a serem superados.

“Havia como que uma apatia local quanto aos direitos de cidadania e uma

auto-estima muito baixa” (João Bosco). Sentiu-se a necessidade de esti-

mular mais a comunidade. As primeiras atividades mais estruturadas fo-

ram realizadas através do Projeto Escola de Fábrica. Este é um programa

apoiado pelo MEC (Ministério da Educação), que deveria ocorrer dentro

de uma fábrica, capacitando jovens para o primeiro emprego, desde

38

However, the paramount partnership seems to be that with the community of Araçoiaba. The strategy of demanding counterpart contributions by the local government was extended and reached the community. Each goal to be achieved by the Unilever Institute required some contribution by the local government and community. For example, the reduction on the number of absolutely illiterate individuals in a given period of time required something very important to the community: refurbished school or new school facilities. The reduction of child mortality and malnourished children meant the consolidation of the Criança Feliz Health Center. Therefore, the community – through its volunteers – also contributed by referring adults to the literacy programs; taking children to receive the food multi-mixture, vaccinations, etc. The beneficiaries of the Bolsa Família were subject to similar requirements

but, nonetheless, the families’ response to the initiatives fostered by the Mais Vida Project was more hard-hitting and conscious. And that allowed for the municipality to quickly gather about 400 volunteers who performed different duties, building one of the most wonderful responses of empowerment and social capital that a small and poor municipality could generate.

c) Breaking the social aloofnessThe initial contact with the municipality disclosed some issues that should be surmounted. “There was a sort of local aloofness in relation to citizenship rights, and the self-esteem was extremely low” (João Bosco). That brought about the need for encouraging the community.

que freqüentassem a escola. A proposta sofreu uma adequação para

Araçoiaba, apoiada pela Fundação de Ensino Superior (FESP), da cidade

de Passos - MG, uma faculdade particular que repassou a metodologia.

O Projeto Escola de Fábrica de Araçoiaba iniciou-se com 160 jovens,

com uma carga horária de 800 horas, dando início a um trabalho que

estimularia a consolidação de outras ações de natureza participativa

no município. As atividades básicas da Escola de Fábrica eram ensinar

informática, administração de escritório e temas transversais, como

ética, qualificação profissional, meio ambiente etc. O Instituto Unilever

entrou com parte do material, mobiliário, computadores etc. Para esse

projeto foram convocadas pessoas especializadas, como gestores,

pedagogos, administradores, advogados, entre outros. Estes formaram

a primeira equipe do Projeto Mais Vida e no ano seguinte se tornariam

os coordenadores do Projeto.

Porém, os resultados diretos para os jovens envolvidos foram

baixos, segundo depoimento da Dra. Elaine Molina, gerente de

Responsabilidade Social da Unilever na ocasião. Em decorrência da

pouca demanda por mão- de-obra local e a dificuldade do jovem em

se transportar para outras cidades para buscar um trabalho, manteve

quase todos desempregados. Entretanto, essa atividade inicial

permitiu a descoberta de talentos e competências de líderes locais.

Os jovens, antes desesperançados frente às oportunidades locais

para o seu futuro, rapidamente envolveram-se nas outras atividades

e se transformaram na força local do Projeto Mais Vida. Desse grupo,

39

The first more structured activities were developed through the Project Escola de Fábrica. That is a Ministry of Education-sponsored program designed to be developed in a plant, training youngsters to their first job, provided that they attended school. The proposal was adjusted to Araçoiaba, supported by the Higher Education Foundation (FESP) of Passos, state of Minas Gerais. That private college taught the methodology.

The Project Escola de Fábrica in Araçoiaba began with 160 youngsters, 800 class hours, and started a work that led to the consolidation of other actions of participatory nature in the municipality. The basic activities of the Escola de Fábrica were to teach computer science, office management and cross-cutting issues like ethics, professional qualification, environment, etc. Unilever Institute

contributed supplying part of the material, furniture, computers, etc. The project counted on the participation experts such as managers, pedagogues, administrators, lawyers, etc. They assembled the first team of the Project Mais Vida and, on the following year, became the project coordinators.

However, there were low direct results to the youngsters involved, according to Dr. Elaine Molina, Unilever Social Responsibility manager by that time. The short demand for labor force at local level, additionally to the difficulty faced by youngsters to displace to other cities to seek for job, sustained the unemployment level among the youth. However, the initial activity allowed for finding talents and competences among the local leaders. The youngsters, hopeless

surgiram os primeiros voluntários denominados de Agentes Mais Vida.

Serão esses agentes que se constituirão nos primeiros associados do

Instituto de Voluntários Mais Vida de Araçoiaba, constituído para dar

continuidade ao processo de voluntariado local, depois do término do

Projeto Mais Vida em 2008.

Em paralelo, o Instituto Unilever trouxe para a cidade a Pastoral da

Criança. Depois de muitas tentativas conseguiu-se trazer ao município

a Comissão Regional da Pastoral, que ofereceu apoio e orientação para

mobilizar e capacitar pessoas locais para se constituir uma Pastoral da

Criança. Em uma convocatória geral participaram as forças políticas

locais, como os partidos políticos, o prefeito atual, o prefeito anterior, os

vereadores, os secretários e várias mães. Com isso, ocorreu uma grande

mobilização para a comunidade em geral.

A importância da Pastoral da Criança no município manifestou-se em dois

aspectos: o primeiro, ao atuar diretamente com as crianças subnutridas

e no combate à verminose do município, alterando radicalmente seus

Distribuição da população, por setores, que utilizou de ações da Pastoral da Criança

Population distribution, by sectors, that have used the actions promoted by Pastoral da Criança

250

200

150

100

50

0

Fonte: Avaliação PNUD, abril 2008Source: UNDP Assessment, April 2008

Nutrição OutroVerminose

1 2 5 8 3 4 6 7 9 1 0 1 1

Nutrition OtherVerminosis

40

in face of the local opportunities to their future, were quickly engaged to other activities and became the local power of the Mais Vida project. The first volunteers, named Mais Vida Agents, came from that group of youngsters. These agents then became the first members of the Mais Vida Volunteer Institute in Araçoiaba that was established to ensure continuity to the local volunteer process beyond the conclusion of the Mais Vida Project.

Simultaneously, the Unilever Institution brought the Pastoral da Criança to the city. After exhaustive attempts, the Mais Vida Project succeeded in bringing the Pastoral Regional Commission to the municipality. The Commission provided support and guidance to mobilize and qualify local individuals to build a Pastoral da Criança unit there. The local political powers

like political parties, the current mayor, the former mayor, councilmen, secretaries, and mothers largely attended the general call to participate, thus promoting a comprehensive mobilization among the community at large.

graphic - Population distribution, by sectors, that have used the actions promoted by Pastoral da Criança

The importance of the Pastoral of the Child in the municipalities was perceived in two aspects: first, in the direct work with malnourished children and in the fight against verminosis in the municipality, radically changing the illness and children mortality indicators. Secondly, the

indicadores de enfermidade e mortalidade infantil; o segundo foi a

introdução da estratégia de visitação nas casas, coordenada por agentes de

saúde da própria comunidade, que assumiram o compromisso de atender

cada casa para melhorar a saúde materno-infantil do município.

Essa prática acabou sendo o ponto de partida para se definir uma

estratégia de intervenção mais estruturada do Projeto Mais Vida.

Capacitando parte da população para atuar junto a cada casa e família,

permitiu-se que esse modelo fosse expandido para orientar a formação

do voluntariado local. Além do mais, ela pôde concentrar seus esforços

nas zonas mais vulneráveis do município, que são os setores 3, 4 ,6 e 7,

ou seja, Centro, Quinze e Nova Araçoiaba (2), respectivamente.

Os principais auxílios do Instituto Unilever em relação à parceria

com a Pastoral da Criança foram: transporte, alimentação, doações

de sementes para a multimistura, montagem da cozinha alternativa

e acompanhamento das crianças ao Centro de Saúde Criança Feliz.

Foram capacitados 60 voluntários, que hoje atendem uma média

de 100 crianças por mês com a multimistura, passando inicialmente

por uma nutricionista, que verifica se as crianças estão na linha da

desnutrição. Atualmente a Pastoral da Criança atende em média

250 famílias no município e seus voluntários recebem capacitação

periódica através de sua Coordenação Regional.

Outra estratégia foi reunir os voluntários promovendo eventos de

socialização, integração e capacitação permanentes, colocando todos os

voluntários em um mesmo espaço, durante dois dias. Esses eventos são

descritos pelos agentes locais como ricas experiências, reconhecendo

41

introduction of the strategy of visitations at home, coordinated by the community’s health agents who were committed to providing care to each home to improve the mother/child health in the municipality.

The practice became the starting point to define a better structured intervention strategy to the Project Mais Vida. By training part of the population to work with each house and family, the program allowed the expansion of the model to guide the constructing of the local volunteer. Moreover, it could focus efforts on the most vulnerable areas of the municipality, namely the sectors 3, 4, 6 and 7, comprising the districts of Vila Itapiperé, Quinze and Nova Araçoiaba, respectively.

Unilever Institute supported the partnership with the Pastoral of the Child by: providing transportation and meals; donating seeds to the multi-mix; assembling the alternative kitchen; and monitoring the children of the Criança Feliz Health Center. 60 volunteers were trained and now render services to about 100 children per month, through the multi-mix program. The children are first examined by a nutritionist who determines if they are on the malnutrition line. Currently, the Pastoral of the Child serves around 250 families in the municipality, and the volunteers are trained through the Regional Coordination.

Another successful strategy was to gather the volunteers in a 2-day event that promoted events on socialization, integration and permanent training. The local agents describe the

nelas um papel importante no fortalecimento do voluntariado e no

compromisso deste com o bem-estar do seu município. Relatam ainda

que o voluntariado e as visitas feitas a cada casa lhes permitiram conhecer

melhor a realidade local e as potencialidades de sua população.

Mensalmente funcionários da Unilever, como a coordenadora de

Responsabilidade Social e o coordenador de Meio Ambiente, faziam-

se presentes no município, reunindo as equipes de coordenadores de

atividades de cada área, trazendo palestrantes, orientando na produção

de material didático, estruturando as próximas agendas de trabalho.

A equipe permanente da Unilever, composta de coordenadores de

atividades para cada um dos pilares, ficava responsável por fazer a

gestão local do processo.

d) O capital social em formação

A melhor forma de avaliar se houve validação pela comunidade local

sobre as ações promovidas pelo Projeto Mais Vida é ouvindo-a.

As entrevistas feitas junto a distintos grupos de pessoas (68) que

participaram direta e indiretamente do Projeto permitiram definir o

grau de envolvimento e de protagonismo obtido. Contudo, alcançar

o envolvimento local através do voluntariado comunitário não foi um

objetivo exclusivo do Projeto Mais Vida, pois na perspectiva inicial

do Projeto já era explícito o desejo do envolvimento comunitário no

contexto do voluntariado. Esse fato é notado já nas primeiras ações

desenvolvidas, como a Gincana da Cidadania e o Festival de Música, nas

quais a Prefeitura local mobilizou 350 voluntários.

42

events as rich experiences that played a core role toward strengthening the volunteer work and their commitment to the welfare of the municipality. Still according to them, the volunteer work and domicile visits made them get better acquainted to the local reality and potentials of the population.

Every month, staff members of Unilever, like the Social Responsibility Coordinator and the Environment Coordinator, visited the municipality, gathering the coordination teams of each area, bringing lecturers, providing guidance to the production of didactic materials, structuring the following work agendas. Unilever’s permanent team, composed of activity coordinators to each pillar, was in charge of the process local management.

d) The social capital being assembledThe best way to assess if the local community has validated the actions promoted by the Project Mais Vida is to listen to community’s members. The interviews with different groups of persons (68) who have directly and indirectly participated in the project allowed defining the extent of engagement and protagonism achieved. However, achieving the local involvement through the community-based volunteer was not an exclusive objective of the Project Mais Vida, since the initial perspective of the project had already explicitly stated the goal of community engagement within the context of volunteer work. And that can be perceived since the very early actions developed, like the Gincana da Cidadania and the Music Festival, where the local government mobilized 350 volunteers.

Em seguida, no desdobramento natural das atividades desenvolvidas,

o voluntariado foi constituído a partir de um grande mutirão local para

cadastrar todas as famílias. Seu êxito de convocatória fez com que

se transformasse em uma alavanca para vários processos sociais no

município. Sua estruturação baseou-se no envolvimento de pessoas

de todas as idades para que desenvolvessem atividades, como Agentes

Mais Vida.

O voluntariado permitiu estabelecer uma rede de mobilização junto

às famílias, responsabilizando-se por cadastrar, sensibilizar, convocar,

monitorar os beneficiários dentro dos diferentes temas: educação

fundamental e de adultos, saúde infantil, saúde materna e capacitação

para a inclusão digital, artesanato, trabalho e renda.

Para cobrir todo o município, utilizaram um modelo de nucleação,

a partir de uma distribuição administrativa pré-existente (setores

censitários), que permitiu que cada voluntário pudesse assumir

um grupo limitado de famílias e, com isso, fazer a supervisão dos

compromissos assumidos por cada uma delas frente ao Projeto.

Organizavam-se por uma pequena hierarquia: distribuídos em

grupos liderados por coordenadores e cada um deles tinha sob sua

responsabilidade os agentes que, por sua vez, se distribuíam por um

conjunto de 10 a 12 domicílios. Os compromissos assumidos por cada

família contribuíram para uma mudança de atitude de cada família

com relação a seus membros frente às suas necessidades e aos seus

direitos básicos. O empoderamento e a participação social foram

muito fortalecidos por esse processo.

43

Then, in the natural unfolding of the activities performed, the volunteer work was expressed in a huge local collective effort to register all families. The initiative was so successful that it leveraged many other social processes in the municipality. The initiative was structured to engage people of all ages to develop activities as Mais Vida Agents.

The volunteer work allowed for building a mobilization network among the families who were responsible for registering, building awareness, calling and monitoring the beneficiaries in different themes: fundamental and adults’ education; child health; mother health; and capacity-building to digital inclusion, handicraft, labor and income.

To ensure comprehensive coverage to the municipality, the project employed a nucleus-based model drawing upon the pre-existing administrative distribution (census sectors). Therefore, each volunteer was responsible for a limited group of families and could supervise the commitments made by each family to the Project.

They were hierarchically organized: groups headed by coordinators, where each coordinator is responsible for the agents who, in turn, cover 10 to 12 domiciles. The commitment made by each family contributed to change the family members’ behavior in face of their needs and basic rights. The process enhanced the social participation and empowered by beneficiaries.

Tal dinâmica permitiu agilizar as metas e controlar seus resultados.

Permitiu também a formação de um capital social, atrelado a uma nova

percepção dos direitos de cidadania e obrigações das políticas públicas,

inexistentes no universo cognitivo e comportamental local.

Foi fundamental também para o processo a articulação compartilhada

com a Prefeitura. Alguns dos coordenadores foram disponibilizados pela

Prefeitura (28), atuando nas atividades de coordenação de sua área ou

Secretaria. Os funcionários disponibilizados pela Secretaria de Educação

atendiam preferencialmente aos temas de educação e alfabetização

e os demais disponibilizados por outras Secretarias atuavam em suas

próprias áreas.

Esse envolvimento comunitário deixou frutos. Permitiu que se formas-

sem, posteriormente, as associações de produtores rurais, as associações

de mulheres artesãs, as associações de jovens artesãos, a associação do

comércio, os conselhos municipais de diferentes interesses. Portanto,

as iniciativas de mobilização da comunidade se desdobraram em ações

A identificação e a capacitação do voluntariado;

A valorização das capacidades individuais e coletivas;

O fortalecimento da identidade local;

O estímulo ao dinamismo e à participação social;

A geração de uma rede local com base nos valores

do compromisso com a sua cidade.

Pode-se destacar como fortaleza da iniciativa:

44

Among the strong points of the initiative, the following are worth of notice: • Identification and capacity-building to volunteer workers; • Appraisal of individual and collective capacities; • Strengthening of the local identity; • Incentive to dynamism and social participation; • Establishment of a local network based on the values of the commitment to their city.

That approach hastened the goals and allowed for controlling the outputs. Moreover, it allowed for building a social capital based on a new view about the rights of citizenship and public policies obligations inexistent in the local cognitive universe and behavior.

The shared articulation with the local government played a core role in the process. Some of the coordinators were assigned by the local government (28) and worked on activities related to their field of work or Secretariat. For example, the staff members assigned by the Education Secretariat dealt with topics related to education and literacy building, while those assigned by other Secretariats worked on their related fields of work.

The community involvement bore fruits. It allowed for the further establishment of many associations, like farmers’, handicraftswomen’s, young handicraft workers’, trade’s associations and municipal councils of different interests. Hence, the community mobilization initiatives

manifestas de capital humano e social, revelando o surgimento de uma

rede social, ainda que incipiente, porque recente.

Por exemplo, a maior parte dos voluntários dedicou-se ao processo

de alfabetização de jovens e adultos e outros na visitação de casas

para tratar assuntos de saúde e meio ambiente, como Agentes

Mais Vida. Outros tantos atuaram em atividades mais pontuais,

como mobilizadores, motivador de família, Projeto Leitura e

outras ações.

O nível de envolvimento entre agentes para assuntos de saúde e meio

ambiente se diferenciam um pouco, predominando a maior participação

das ações de saúde, conforme se observa no próximo gráfico. As ações

da área de meio ambiente também deixaram traços importantes no

comportamento local.

45

Número de pessoas / participantes

Participação da população como voluntariadonas ações do Projeto Mais Vida

Volunteer participation in actions developed by the Mais Vida Project Number of persons / participants

600

500

400

300

200

100

0

Fonte: Avaliação PNUD, abril 2008Source: UNDP Assessment, April 2008

AlfabetizaçãoLiteracy-building

Capacitação de ReciclagemCapacity-building on recycling

AgenteAgents

MobilizadorMobilizator

Motivador/famíliaMotivator/family

CoordenadorCoordinator

PastoralPastoral

Projeto LeituraReading Project

Mutirão CidadaniaMutirão Cidadania

unfolded in clear actions of human and social capital, evidencing the emergence of an actual social network that, nonetheless, is still incipient.

graphic - Volunteer participation in actions developed by the Mais Vida Project

For example, most of the volunteers - serving as Mais Vida Agents - devoted their work to build literacy among youngsters and adults, while others were dedicated to visiting the houses to deal with topics related to health and environment. Meanwhile, other volunteers worked in eventual activities as mobilization agents to provide incentives to families, develop Reading Project and other actions.

The level of commitment among agents handling with health and environment issues range a little. The participation of health actions prevails, as depicted in the next graphic. The actions related to environment have also deeply marked the local behavior.

A estratégia utilizada para o voluntariado permitiu uma completa

cobertura do território do município, fazendo com que todas as famílias

pudessem ser cadastradas e acompanhadas nas atividades programadas

em conjunto.

Essa ação de territorialidade, também não previamente planejada,

introduz mais um ponto fundamental das estratégias bem-sucedidas

de desenvolvimento local. Através dela se estabelecem as relações

de confiança, de respeito e conhecimento das pessoas do local e de

aumento da auto-estima e de identidade territorial. Nas entrevistas,

esses aspectos foram positivamente destacados pelos membros da

comunidade.

46

Envolvimento da população, por setores, nas ações ambientais e de higiene e saúde

Population engagement, by sector, to actions on environment and hygiene and health

0 500 1000 250020001500

Meio ambienteHigiene e saúdeEnvironment Hygiene and health

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, April 2008

Total

9 10 11

3 4 6 7

1 2 5 8

graphic - Population engagement, by sector, to actions on environment and hygiene and health

The strategy employed to the volunteer work enabled reaching the whole municipality, allowing for the registration of every family and the monitoring of the jointly scheduled activities.

That territoriality action had not been scheduled, but introduced another core element to the successful strategies toward the local development. They allowed for establishing trust, respect and socialization links, enhancing their self-esteem and territorial identity. The community members have positively referred to those aspects during the interviews.

e) Definindo um processo de gestão local para o Projeto Mais Vida

Limitações e desafios encontrados no primeiro ano do Projeto Mais

Vida precisaram ser enfrentados: as carências e a cultura apática

das instituições locais e a dificuldade em conseguir que eles próprios

conduzissem o Projeto. Houve imediata necessidade de compreender

o ritmo local, mas também as condições e as estruturas político-

institucionais disponíveis. Este foi o primeiro aprendizado para o Projeto

Mais Vida. Adaptar os tempos da empresa (um projeto de três anos)

com os tempos, os prazos, os ritmos e as habilidades locais, tendo em

vista a elaboração, o acompanhamento e a execução das atividades

programadas para o Projeto.

Do mesmo modo, requereu do próprio município aprendizagem e

adaptação para lidar com a demanda externa e as propostas de gestão

compartilhadas. Observou-se, por exemplo, que o pessoal técnico-

administrativo da Prefeitura não estava especialmente preparado para

muitas das atividades requeridas como: identificar dados e informações,

localizar recursos disponíveis e potenciais, programar agendas, fazer

planejamentos estratégicos etc.

Um processo de intervenção externa em um território ou município

pequeno e pobre é complexo. Articular recursos públicos e privados,

principalmente quando dependentes de uma rotina administrativa ou

cultura burocrática do poder público não é tarefa fácil. O primeiro grande

desafio é fazer com que as autoridades locais se comprometam com

47

e) Defining a local management process to the Mais Vida ProjectIt was necessary to face the limitations and challenges found in the first year of the Mais Vida Project, namely: needs and the culture of apathy found among local institutions, and the difficulty in having them leading the Mais Vida Project. It was necessary to promptly understand the local pace and political-institutional conditions and structures available. That was the first lesson learned from the Mais Vida Project. Adjust the company’s time (a 3-year project) to the local time, deadline, pace and skills, aimed at the elaboration, monitoring and execution of the activities scheduled to the Project.

Similarly, it demanded the municipality’s learning and adjustment to handle with the external demands and proposals of shared management. For example, it was observed that the administrative and technical staff of the local government was not prepared to many of the activities to be developed, like: identifying data and information; find the available and potential resources; book agendas; develop strategic plans; etc.

An external intervention process in a small and poor territory and municipality is a complex process. The articulation of public and private resources, notably when it depends on an administrative routine or bureaucratic culture of the public power, is a hard task. The first big challenge is to obtain the local authorities’ commitment to a process of exogenous

um processo de indução exógena. Devem estar dispostos a contribuir

com recursos humanos, técnicos e financeiros para um projeto que

não é só seu. Além da vontade política manifesta, devem assumir um

compromisso de cooperação institucional, de propósito compartilhado

e não apenas político.

No caso de Araçoiaba, esse compromisso se deu não sem tensões

políticas, demissões ruidosas e muitas reações da oposição política local.

Mas isso era de se esperar. O município havia tido um único prefeito

desde a sua emancipação, o qual marcava seu período político como

figura pública de estilo tradicional. Assim, apesar do compromisso do

novo prefeito, firmado em um Pacto Social com o Instituto Unilever, o

processo de parceria ocorreu com alguns contratempos.

Os municípios pobres do Nordeste brasileiro, com populações entre

10.000 e 20.000 habitantes, sofrem freqüentes constrangimentos

financeiros, que os impedem de aumentar suas próprias receitas.

Ainda que a Constituição de 1988 tenha beneficiado aos municípios

mais que aos Estados, a política de descentralização não impediu que

os municípios pequenos fossem discriminados. Não se beneficiam

das transferências estaduais, via ICMS (Imposto sobre Circulação

de Mercadorias e Prestação de Serviços de Transporte Interestadual

e Intermunicipal e de Comunicação), porque essas transferências

são calculadas de acordo com o volume arrecadado em cada

município. Beneficiam-se somente da transferência federal via Fundo

de Participação dos Municípios (FPM), que é calculado segundo a

população local.

48

inducement. There should be a willingness to contribute with human, technical and financial resources to a shared project. Additionally to the explicit political willingness, they should be committed to the institutional cooperation of shared purposes, which is not restricted to the political commitment.

For Araçoiaba the commitment was not free of political stress, outrageous dismissals and lots of reactions by the local political opposition. But that was expected. Since its emancipation, the municipality had had one single mayor, whose mandate was hallmarked by a traditional style. Therefore, despite the commitment by the new mayor, through a Social Pact with the Unilever Institute, the partnership process faced some difficulties.

The poor municipalities in the Northeastern region of Brazil, with population ranging from 10,000 to 20,000 inhabitants are frequently subjected to financial constraints that prevent them from increasing their own revenues. Despite the fact that the 1988 Constitution benefited the municipalities more than the States, the decentralization policy did not avoid the discrimination against small municipalities. They do not benefit from state transfers through the ICMS (Tax Charged on Merchandises, Transportation and Communication Services) because such transfers are calculated based on the amounts collected in each municipality. They are only granted the federal transfer, through the Municipalities Participation Fund (FPM, in Portuguese) that is calculated according to the local population.

Por outro lado, ainda que o Estatuto da Cidade (Lei Federal nº 10.257)

de 2001 tenha ampliado o papel do governo local no processo de

desenvolvimento urbano e de gestão do território, os poucos recursos

arrecadados e as questões fiscais de gestão desses recursos colocam

muitos municípios em condições de inadimplência junto ao SIAFI

(Sistema Integrado de Administração Financeira) e a outros organismos

federais de controle. Essa foi uma das situações encontradas em

Araçoiaba, em 2005. Dívidas da gestão anterior impediam que o atual

prefeito conseguisse fluxo financeiro para dar contrapartida nos distin-

tos planos de suas secretarias acordados junto ao Instituto Unilever.

No início o Instituto Unilever pretendia apoiar a Prefeitura e deixar

que ela própria gestionasse algumas atividades relevantes do Projeto.

Diante da constatação de que havia limitações para protagonizar a

aplicação dos próprios recursos humanos e técnicos, o Instituto Unilever

optou por criar uma estrutura gerencial que pudesse articular pessoal

local com a sua própria equipe em um mesmo espaço. Portanto, havia

uma Casa Mais Vida, alugada pelo Instituto Unilever e agora, em 2008,

transformada em sede gerencial alugada pela Prefeitura, onde se

reuniam todos os coordenadores, de todos os projetos, em conjunto

com os funcionários disponibilizados pela Prefeitura.

Os dois espaços foram ocupados: a Casa Mais Vida abrigou o Projeto

Jovem Artesão, em parceria com o Museu do Homem do Nordeste, para

ensinar habilidades artesanais com base em papel reciclado da cana-

de-açúcar. Outro espaço abrigava uma iniciativa em parceria com a

49

On the other hand, although the 2001 Statute of the City (Federal Law #10.257) expanded the local government’s role in the process of urban development and land management, the short resources collected and the fiscal issues related to the management of such resources lead many municipalities to be in default with the SIAFI (Integrated Financial Administration System) and other federal control authorities. That situation was also found in Araçoiaba, in 2005. Debts contracted by the prior leadership prevented the current mayor from obtaining financial flow to provide the counterpart contribution to the different plans of its Secretariats agreed on with the Unilever Institute.

In principle, the Unilever Institute intended to support the local government and let it

manage some activities relevant to the Project. In face of the limitations found related to the attach priority to the application of the local governments human and technical resources, the Unilever Institute decided to build a managerial structure capable of articulating the local personal with Unilever’s tam, in the same room. Therefore, there was a Mais Vida House rented by the Unilever Institute and now, in 2008, transformed in a managerial office rented by the local government where the coordinators of all projects worked jointly with the staff members assigned by the local government.

Both offices were occupied: the Mais Vida House sheltered the Jovem Artesão Project, developed in partnership with the Museu do Homem do Nordeste to teach handicraft works

FACHO (Faculdade de Ciências Humanas de Olinda), que gerou um dos

melhores resultados educacionais em Araçoiaba.

Por parte da Unilever também a questão da gestão revelou-se

fundamental. Iniciou-se, assim, um processo de definição de papéis,

construção de material didático para cada pilar, reorganização do

processo de trabalho. Porém, tal orientação ocorreu já no início do ano

de 2006.

Na verdade, uma ação de desenvolvimento local, que atua com atores

locais, deve concentrar parte de seu tempo na formação de atitudes

e capacidades para preparar uma equipe de facilitadores do trabalho

comunitário. Eles são fundamentais como agentes do processo de

transformação social, como se comprovou no importante papel

desempenhado pelo coordenador João Bosco. Quando isso não ocorre

antecipadamente, corre-se o risco de enfrentar desgastes e retomadas

dos processos de construção das relações de equipe. O desafio está

em articular capacidades e necessidades individuais com as atividades

demandadas pelo Projeto.

No caso do Projeto Mais Vida essa formação ocorreu também no

próprio processo, tornando-o suscetível ao surgimento de questões

de relacionamento entre pessoas, o que é natural em processos de

desenvolvimento local. Embora tenha havido envolvimento de fun-

cionários da Prefeitura em muitas das ações do Projeto, e muitos deles

particularmente comprometidos com a continuidade dos resultados,

50

with recycled paper made of sugar cane. The other room housed an initiative developed in partnership with FACHO (Human Sciences College of Olinda). The initiative entailed one of the best educational results in Araçoiaba.

Also on the Unilever side, the managerial issue was crucial. Hence, the project started a process of defining roles, building the didactic material to each pillar, reorganizing the working process. However, that orientation was developed in early 2006.

In fact, a local development action working with local actors should devote part of its time to

build attitudes and capacities to assemble a team of facilitators to the community-based work. The facilitators play a core role as agents to the social transformation process, as evidence by the outstanding role performed by the coordinator João Bosco. The prior assembling of such a team avoids some tensions and the need for restarting the process of building team links that, otherwise, could emerge. The challenge here is to articulate the individual capacities and needs to the activities demanded by the Project.

For the Mais Vida Project, the team was also assembled during the process development, what made it susceptible to problems of relationship among the team members - a

a ausência de uma maior concentração no tema da governabilidade

participativa pode representar dificuldades quanto à continuidade das

atividades no futuro político e administrativo do município.

De um lado, torna-se importante que o poder local assuma suas

responsabilidades públicas. Por outro lado, o espaço público não deve

ser confundido sempre com o espaço governamental. As instâncias

sociais, como igreja, organizações, conselhos e associações, são tão

responsáveis pelo êxito do desenvolvimento local como o próprio poder

local. Uma estratégia de maior aproximação entre o poder local, com seu

corpo de funcionários, e o estímulo a novas lideranças é que permite que

ocorram inovações na gestão local. A focalização na questão da gestão

social participativa poderia ter aberto maior espaço para a participação

e o alinhamento de interesses diversos no âmbito local. São iniciativas

como essas que permitiriam trabalhar a convergência de interesses e o

fortalecimento das co-responsabilidades locais para a sustentabilidade

das ações do Projeto Mais Vida.

51

typical problem to local development processes. Despite the involvement of the local government staff members in many actions developed by the Project, and the high level commitment of some of them toward ensuring continuity to the achievements, the lack of stronger focus on the participatory governance could pose some difficulties to continuing the activities in the political and administrative future of the municipality.

On one hand, the local power should assume its public responsibilities. On the other hand, the public space should not be blended to the governmental space. The social spheres, like church, organizations, councils and associations are as responsible for the local development

success as the local power. A strategy of tightening the links with the local power and its staff, and encouraging new leaderships enables innovations in the local management. The focus of the participatory social management could have opened room to the participation and alignment of different interests at local level. Initiatives of that nature would allow for working on the convergence of interests and strengthening of local co-responsibilities towards the sustainability of the Mais Vida Project actions.

Vitalidade para colorir os dias e fazer de cada desafio uma canção.

Vitality to make days colorful and make a melody out of each challenge.

52

V - The Project Mais Vida in AraçoiabaChallenging poverty and the cultural inertia and fulfilling the Millennium Development Goals

A - The challenges in the field of health and the MDG’s resultsIt is necessary to make a diagnosis on the local health status. The following was identified since the early stages:• Lack of a physical structure to run three health surveillances: the sanitary, environmental and epidemiological one.

• Law of a routine - weekly or daily - flow of information on epidemiological surveillance in the Family Health Units, leading to under-reporting;• Lack of proper organization and filing of the data reported to the epidemiological surveillance, leading to lack of information, analysis and feedback on the data;• Delayed data reporting to the State Health Secretariat (I GERES); information obtained on a weekly basis and not analyzed, such as, for example, monitoring of acute diarrheic diseases (MDDA) where most of the times the data are forwarded in delay;• Due to the poor reporting of diseases the investigation is not carried out, leading to under-reporting.

53

V - O Projeto Mais Vida em AraçoiabaDesafiando a pobreza e a inércia cultural e alcançando os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio

A - Os desafios na área de saúde e os resultados ODM

As condições de políticas de saúde local necessitaram ser diagnosticadas.

Já de início identificou-se:

• A falta de uma estrutura física para o funcionamento das três vigilâncias

de saúde: sanitária, ambiental e epidemiológica;

• A falta de um fluxo da rotina das Unidades de Saúde da Família para a

vigilância epidemiológica no que diz respeito à maioria das informações,

seja semanais ou mensais, ocasionando uma subnotificação;

• Falta de uma organização adequada e arquivamento dos dados

enviados à vigilância epidemiológica, acarretando falta de informações,

bem como a análise e a retroalimentação dos dados;

• Envio das informações à Secretaria Estadual de Saúde (I GERES) fora

dos prazos; informações obtidas semanalmente e não analisadas, como,

por exemplo, o monitoramento das doenças diarréicas agudas (MDDA),

no qual na maioria das vezes os dados são enviados com atraso;

• Deficiência na notificação das doenças, conseqüentemente a inves-

tigação não é realizada e assim ocorre a subnotificação.

Os investimentos para a superação desses e de outros problemas

dependiam de vários fatores:

a) da estruturação de espaços físicos de atendimento de Centros de

Saúde, Consultórios Odontológicos, da aquisição de radiocomunicador e

software para interligar redes nos Postos de Saúde da Família, da compra

de móveis hospitalares e equipamentos para a Pastoral da Criança;

54

b) da formação de recursos humanos, como arregimentação de

profissionais de saúde, treinamentos e capacitações de Agentes Mais

Vida. Esses investimentos foram assumidos pela Unilever e a Prefeitura,

em parceria.

Constatou-se que o município não apresentava capacidade para

assumir todos os compromissos com a saúde, nos prazos adequados

e cobrados pelo Projeto Mais Vida. O pagamento de pessoal deveria

sair da Prefeitura, que enfrentava problemas para o cumprimento

de seus compromissos. As medidas para melhorar esta adequação

foram fundamentais para a obtenção de recursos financeiros e o

recebimento do teto financeiro de vigilância em saúde.

A ausência de informações fidedignas comprometia totalmente a

captação regular dos recursos públicos que poderiam estar disponíveis

para a área de saúde em Araçoiaba. Após o esforço de organização de uma

base de dados e da captação dos recursos financeiros a que o município

tinha direito, foram implantados cinco ambulatórios no município: de

cardiologia, urologia, psiquiatria, ortopedia e clínica geral. Metas foram

estabelecidas a partir dos objetivos macros a serem alcançados na área

de saúde, como a adequação e as melhorias do departamento de Saúde

Municipal, e com isso obter-se a Certificação de Gestão das Ações de

Vigilância em Saúde.

A Certificação de Gestão das Ações de Vigilância em Saúde foi aprovada

pela Comissão Intergestora Bipartite-CIB. Isso somente foi possível devi-

do à rigorosa avaliação da situação da saúde do município, sistematizada

e apresentada em Relatório do Departamento de Vigilância em Saúde, no

período de junho de 2007 a março de 2008. Essa avaliação foi realizada

através do Projeto que contratou uma epidemiologista para o município,

objetivando a organização do departamento e essa aprovação.

The investments to overcome these and other problems depended on many factors: a) the structuring of physical spaces to the Health Units, Dental Offices; purchase of communication radios and software to interconnect the Family Health Units; purchase of hospital furniture and equipment to the Pastoral da Criança;

b) Qualification of human resources, attracting health professionals, providing training and capactiy-building to health agents and Mais Vida Agents. Unilever and the Local Government have jointly invested on building those resources required.

As could be observed, the municipality did not have the required capacity to take on all the

health-related commitments, complying with the deadlines established by the Mais Vida Project. The local government should afford with the personnel expenses, but it was facing difficulties to fulfill the commitments. The measures toward improving that adjustment played a core role in the raising of financial resources and receipt of the financial resources ceiling in health surveillance.

The lack of reliable information jeopardized the regular raising of public resources that could be made available to health in Araçoiaba. After the effort towards organizing a database and the raising of financial resources granted by law to the municipality, five outpatient care centers were created: Cardiology; urology; psychiatry; orthopedy and general practice.

55

Desse modo, as ações começaram a ser implementadas pouco a

pouco. As equipes de saúde da família das seis Unidades de Saúde da

Família presentes no município passaram a enviar mais informações

semanalmente e mensalmente. Essas informações passaram a ser

analisadas separadamente, e posteriormente realizada a consolidação pa-

ra uma análise mensal. Finalmente, eram incluídas nos bancos de dados

dos sistemas de informações e transferidas para a Secretaria Estadual

de Saúde (I GERES). Os agravos, depois de notificados, investigados, eram

digitados, arquivados, analisados e também informados a I GERES.

Para a gestão de tal processo a Unilever contratou uma coordenadora e

a Prefeitura colocou outra coordenadora para os Postos de Atendimento

de Saúde da Família. Assim, iniciou-se um processo de transformação

da política de saúde local, que culminou com a expansão das áreas

odontológicas, laboratoriais e hospitalares. O município passou a

receber, pela primeira vez, foco nas vigilâncias sanitária, ambiental e

epidemiológica.

SIM (Sistema de Informações de Mortalidade);

SINASC (Sistema de Informações de Nascidos);

SINAN (Sistema de Informações de Agravos);

Monitoramento de Doenças Diarréicas Agudas;

Monitoramento de Doenças Exatemáticas (Sarampo/Rubéola);

Monitoramento de Sífilis Congênita;

Investigação de Óbitos de Mulheres em idade fértil (10-49 anos);

Investigação de Óbitos Infantis;

Programa de Tuberculose e Hanseníase;

Notificação e Investigação dos Agravos;

Busca ativa de agravos;

Programa de Esquistossomose e Dengue.

Já em um ano a Secretaria Municipal da Saúde possuía:

The goals were established based on the macro objectives to the area of health, like the adjustment and improvement to the department of Municipal Health, aiming at the Certificate of Management on Health Surveillance Actions.

The Certificate of Management in Health Surveillance Actions was approved by the Bipartite Inter-managerial Commission (CIB). And that was possible thanks to the strict assessment on the municipality health status, organized and disclosed in the Report of the Health Surveillance Department from June 2007 to March 2008. The assessment was carried out through the Project which hired an epidemiologist to the municipality, to organize the department and the approval.

Therefore, the actions were gradually implemented. The family health teams from the six existing family health care units in the municipality increased the information forwarded every week and month. The information was analyzed in separate and, later on, consolidated to the monthly analysis. Finally, the information was inputted in the information systems and transmitted to the State Health Secretariat (I GERES). After being reported and investigated, the disorders were typed, filed, analyzed and informed to I GERES.

Unilever hiried a coordinator to carry out the local management of the process, while the Local Government assigned a coordinator to the Family Health Care Units. That was the starting point of a process to change the local health policy that culminated in the

Em relação à epidemiologia, houve um grande esforço para que as

metas de imunizações fossem alcançadas de forma satisfatória,

incluindo a realização de Campanhas de Vacinação do Idoso e de

Poliomielite freqüentes. Portanto, o Programa Nacional de Imuniza-

ções (PNI) foi implementado no município.

Ainda em 2006 a Unilever conseguiu instalar o Centro de Saúde

Criança Feliz, em parceria com a Prefeitura. Não foi um processo fácil

porque envolveu questões políticas, muitas discussões e negociações.

Finalmente, alugou-se um espaço físico onde médicos pediatras,

nutricionistas, fonoaudiólogo, clínico geral, contratados pela Prefeitura,

começaram a trabalhar sob a premissa de um Centro Integrado de

Saúde em apoio à criança e à mulher gestante. A Clínica de Odontologia,

instalada pela Unilever com apoio de parcerias, contribuiu para alterar

o comportamento da população em relação à sua saúde bucal. Houve

uma inclusão importante de procedimentos e de população atendida

no período entre 2005 e 2008. Em 2007 houve cerca de 2.300

procedimentos ambulatoriais, procedimentos coletivos realizados

atenderam a cerca de 1.300 pessoas, e cerca de 700 pacientes atendidos

e terminados.

Os bons resultados da saúde materna e infantil estão relacionados

ao Centro de Saúde Criança Feliz. Decorreram do grande esforço da

Unilever, em conjunto com a gestão local, no sentido de: enfrentar a

falta de integração do município no sistema estadual de saúde; garantir

que todas as crianças e gestantes passassem por avaliação médica;

oferecer capacitação para os agentes de saúde e técnicos locais; e

superar a estrutura precária de diagnose e tratamento representaram

56

expansion of dental care, laboratorial and hospital areas. For the first time, the municipality was focusing on the sanitary, environmental and epidemiological surveillances.

In only one year, the Municipal Health Secretariat was equipped with: • SIM (Mortality Information System); • SINASC (Birth Information System); • SINAN (Disorders Information System); • Monitoring of Acute Diarrheic Diseases; • Monitoring of Exhanthematic Diseases (Smallpox/Rubella); • Monitoring of Congenital Syphilis; • Investigation of Deaths among Women of fertile age (10-49 years old); • Investigation of Childs Deaths; • Program of Tuberculosis and Hansen’s Disease; • Reporting and Investigation of Disorders; • Active pursuit of disorders; • Program of Schistosomosis and Dengue.

Regarding epidemiology, there was a great effort to satisfactorily reach the immunization goals, including the frequent Elderly Vaccination Campaigns and those of immunization against poliomyelitis. Therefore, the National Immunization Program (NIP) was successfully implemented in the municipality.

Still in 2006, Unilever installed the Criança Feliz Health Care Unit, in partnership with the Local Government. The implementation was a hard process, since it involved political issues, lots of discussions and negotiations. Finally, it rented a room where pediatricians, nutritionists, speech and language therapists, general practitioner hired by the Local Government started working in an Integrated Health Care Unit to support the children

duros desafios para um pequeno município, porém relativamente

superados em um curto período de tempo.

A fertilidade local é alta: em cerca de 69% das casas entrevistadas

houve pelo menos uma mulher grávida no ano de 2007. Observa-se

que a primeira gravidez ocorre em jovens entre 12 e 15 anos (10%),

havendo casos de menores de 12 anos. Portanto, a atenção à gestante

representa uma ação importante, e que foi muito bem fortalecida

após a criação do Centro de Saúde Criança Feliz. Orientação sobre

planejamento familiar foi realizada de casa em casa, favorecendo que

se tomasse maior consciência sobre o tema da gravidez precoce e dos

cuidados sobre o uso de contraceptivos. A comparação de idade da

primeira gravidez entre 2005 e 2008 mostra que a gravidez em jovens

menores de idade apresentou aumento, porém o mesmo ocorreu com

as mulheres acima de 18 anos.

O cuidado com a infância centrou-se fundamentalmente no combate à

mortalidade infantil contra a desnutrição e as doenças epidemiológicas.

Houve uma variação negativa nos óbitos de menores de um ano, mesmo

que em 2007 tenham ocorrido mais mortes por problemas perinatais.

A estrutura hospitalar local não está suficientemente adequada e é o

setor em que o município apresenta muitas carências. Grande parte

da atenção hospitalar, principalmente em termos cirúrgicos, se faz

em outros municípios. A instalação de um serviço laboratorial, com o

apoio do Instituto Unilever, fez diferença em termos de melhoria de

atendimento e de proximidade para os pacientes.

O Centro de Saúde Criança Feliz foi definitivamente institucionalizado

57

and pregnant women. The Dental Care Clinics installed by Unilever and sponsored by the partners contributed to change the population’s behavior regarding oral health. It promoted an important inclusion of procedures and served population between 2005 and 2008. In 2007, around 2300 outpatients received care; about 1300 individuals underwent collective procedures; and, about 700 patients received care and finished the treatment.

The successful results in mothers’ and children’s health are related to the Criança Feliz Health Care Unit. These ensued from huge efforts by Unilever and the local administration towards: facing the lack of integration of the municipality into the state health system; ensuring care to all children and pregnant women; provide training to health agents and

local experts; and, overcome the poor structure of diagnosis and care. All that represented hard challenges to a small municipality but that were partially surmounted in a short time.

Local fertility rate is high: in about 69% of the domiciles surveyed there was at least one pregnant woman in 2007. The first pregnancy is among youngsters of 12 to 15 years of age (10%), with some cases found among youngsters of less than 12 years old. Therefore, the care to pregnant women stands for a pivotal action that was strengthened after the establishment of the Criança Feliz Health Care Unit. The project provided guidance on family planning, visiting each home and building awareness on early pregnancy and the use of contraceptive methods. The comparison between the age of first pregnancy in 2005 and

em março de 2008. A Prefeitura aprovou uma lei que institui o Conselho

Gestor da Unidade de Saúde, exigido por legislação do Ministério da

Saúde, e garante a participação da comunidade no planejamento, na

avaliação, na fiscalização e no controle do Centro de Saúde Criança Feliz.

Um novo passo se deu no município, além do alcance da meta de saúde.

Definiu-se, assim, um suporte para a consolidação de um processo de

democracia cidadã, algo desconhecido no município até então.

B - Resultados em ODM para as metas de saúde

Meta 1: Combate à pobreza

Objetivo 2: Avaliação de crianças até 5 anos com desnutrição

A redução da fome e da desnutrição que atinge mulheres e crianças no

mundo também se inclui no indicador de combate à pobreza. Assim,

foi introduzida na Meta 1 do ODM a avaliação de crianças até 5 anos

atendidas com desnutrição. Não se pode alegar que estes resultados

estejam diretamente relacionados com as ações do Programa Bolsa

Família no município. Segundo estudo do Centro Internacional de Pobreza

do PNUD (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento)1, o

programa Bolsa Família tem pouco impacto na saúde das crianças das

famílias atendidas pelo programa. A carência de infra-estrutura na

saúde pública encontrada no município em 2005 (relatada em capítulo

anterior sobre os problemas de saúde no município) não permitiria

encontrar muitos fatores transversais que explicariam as mudanças

ocorridas neste indicador. Dessa forma, acredita-se que os dados a

seguir podem ser apontados como resultados da intervenção em saúde

do Projeto Mais Vida.

58

2008 reveals that pregnancy among minor youngsters increased, but the same happened to women of more than 18 years of age.

The care to childhood was mainly focused on fighting child mortality, malnutrition and epidemiological diseases. There was a negative variation in the deaths of children younger than one year of age, although in 2007 there were more deaths related to perinatal problems. The local hospital structure is not adequate and the municipality presents lots of needs in this sector. Most of the hospital care, mainly regarding surgeries, is delivered in other municipalities. The establishment of laboratory services, supported by Unilever Institute, improved the care and shortened the distance to patients.

The Criança Feliz Health Care Unit was officially approved in March 2008. The Local Government enacted a law establishing the Health Care Unit Managerial Council, as required by the Ministry of Health, and guarantees the community participation in the planning, assessment, inspection and control of the Criança Feliz Health Care Unit. That was a new step toward achieving another goal, additionally to health, thus defining the support to consolidate a citizen-based democracy - something that the municipality did not know up to then.

B - Results in MDG to the health goalsGoal 1: Fight to poverty

1Informe BBB. CIP - PNUD Brasil, 2007

A presença de uma nutricionista e o trabalho individual com estas

crianças realizado pelos agentes de saúde da Pastoral da Criança

devem ter contribuído para reverter o quadro existente. O uso da

multimistura e a orientação alimentar junto às famílias podem ser

entendidos como fatores importantes para se dizer que a meta foi

definitivamente alcançada. A Pastoral da Criança, conduzida ao

município através do Projeto Mais Vida, atendia mensalmente cerca

de 100 crianças já diagnosticadas com desnutrição.

Portanto, mesmo mantendo a atenção para as mesmas crianças e

mães gestantes identificadas, observa-se que a cada ano este número

se ampliava, como que dando cobertura a todas que necessitavam

desta atenção.

Observou-se que não existem dados sobre internações de crianças

subnutridas em Araçoiaba desde 2006 e na pesquisa de 2008 não há

relatos de mortes de crianças por desnutrição. Nos dados levantados

em 2005, 2,0% dos óbitos de crianças e adolescentes foram causados

por desnutrição. 2005 - 240 crianças e 11 gestantes;

2006 - 260 crianças e 16 gestantes;

2007 - 306 crianças e 22 gestantes;

2008 - 315 crianças e 16 gestantes (até julho de 2008).

Os resultados desta parceria foram:

59

Objective 2: Assessment of children of up to 5 years old suffering from malnutritionReduce hunger and malnutrition that affects women and children all over the world is another element of the fight to poverty. Therefore, the assessment of children of up to 5 years old suffering from malnutrition was introduced to the MDG 1. We cannot claim that such results are directly related to the actions developed by the Bolsa Família Program in the municipality. According to a study carried out by the UNDP International Poverty Center1, the Bolsa Família Program impact on the health of children from families served by the program is low. The lack of public health infrastructure found in the municipality in 2005 (reported in the previous chapter on the health conditions found in the municipality) impaired the discovery of many cross-cutting factors capable of explaining the changes

promoted in this indicator. Therefore, the following data could be pointed out as resulting from the health intervention promoted by the Mais Vida Project.

The presence of a nutritionist and the individual work with those children performed by the health agents of the Pastoral da Criança might have contributed to changing the existing picture. The use of the multi-mixture and the orientation on eating habits provided to families could be understood as important factors that allows stating that the goal was definitely achieved. At every month, the Pastoral da Criança – brought by the Mais Vida Project to the municipality – provided care to about 100 children who had been diagnosed as suffering from malnutrition.

1BBB Report. CIP - UNDP Brazil, 2007

Objetivo 4: Reduzir a mortalidade de crianças menores de 5 anos

A mortalidade infantil é um dos principais indicadores de saúde

avaliados pelo Ministério da Saúde. Através de seu índice pode-se

obter um perfil da qualidade da saúde do município. Um alto índice de

mortalidade infantil indica que medidas urgentes devem ser tomadas

no município.

A mortalidade infantil também é um indicador que apresenta

interdependência na caracterização de suas causas e de sua redução.

Estudiosos comprovam que a redução dos níveis de mortalidade infantil

depende das condições de vida da mãe, em fatores intervenientes tanto

no neonatal como no pós-neonatal. Para especialistas, as localidades

que apresentam problemas na atenção básica de saúde com o pós-

natal tendem a apresentar altos valores de mortalidade infantil. Mas

questões de saúde da mãe, saneamento básico, cuidados básicos com

a criança também respondem por alguns indicadores no setor.

O município de Araçoiaba, como relatado anteriormente, apresenta

grandes desafios na área da saúde, mas também do meio ambiente

e do meio social. Apresenta tanto a escassez de saneamento básico,

60

Following were the results of the partnership: • 2005 - 240 children and 11 pregnant women; • 2006 - 260 children and 16 pregnant women; • 2007 - 306 children and 22 pregnant women; • 2008 - 315 children and 16 pregnant women as of July 2008.

Therefore, despite the care to the same children and pregnant women the number remained expanding every year, evidencing the care to all the population in need of it.

It could be then observed the inexistence of data on malnourished children in Araçoiaba – since 2006 and in the 2008 research, no child death from malnutrition was reported.

The data for 2005 reported that 2.0% of the children and adolescents deaths were from malnutrition.

Objective 4: Reduce mortality of children of less than 5 years of ageThis goal was analyzed based on the following indicators: Child Mortality Rate of children of less than 5 years of age; Child Mortality Rate for children of less than 1 year of age; Pre-neonatal, post-neonatal and Neonatal Child Mortality Rate; Vaccination Rate to children of less than 5 years old; Percentage of mothers completing breastfeeding.

Child mortality is one of the main health indicators assessed by the Ministry of Health. The

Taxa de Mortalidade Infantil de crianças menores de 5 anos;

Taxa de Mortalidade Infantil de menores de 1 ano;

Taxa de Mortalidade Infantil Neoprecoce, Neotardia e Pós-Neonatal;

Taxa de Vacinação para crianças menores de 5 anos;

Percentagem de mães que concluíram o aleitamento materno.

Essa meta foi analisada a partir dos seguntes indicadores:

como uma baixa renda per capita e um alto índice de adolescentes

grávidas. Apesar do município se encontrar com 97% de cobertura na

atenção primária através da estratégia de Saúde da Família, depara

com um alto índice de mortalidade infantil. Em 2003 a taxa de

mortalidade infantil para menores de 1 ano estava em 44,6% e em

2005, em 30,5%.

De acordo com os dados do SIM Municipal (Sistema de Informações de

Mortalidade), no período de janeiro de 2005 a dezembro de 2007 pode-

se verificar uma alteração em queda dessa taxa: 12 em 2005, 5 óbitos

em 2006 e 8 em 2007. Ou seja, houve uma redução para 15,5% em

2006, voltando a se elevar em 2007 para 25,9%2.

A Taxa de Mortalidade Infantil de 25,9% é classificada como Média

(20-49%). Identificar suas causas e condições é importante para

compreender os números apresentados no período. Por exemplo, nos

Coeficiente de mortalidade infantilno período de 2005 a 2007, Araçoiaba-PE

Child mortality coefficient from 2005 to 2007, Araçoiaba-PE

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007Year 2005 Year 2006 Year 2007

Fonte: SIM Municipal (Dados sujeitos à revisão)Source: Municipal SIM (Data subject to review)

30,5

15,5

25,9

61

index allows for outlining a health quality profile to the municipality. A high child mortality index calls for urgent actions in the municipality.

Child mortality is also an indicator interdependent on the characterization of its causes and reduction. Researchers have established the link between the child mortality levels and the mother’s living conditions, in intervening factors regarding both neonatal and post-neonatal. To the experts, the sites facing problems regarding the post-natal basic care typically report high values of child mortality. But issues related to the mother’s health, basic sanitation, basic childcare are also responsible for some indicators in this sector.

As aforementioned, the municipality of Araçoiaba poses large challenges in the field of health, environment and social environment. Additionally to the poor basic sanitation, the municipality reports low per capital income and high index of pregnant adolescents. Although the municipality reports 97% of basic care coverage, through the Family Health strategy, it faces high levels of child mortality. In 2003, the child mortality rate for children of less than 1 year of age was 44.6% and, in 2005, the rate was 30.5%.

According to the Municipal SIM (Mortality Information System) the rate dropped from January 2005 to December 2007: 12 in 2005; 5 deaths in 2006 and 8 in 2007. That is means a reduction to 15.5% in 2006, increasing again in 2007 and reaching 25,9%.2

2Relatório do Departamento de Vigilância em Saúde da Secretaria Municipal de Saúde de Araçoiaba-PE (junho 2007 a março 2008)

2Report by the Health Surveillance Department of the Municipal Health Secretariat of Araçoiaba – state of Pernambuco (June 2007 to March 2008)

óbitos analisados no período de 2005 a 2007, 61,5% (16/26) deles

ocorreram por afecções originadas no período perinatal, entre 0 e 6 dias

de nascidos, ou seja, foram óbitos neonatais precoces. Assim, existe a

possibilidade desses óbitos terem ocorrido devido a deficiências no pré-

natal.

Na tabela ao lado percebe-se que a mortalidade infantil neonatal

diminuiu em relação ao ano de 2005, mas sofreu um leve aumento no

ano de 2007.

Quando se observa a idade das mães, não existe um padrão explicativo

para os mesmos, embora 5 dos óbitos tenham ocorrido em bebês de

mães menores de idade e outros 8 ocorreram de mães entre 31 e 40

anos. Porém, a maior parte ocorreu de mães entre 20 e 30 anos (10),

o que não inclui o tema de idade de risco como explicação para eles.

Também não se observou uma relação direta com o fator escolaridade

da mãe, já que 8 dos 26 são de mães com escolaridade entre 8 e 11

anos de estudo. A única ocorrência padrão que se observa é que 20 dos

26 óbitos ocorreram em primeira gestação.

Distribuição da razão de mortalidade infantil proporcional e ano de ocorrência - Araçoiaba, 2005 - 2007

ÓbitosDeaths

Distribution of the proportional child mortality ratio and the year of occurrence - Araçoiaba, 2005 - 2007.

Neonatal (≤27dias)Neonatal (≤27 days)

Pós-neonatalPostneonatal

GeralGeneral

Ano de ocorrênciaYear of occurrence

2005 2006 2007

2

3

5

2,10

3,19

5,30

n %

11

1

12

11,9

1,1

13,0

n %

6

2

8

6,7

2,2

9,0

%n

Fonte: SIM/SINASCSource: SIM/SINASC

62

graphic - Child Mortality Coefficient from 2005 to 2007, Araçoiaba-PE

A 25.9% Child Mortality Rate is ranked as Medium (20-49%). Identifying its causes and conditions is necessary to understand the numbers reported in the period. For example, among the deaths analyzed for 2005 to 2007, 61.5% (16/26) of them were related to affections started in the perinatal period, from 0 to 6 days of life – i.e., these were early neonatal deaths. The deaths can result from poor pre-natal care.

table - Distribution of the proportional child mortality ratio and the year of occurrence - Araçoiaba, 2005- 2007

The table above depicts a decrease in the child neonatal mortality, when compared to 2005, but also discloses a slight increase in 2006.

When it comes to the age of mothers, there is no explicatory standard, although 5 deaths were of babies born from minor mothers, and 8 deaths of babies born from mothers of 31 to 40 years of age. However, most of the deaths were among children born from mothers of 20-30 years old (10), thus excluding the issue of risk age to explain them. No direct link to the mother’s education could be observed, since 8 of the 26 deaths were among babies of mothers with 8-11 years of education. The only standard occurrence is that 20 of the 26 deaths were in the first pregnancy.

Portanto, pode-se concluir que o fator de atenção médica básico

e freqüência ao exame pré-natal foram os que mais afetaram os

indicadores de mortalidade infantil no primeiro ano de vida. Podem

ser explicados pela dificuldade que existia para se fazer exames de

qualidade durante o pré-natal, a pouca assistência das mães e das

crianças durante o puerpério e a forma inadequada de se cuidar da

criança no primeiro ano de vida. Assim, na medida em que estes

elementos de solução são introduzidos junto às famílias, acredita-

se que os resultados variem de forma positiva, como se observa no

gráfico ao lado sobre a assistência médica aos bebês.

Comparativo de assistência médica aos bebês menores de 1 ano - Araçoiaba

Não res-ponderam

Não

Sim

0% 50% 100%

20052008

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, 2008

Comparison on medical care to babies of less than 1 year of age - Araçoiaba

No response

No

Yes

63

Therefore, one can conclude that basic medical care and pre-natal care services were the main elements affecting the child mortality indicators in the first year of life. They can be explained by the hard access to quality exams during the pre-natal; the poor care to mothers and children in the puerperium, and improper childcare in the first year of life. Therefore, as those elements are introduced among the families, the results are positively affected, as depicted in the graph above on medical care to babies.

graphic - Comparison on medical care to babies of less than 1 year of age - Araçoiaba

Frente a este objetivo de ODM, pode-se constatar a redução da

mortalidade infantil até 1 ano de vida, não de forma evolutiva, porém,

real. Ainda que os reais vetores de impactos possam ser polêmicos, não

se pode negar que as intervenções do Projeto Mais Vida foram incisivas

no sentido de melhorar as condições de atenção básica de saúde

para crianças e gestantes. Por exemplo, a campanha de aleitamento

materno provocou resultados visíveis nos indicadores locais. Ampliou-

se o número de mães que amamentaram por mais de 6 meses e

diminuiu o número daquelas que o fazem em menos tempo, da mesma

forma que houve redução das mães que não amamentaram.

Comparativo sobre a amamentação infantil - AraçoiabaComparison on breastfeeding – Araçoiaba

Não res-ponderamNo response

Mais de 6 mesesMore than6 months

De 0 a 6 mesesFrom 0 to 6 months

Não amamen-taramNo breastfeeding

0% 20% 40% 60%

20052008

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, 2008

64

That MDG led to the conclusion that reducing child mortality up to 1 year of life was not evolutive, but actual. Despite the polemic around the actual vectors of impact, one cannot deny that the Mais Vida Project intervention was incisive to improve the basic health care provided to children and pregnant women. For example, the breastfeeding campaign entailed notable results on the local indicators. The number of mothers who breastfed their babies for more than 6 months increased, and the number of mothers breastfeeding for less than six months decreased, as well as the number of mothers who did not breastfeed their babies at all.

graphic - Comparison on breastfeeding - Araçoiaba

O mesmo argumento pode ser feito quanto à taxa de mortalidade

infantil de crianças menores de 5 anos, pois se observa uma redução

importante, não ocorrendo nenhum óbito de crianças menores de 4

anos em 2007. O índice de vacinação não cresceu de forma visível no

município, porque a realização das campanhas de vacinação ocorrem

de forma periódica e efetiva no âmbito nacional. Contudo, observa-se

um maior número de vacinas por criança, o que aponta para maior

regularidade e observância de retornos para cada criança aos postos

de vacinação.

Comparativo de mortalidade infantilem crianças menores de 5 anos - Araçoiaba

Comparison of child mortality among children of less than 5 years old - Araçoiaba

2008**

2007*

2006*

2005

0% 5% 10% 15%

Menor de 1 anoDe 1 a 4 anosLess than 1 year of ageFrom 1 to 4 years of age

*Fonte: SIM Municipal (Dados sujeitos à revisão). **Dados até março 2008*Source: Municipal SIM (Data subject to review). **Data until March 2008

65

That is also true regarding the child mortality among children of less than 5 years of age, where an important reduction could be observed: no child of less than 4 years old died in 2007. The vaccination rate has not clearly increased in the municipality, since the vaccination campaigns are regularly and effectively carried out at national level. However, the number of vaccinations per child increased, pointing out more regularity and compliance to the schedule of return of the child to the vaccination units.

graphic - Comparison of child mortality among children of less than 5 years old - Araçoiaba

Objetivo 5: Melhorar a saúde materna e da família

O indicador anterior apresenta relação direta com o referente à

melhoria da saúde materna e da família. Foram muitas as iniciativas

do Projeto Mais Vida para se atender melhor à mulher gestante. Pode-

se dizer que as mesmas se iniciaram com as ações dos Agentes Mais

Vida em cada casa, identificando e acompanhando a mulher gestante

para que fizesse bem seu pré-natal.

A maior atenção à saúde materna ocasionou uma diminuição do

número de abortos. De cada 100 mulheres gestantes em 2005 quase

40% delas sofreram aborto. Em 2008 esse número reduziu para

pouco mais de 25%. Em contrapartida, identificou-se um significativo

aumento no uso de pré-natal quando se compara os anos de 2005 a

2008. Em 2005, cerca de 60% das mulheres gestantes fizeram o pré-

natal. Em 2008 esse número aproximou-se dos 90%.

Outro elemento de atenção básica à saúde, extensiva às famílias

foi o cuidado odontológico, com a instalação de consultórios

odontológicos para acompanhar a saúde bucal de grande parte da

população. O Projeto Mais Vida promoveu a aplicação massiva

de flúor na população e se estabeleceu um acompanhamento de

tratamentos dentários de crianças e suas famílias pelos Agentes

Mais Vida. O Centro Odontológico instalado atendeu 6.962 pessoas

entre os meses de fevereiro e dezembro de 2007, sendo que 830 dos

tratamentos foram concluídos.

66

Objective 5: Improve mother’s and family’s healthThe aforementioned indicator is directly related to that on mother’s and family’s health improvement. The Mais Vida Project developed many initiatives to provide better care to women and pregnant women. The actions started with health agents making home visits, identifying and accompanying the pregnant women to grant them proper pre-natal care.

The improved care to mother’s health reduced the number of abortions. Of each 100 pregnant women in 2005, almost 40% suffered miscarriage. In 2008, that number was reduced to little more than 25%. On the other hand, there was a significant increase in

the pre-natal care when comparing 2005 and 2008. In 2005, about 60% of the pregnant women underwent pre-natal care. In 2008, that number was close to 90%.

Dental care was another element in the basic health care, extensive to families, through the establishment of dentistry offices to monitor the oral health of most of the population. The Mais Vida Project promoted the massive application of fluorite among the population, accompanying the dental care of children and families by the Mais Vida Agents. The Dentistry Center installed served 6962 individuals from February to December 2007, and 830 treatments were concluded.

Portanto, as ações do Projeto Mais Vida impactaram de algum modo na

saúde materna e da família, ainda que os dados não sejam definitivos

e tão exatos.

C - Os desafios na área de educação

e resultados ODM

Eram três os grandes desafios da área de educação em Araçoiaba:

primeiro, o alto índice de analfabetismo. Para uma população de 17

mil habitantes, cerca de 3 mil pessoas, entre jovens e adultos, não

apresentavam escolaridade, ainda que apresentassem vontade de obtê-

la. Quando se observa a faixa etária desses analfabetos, constata-se

que existem jovens a partir de 15 anos de idade, mas os números ficam

muito altos a partir dos que possuem mais de 30 anos. Estamos diante

de uma cidade jovem, mas com uma população com baixa escolaridade

e pouco competitiva economicamente. Também os analfabetos se

concentram entre os mais idosos, denunciando a ausência de políticas

públicas de educação nas décadas anteriores nesta região.

Procedimentos ambulatoriais: 22.150;

Procedimentos coletivos: 13.810.

Procedimentos ambulatoriais: 9.814;

Procedimentos coletivos: 7.435.

Houve uma inclusão importante de procedimentos e de população

atendida no período de 2007 a 2008.

Fevereiro a Dezembro/2007:

Janeiro a Setembro/2008:

67

There was an important inclusion of procedures and population served from 2007 to 2008.

February to December/2007:• Outpatient care: 22,150; • Collective care: 13,810.January to September/2008:• Outpatient care: 9,814; • Collective care: 7,435.

Hence, the actions promoted by the Mais Vida Project program have, to some extent, impacted on the mother’s and family’s health despite the lack of definite and accurate data.

C - The challenges in the field of education and the MDG results

There were three great challenges in the field of education in Araçoiaba: firstly, the high illiteracy rate. To a population of 17 thousand inhabitants, about 3 thousand individuals – comprising youngsters and adults - had no education, despite their willingness. The analysis on the age group of those illiterate individuals discloses that there are youngsters of 15 years old on, but the numbers are higher from those with more than 30 years of age. The city is young, but the population education is extremely low, as well as their economic competitiveness. The illiterates are found among the older population, revealing the lack of public education policies for the region in the previous decades.

Aumentar o índice de escolaridade básica se apresentava urgente.

Algo tinha que ser feito e a primeira opção foi buscar parcerias para a

alfabetização de adultos. Os primeiros intentos junto às universidades

e fundações redundaram-se infrutíferos. Finalmente, a Faculdade de

Ciências Humanas de Olinda (FACHO) aceitou o desafio.

Quando se definiu a parceria com a FACHO, iniciou-se um processo

inovador de alfabetização, utilizando didáticas e metodologias

próprias, como atender os horários disponíveis do estudante, em

sua própria casa. Essa estratégia passou a ser um diferencial que

apresentou bons resultados a curto prazo. Permitiu-se assim que seis

turmas fossem alfabetizadas no curto período de dois anos.

Mais que isso, em depoimento, os alfabetizandos revelaram que não

só se alfabetizaram, mas muitos deles decidiram continuar os estudos

Distribuição do número de analfabetospor faixa etária - Araçoiaba 2008

Distribution of the number of illiterates by age group - Araçoiaba 2008

500

450

400

350

300

250

200

150

100

50

0De 15 a19 anos

De 20 a29 anos

De 30 a39 anos

De 40 a49 anos

De 50 a59 anos

De 60 a69 anos

70 anose mais

Of 15 to 19 years old

Of 20 to 29 years old

Of 30 to 39 years old

Of 40 to 49 years old

Of 50 to 59 years old

Of 60 to 69 years old

70 years old and above

Fonte: Avaliação PNUD, abril 2008Source: UNDP Assessment, April 2008

68

graphic – Distribution of the number of illiterates by age group - Araçoiaba, 2008

Hence, improving the basic education index was a very urgent action. Something should be done, and the first option was to seek partnerships to promote literacy among adults. The first attempts among universities and foundations were unsuccessful. Finally, the Human Sciences College of Olinda (FACHO) accepted the challenge.

When the partnership with FACHO was established, it started an innovative literacy-building process that employed its own didactic and methodologies, like meeting the student’s agenda at their own home. That strategy was a differential that, yielded successful short-term achievements. It allowed for building literacy to six classes in only two years.

Above all, the pupils stated that more than learning reading and writing, many of them decided to continue their education and enrolled to the Education of Youngsters and Adults coursed promoted by the local public school. However, the most amazing was that some of those pupils became literacy-builders in their district, encouraged by the

e se matricularam nos cursos de Educação de Jovens e Adultos da

escola pública local. O mais revelador, contudo, foi o fato de que

muitos desses alfabetizados se tornaram alfabetizadores em seu

próprio bairro, entusiasmados com a possibilidade de contribuir com

a erradicação do analfabetismo no município. Os depoimentos mais

emocionantes são desses que perceberam que ainda podiam ler e

escrever, votar de forma consciente, ter uma identidade cidadã e ainda

poder repassar o aprendido.

A rede de alfabetização de adultos propôs a meta de alfabetizar 2.100

pessoas, ou seja, 70% da população identificada como analfabeta.

Para tanto, necessitou-se, em termos de recursos humanos, de 9

coordenadores e 250 alfabetizadores voluntários. Os investimentos

básicos para o êxito deste trabalho foram desde a construção de um

livro didático com metodologia diferenciada, com base em Paulo Freire,

como a disponibilização de todo o material de apoio aos estudantes.

Em julho de 2008 já haviam sido alfabetizadas cerca de 1.758 pessoas

e o cumprimento completo da meta foi assumido pelo Instituto

Voluntários Mais Vida, de seguir alfabetizando os que ainda faltavam.

O segundo problema identificado em educação foi a alta evasão escolar,

principalmente de crianças a partir da 5ª série do ensino fundamental.

Em 2005, cerca de 1 mil crianças encontravam-se fora das escolas. A

cultura de deixar que o filho adolescente trabalhe ou abandone as aulas,

aliada ao alto analfabetismo dos pais e conseqüente pouca valorização

da educação pelas famílias podem explicar os números da alta evasão.

69

possibility of contributing toward eradicating illiteracy in the municipality. The most touching statements are those of individuals who perceived that they could read and right; vote with consciousness; hold citizen identity; and, transmit the lessons learned.

The adults’ literacy network aimed at teaching 2,100 persons to read and write, i.e., 70% of the population identified as illiterate. To achieve that, the project worked through nine coordinators and 250 volunteer literacy-builders. The basic investments to successfully developing the work ranged from designing a didactic book with different methodology, based on Paulo Freire’s approach, to the provision of all supporting materials to the pupils. In July 2008, around 1,758 individuals had learned to read and write. The Mais

Vida Volunteer Institute took on the commitment of providing continuity to the literacy-building undertaking.

The second education-related problem found was the high school dropout rates, notably from the 5th grade of fundamental education onwards. In 2005, about 1,000 children were out of school. The culture of letting the adolescent work or dropout school, allied to the high illiteracy rates among parents and consequent undervaluation of education can explain the high dropout rates.

Definiu-se, então, uma estratégia direcionada a reverter esse quadro

através do Projeto de Combate à Evasão Escolar e à Não Alfabeti-

zação da 1ª a 4ª Séries. O Projeto Voltei, desenvolvido pela Secretaria

Municipal de Educação de Araçoiaba, com apoio do Conselho Municipal

de Direitos das Crianças e dos Adolescentes de Araçoiaba, via Fundo

Municipal de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente – FIA,

Conselho Tutelar e Ministério Público, foi uma das importantes

iniciativas.

O objetivo do Projeto Voltei era buscar solução de forma integrada

e articulada, junto aos atores locais e parceiros estratégicos no

município, para que se comprometessem com a política pública de

educação e com o sistema de garantia dos direitos das crianças e dos

adolescentes localmente. Buscou-se alterar a cultura de descaso e

indiferença detectados entre os atores da Rede Municipal de Ensino.

A existência crescente do processo de evasão escolar no município,

sobretudo nas 5ª e 6ª séries do ensino fundamental e nas turmas da

Educação de Jovens e Adultos, decorria da ausência de uma inter-

venção direta no assunto.

Portanto, o Projeto buscou atuar na evasão do ensino fundamental

(1ª a 8ª séries) nas 10 escolas municipais. O trabalho foi no sentido de

monitorar a execução do Projeto junto às equipes escolares, através

de visitas sistemáticas e reuniões nas 10 escolas, envolvendo gestores,

supervisores e professores, nos vários turnos de funcionamento.

70

Therefore, the Project established a strategy to change that situation, through the “Project of Fight against School Dropout and Non-literacy in from the 1st to the 4th Grades”. Another important initiative was the Project Voltei (I’m Back), developed by the Municipal Education Secretariat of Araçoiaba, supported by the Municipal Council of Rights of Children and Adolescents, through the Municipal Fund of Defense to the Rights of Children and Adolescents (FIA), the Protective Council and the Public Prosecutor’s Office.

The Voltei Project aimed at finding an integrated and articulated solution, jointly with the local actors and strategic partners in the municipality, to build a commitment to the education public policy and to the system of guarantee of children and adolescents rights

at local level. It tried to change the prevailing culture of disregard and indifference found among actors of the Municipal Education Network. The increasingly existence of the dropout process in the Municipality, mainly at the 5th and 6th grades of the fundamental education and in the Education to Youngsters and Adults, resulted from the lack of a direct intervention on the issue.

Therefore, the Project tried to work on dropout at the fundamental school (1st to 8th grades) at the 10 municipal schools. It worked toward monitoring and executing the Project among school teams, paying systematic visitations and holding regular meetings at the 10 schools, involvement managers, supervisors and teachers, in different work shifts.

Implantação da Equipe de Ensino, responsável

pelo acompanhamento por série, embora se tenha

identificado que se conta com um número insuficiente

de pessoas, a equipe será reformulada em 2008.

As fichas de compatibilização mensal das freqüências

da 1ª a 4ª séries têm possibilitado um apoio no

acompanhamento e checagem da freqüência dos

alunos.

Os(as) gestores(as), supervisores(as) e

professores(as) escolares deram mais atenção à

freqüência dos alunos, realizando visitas junto

Alguns resultados puderam ser observados:

às famílias. Muitos professores estão atentos à

freqüência dos alunos e preencheram a ficha do

Voltei, fazendo visitas às famílias e informando

à direção os casos de faltas reiteradas e não

justificadas.

As escolas realizam reuniões com os pais no sentido

de comprometê-los com a freqüência de seus filhos à

escola. Os pais têm se preocupado mais em justificar

a ausência dos alunos.

Aumento da matrícula em 2007, se comparada a

2005, embora ainda apareça como menor do que em

2006.

1

2

3

4

5

71

Some results could be observed:

1. Implementation of the Education Team in charge of monitoring each grade, despite the short staff. The team will be restructured in 2008.

2. The attendance records to the 1st to 4th grades have facilitated the support on monitoring and checking the students’ attendance.

3. The managers, supervisors and teachers started caring more about the students’ attendance, paying visits to the families. Many teachers are attentive to the students’

attendance and filled in the Voltei Project’s form, paying visits to the families and informing to the Board the cases of repeated and unjustified absences.

4. The schools held meetings with parents to enhance their commitment to their children’s attendance to school. The parents are now more concerned about justifying the students’ absences.

5. Increased enrollment number in 2007, when compared to 2005. Nonetheless, the figures to 2007 are below those for 2006.

Essas iniciativas permitiram que outros investimentos públicos se

destinassem à melhoria da qualidade da educação básica no município.

Com a identificação do alto analfabetismo funcional, a Secretaria

Estadual de Educação estimulou a criação do Projeto Alfabetizar com

Sucesso.

O investimento em capacitações dos professores alfabetizadores

também passou a ser uma das ações da Secretaria de Educação Local.

O Instituto Unilever novamente apoiou com o estímulo e a oferta

de material didático. Agregado a isso, buscou-se realizar cursos de

formação do educador-leitor, voltado para 80 professores do Ensino

Fundamental e duas Oficinas de Leitura, destinadas a educadores,

professores de Educação Infantil e voluntários alfabetizadores. Cinco

bibliotecas foram instaladas na cidade com o apoio do Instituto Brasil

Leitor e da Prefeitura de Araçoiaba, atendendo o Projeto Círculo

de Leitura. Este projeto se apóia em agentes de leitura, voluntários

treinados para levar livros, revistas e gibis até as casas dos adultos

alfabetizados e jovens, promovendo o gosto pela leitura.

O terceiro desafio estava na insuficiência do número de salas de aulas

para atender toda a população em idade escolar. Muitas das crianças

estudavam em turnos de três horas, exatamente porque não havia

salas disponíveis e nem escolas suficientes. Os jovens que pretendiam

fazer o segundo grau também não possuíam salas disponíveis ou

quadras de esportes. Após uma campanha coletiva de conscientização

junto às famílias e com o alcance de metas de alfabetização e

72

Such initiatives attracted other public investments to improve the basic education quality in the municipality. In face of the high functional illiteracy observed, the State Education Secretariat fostered the establishment of the Alfabetizar com Sucesso (Successful Literacy) Project.

The investment in training courses to literacy-builders was incorporated by the Local Education Secretariat. Once again, Unilever Institute provided its support through incentives and donation of didactic material. Moreover, it held courses on qualification of educator-reader, oriented to 80 students from Fundamental Education, and two Reading Workshops to educators, Early Childhood Education teachers and volunteer literacy-builders. Five libraries were installed in the city, supported by the Brasil Leitor Institute and the Local Government of Araçoiaba, serving

the Círculo de Leitura (Reading Circle) Project. The project is supported by reading agents – volunteers trained to bring books, magazines and comics to the homes of adults who learned reading and writing and youngsters, thus fostering the taste for reading.

The third challenge was posed by the short number of classrooms to serve all the population of school age. Many children attended school for three hours, because there was not classroom available, and the school premises were insufficient. The youngster wanting to attend High School also missed classrooms or sports courts. After a collective awareness-building campaign developed among families to reach the goals of building awareness and reducing school dropout, Unilever built the Hildebrando Carneiro de

redução da evasão escolar, a Unilever construiu a Escola Municipal

Hildebrando Carneiro de Souza, com capacidade para 900 alunos em

8 salas de aula.

Com apoio da Walter Torre, uma construtora parceira, e da Prefeitura,

a nova escola possui biblioteca, quadra de esportes e uma sala de

informática. Várias salas foram reformadas para atender mais alunos.

Portanto, em termos de educação a Unilever influenciou em um

conjunto de ativos sociais importantes, interferindo na forma de

gestão da educação e de priorização de questões que impactam na

qualidade e na inserção educacional local.

D - Resultados ODM em educação

Meta 2: Universalização da educação fundamental

Objetivo 2: Garantir que todos os meninos e as meninas em idade

escolar estejam cursando os ensinos fundamental e médio

Taxa líquida de matrícula no ensino fundamental (anual);

Taxa bruta de matrícula no ensino fundamental (anual);

Taxa de alfabetização na faixa etária de 15 a 24 anos;

Percentual de professores de ensino fundamental da rede pública e da privada municipal com formação superior;

Percentual de jovens de 15 a 17 anos sem o ensino fundamental completo.

Este objetivo foi medido através dos seguintes indicadores

73

Souza Municipal School, with capacity to 900 students in eight classrooms.

Supported by Walter Torre, a partner Construction Firm, and the Local Government, the new school has a library, sports court and computer room. Many classrooms were reformed to shelter more students.

Therefore, as regards education, Unilever influenced a set of important social assets, interfering on the education management and prioritization of problems, thus impacting on the local educational quality and insertion.

D - MDG results in educationGoal 2: Universalization of the fundamental educationObjective 2: Guarantee that all boys and girls of school age attend the fundamental and high school

The following indicators were employed to measure this objective:• Net rate of Enrollment at Fundamental School (annual); • Gross rate of Enrollment at High School (annual); • Literacy Rate to the 15-24 Age Group; • Percentage of Fundamental Education Teachers of the Municipal Private and Public Network with undergraduate course; • Percentage of youngsters of 15 to 17 years of age with incomplete High School.

As metas de escolaridade não foram fáceis de serem analisadas. Os

resultados ODM no Nordeste (PNUD, 2006) demonstram que a

Meta 2 enfrenta dificuldades nesta região. Concluiu-se que para se

atingir o ensino básico universal, de forma a garantir que até 2015

todas as crianças terminem um ciclo completo de ensino básico,

seria preciso que uma evolução não só nas estatísticas de freqüência,

repetência e analfabetismo, mas também na qualidade de ensino e no

acompanhamento dos alunos na escola.

As questões educacionais em Araçoiaba revelam problemas similares.

Quanto à formação dos professores, somente 50% deles possuem

nível superior, distribuídos em graduados (35%) e pós-graduados

(15%).

O Projeto Mais Vida buscou alterar esse quadro de alguma forma.

Alguns professores envolvidos no projeto de alfabetização promovido

tiveram a oportunidade de fazer seu curso de Pedagogia, a partir

de bolsas de estudos oferecidas pela parceria FACHO e Unilever.

Entretanto, a realidade local reclama por maior formação dos

professores do ensino fundamental.

Quanto à taxa de analfabetismo no município, em 2003 (PNAD) esta

representava 37,5% da população, desdobrando-se em problemas,

como a falta de apoio das famílias aos estudantes e com a grande

evasão escolar.

74

The education goals were hard to be analyzed. The MDG results in the Northeast Region (UNDP, 2006) disclose the difficulties faced by Goal 2 in that Region. It found out that if it is to reach universal basic education, so as to ensure that in 2015 every child complete the basic education, it would be necessary to enhance not only the statistics on attendance, failure and illiteracy, but also regarding the education quality and accompaniment of students at school.

The education-related issues in Araçoiaba disclose similar problems. Regarding teachers’ education, only 50% of them hold higher education, distributed among undergraduate (35%) and post-graduation (15%) courses.

The Mais Vida Project aimed at somehow changing that picture. Some teachers involved in the literacy-building project could undertake the Pedagogy course, through scholarships granted by the partnership FACHO (Human Sciences College of Olinda) and Unilever. However, the local reality calls for better education to fundamental school teachers.

No gráfico ao lado observa-se que a taxa líquida de matrícula do ensino

fundamental se manteve sem alteração, o que representa que 96%

das crianças em idade escolar estavam matriculadas. Portanto, mesmo

que as taxas brutas de matrículas tenham crescido, sua visibilidade não

foi de forma muito significativa, talvez em função do fator de redução

de turnos já colocado. A taxa líquida de matrícula em 2007/08 foi de

94,3% contra 95,8% em 2005; a taxa bruta de matrícula em 2007/08

foi de 190% contra 163% em 2005.

Por outro lado, para se obter dados mais confiáveis, no tema educação

utilizou-se informações sobre taxas brutas e líquidas de matrícula e

de alfabetização fornecidas pelo INEP/MEC (Instituto Nacional de

Estudos e Pesquisas), mas as mais recentes se referiam ao ano de

Education rates - Araçoiaba

Taxas de escolaridade - Araçoiaba

Taxa líquida de matrícula no EFNet enrollment rate at Fundamental Education

Taxa bruta de matrícula no EFGross enrollment rate at Fundamental Education

Taxa de alfabetização consideradas todas as faixas etáriasLiteracy rate consideringall age groups

0% 50% 100% 200%150%

20052008

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, 2008

75

As regards the illiteracy rate in the municipality, in 2003 (PNAD) it accounted for 37.5% of the population, thus entailing problems like the lack of family’s support to students, and the high school dropout rates.

graphic - Education rates - Araçoiaba

The graphic above depicts that the net fundamental school enrollment rate remained unchanged, meaning that 96% of the children of school age were enrolled. Therefore, despite the increase in the gross enrollment rates, the visibility was not significant, maybe

because of the reduced class hours. The net enrollment rate as of 2007/08 was 94.3%, compared to 95.8% in 2005; while the gross enrollment rate in 2007/08 was 190% in comparison to 163% in 2005.

On the other hand, to get more reliable data on education, it employed information on gross and net enrollment rates and on literacy provided by INEP (National Institute of Studies and Research)/MEC. However, the latest information was related to 2000.

The indicators presented above were calculated based on data for 2005 and 2008 to the municipality.

2000. Já os indicadores mostrados na página anterior foram calculados

com dados das pesquisas de 2005 e 2008 feitas no município.

Portanto, mesmo que as taxas brutas de matrículas tenham crescido

sua visibilidade, não foi de forma muito significativa. Nos demais itens

educativos observa-se maior aumento tanto para a educação infantil

como para a educação de jovens e adultos, no período entre 2005 e

2008.

Mesmo não sendo visíveis nos indicadores maiores de taxa líquida

de matrícula, as informações da Secretaria Municipal de Educação

de Araçoiaba apontam que houve um esforço concentrado para se

diminuir a taxa de evasão escolar, como relatado anteriormente.

Em conclusão, pode-se afirmar que a maior contribuição do Projeto

Mais Vida no tema da educação foi o de reduzir em mais da metade

o número de analfabetos. O empenho em alcançar a meta de

alfabetização de 2.100 pessoas, tendo logrado um número de 1.768 até

julho de 2008, faz com que o número de analfabetos tenha se reduzido

para aproximadamente 18% da população (contra 37% anteriores).

76

Therefore, despite the increase in the visibility of the gross enrollment rates, it was not significant. The remainder educational items reveal higher increase both to child education and to education to youngsters and adults, from 2005 to 2008.

Although the information provided by the Municipal Education Secretariat of Araçoiaba is not visible in the highest indicators of net enrollment rate, it points out the concentrated efforts to reduce the school dropout rate, as previously reported.

Finally, we could say that the major contribution of the Mais Vida Project regarding

education was to reduce, in more than half, the number of illiterate individuals. The effort toward reaching the goal of teaching 2,100 persons to read and write, having successfully built literacy among 1,768 individuals as of July, 2008, has reduced the number of illiterates to about 18% of the population (against 37% in previous years).

Objective 3: Eliminate gender inequality in fundamental and high schools and in economic and political links as well.

This goal regards the following indicators:

Objetivo 3: Eliminar a desigualdade entre os gêneros nos ensinos

fundamental e médio e nas relações econômicas e políticas.

Quando se trabalha o tema de igualdade de oportunidades, o grande

marco de desigualdade social recai sobre as mulheres, tanto em termos

de oportunidade de trabalho e renda, como quanto aos seus direitos

políticos e de cidadania, ao acesso à educação e à saúde, e em especial

no que diz respeito à saúde reprodutiva e sexual.

Mesmo que diretamente o Projeto Mais Vida não tenha definido esta

como uma meta, observou-se que ele foi capaz de apontar elementos

importantes neste item. Tendo em vista que mulheres empoderadas

contribuem mais para as suas famílias e as sociedades, promovendo

mais educação das suas crianças e assimilando mais rápido os cuidados

de saúde, pode-se dizer que o número de mulheres que se envolveram

no Projeto Mais Vida contribuiu para se alcançar este Objetivo de

Metas do Milênio.

Por exemplo, em Araçoiaba, o relato de nível educacional segundo sexo

mostra que o sexo feminino vem ocupando um espaço de participação

na educação, mesmo entre as jovens de 15 a 17 anos que estão no

ensino fundamental.

Observou-se que em Araçoiaba houve um crescimento relativo

Razão entre mulheres e homens nos níveis de ensino;

Razão entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etária de 15 a 24 anos;

Proporção de mulheres da população economicamente ativa ocupadas no setor não-agrícola com rendimento positivo.

Esta meta considerou os seguintes indicadores

77

• Ratio of women/men at the different school levels; • Ratio of women/men of the age group 15-24 years old, who learned reading and writing; • Ratio of women among the economically active population working on the non-agricultural sector, with positive income.

When working on the issue of equal opportunities, social inequalities are found mainly among women, both in terms of job and income opportunity, and regarding their political and citizenship rights, to access to education and health, mainly regarding reproductive and sexual health.

Although the Mais Vida Project has not directly defined as a goal, it could point out important

elements to this item. Since empowered women can better contribute to their families and societies, promoting even more their children’s education and providing better care to them, one could say that the number of women approached by the Mais Vida Project contributes to achieving this objective of the MDGs.

For example, in Araçoiaba the report on education level according to gender discloses that women are increasing their participation in education, even those of 15 to 17 years of age who are in the fundamental school.

Araçoiaba reported a relative increase in the number of youngsters of 15 to 17 years old who

do número de jovens entre 15 e 17 anos que completam o ensino

fundamental. Entretanto, a maior variação ocorre junto ao gênero

feminino, contribuindo assim para reduzir a desigualdade entre

gêneros na educação, como mostra o gráfico abaixo.

O mesmo observa-se em relação à situação ocupacional, conforme

pode-se observar no gráfico a seguir.

Também se observa que aumentou significativamente a proporção

de mulheres da população economicamente ativa ocupadas no setor

não-agrícola com rendimento positivo. Dados revelam que as mulheres

Distribuição por sexo de jovensde 15 a 17 anos em educação - Araçoiaba

Distribution by sex among youngsters of 15 to 17 years old in education - Araçoiaba

40

30

20

10

02005 2008

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, 2008

Masculino FemininoMale Female

Situação ocupacional por sexoem jovens de 15 a 24 anos - Araçoiaba

Occupation situation by sex among youngsters of 15 to 24 years of age - Araçoiaba

50

40

30

20

10

0

2005 2008Masc Male Masc MaleFemaleFem FemaleFem

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, 2008

Desempregado Com carteira assinadaAutônomoUnemployed With formal jobSelf-employed

78

conclude the fundamental school. However, the most notable variation was found among women, thus contributing to reduce gender inequality in education, as shown in the graphic below.

graphic - Distribution by sex among youngsters of 15 to 17 years old in education - Araçoiaba

The same could be observed regarding occupation situation, as depicted in the following graphic.

graphic - Occupation situation by sex among youngsters of 15 to 24 years of age - Araçoiaba

It also depicts a significant increase in the ratio of women belonging to the economically active population occupied in the non-agricultural sector with positive income. In less of three years, data point out a 4.4% increase among women for self-employed activities, and doubled participation in formal jobs, duly registered at the Ministry of Labor.

apresentam um incremento de 4,4% em menos de 3 anos em atividades

autônomas, e mais que dobram sua participação no trabalho formal,

com carteira assinada.

Portanto, pode-se dizer que em Araçoiaba, no período de intervenção

do Projeto Mais Vida houve maior oportunidade de igualdade de gênero,

aproximando e equilibrando o quadro de defasagem que se concentrava

no sexo feminino.

O papel do Projeto Mais Vida neste tema também não é fácil de ser

identificado. Contudo, existem elementos para acreditar que a força

participativa do voluntariado, a presença predominante das mulheres

como Agentes Mais Vida e como alfabetizadoras pode ter contribuído

para a alteração de alguns desses números. Tomando como base

o número predominante de mulheres participando do processo de

voluntariado, pode-se dizer que houve um maior empoderamento da

mulher em Araçoiaba. Mostram-se mais presentes nas frentes de ação e

mesmo como líderes de muitos dos processos iniciados.

E - Os desafios da área de emprego e renda

As iniciativas na área de emprego e renda deram-se mais tardiamente.

Concentraram-se em dois grandes eixos:

1. Levar uma alternativa à monocultura da cana-de-açúcar, buscando

identificar novas culturas que se adaptassem ao clima e ao solo

local, mas que também representassem uma alternativa de mercado

para os pequenos agricultores rurais. A população rural é pequena,

79

Therefore, one could say during the Project intervention period, Araçoiaba increased the gender equality opportunity, reducing the gap in found among women.

The role played by the Mais Vida Project in this regard is also hardly identifiable. However, some elements make us believe that the participatory power of the volunteer work, the prevailing presence of women as Mais Vida Agents and as literacy builders could have contributed to change some of those figures. Based on the prevailing number of women participating in the volunteer process, one could affirm that women were empowered in Araçoiaba. They are more present in the fronts of action and even as leaders to many of the processes started.

E - The challenges in the field of job and income

The initiatives in the field of job and income took place later. These are focused on two main axes: 1. Provide an alternative to the sugar cane monoculture, trying to identify new crops that could be adapted to the local climate and soil besides representing a market alternative to small farmers. The rural population is small, accounting for only 17% of the total population – little more than 2 thousand persons distributed along three sectors in the municipality.

representando somente 17% da população total, com pouco mais de

2 mil pessoas que se distribuem em três setores do município. A maior

parte desses agricultores familiares produz a lavoura branca, ou seja,

produz para a subsistência familiar, ou arrenda sua terra, ou trabalha

nas usinas de cana-de-açúcar. Suas alternativas não apontam para

muita autonomia econômica.

O desafio de gerar novas oportunidades e incrementar a renda das

famílias levou a se pensar na diversificação rural. Para esse fim foi

realizado um diagnóstico rural sobre a vocação econômica local, no

sentido de definir qual seria a cultura mais apropriada. A instituição

parceira foi o SEBRAE, que fez levantamento de toda a região e pesquisa

junto aos produtores locais. A pesquisa local centrou-se na análise

de viabilidade da cultura do urucum, de forma a não só acoplar-se à

manutenção da cultura de subsistência, como também introduzi-la no

mercado, ampliando as alternativas de renda.

A parceria deu-se com a IPA (Instituto Agronômico de Pernambuco),

e 47 produtores rurais foram envolvidos, num total de 300 hectares

plantados de urucum. A Unilever articulou-se com o Banco Real e o

Banco do Brasil para que apoiassem com créditos a baixas taxas,

ainda que os produtores tenham ficado reticentes quanto ao uso de

empréstimos.

Aproximadamente 9 meses depois do plantio iniciou-se a colheita de

urucum, cuja compra foi garantida pela CHR Hansen. Essa empresa

estimula a melhoria da semente e a coloração dos grãos. Os produtores

manifestam o orgulho de produzirem um dos melhores tipos de urucum

do país, segundo a CHR Hansen.

80

Most of the family farmers work on the so-called white crop, i.e., oriented to the family survival, or lease the land, or work at the sugar cane mills. The alternatives do not point out stronger economic autonomy.

The challenge of generating new opportunities and increase the families’ income led to considering the rural diversification. To achieve that, the project carried out a rural diagnosis on the local economic vocation, in order to define the best crop. The work was developed in partnership with SEBRAE that surveyed the region and local farmers. The local research was focused on the feasibility analysis regarding the urucum crop, in order not only to

introduce it to the subsistence culture, but also in the market, thus expanding the income alternatives.

The initiative relied on the partnership with IPA (Pernambuco Agronomic Institute) and comprised 47 rural farmers, totaling 300 hectares to grow urucum. Unilever promoted the articulation with Banco Real and Banco do Brasil toward obtaining low-interest credits. Nonetheless, the farmers were somehow resistant to using the loans.

Approximately 9 months after the cropping, the urucum was harvested and bought by the

De acordo com os agricultores entrevistados, muitos já reproduzem de

sua própria produção, separando as sementes, fazendo novas mudas.

A Associação dos Produtores Rurais de Araçoiaba foi constituída,

permitindo que sejam beneficiados com a compra de equipamentos e

insumos. O urucum torna-se o carro-chefe da associação, mas pensam

em outras culturas e mesmo no beneficiamento do urucum no próprio

município.

2. A outra iniciativa de renda foi para o empreendedorismo, em parceria

com o SEBRAE. Este, após elaborar um diagnóstico e a identificação dos

empreendedores locais, colaborou com a realização da Jornada SEBRAE,

que promoveu 43 cursos e várias palestras gerenciais, além de orientar

38 empresas, individualmente. No período de abril de 2007 a março

de 2008, foram capacitados em empreendedorismo, associativismo e

gestão empresarial, 476 pessoas, com um total de 803 participações,

porque algumas fizeram mais de um curso.

Os efeitos das capacitações gerenciais apresentam alguns índices

organizacionais: 70% das empresas participantes fizeram modificações

em seu estabelecimento (otimização de layout, pintura, aumento

de estrutura, ambientação etc.). Outros índices financeiros foram

identificados, como o incremento de 35% em média no faturamento

e a baixa de 20% em média na inadimplência. Segundo levantamento

contratado pelo SEBRAE junto à GOPER Consultoria, houve um

incremento de 86% no Potencial de Consumo Genérico do município,

entre 2001 e 2008. Também aumentou significativamente o número

81

CHR Hansen. The company fosters the improvement of seeds and color of grains. According to the CHR Hansen, farmers are proud of growing one of the best types of urucum in Brazil. According to the interviewed farmers, many of them are expanding their production, separating seeds, creating new seedlings. The Association of Araçoiaba Rural Farmers was established, benefiting the farmers with the purchase of equipment and inputs. Urucum is the key product of the association, but the members are considering other crops and even the urucum processing in the municipality.

2. Another income-oriented initiative was toward entrepreneurship, in partnership with

SEBRAE. After carrying out a diagnosis and identifying the local entrepreneurs, SEBRAE held the Jornada SEBRAE that promoted 43 courses and different managerial lectures, besides providing individual guidance to 38 companies. From April 2007 to March 2008, 476 persons were trained in entrepreneurship, associativism and entrepreneur management, totaling 803 participations, since some of them attended more than one course.

The managerial capacity-building initiatives resulted in some organizational indexes: 70% of the participating companies made some changes to their business (layout improvement, painting, expansion of the structure, setting, etc.). Other financial indexes were identified,

de estabelecimentos comerciais no período, tendo em vista que o

crescimento populacional foi de 2% no mesmo tempo.

Os cursos disponibilizados pela Unilever na área foram: Design; Para

vender mais e melhor; Gestão financeira; Arrumação e organização de

loja; Como manter clientes; Formalização de empresas; Oportunidade

de negócios; Associativismo; Gestão de estoque e compras; Oficina de

associativismo. O resultado de tal investimento resultou na Associação

Mãos da Terra, de mulheres artesãs, e na Associação do Comércio Lojista

de Araçoiaba.

Portanto, embora a Unilever tenha introduzido os projetos de

incremento da renda mais tardiamente, muitos resultados positivos

puderam ser percebidos, inclusive alguns com impacto na cultura

produtiva e comportamento do consumidor local. Conclui-se assim

que contribuiu com alguns elementos importantes para o combate à

pobreza e à melhoria das condições de renda do município.

Distribuição por setores,da participação local na Jornada SEBRAE

Distribution of local participation in the Jornada SEBRAE by sectors

0 200

Total

9 10 11

3 4 6 7

1 2 5 8

400 800600

Fonte: Avaliação PNUD, abril 2008Source: UNDP Assessment, April 2008

82

such as the 35% increase on average in earnings and average 20% reduction in defaults. According to the survey carried out by SEBRAE jointly with GOPER Consultoria there was an 86% increase in the Potential Generic Consumption in the town from 2001 to 2008. There was a significant increase also in the number of commercial facilities, considering the 2% population increase in the same period.

graphic - Distribution of local participation in the Jornada SEBRAE by sectors

Unilever facilitated the following courses in the area: Design; Selling more and better;

Financial Management; Store organization; How to keep clients; Formal establishment of firms; Business opportunities; Associativism; Stock and purchase management; Workshop on associativism. The investment resulted in the Mãos da Terra Association, of handicraftswomen, and the Association of Business Owners in Araçoiaba.

Therefore, despite the delayed implementation by Unilever of projects to increase income, they yielded positive results that have impacted, inclusively, the productive culture and behavior of local consumers. Therefore, it can be said that it contributed with some key elements to fight poverty and improve the income conditions of the municipality.

F - Os resultados dos indicadores ODM no combate à pobreza e na parceria para o desenvolvimento

Objetivo 1: Reduzir as condições de indigência da população local

Considerando o conceito ampliado de pobreza humana, como

condições de moradia, o acesso à água e à energia elétrica, pode-se

dizer que a pobreza de Araçoiaba não se encontra dentre os piores

indicadores do Estado e nem mesmo da região. Porém, se utilizar

apenas o fator renda, as condições de pobreza se tornam mais

evidentes. Esta meta 1 foi avaliada com base na contraposição dessas

duas dimensões analíticas.

Os primeiros resultados apontaram para o perfil do município,

definido pelas informações obtidas no mês de abril de 2008. Por

exemplo, o perfil de moradia da população diz que 86% das casas

são de propriedade própria, contra apenas 11% alugadas. Dessas

casas, somente 8% não são feitas de alvenaria. Nesse aspecto, os

indicadores revelam que a qualidade da moradia não representa o

maior problema do município. As pessoas possuem relativo conforto:

a grande maioria das casas possui dois quartos ou mais e na maioria

deles dormem apenas duas pessoas. Grande parte dessas moradias

(80%) possui banheiros, 56% com chuveiros e 89% com privadas.

Contudo, 72% lançam os dejetos de seu banheiro em fossas simples

e 15% em fossas sépticas.

Conclui-se, então, que as condições de moradia em Araçoiaba

poderiam ser melhores se houvessem serviços públicos adequados.

O serviço de saneamento básico não existe no município, sendo

83

F - Results of the MDG indicators in the fight to poverty and in partnership toward development

Objective 1: Reduce the local population’s indigence conditionsConsidering the expanded concept of human poverty as housing conditions, access to water and electric power, one could say that Araçoiaba poverty is not among the worst indicators of the state or of the region. However, if one restricts the analysis to income, the poverty conditions are even more evident. The goal 1 was assessed based on the comparison of both analytical dimensions.

The early results point out the municipality profile defined by the information obtained in April 2008. For example, according to the population’s housing profile 86% of the houses are owned, and only 11% are rented. Of those, only 8% were not constructed in masonry. In this regard, the indicators reveal that housing quality is not the worst problem in the municipality. People join relative comfort: most of the houses are of two bedrooms or more, where only two persons sleep. The majority of the houses (80%) have bathroom, 56% with showers and 89% with toilet. However, 72% dispose the dejections in simple wells and 15% in skeptical wells.Therefore, one can conclude that housing conditions in Araçoiaba could be improved if

responsável por uma imagem negativa das condições de suas ruas,

sempre com águas servidas e afetando as condições gerais de saúde

da população pela contaminação da água.

A partir dessa observação, introduz-se o tema que norteou a avaliação

desta meta ODM: o conceito de pobreza e de como medi-la. Sem

desejar entrar em profundas discussões teóricas, assume-se neste

trabalho que a avaliação das condições de pobreza e de necessidades

básicas de Araçoiaba deve situar-se em novos parâmetros de análise.

Tanto a caracterização de necessidades básicas como das opor-

tunidades presenciadas revelam esta necessidade. Mais que buscar

a exatidão dos números buscou-se identificar elementos sociais

que pudessem explicar as condições e as respostas locais ao Projeto

Mais Vida. Por exemplo, não é fácil explicar a interferência direta

do Projeto Mais Vida quanto à realização da Meta 1, Objetivo 1:

Combate à pobreza: Proporção da população que vive abaixo da linha

da indigência.

Cerca de 70% dos chefes das famílias visitadas são homens e quanto

à remuneração, somente 61% desses chefes de família possuem uma

renda por trabalho ativo, já que 23% recebem de aposentadoria e

14% não possuem nenhuma renda. Acredita-se que esses últimos

seriam os beneficiados pelo Programa Bolsa Família e, portanto, esse

seria o número da indigência local. Por exemplo, em 2005, 52% da

renda familiar concentrava-se em patamar inferior a 1 salário mínimo,

um número muito próximo da proporção de pobres do Estado de

Pernambuco, que era de 51%.

84

they rested on proper public services. The municipality misses basic sanitation, leading to a negative image of the streets always with wastewater, affecting the population’s general health status because of the water contamination.

Based on that observation, the project introduced the issue that guided the assessment of this MDG: the concept of poverty and it should be measured. Living the deep theoretical discussions aside, this work assumes that new analysis standards should be adopted to assess the poverty conditions and basic needs of Araçoiaba.

The characterization both of basic needs and existing opportunities support that need. Above

seeking accurate numbers, the analysis tried to identify social elements that could explain the local conditions and responses to the Mais Vida Project. For example, the direct interference of the Mais Vida Project is hardly explained when regarding the accomplishment of Goal 1, Objective 1: Fight to poverty: Share of the population living below the indigence line. About 70% of the families surveyed were headed by men. As regards remuneration, only 61% of those family heads earn income from active work, since 23% are retired and 14% have no income. The latest ones would be those benefiting from the Bolsa Família Program and, therefore, would represent the number of local indigence. In 2005, for example, 52% of the family income was below 1 minimum wage, very close to the rate of poor individuals in Pernambuco that was 51%.

As Estimativas de Famílias Pobres feita pelo IBGE em 2004, quando

se definiu o Perfil do Cadastro Único do Programa Bolsa Família,

identifica 2.445 famílias em Araçoiaba em condições de pobreza, ou

seja, famílias com renda per capita mensal de até 1/2 salário mínimo.

Entretanto, o número de famílias no município não ultrapassa as

3.500 famílias. Portanto, poderia-se dizer que quase a totalidade

das famílias do município, nesse período, que recebia o Bolsa Família

estaria abaixo da linha da pobreza. Nesse aspecto, para o Ministério de

Desenvolvimento Social (MDS), o perfil da renda local é considerado

baixo, caracterizando condições de pobreza.

Porém, dados referentes à renda da população de Araçoiaba,

identificados no período entre 2005 e 2008, apontam para um

incremento de renda. Diminuiu em 20% o número de famílias que

recebem menos de 1 SM (53,2% em 2005 para 32,1% em 2008).

Contudo, não se observou ainda mudanças quanto ao número de

famílias beneficiadas pelo MDS.

Assim, incluiu-se uma análise com base nas informações colhidas

localmente. Em caso de se considerar o percentual da população

abaixo da linha da indigência, pode-se dizer, mediante aproximações -

dada a ausência de dados exatos para fins de comparação - que houve

uma diminuição da população abaixo da linha da indigência no período

de 2005 a 2008. As distribuições de renda domiciliar em 2005 e em

2008 indicam uma migração acentuada da classe “Menos de 1 SM”

para a “1 a 2 SM” durante o período analisado.

85

The Estimate of Poor Families developed by the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) in 2004, when it defined the Profile of the Unified Record of the Bolsa Família Program, there were 2,445 families in condition of poverty in Araçoiaba, i.e., families with monthly per capita income of up to 1/2 minimum wage. However, the total number of families in the municipality does not exceed to 3,500 families. Therefore, one could say that almost all families in the municipality who were granted the Bolsa Família by that time were below the poverty line. In that sense, the Ministry of Social Development considers the local income profile as low, characterizing poverty conditions.

However, data on Araçoiaba’s population income, identified from 2005 to 2008, reveal

increased income. There is a 20% reduction in the number of families earning less than 1 minimum wage (53.2% in 2005 to 32.1% in 2008). However, there are no clear changes on the number of families assisted by the Ministry of Social Development.

Therefore, the analysis is based on the information collected at local level. If the percentage of population below the indigence line is considered, one could say, based on approximations – due to the lack of accurate data for comparison purposes – that there was a reduction in the number of individuals living below the indigence line from 2005 to 2008. The distribution of family income in 2005 and 2008 discloses a sharp migration from the “Less than 1 Minimum Wage” class to the “1 to 2 Minimum Wages” in that period.

Em 2008, esta avaliação observou que as atividades ocupacionais dos

chefes de família distribuem-se em trabalho agrícola (17%) e outros

serviços (32%), e somente 11% são empregados formais da indústria.

Portanto, a oferta de trabalho formal no município é pouco atrativa

embora se constate, em outros indicadores, que há uma tendência de

crescimento.

Ao tomar como referência a população mais jovem, entre 15 e 24

anos, observa-se um incremento de oportunidades de trabalho

autônomo, formal e redução do desemprego, principalmente para

as mulheres de Araçoiaba. Essa informação é importante porque a

pirâmide demográfica do município aponta para uma população mais

jovem. Porém, reforça a idéia de que existem fatores externos ou de

dinâmicas regionais que vem influenciando o desenvolvimento do

município.

60%

50%

40%

30%

20%

10%

02005 2008

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, 2008

1 a 2 SM 2 a 3 SMMenos de 1 SM1 to 2 MW 2 to 3 MWLess than 1 MW

Incidência de SM na renda dapopulação mais pobre - Araçoiaba

Incidence of MW on the poorest population’s income - Araçoiaba

86

graphic - Incidence of MW on the poorest population’s income - Araçoiaba

In 2008, the assessment also disclosed that the occupational activities of the family heads are distributed between agricultural work (17%) and other services (32%), while only 11% are formal workers of the industry. Therefore, the supply of formal work in the municipality is not very attractive, although other indicators reveal a clear tendency to growth.

When considering the younger population of 15 to 24 years old, there is an increase in the opportunities of self-employment and formal jobs, additionally to reduction in unemployment, mainly to women in Araçoiaba. This information is important because the demographic pyramid of the municipality points out the prevalence of younger population. However, it reinforces the idea of external factors or regional dynamics that have influenced on the municipality’s development.

Ponderando que a maior parte das famílias do município vem

recebendo, desde 2005, o auxílio Bolsa Família (1.900 famílias em

2007), e considerando que os valores que cada família recebe estão

bem abaixo do teto do salário mínimo, pode-se supor que os valores

do salário mínimo foram afetados por esse subsídio. Como a cultura

econômica local baseia-se em atividades informais, como serviços e

trabalho sazonal na agricultura, provavelmente esta ajuda do governo

federal tem contribuído significativamente para complementar a

renda familiar e conseqüentemente com a redução da pobreza e da

indigência local.

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0Menosde 1 SM

1 a 2SM

2 a 3SM

3 a 4SM

4 a 5SM

5 oumais

NR

NR - Não responderamNR - No response

Less than 1 MW

1 to 2MW

2 to 3MW

3 to 4MW

4 to 5MW

5 or more

NR

Fonte: Avaliação PNUD, 2008Source: UNDP Assessment, 2008

20082005

População que vive abaixoda linha da pobreza - Araçoiaba

Share of the population living below the indigence line - Araçoiaba

87

Considering that most of the families in the municipality have benefited from the Bolsa Família since 2005 (1,900 families in 2007), and considering that the values earned by each family are far below the minimum wage, one can imagine that the stipend have affected the values of the minimum wage. Since the local economic culture is based on informal activities, like seasonal work in agriculture, this governmental aid has probably contributed to complement the family income and, therefore, reduce local poverty and indigence.

graphic - Share of the population living below the indigence line - Araçoiaba

Outros fatores podem estar relacionados. O Relatório Nacional de

Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio

2007, divulgado pelo PNUD, mostra que há tendência de queda da

pobreza extrema no Brasil, sendo efeitos de: redução dos juros desde

2004; inclusão do Bolsa Família para milhões de famílias; e aumento

real do salário. Tais medidas permitiram ampliar o piso da Previdência

e do Benefício de Prestação Continuada que beneficia a deficientes e

idosos pobres.

O estudo revela que o parâmetro de um 1/4 do Salário Mínimo per

capita por mês também apresenta um recuo, ou seja, a pobreza

extrema no Brasil recuou de 28% para 16% no período entre 1990

e 2005. No Nordeste também houve um declínio maior da miséria.

A redução da diferença das taxas de pobreza extrema entre a região

e o Sudeste, por exemplo, foi de 59%. Em 1993, era de 18,2%, e em

2005, 7,5%.

Ainda, conforme estudos do IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica

Aplicada) sobre os limites do impacto do Programa Bolsa Família, a

melhora na distribuição de renda ocorrida no país a partir de 2001 se

deve muito mais às mudanças no mercado de trabalho e apenas 1/4

seriam decorrentes de programas de transferência de renda. Incluem-

se nestas causas a melhoria do salário mínimo com reajuste acima

da inflação, a maior demanda por mão-de-obra, mesmo que menos

qualificada, a redução da diferença entre salários mais altos e mais

baixos, dentre outros.

88

Some other factors may be associated. The National Report on Accompaniment of the Millennium Development Goals - 2007, publicized by the UNDP, discloses a tendency to reducing extreme poverty in Brazil, as a consequence of: reduced interests since 2004; inclusion of the Bolsa Família to millions of families; and, actual salary increase. Such measures allowed for increasing the Social Security off base contribution and the Continuous Benefit granted to people with special needs and poor old people.

The survey also discloses a retreat to the parameter of 1/4 of the Minimum Wager per capita/month, i.e., extreme poverty in Brazil retreated from 28% to 16% from 1990 to 2005. The

Northeast region also experienced a sharp retreat in misery. The reduction in the difference of extreme poverty rates to the region and the Southeast was 59%, for example. In 1993, it was 18.2% and in it dropped to 2005, 7.5%. Moreover, according to IPEA (Institute of Applied Economic Research) research on the limited impact of the Bolsa Família Program, the improved income distribution in Brazil since 2001 is mainly due to changes in the labor market, where only 1/4 would entail from income transfer programs. The improved minimum wage adjusted above the inflation rate; highest demand for labor force, although less skilled; reduced different between highest and lowest salaries are some of the causes for that improvement.

Portanto, mesmo dando crédito ao papel do Programa Bolsa Família

no município de Araçoiaba, ainda é possível considerar que outros

fatores vêm contribuindo com a melhoria da renda no município.

As estimativas obtidas em 2008 mostram que houve uma melhoria

na renda da população urbana, porém a amostra não permite dizer

que houve aumento significativo na zona rural. O mais significativo

é observar que Araçoiaba vem paulatinamente recebendo benefícios

de processos de crescimento econômico regional. As informações

produzidas pelo SEBRAE de Pernambuco evidenciam que existe um

potencial de consumo em alta, manifestado no efetivo incremento

em consumo de energia elétrica, em estabelecimentos comerciais e

em telefones instalados, conforme tabela a seguir.

89

Therefore, even considering the role played by the Bolsa Família Project in Araçoiaba, one can conclude that other factors have contributed to improve the income in that town.

The estimates outlined in 2008 reveal improvements to the urban population’s income. However, the sampling is not enough to state if there was any significant increase in the rural zone. The most significant here it to observe that Araçoiaba is gradually benefiting from the regional economic growth processes. The information produced by SEBRAE Pernambuco discloses high potential of consumption, expressed in the effective increase on the electric power consumption by businesses, and more telephone lines, as depicted in the table as follows.

table - Evolution of the production and consumption matrix in Araçoiaba, 2000 to 2007

Analyzing Araçoiaba in its micro-region allows for observing that the increase consumption potential has also affected the remainder municipalities. However, if compared to 2000, Araçoiaba reports increased potential in relation to the municipality of Itamaracá-PE, for example, that has similar population.

Therefore, concluding that the Mais Vida Project has been the only contributor to reduce poverty in Araçoiaba and increase the income would be unwise. Although Araçoiaba is the poorest

Evolução da matriz de produção e consumo de Araçoiaba, 2000-2007Evolution of the production and consumption matrix in Araçoiaba, 2000 to 2007

PopulaçãoPopulation

EleitoresVoters

EstudantesStudents

RebanhosCattle herd

Produção agrícolaAgricultural production

ICMSICMS Tax

Telefones instaladosTelephone lines installed

Estabelecimentos industriaisIndustrial facilities

Estabelecimentos comerciaisCommercial facilities

Tributos federaisFederal taxes

Energia consumidoresElectric power/consumers

Energia consumo MWhElectric power consumption MWh

Veículos licenciadosLicensed vehicles

Item

15.101,00

10.089,00

4.672,00

481.824,00

34.300,00

1.076.900,11

334,00

-

8,00

1.722.926,02

3.005,00

3.819,00

323,00

2000

16.520,00

12.762,00

7.086,00

36.700,01

7.382,00

929.496,21

547,00

9,00

44,00

6.576.988,29

4.085,00

55.282,00

951,00

2007

9,40%

26,49%

51,67%

-92,38%

-78,48%

-13,69%

63,77%

-

450,00%

281,73%

35,94%

1.347,55%

194,43

IncrementoItem Increase

Fonte: Vitor Hugo Consultores Associados, 2008Source: Vitor Hugo Consultores Associados, 2008

0,2090,127 64,73Potencial de consumo genéricoPotential of generic consumption

90

Ao situar Araçoiaba em sua microrregião, observa-se que o incremento

do potencial de consumo atingiu também os demais municípios.

Contudo, comparado ao ano de 2000, Araçoiaba apresenta maior

potencial em relação ao município de Itamaracá-PE, por exemplo, que

possui população similar.

Portanto, concluir que somente o Projeto Mais Vida contribuiu para

a redução da pobreza de Araçoiaba e o incremento de sua renda seria

precipitado. Ainda que Araçoiaba seja o município mais pobre da região

metropolitana de Recife, ela responde, mesmo que timidamente, ao

processo de desenvolvimento regional e se beneficia de alterações em

fatores de desenvolvimento transversais.

Entretanto, tendo em vista que todo processo de desenvolvimento

local ocorre de forma sinérgica e holística, não se pode também

afirmar que não houve nenhuma contribuição do Projeto Mais Vida

à tendência de redução da pobreza e da indigência do município. As

iniciativas produtivas e os estímulos de gestão em relação ao comércio

promovidas diretamente pelo Projeto Mais Vida, assim como a forte

revitalização dos valores culturais e de identidade territorial devem

ter contribuído de alguma forma para alterar dinâmicas econômicas

e produtivas no local.

Objetivo 8: Estabelecer uma parceria mundial para o

desenvolvimento

As ações empresariais e associativas com o poder público, as ONGs,

os grupos representativos locais e fornecedores também contribuem

para se garantir as Metas do Milênio. Este corresponde ao 8º ODM.

Dentre as ações fortalecidas estão:

91

municipality in the metropolitan region of Recife, it responds to the regional development process and benefits from the changes in cross-cutting factor to the development.

However, since the local development process happens in synergic and holistic way, one cannot deny the contributions by the Mais Vida Project to the tendency of reduced poverty and indigence in the municipality. The productive initiatives and managerial incentives to businesses promoted by the Mais Vida Project, as well as the strong recovery of cultural values and the territorial identity should have somehow contributed to change the local economic and productive dynamics.

Objective 8: Establish a global partnership to developmentThe entrepreneur actions and those of association with the public power, NGOs, local representative groups and suppliers also contribute to achieve the Millennium Goals. That stands for the 8th MDG. Following are some of the actions strengthened:

a) Programs of support to the technical and professional training and qualification of more disadvantaged youngsters, aimed at including them in the labor market. The courses could be developed in the enterprises, associations and community. The Mais Vida Project established the Escola de Fábrica Project that served 160 youngsters and the Jovem Artesão

a) Programas de apoio à formação e à capacitação técnica profissional

dos jovens menos favorecidos, visando sua inclusão no mercado de

trabalho, que podem ser desenvolvidos nas empresas, associações

e comunidade. O Projeto Mais Vida estabeleceu o Projeto Escola de

Fábrica, atendendo a 160 jovens, e o Projeto Jovem Artesão, todos

fundamentados em parcerias institucionais importantes.

b) Mobilização de voluntários para criarem situações de aprendizagem e

gestão em suas áreas de formação. O Projeto Mais Vida arrebanhou 450

voluntários da comunidade, capacitou-os e os preparou para o trabalho

de Agentes Mais Vida, em mobilização social.

c) Apoio a programas de parceiras para a inclusão digital da população

menos favorecida. O Projeto Escola de Fábrica capacitou jovens em

informática, abrindo novas oportunidades de trabalho.

d) Doações de equipamentos novos ou usados a escolas, bibliotecas,

instituições voltadas ao atendimento a menores e jovens carentes. O

Projeto Mais Vida instalou cinco novas bibliotecas municipais e instituiu

o Projeto Leitura do Bem, com ações itinerantes nas quais os Mochileiros

da Leitura, em número de 38 agentes voluntários, foram treinados para

estimular o gosto pela leitura e torná-la acessível ao público.

e) Estímulo a programas que contemplem o empreendedorismo e a auto-

sustentação. O Projeto Mais Vida permitiu que fossem capacitados em

empreendedorismo, associativismo e gestão empresarial, 476 pessoas,

através de parceria com o SEBRAE e com outras instituições.

92

Project – all of which based on important institutional partnerships;

b) Mobilization of volunteers to build learning and managerial situations in their areas. The Mais Vida Project gathered 450 volunteers in the community, trained and prepared them to work as Mais Vida Agents in social mobilization.

c) Support to partnership programs aimed at the digital inclusion of the more disadvantaged population. The Escola de Fábrica Project provided computer courses to youngsters, thus opening new job opportunities.

d) Donations of new or second hand equipment to schools, libraries, institutions aimed to needy minors and youngsters. The Mais Vida Project installed five new municipal libraries and the Leitura do Bem Project that developed traveling actions where the Mochileiros da Leitura (Reading Backpackers), totaling 38 volunteer agents, were trained to foster the taste for reading and facilitate it to the public.

e) Fostering programs dealing with entrepreneurship and self-maintenance. The Mais Vida Project facilitated the training in entrepreneurship, association and business management to 476 individuals, in partnership with SEBRAE and other institutions.

f) Ações que promovam a inserção das comunidades carentes na cadeia

produtiva, por meio de financiamento direto de suas atividades e

disponibilização alternativa da política de microcrédito. Essa iniciativa

foi promovida através do Projeto Urucum, combatendo a monocultura

da cana junto a cerca de 45 agricultores familiares locais.

G - O desafio do meio ambiente e da

sustentabilidade

Os desafios do meio ambiente em um pequeno município rodeado de

canaviais são grandes e agravados pela inexistência de estrutura de

saneamento básico e de destino planejado para os resíduos sólidos.

Segundo o Coordenador de Meio Ambiente da Unilever, Renato

Mazzotini, no momento de definição do município a ser trabalhado,

as expectativas eram altas, imaginando um mundo ideal em termos

ambientais. Definido Araçoiaba, esperava-se suportar um sistema

sanitário, instituir um sistema de cooperativas, fazer um trabalho de

arborização no município - por ser muito quente, ensolarado e com

falta de vegetação natural.

Inicialmente definiu-se que na área de meio ambiente seriam

trabalhados três pilares: resíduos sólidos, água e educação ambiental.

Nesse sentido, o Projeto Mais Vida reflete a expectativa da Unilever

nas questões socioambientais, ou seja, constituir um projeto ambiental

que impacte na comunidade. Por isso, coube à área socioambiental da

companhia interagir diretamente neste tema.

93

f) Actions to promote the insertion of needy communities in the productive chain, through the direct financing of their activities and alternatives to the micro-credit policy. That initiative was promoted through the Urucum Project, fighting the sugar cane monoculture among around 45 local family-based farmers.

G - The environment and sustainability challenge

The environmental challenges posed to a small municipality surrounded by cane fields are great and worsened by the inexistence of basic sanitation and planned disposal of solid wastes. According to Unilever’s Environment Coordinator, Renato Mazzotini, there were

high expectations by the time of selecting the municipality to be worked on, imagining an ideal world in environmental terms. When Araçoiaba was selected, it expected to support a sanitary system; establish a cooperation system; plant trees on the municipality, since it is very hot, sunny and missed natural vegetation.

In principle, it was defined that the environment area would be approached based on three pillars: solid wastes, water and environmental education. Hence, the Mais Vida Project reflects the expectations of Unilever regarding social and environmental issues, i.e., build an environmental project capable of affecting the community. Thus, the socio-environmental area of the company has interacted, in a direct fashion, on this topic.

Primeiramente buscou-se parcerias com universidades. A Universidade

Federal de Viçosa foi chamada para um Projeto de uma Unidade de

Tratamento de Resíduos Sólidos - chamada U.T.C. (Unidade de Triagem

e Compostagem). O projeto não foi realizado por completo, frente a

um conjunto de dificuldades administrativas.

Voltou-se, então, para buscar, em paralelo, duas alternativas mais

regionais: apoio junto à Universidade Federal de Pernambuco, com foco

na UTC. Entretanto, a idéia da compostagem sempre parecia como um

projeto muito acima da capacidade de uso local, correndo o risco de se

tornar um desperdício. Assim, as iniciativas de resolver a questão dos

resíduos sólidos, que se iniciaram muito ambiciosas, não mostraram

resultado em um primeiro momento.

A terceira iniciativa foi identificar uma organização não-governamental

local, que daria o suporte técnico para a formação de cooperativas na

área, permitindo gerar renda local. Finalmente, esta última iniciativa

foi adiante não com a ONG, mas com a contratação de uma empresa

parceira da Unilever, a ASPECTU - Assessoria Ambiental, e também com

o apoio de uma empresa fornecedora de embalagens, a SINIMPLAST,

que atua tanto na região Sudeste quanto em Recife. A empresa colocou

recursos à disposição do pilar ambiental do Projeto Mais Vida.

As experiências em ações de desenvolvimento local trazem esta

aprendizagem: não basta articular parceiros pouco envolvidos e

engajados com o território. Também não resultam efetivas ações de

cultura exógenas e pouco trabalhadas localmente. Por isso, as ações

94

Firstly, it sought partnerships with universities. The Federal University of Viçosa was invited to participate in a Project on a Unit to Handle Solid Residues - called SCU - Sorting and Compounding Unit. The project was not fully carried out, in face of different administrative difficulties.

Meanwhile, two more regional alternatives were sought: support of the Federal University of Pernambuco, focusing on the SCU. However, the idea of compounding seemed to be above the local capacity and could become impairment. Therefore, the initiatives aimed at solving the solid waste issues reported no results in principle.

The third initiative was to identify a local non-governmental organization to provide technical support to establish cooperatives in the area and generate local income. Finally, the latest initiative was not developed with the NOG, but through the hiring of a company that is partner to Unilever – ASPECTU Assessoria Ambiental – and with the support of a large package supplier - SINIMPLAST that works both in the Southeastern region and in Recife. The company granted resources to the environmental pillar of the Mais Vida Project.

The main lesson learned in local development was that actions should go farther than engaging partners who are not strongly committed to the territory. Moreover, actions

de meio ambiente somente mostraram algum resultado depois

que iniciativas de educação ambiental foram implementadas junto

à comunidade, como a conscientização sobre a questão da água,

realizadas através dos Agentes Mais Vida já no ano de 2007.

Em termos de atividades desenvolveu-se uma pesquisa no município

sobre as presentes condições dos resíduos e da água, buscando

informação de como a população lidava com as questões água e lixo, e

qual eram suas expectativas e satisfação sobre o sistema de coleta, se

conheciam a coleta seletiva etc. Com isso, obteve-se dados suficientes

para desenhar um processo de gestão ambiental e sustentável no

município. A ferramenta da pesquisa funcionou como ferramenta de

participação da população.

Destino do lixo doméstico - Araçoiaba, 2008Disposal of domestic waste - Araçoiaba, 2008

OutroOther

É jogado em terreno baldioDisposed in wasteland

Disposed in cleaning containers

É colocado em caçamba da limpeza

Thrown in river or lake

É jogado em rio ou lago

Burn at the house yard

É queimadono quintal

Buried in the house yard

É enterradono quintal

Collected by the cleaning service

É coletadopelo serviçode limpeza

Número de domicílios - Number of residences

0 50 100 250150 200

Fonte: Avaliação PNUD, abril 2008Source: UNDP Assessment, April 2008

95

of exogenous culture and poorly worked at local level proved to be inefficient. Thus, the environmental actions have reported no result until the implementation of environmental education initiatives among the community, like the awareness-building on the issue of water developed by the environmental Mais Vida Agents in 2007.

The project carried out a survey in the municipality on the current conditions of the residues and water, seeking information on how the population handles with the issue of water and waste, and their expectations and satisfaction with the collection system, to which extent they were aware about selective collection, etc. The survey provided the required data to

outline a process of environmental and sustainable management in the municipality. The research tool served as a tool to the population’s participation.

graphic - Disposal of domestic waste - Araçoiaba, 2008

A pesquisa permitiu identificar três oportunidades quanto aos

resíduos sólidos: a coleta seletiva, trabalhada com os recicláveis; o

trabalho com processo orgânico e compostagem, e a gestão munici-

pal de coleta de lixo. O primeiro aprendizado sobre o tema foi observar

que seria preciso incluir atividades que já existiam no município.

Como este não dispõe de um sistema de tratamento eficiente e a área

para tal é exígua, a Prefeitura tem tido dificuldade em identificar um

local adequado para a armazenagem dos resíduos sólidos, tendo sido,

inclusive, autuado pela agência de controle ambiental da região.

Por outro lado, já existia uma atividade econômica, de processamen-

to de material de coleta seletiva. Decidiu-se, portanto, melhorar o

que já existia, buscando aumentar o fluxo de materiais de vendas.

Identificou-se que cerca de 15 pessoas já atuavam como catadores

e se envolveram outras 10 mais. Foi iniciado um trabalho de

aproximação para convertê-los em parceiros, buscando a interação

de suas atividades com um processo de reeducação da população

em coleta seletiva. Dessa forma, evitaria-se o deslocamento dos

catadores até o lixão e os ajudaria a fazer um trabalho dentro do

próprio município, aumentando o volume do material, a renda dessas

pessoas e melhorando sua qualidade de vida.

96

The survey allowed for identifying three opportunities regarding the solid wastes: selective collection worked jointly with the recyclables; the work with organic process and compounding; and municipal management of the waste collection. The first lesson learned about the topic was the need for including activities that were underway in the municipality. Since there is no efficient treatment system and the area available is short, the Local Government has faced difficulties in finding a proper site to store the solid wastes and was even notified by the regional environmental control authority.

On the other hand, there was an economic activity based on the processing of the material selectively collected. Therefore, the project decided to improve the existing facilities, in an attempt to enhance the flow of materials to be sold. 15 individuals worked as waste pickers, and another 10 persons were involved. The project approached the pickers to convert them in partners, aiming to articulate their activities to a process of re-educating the population in selective collection. That would avoid the displacement of pickers to the dumping site and would assist their work in the municipality, increasing the volume of material, their income, and improving the quality of their lives.

A parceria da ASPECTU3 possibilitou que todos os catadores tirassem

sua documentação, fossem vacinados e realizassem um processo de

integração de grupo, culminando com mais uma iniciativa de associação

cooperativada, denominada por eles de “os arrumadores do mundo”.

Ou seja, somente após a aproximação com a população foi que se

alcançou um dos objetivos iniciais da Unilever, que era de estimular

um processo de coleta seletiva através dos catadores já existentes no

município. A Prefeitura, então, disponibilizou um espaço onde existia

uma antiga usina de reciclagem para sediar a futura cooperativa.

Conhecimento sobre a prática decoleta seletiva do lixo - Araçoiaba, 2008

Knowledge about the selective waste collection - Araçoiaba, 2008

Não sabemDo not know

Know what it is Practice it

No

No

Yes

Yes

Não

Sim

Não

Sim

0 50 100 200 250150

PraticamSabem o que é

Fonte: Avaliação PNUD, abril 2008Source: UNDP Assessment, april 2008

97

The partnership with ASPECTU3 facilitated the issuance of documents to pickers, immunization and integration of the group, culminating in another initiative of cooperative-based association, which they call “the arrangers of the world”. The approximation with the population was a key element to achieve the initial objectives of Unilever of fostering a selective collection process through the existing pickers in the municipality. Then, the local government assigned a space - that was formerly used by a recycling plant - to house the future cooperative.

graphic - Knowledge about the selective waste collection - Araçoiaba, 2008

3ASPECTU é uma empresa prestadora de serviço à Unilever, a qual efetiva a compra de todos os materiais recicláveis da Unilever no Nordeste, e em paralelo as atividades comerciais também desenvolvem trabalhos de educação ambiental, nos quais, através da Consultora Eloísa, as capacitações foram realizadas.

3ASPECTU is a company that renders services to Unilever. It purchases all the recyclables of Unilever in the Northeast region and, simultaneously to the commercial activities, also develops works on environmental education where the trainings were delivered by the Consultant Eloísa.

98

Também consultorias específicas foram contratadas para a

capacitação da comunidade, assim como estudos e análises da

problemática da água no município e novas soluções para os resíduos

sólidos. Em relação à água, buscou-se uma consultoria com a empresa

CONPROL, que também já havia feito alguns trabalhos de consultoria

técnica para a Unilever. No tema de educação ambiental, buscou-se

o apoio da empresa Companhia de Inventos que apoiou o processo de

capacitação em educação ambiental.

Todo o trabalho foi realizado junto a cada escola, com o apoio dos

Agentes Mais Vida. Dentro de uma das ações promovidas pela

campanha de educação ambiental, foi realizada uma mecânica de

troca com as donas-de-casa, na qual traziam um volume de material

reciclado e em troca recebiam um suporte plástico onde se coloca

tudo o que é reciclável. Dessa forma, introduz-se em cada casa uma

ferramenta que permite promover a mudança de hábito familiar.

Quanto à Prefeitura, definiu-se pela instalação de gaiolas, onde se

acumula o material reciclável para posterior recolha pelos catadores.

Em relação à gestão municipal, esta praticamente se consolidou em

2008, quando o CEMPRE (Compromisso Empresarial para a Reciclagem),

parceiro da Unilever, realizou palestra de capacitação para gestores do

município, como a Secretaria de Infra-estrutura e os representantes

do Projeto Mais Vida, para que pudessem reproduzir práticas de

gestão municipal. Ainda que a cultura de gestão e valorização do meio

ambiente possa não estar totalmente assimilada pela população, é

possível concluir que algumas lições tenham sido aprendidas e que se

pode esperar pela continuidade de algumas ações já testadas.

Moreover, the project hired specific consultancy services to provide training to communities and develop surveys and analysis on the issue of water in the municipality, and new solutions to the solid wastes. In relation to water, the project established a partnership with CONPROL that had already delivered some technical consultancy services to Unilever. Regarding environmental education, it sought the support of the company Companhia de Inventos which supported the environmental education process.The work was developed with each school, supported by Mais Vida Agents. Among the actions promoted by the environmental education campaign, the project promoted the exchange with housewives, where they brought a given volume of the recycled material and

received a plastic support to keep all the recyclables. Therefore, it introduced in each home a tool to change the family habits. The Local Government installed some “traps” where the recyclable material is stored and further collected by the waste pickers.The municipal management was consolidated in 2008, when the CEMPRE (Business Commitment to Recycling), partner of Unilever, delivered a lecture to the municipality’s managers, like the Infrastructure Secretariat and representatives of the Mais Vida Project, to replicate the municipal management practices. Although the population has not yet fully assimilated the culture of managing and valuating environment, some lessons may have been learned and some tested actions are concluded to be continued.

99

O Projeto ainda conseguiu que os técnicos da COMPESA (Companhia

Pernambucana de Saneamento) visitassem o município de Araçoiaba,

levantassem informações e ajudassem o município a desenhar seu

projeto de saneamento. A Prefeitura apresentou esse projeto para o

PAC (Programa de Aceleração do Crescimento) e conseguiu verba de

500.000 reais para iniciar um projeto de saneamento no município,

com recursos disponíveis para 2008.

Em relação à água, foram identificadas duas questões básicas. O

município não tem problema de disponibilidade de água, até porque fica

sobre um grande lençol aqüífero. Araçoiaba fica na cabeceira de uma

bacia hidrográfica e é esta que abastece toda a região metropolitana

de Recife. Portanto, existe uma oportunidade até de trazer royalties

para o município.

Porém, o fato de existir esta disponibilidade de lençol freático facilitou

a multiplicação de poços e cisternas, que não respeitam as necessárias

distâncias entre estas e as fossas, gerando uma contaminação genérica

na água subterrânea do município. Como o município não possui

tratamento de esgoto sanitário, a contaminação da água que chega

aos córregos e mananciais também é grande4.

Em termos de qualidade a solução proposta referia-se a como tratar e

purificar a água. A água que chega para a população vem de diferentes

Through the Project, the COMPESA (Pernambuco State Sanitation Company) experts visited the municipality of Araçoiaba, gathered information and assisted the municipality in outlining the sanitation project. The Local Management submitted the project to the PAC (Accelerate Growth Plan) and was granted R$ 500,000 to start a sanitation project in the municipality, with resources available to 2008.

Regarding water, two basic issues were identified. The municipality does not face any problem of water availability, since it is placed on a large water table. Araçoiaba located

at the headwaters of a water basin that supplies all the Metropolitan Region of Recife. Therefore, there is even the opportunity of bringing royalties to the municipality.

However, the water table facilitated a large number of wells and cisterns that do not comply with the required distance between them and the ditches, thus largely contaminating the underground waters. Since there is no sanitary sewerage in the municipality, the contamination of waters discharged on the brooks and water bodies is also high4.

4Pesquisa realizada pelos Agentes Mais Vida coordenado pelo Instituto Unilever, realizada no período de 02/07/2007 a 24/07/2007, através de questionário próprio, visando principalmente avaliar as condições hidrosanitárias da população aplicada em 2.539 domicílios, o que, projetando a taxa de 3,25% representa 55,04% da população, podendo ser considerado bastante representativo estatisticamente. A pesquisa mostrou ainda que apesar de sua localização privilegiada em relação aos recursos hídricos, tanto superficiais quanto subterrâneos, cerca de 25,7% da população têm dificuldade no abastecimento de água para uso doméstico e que o município não dispõe de rede coletora de esgoto doméstico, tampouco de sistema adequado de tratamento dos esgotos sanitários gerados.

4Research carried out by the Mais Vida Agents under the coordination of the Unilever Institute, from July 02 2007 to July 24 2007, through its own questionnaire, mainly aiming at assessing the hydro-sanitary conditions of the population, interviewing 2,539 houses that, estimated at the rate of 3.25%, accounts for 55.04% of the population and that can be considered as statistically representative. The research has also revealed that, despite its privileged placement in terms of both superficial and underground water resources, about 25.7% of the population miss water supply to domestic use. It also disclosed the inexistence of domestic sewerage collection services, and proper system to handle with the sanitary sewerage.

formas. Embora exista a distribuição pela COMPESA, a água não

está canalizada para toda a população, e para quem a recebe, existe

racionamento. Além disso, a água encanada distribuída pela COMPESA

apresentou variações no parâmetro de potabilidade, após execução de

análises físico-químicas atestadas pela Qualitex Engenharia e Serviços.

Outra parte da população consome água de um chafariz municipal, onde

a própria Prefeitura tem uma captação de água de poço, e ainda há uma

parte da população que consome água de uma bica bastante conhecida.

Para conhecer a real qualidade da água a Unilever contratou a Qualitex

Engenharia e Serviços que validou as condições bacteriológicas da água

do município5. Propôs-se, então, o Projeto Aqua, que prevê garantir

quantidade com qualidade de água no município.

Origem da água consumida nos domicílios - Araçoiaba, 2008Origin of the water consumed at homes - Araçoiaba, 2008

0 20 40 80 100 120 140 16060

Compra água da bicaPurchases from the faucet

OutroOther

Mineral “comprada”Mineral water “purchased”

BicaFaucet

Rio/nascenteRiver/headwater

AçudeDam

Não canalizadaNo piped

Cacimba/poçoWell

Canalizada da rua para casaPiped from street to house

Canalizada no lotePiped in the land

Fonte: Avaliação PNUD, abril 2008Source: UNDP Assessment, April 2008

100

In terms of quality, the proposed solution dealt with the treatment and purification of water. The water is supplied to the population in different way. Despite the supply by COMPESA, part of the population is not served by piped water and there is water rationing to part of the population served. Moreover, the piped water supplied by this company reported variations in the potability parameter, evidence through physical-chemical analyses execution was certified by Qualitex Engenharia e Serviços. Part of the population consumes water from a municipal fountain, where the Local Government takes water from a well, and part of the population consumes water from a faucet that is very popular. To know the real quality of water, Unilever hired the Engenharia

e Serviços that validated the bacteriological conditions of the water supplied to the municipality5. To that, it recommended the Aqua Project that aims at supplying water enough and of quality to the municipality.

graphic - Origin of the water consumed at homes - Araçoiaba, 2008

5Os trabalhos de campo que consistiram de Pesquisa sobre “Meio Ambiente” realizada pelos Agentes Motivadores Familiares - Agentes Mais Vida, sob a coordenação do Sr. Silvio Freitas e de Coleta de Amostra de água em 10 pontos estrategicamente escolhidos, de forma a cobrir o abastecimento público de água do município. As amostras foram coletadas e analisadas pela Qualitex Engenharia e Serviços, empresa especializada em análises de laboratório e parceira da Unilever, sob a coordenação do Sr. Edvaldo Mota, consultor ambiental

5The field works were composed of Research on Environment developed by the Family Fostering Agents – Mais Vida Agents, under the coordination of Mr. Silvio Freitas and Water Sampling Collection at 10 sites strategically selected, to cover the public water supply in the municipality. The samplings were collected and analyzed by Qualitex Engenharia e Serviços, a company specialized in laboratorial analyses and partner of Unilever, under the coordination of Mr. Edvaldo Mota, environmental consultant.

101

Essas análises representam um conhecimento novo e uma ferramenta

importante para que o município tenha uma melhor avaliação a

respeito da qualidade da água que está consumindo. Por outro lado,

contribui com informações sobre o nível de cloração e de como

adequá-lo para os pontos mais vulneráveis.

Assim, no final de 2007, iniciou-se um processo chamado de

limpezAção, com o objetivo de trazer para o município de Araçoiaba

uma revalorização da questão da água. Foi feita a mobilização para se

fazer a limpeza de bicas, de espaços públicos (chafariz, praças etc.),

margens de riachos, plantio de mudas, reorganização do espaço físico

comum6, campanha contra a dengue, distribuição de folhetos sobre o

uso de cloração, da água fervida, da importância do hábito de consumo

com higiene etc. Ou seja, foi feito todo um trabalho com a população

para que o tema água fosse introduzido no município.

Ainda que a água seja um problema local, a mobilização dos Agentes

Mais Vida pode ter resultado em um fator de melhoria futura para

a condição do consumo de água do município. Com a formação

do Conselho Municipal de Meio Ambiente e a realização de laudos

analíticos sobre a qualidade da água, o Conselho pode definir um

plano de ação mais adequado em termos de cuidados com águas

armazenadas em cacimbas e poços com contaminação bacteriológica.

O trabalho de cloração, feita por um clorador artesanal, desenvolvido

em uma universidade e apoiado pela Fundação Banco do Brasil, ainda

que piloto, permite que uma tecnologia simples e barata possa ser

manuseada pelo próprio morador.

The analysis facilitated new knowledge and served as important tool to improve the municipality’s assessment on the quality of the water it consumes. On the other hand, it contributes with information on the level of chlorine and how it could be adjusted in the most vulnerable sites.

Thus, by the end of 2007 a process named limpezAção (cleaningAction) was started to revaluate the water issue in the municipality of Araçoiaba. The population was mobilized to clean faucets, public spaces (fountain, squares, etc.), edges of streams, planting of seedlings, reorganization of the common physical space6, campaign against dengue, distribution of pamphlets on the use of chlorine, boiled water, the importance of hygiene, etc. In brief, a work

was developed among the population to introduce the water issue in the municipality.

Although water is a local problem, the mobilization of Mais Vida Agents may have entailed a factor to further improve the water consumption condition in the municipality. The assembling of an Municipal Environment Council and the analytical reports on water quality allowed for defining a more responsive plan of action regarding the required care to waters stored in wells, to preventt bacteriological contamination. Despite being a pilot work, the chlorination using an artisanal chlorinator developed in a University and supported by the Banco do Brasil Foundation provides residents with a simple and cheap technology that they can handle by themselves.

6 Revitalização da Bica do Pataqueiro.

6 Reinvigoration of the Bica do Pataqueiro.

102

Outra iniciativa relevante do Projeto Mais Vida foi o estímulo à

constituição do Conselho Municipal de Meio Ambiente, transferindo

todas essas práticas e responsabilidades para que a população se

empodere da iniciativa, da ideologia, das ferramentas, para que

se tenha ações de continuidade e sustentabilidade após a saída

da Unilever do Projeto Mais Vida. O Conselho Municipal de Meio

Ambiente é uma grande conquista para o município. Formado no final

de 2007 e reestruturado no primeiro semestre de 2008, efetivou um

plano de ação, criando identificadores do meio ambiente, para que

tenham uma visão crítica dos problemas do município e definam as

melhores soluções.

Objetivo 6: Garantir a sustentabilidade do meio ambiente e político

Estas metas são as de maior interdependência com capacidade de

gestão do poder público local. Ainda que a atual administração tenha

conseguido apoio para executar ações de saneamento e de melhoria da

qualidade da água, a avaliação de seus resultados fica prejudicada. Essas

iniciativas são recentes, tendo ocorrido ainda no ano de 2007. Além

disso, sua efetividade depende das agendas públicas e da liberação de

recursos de âmbito federal.

Portanto, as metas de melhoria de meio ambiente foram alcançadas

relativamente. A mais importante delas foi o empenho do Projeto Mais

Vida em melhorar as condições de água potável no município. Ainda

que este trabalho tenha sido iniciado mais tardiamente, entre os anos

de 2006 e 2007, pode-se observar que um maior número de domicílios

passaram a ter acesso à água tratada.

Another relevant initiative of the Mais Vida Project was to foster the establishment of the Municipal Environment Council, transferring the practices and responsibilities so that the population takes on the initiative, ideology and tools ensuring continuity and sustainability when Unilever leaves the project. The Municipal Environmental Council is an important achievement to the municipality. Established by the end of 2007 and restructured in the first half of 2008, it outlined a plan of action whereby it created environmental identifiers to build a critical view on the problems faced by the municipality, and to define the best solutions.

Objective 6: Guarantee environmental and political sustainabilityThese goals are closely linked to the local public power’s managerial capacity. Despite the

fact that the current administration has obtained support to execute actions on sanitation and improvement of water quality, the results cannot be accurately assessed. These are recent initiatives, developed in 2007. Moreover, their effectiveness depends on the public agendas and release of resources at federal level.

Therefore, the environmental improvement goals were partially achieved. The most important one was the efforts by Mais Vida Project to improve the drinkable water conditions in the municipality. Although the work started as late as in 2006 and 2007, it succeeded in expanding the number of homes with access to treated water.

103

Quanto à proporção da população atendida por Serviço de Coleta de

Resíduos Sólidos Domiciliares, não se observou nenhuma mudança

significativa, assim como não houve nenhuma alteração na proporção

da população com acesso às melhores condições de esgotamento

sanitário. Entretanto, ações foram promovidas pelo Projeto Mais Vida

nesse sentido, estando contempladas no plano de ação do Conselho

Municipal de Meio Ambiente.

Já os indicadores de sustentabilidade do meio ambiente político,

estes sim são complexos e pode-se dizer que, mesmo tardiamente,

algumas intervenções do Projeto Mais Vida podem resultar em maior

sustentabilidade do meio ambiente político, mas no sentido de se criar

uma maior cultura de participação e de valorização das instituições

públicas. Articulações das ações do Projeto no sentido de envolver

funcionários da Prefeitura nas diferentes atividades, quando 28 deles

estiveram permanentemente presentes acompanhando as atividades

da Unilever. Também foi importante a formação do Conselho Municipal

de Meio Ambiente, que visa apoiar a condução das ações ambientais

que se fazem necessárias.

Além disso, marcos regulatórios passaram a ser incluídos para a

constituição do Conselho Gestor da Unidade de Saúde, exigido por

legislação do Ministério da Saúde, onde a comunidade se envolve

no planejamento, avaliação, fiscalização e controle do Centro de

Saúde Criança Feliz. Uma lei, aprovada pela Câmara de Vereadores,

em 2008, apoiou a criação de uma organização não-governamental,

com estatuto próprio, que visa garantir o cumprimento da meta de

2.100 pessoas alfabetizadas. Formado a partir do grupo de voluntários

As regards the population share served by the Domiciliary Solid Waste Collection Service, there is no significant change on the share of the population with access to better sanitary sewerage conditions. However, the Mais Vida Project promoted actions in this sense which are comprises in the Municipal Environmental Council’s plan of action.

The political environment sustainability indicators, in turn, are complex. One could say that, even if developed later, some interventions of the Mais Vida Project could enhance the political environment sustainability, but in the sense of creating a culture of participation and valuation of public institutions. The Project carried out some articulations to engage the Local Government servants in different activities. 28 of them have permanently accompanied the activities of

Unilever. Another important element was the creation of the Municipal Environmental Council aimed at supporting the required environmental actions. Moreover, regulatory frameworks were introduced to establish the Health Unit Management Council, as required by the Ministry of Health. The frameworks promote the community engagement in the planning, assessment, supervision and control of the Criança Feliz Health Care Unit. In 2008 the City Council enacted a law supporting the creation of a Non-Governmental Organization, with its own statute, to guarantee the achievement of the goal of 2,100 people learning to read and write. Formed by members of the Mais Vida Project volunteer group, it aims at promoting and supporting volunteer actions in the field of education, health and environment in the city.

104

The law also supports the assignment of physical room to run the local Associations: Mais Vida Volunteer Institute; Mãos da Terra; ARAFIBRARTE; APUOCA and ACIA. Furthermore, the associations will be supported by a staff member of the Local Government assigned to assist the activities and facilitate the smooth flow of the activities in the municipality.

In that sense, the initiatives on social capital building stand out. The Mais Vida Volunteer Institute is a social network that concentrates the interests of different social groups. Despite the inexistence of objective indexes, there is an invisible capital, accounted through actions that reveal the local empowering and protagonism.

Moreover the projects are committed one another, evidencing the establishment of relationships based on trust, and valuation of the local initiatives. More than 300 persons have adhered to the Leitura do Bem Project, comprising five libraries and traveling actions. The Mochileiros da Leitura, composed of 38 volunteer agents, were trained to foster the taste for reading and to make this habit accessible to the public, mainly those who have difficulties in accessing the Ariano Suassuna Central Library. In July, 2008, 181 students who learned reading and writing through the Mais Vida Project were visited by the Mochileiros da Leitura.

do Projeto Mais Vida, tem como finalidade promover e apoiar ações

voluntárias nas áreas de educação, saúde e meio ambiente na cidade.

A mesma lei também apóia a destinação de espaço físico para o

funcionamento das Associações locais: Instituto de Voluntários Mais

Vida, Mãos da Terra, ARAFIBRARTE, APUOCA e ACIA. Além disso, estas

associações terão o apoio de um funcionário da Prefeitura, escalado

para ajudar nas atividades e facilitar o andamento das ações dentro

do município.

Nesse sentido, destacam-se as iniciativas de construção de capital

social. O Instituto de Voluntários Mais Vida se constitui como uma

rede social para onde convergem interesses de muitos grupos sociais.

Embora não se possa contar com índices objetivos, pode-se contar

com um capital invisível, contabilizado através de ações que revelam

empoderamento e protagonismo local.

Além disso, observa-se um compromisso entre os projetos,

constatando a construção de uma relação de confiança e valorização

das iniciativas locais. Mais de 300 pessoas já se cadastraram no

Projeto Leitura do Bem, que compreende 5 bibliotecas e ações

itinerantes. Os Mochileiros da Leitura, que comportam 38 agentes

voluntários, foram treinados para estimular o gosto pela leitura e para

torná-la acessível ao público, e aos que têm dificuldade de acesso à

Biblioteca Central Ariano Suassuna. Durante o mês de julho de 2008,

181 alunos já alfabetizados pelo Projeto Mais Vida receberam a visita

dos Mochileiros da Leitura.

105

APUOCA - Associação dos Produtores e Produtoras de

Urucum e de Outras Culturas de Araçoiaba. Tem como

meta promover o plantio e a comercialização do urucum,

introduzido na cidade pelo Projeto Mais Vida, para aumentar

o lucro dos agricultores do município, que até então viviam

apenas da plantação sazonal de cana-de-açúcar.

ARAFIBRARTE - Associação dos Artesãos de Araçoiaba

Transformando Fibra em Arte. Criada para incentivar o

artesanato de fibra de papel e valorizar seus artesãos.

MÃOS DA TERRA, ARTE E CULTURA - Associação das

Mulheres Artesãs de Araçoiaba que busca ampliar e melhorar

a atuação dessa atividade no município e fora dele.

O protagonismo se revela quando algumas associações surgem a partir dos próprios envolvidos no Projeto. Interessante observar que até então o município não revelava esta vocação associativa.

Com base no aprendizado de três anos, definem, de forma estratégica e participativa, seus objetivos e suas metas a médio e longo prazos, conforme se vê abaixo:

ACIA - Associação do Comércio e Indústria de Araçoiaba.

Focada em incentivar e contribuir com o desenvolvimento

do comércio local e das atividades industriais de

Araçoiaba.

IVMA - Instituto de Voluntários Mais Vida. Associação

de voluntários que objetiva contribuir com o

desenvolvimento e a melhoria da qualidade de vida da

população de Araçoiaba, por meio da sensibilização e

do envolvimento da comunidade em ações nas áreas da

educação, da saúde e do meio ambiente.

1

2

3

4

5

The protagonism is clearly observed when some members of the Project create their own associations. It is worth noticing that, up to then, the municipality had not revealed such an associative vocation. Based on the 3-year learning process they define, in a strategic and participatory way, the medium and long term objectives and goals, as depicted below:

1. APUOCA - Association of Urucum and Other Crops Growers in Araçoiaba. It aims at promoting the growing and trading of Urucum, introduced in the city by the Mais Vida Project to increase the earnings of the municipality farmers who, up to them, made a life exclusively from the seasonal growing of sugar cane.

2. ARAFIBRARTE - Association of Handicraft Workers from Araçoiaba Changing Fiber into Arts. Created to foster the handicraft made of paper fiber, and appraise the handicraft workers.

3. MÃOS DA TERRA - ART AND CULTURE. Association of Handicraftswomen from Araçoiaba that aims at expanding and improving the activity in the municipality and out of it.

4. ACIA - Association of Commerce and Industry of Araçoiaba. Focused on fostering and contributing to develop the local commerce and industrial activities in Araçoiaba.

5. IVMA - Mais Vida Volunteer Institute. Association of volunteers aimed at contributing to the development and improvement of the life quality of Araçoiaba population, by building awareness among the community and engaging it to the actions in the fields of education, health and environment.

Os caminhos traçados pelo Projeto Mais Vida em Araçoiaba podem ter

provocado grandes transformações na vida desta cidadezinha em meio

ao canavial. É possível que as mudanças de valores e hábitos ocorridos

na vida da maioria das pessoas do local, em apenas 42 meses, tenham

deixado raízes. Quando se observa que hoje existem mais crianças

saudáveis, mais famílias seguras quanto à educação de seus filhos,

mais esperanças quanto a oportunidades de trabalho e renda para seus

jovens e adultos, pode-se supor que a linha prospectiva de Araçoiaba

foi alterada positivamente.

Mais que números, a transformação ocorrida em Araçoiaba revela a

manifestação de novo exercício de vida coletiva, de convivência e de

valores que, quando instalados, nunca mais voltam a ser os do passado.

Mais que resultados de saúde, educação, cultura e oportunidades,

pode-se dizer que o Projeto Mais Vida cumpriu com seu objetivo de

revitalizar uma comunidade, colocando-a a serviço de si mesma e

de seu desenvolvimento. É possível que Araçoiaba tenha agora mais

capacidade de moldar seu futuro, graças ao Projeto Mais Vida.

O processo implementado permitiu não somente que se construísse

capital humano (saúde, educação), como também capital social

(voluntariado, associações, redes sociais etc.). Uma nova rede de

confiança se definiu, permitindo recuperar não somente a auto-estima

da identidade local, como a perspectiva de um futuro construído em

relações de parcerias, pactos, consensos, cooperação e solidariedade.

O aprendizado foi coletivo e este, quando ocorre, permite maior

sustentabilidade e reaplicabilidade de todo o processo.

The paths followed by the Mais Vida Project in Araçoiaba may have led to large changes in the life of that small little town amidst the sugar field. Probably, the changes on values and uses that took place in the life of most of local residents, in only 42 months, left deep roots. Now, when we see healthier children; families feeling more confident about the education of their children; more hope regarding the opportunities of job and income to youngsters and adults - we can assume positive changes to the prospective line of Araçoiaba.

More than numbers, the changes in Araçoiaba reveal a new way of exercising collective and social life and values that, when consolidated, will never return to the old standards. More than results on health, education, culture and opportunities, we can say that the Mais Vida Project achieved

its goal of reinvigorating a community, making it work for itself and toward its development. Maybe, Araçoiaba is now more powerful to shape its future, thanks to the Mais Vida Project.

The process implemented allowed not only for the building of human capital (health, education), but also of social capital (volunteer work, associations, social networks, etc.). A new network of trust was built allowing, among others, the recovery of self-esteem regarding local identity, in the light of a future built on relationships of partnerships, agreements, consensus, cooperation and solidarity. The community experienced a collective learning process that enables increased sustainability and replicability to the process as a whole.

ConclusõesFindings

106

107

Quando analisado na perspectiva do desenvolvimento humano,

objetivo que pautou a definição de metas do Projeto, também se

observa que muitos dos princípios deste modelo de desenvolvimento

foram instalados. Ao se buscar identificar a capacidade do Projeto

de potencializar o fortalecimento das capacidades individuais e

sociais, constata-se que as atividades desenvolvidas lograram, em

pouco tempo, muitos resultados importantes. Mesmo não tendo

tido o tempo hábil para calcular os indicadores de melhoria do Índice

de Desenvolvimento Humano e, conseqüentemente, não tenha

contabilizado a meta de colocar o município dentre os melhores

IDHs da região metropolitana de Recife, não se deve desconsiderar

os resultados alcançados.

Dois grandes feitos podem ser constatados pelo Projeto Mais Vida:

primeiro, que ele, mesmo não podendo ser medida e confirmada

a melhoria de seu Índice de Desenvolvimento Humano, permitiu

melhorar vários indicadores dos Objetivos de Desenvolvimento de

Milênio. Dos 8 objetivos previstos, o projeto alcançou cerca de 7

deles, principalmente indicadores básicos, como mortalidade infantil,

melhoria da desnutrição infantil, melhoria das condições de educação,

alfabetização de adultos, acesso à água potável, dentre outros.

Portanto, em se tratando de uma intervenção de responsabilidade

social em um município pobre, o modelo do Projeto Mais Vida revela

capacidade de alterar fatores socioeconômicos fundamentais da vida

de um município. Nesta perspectiva, pode-se confirmar sua capacidade

When the guiding objective of the Project is analyzed in the light of human development, we clearly notice that many principles of that development model have been installed. The attempt to identify the Project’s capacity to strengthen both individual and social capacities clearly discloses the successful and important achievements of the project. Despite the short time to calculate the indicators of human development improvement it has not regarded the goal of placing the municipality among the highest HDI in the Metropolitan Region of Recife, the achievements should not be disregarded.

The Mais Vida Project disclosed two major facts: first of all, despite the impossibility of measuring and confirming the improved Human Development Index, it succeeded in bettering many indicators

related to the Millennium Development Goals. Of the eight objectives foreseen, the project achieved around seven, mainly in the field of basic indicators like child mortality; improved child malnutrition; better educational conditions; adults’ literacy; access to drinkable water, among others.

Therefore, as an intervention of social responsibility in a poor municipality, the Mais Vida Project model proved its capacity of changing basic socioeconomic factors found in the everyday life of a town. In that light, one can clearly observe the project’s capacity of working on processes to fight poverty and extreme indigence. Its replicability as a social model of corporate social responsibility toward improving the Millennium Development Goals makes it stand out.

de atuar em processos de combate à pobreza e à indigência extrema.

Sua reaplicabilidade como modelo social de responsabilidade social

corporativa em termos de melhoria dos Objetivos de Desenvolvimento

do Milênio já o destaca dentre muitos.

O segundo grande feito está no modelo social de responsabilidade

social construído com base no desenvolvimento humano local,

sustentado em processos de fortalecimento de ativos de cidadania.

Nesse sentido, o Projeto Mais Vida diferencia-se enquanto modelo

social de responsabilidade social corporativa. O Projeto marca

diferença quando se dispõe a atuar no cotidiano das famílias, das

empresas, no entorno social destas, estabelecendo novas relações com

base no voluntariado. Utiliza elementos de formação de capacidades,

de lideranças, de identificação de novos espaços públicos e de

iniciativas socioeconômicas e produtivas. Define modelos de relações

entre poder local e demanda social, mesmo que não tão consolidados

devido ao pouco período de intervenção.

O importante a se observar é que as ações permitiram garantir mais

justiça e inclusão social, incluir valores de igualdade de gênero, e

de maior identidade para toda uma população local e circundante,

algo incomum em projetos de responsabilidade social. Inclui-se

aí a capacidade instalada em termos de construção de parcerias

institucionais de distintos modelos – público, privado, corporativas,

associativas, universitárias etc. Dessa forma, revelou uma racionalidade

sistêmica e integral sobre os processos de interação de uma sociedade

em um mesmo território. Ao trabalhar lado a lado com o poder local

também revelou uma capacidade de atuar no âmbito da gestão social

108

The second great fact is found in the social model of social responsibility based on local human development and anchored on processes to strengthen citizenship. In that sense, the Mais Vida is unique as a social model of corporate social responsibility. The Project makes a difference when it proposes working on the everyday life of families, companies and their surroundings, establishing new links based on volunteer work. It employs elements to build capacities and leadership, to identify new public rooms, and to promote socioeconomic and productive initiatives. Moreover, it defines standard links between local power and demand that, nonetheless, could not be consolidated because of the short time of intervention.

It is worth highlighting that the actions allowed for granting more justice and social inclusion, introducing values of gender equality and enhanced identity both to local and neighboring populations – something quite unusual in projects of social responsibility. It is also worth observing the installed capacity toward building institutional partnerships of different models – public, private, corporative, associative, university-based, etc. Therefore, the project is clearly marked by systemic and integral rationality about the processes whereby a society interacts in the same territory. The hand-in-hand work with local power revealed a capacity to the local-based social management, which is completely different from the experience of managing a corporation.

de base local, totalmente distinta de experiência de gestão de uma

empresa.

Alguns resultados podem ser sintetizados através de indicadores:

Na perspectiva dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio o

Projeto Mais Vida mostrou capacidade de contribuir com 7 dos 8

ODMs previstos pela ONU:

Objetivo 1: a redução de alguns fatores de pobreza e de exclusão

social:

• Fator zero de mortalidade de crianças até 5 anos, por desnutrição,

nos últimos 2 anos;

• Alteração da renda domiciliar de “Menos de 1 SM” para um “1 a 2 SM”

durante o período analisado.

Objetivo 2: sobre a qualidade da educação básica para todos, a taxa

líquida de matrículas praticamente se manteve, de 94,3% em 2008

contra 95,8% em 2005, e a taxa bruta de matrículas revelou um

aumento, de 190% em 2008 contra 163% em 2005. O analfabetismo

foi de 37% em 2005 e baixou para 18% em 2008.

Objetivo 3: eliminar a desigualdade entre sexos no ensino primário,

ambiente e relações econômicas e políticas. Em 2005 eram 19,5% das

mulheres estudando para 35,9% de homens. Em 2008 as mulheres

representam 27,5% contra 38,9% de homens. Nas atividades

econômicas, em 2005, havia 1,8% de mulheres para 5,7% de homens

na autodeterminação e, em 2008, havia 6,3% de mulheres para 9,9%

de homens. No trabalho formal o aumento foi maior para as mulheres:

eram 12% de homens para 3% de mulheres em 2005, e em 2008 estão

109

The indicators allow for briefly describing some achievements: In the light of the Millennium Development Goals, the Mais Vida Project proved to be capable of contributing to seven of the eight MDGs established by the UN:

Objective 1: reduce some factors of poverty and social exclusion: • Factor zero of mortality among children of up to 5 years of age, from malnutrition, in the last two years; • Change of the family income from “Less than 1 MW” to “1 to 2 MW” in the period under analysis.

Objective 2: about the quality of basic education for all, the net enrollment rate remained

almost the same, from 94.3% in 2008, compared to 95.8% in 2005, while the gross enrollment rate increased from the 163% in 2005 to 190% in 2008. The illiteracy rate was 37% in 2005, and dropped to 18% in 2008.

Objective 3: eliminate sex inequalities in primary education, environment and in the economic and political relationships. In 2005, 19.5% of the women were attending school, in comparison to 35.9% of men. In 2008, women accounted for 27.5%, while the rate for men was 38.9%. As regards the economic activities, in 2005 there were 1.8% of women to 5.7% of men in self-determination and in 2008, the figures were 6.3% of women against 9.9% of men. As regards formal job, the rate increased more for women: there were 12% of men to 3% of women in 2005,

13% de homens para 7% de mulheres, ou seja, um aumento de mais

de 100% de oportunidades para as mulheres.

Objetivo 4: redução da mortalidade de crianças menores de 5 anos.

Os resultados foram de 33,4% de crianças até 1 ano em 2005 para

25,6% em 2007.

Objetivo 5: melhorar a saúde materna e familiar - revela diminuição

no número de abortos. De cada 100 mulheres grávidas em 2005

quase 40% sofriam aborto. Em 2008 o número foi reduzido para 25%.

Aumentou o número de pré-natal. Em 2005 quase 60% das mulheres

grávidas foram atendidas e, em 2008, este número subiu para 90%.

Objetivo 6: garantir a sustentabilidade do meio ambiente e político:

• melhoria do acesso à água potável em quase 20% dos domicílios e

iniciativas de tratamento de resíduos sólidos.

Objetivo 8: promover parcerias e estratégias para o

desenvolvimento:

• Programas de apoio à formação técnica e profissional para jovens

desfavorecidos;

• Projeto Escola de Fábrica, em resposta a 160 jovens, e Projeto Jovem

Artesão;

• Mobilização de voluntários para gerar aprendizagem: 450 voluntários

foram treinados para atuarem como agentes sociais;

• Formação de 5 bibliotecas e criação do Projeto Círculo da Leitura,

com 38 Agentes de Leitura itinerantes;

110

and in 2008 the figures are 13% of men to 7% of women, in an increase of more than 100% in the opportunities for women.

Objective 4: reduce mortality among children of less than 5 years of age. The results were 33.4% of children of up to 1 year old in 2005 to 25.6% in 2007.

Objective 5: improve mothers’ and families’ health – discloses reduced number of abortions. Of each 100 women pregnant in 2005, almost 40% suffered miscarriage. In 2008, that number was reduced to 25%. The figures for prenatal care have increased. In 2005, almost 60% of the pregnant women had access to care and in 2008 that percentage increased to 90%.

Objective 6: guarantee the environmental and political sustainability: • wider access to drinkable water, increased in about 20% of residences, and initiatives to handle with solid wastes.

Objective 8: promote partnerships and strategies to development: • Programs of support to the education and technical and professional qualification to disadvantaged youngsters; • Escola de Fábrica Project in response to 160 youngsters and Jovem Artesão Project; • Mobilization of volunteers to generate learning: 450 volunteers were trained to serve as social agents; • Establishment of five libraries and creation of the Círculo da Leitura Project with 38 traveling Reading Agents; • 476 individuals trained in company’s and association’s management, 5 associations built.

• 476 pessoas foram capacitadas em gestão de empresas e associações,

5 associações foram constituídas.

Quanto ao modelo social de responsabilidade social corporativo

também pode-se destacar alguns resultados significativos. Acredita-

se que o capital de 3 milhões de reais investidos pela Unilever no

Projeto durante os três anos significou uma relação custo-benefício

positiva, quando se divide esse valor pela população beneficiada. O

custo médio por pessoa/ano foi de R$ 34,00. Se somar aos 3 milhões

do Instituto Unilever os gastos feitos pela Prefeitura para o Projeto, o

custo médio por pessoa/ano vai para R$ 51,00.

A capacidade demonstrada pelo Projeto para atender diretamente a

quase toda a população em situação de pobreza, e as características

de políticas e ativos sociais instalados permitem supor que os efeitos

sociais de médio e longo prazos sejam positivos. Portanto, um custo

baixo para um investimento em capital humano e social em um

município com muita vulnerabilidade.

O investimento nas relações de confiança e de cooperação, em vez

de uma relação de cuidado e atendimento ao cliente, contribuiu para

diferenciar o modelo tradicional de responsabilidade social para uma

maior sustentabilidade da responsabilidade social.

Ao se direcionar para construir um processo de coesão social, no qual

o interesse comum de melhorar as condições de vida locais falou mais

alto que o interesse corporativo, torna esta experiência merecedora

de ser conhecida.

111

As regards the social model of corporate social responsibility some significant achievements are worthy to be mentioned. The R$ 3 million invested by Unilever Institute to the 3-year Project are believed to have entailed a positive cost-benefit rate, when that amount is divided by the benefited population. The average cost by person/year was R$ 34.00. If we add to the 3 million granted by Unilever the value of the expenses incurred by the Local Government to meet the Project, the cost by person/year is around R$ 51.00.

The project showed to have capacity of directly serving almost all the population in poverty. Moreover, the characteristics of the policies and social assets installed allow us to assume the medium and long term social effects as positive ones. Therefore, a low cost to an investment in

human and social capital in an extremely vulnerable municipality.

The investment on trust and cooperation links, rather than a relationship of care and services to clients, contributes to differentiate the traditional model of social responsibility toward improving the social responsibility’s sustainability.

The efforts made toward building a social cohesion process where shared interests aimed at improving local living conditions prevailed over the corporate interest, make this experience worthy of appraisal.

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Agradec imentosEste livro é a materialização de um sonho. Um sonho vivido por tantas pessoas e durante

tantos anos que, agora, vendo os resultados desta história gerarem tantos frutos para toda uma comunidade, talvez fosse impossível imaginar que chegaríamos tão longe quando começamos. Por isso,

temos tanto a agradecer a estas pessoas maravilhosas, que embarcaram conosco neste sonho, que acreditaram na iniciativa de transformar uma cidade, que se dedicaram oferecendo

o seu melhor para melhorar a vida de outras pessoas.Para estas pessoas tão especiais, que tornaram este Projeto especial, principalmente

por terem se dedicado tanto com o coração, o nosso muito obrigado.

• A todos os colaboradores da Unilever que contribuíram para o Mais Vida, ao coordenador executivo do Projeto, João Bosco, e aos consultores Maurilo Casemiro e Patricia Xavier.

• À Aspectu, ao Banco do Brasil, ao Banco do Nordeste, ao Banco Real, à Câmara de Vereadores, ao CEOP (Centro de Oftalmologia de Pernambuco), à CHR Hansen, à Companhia de Inventos, à COMPESA (Companhia Pernambucana de Saneamento), à

CONPROL, à Construtora Walter Torre, à Datamétrica, à Escola de Fábrica – MEC, à FACHO (Faculdade de Ciências Humanas de Olinda), à FUNDAJ (Fundação Joaquim Nabuco), às Igrejas e associações, ao IPA, à LAFEPE (Fundação Altino Ventura), ao LESA - Universidade Federal de Viçosa, às lojas Diva e Wish, ao MINC – Campo de Instrução Marechal Nilton Cavalcante, ao Museu do Homem do Nordeste, à Odontoprev, à Pastoral da Criança, à Patricia Secco, ao PNUD, à Prefeitura de Araçoiaba, ao Programa

SESC Mesa Brasil, ao SEBRAE, às Secretarias de Educação, Saúde, Justiça e Direitos Humanos do Estado de Pernambuco, às Secretarias e Conselhos Municipais, ao SENAC, à Sinimplast, à Sueli L. Couto Rosa, e à Usina São José.

AcknowledgementsThis book is a dream coming true. A dream shared by so many people and for so many years. And now we see the unfolding

of this history bearing so many fruits to the community as a whole, as we could never imagine when we started this undertaking.Hence, we should thank all those wonderful people who have shared this dream, who believed in the initiative

of changing a town, who were so dedicated, doing their best to improve the lives of other persons. To such special persons that made this a special project, our thanks from the bottom of our hearts.

• To all the collaborators from Unilever who have contributed to the Mais Vida, to the project executive coordinator, João Bosco, and to the consultants Maurilo Casemiro and Patricia Xavier.

• To Aspectu, Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Banco Real, CEOP (Centro de Oftalmologia de Pernambuco), CHR Hansen, Churches and associations, City Council, Companhia de Inventos, COMPESA (Pernambuco Sanitation Company), CONPROL, Construtora Walter Torre, Datamétrica, Escola de Fábrica (Ministry

of Education), FACHO (Human Sciences College of Olinda), FUNDAJ (Joaquim Nabuco Foundation), IPA, LAFEPE (Altino Ventura Foundation), LESA – Federal University of Viçosa, to the local government of Araçoiaba, MINC (Marechal Nilton Cavalcante Instruction Field), Municipal Secretariats and Councils, Museu do Homem do Nordeste, Odontoprev, Pastoral da Criança, Patricia Secco, SEBRAE, Secretariats of Education, Health, Justice and Human Rights of the State of

Pernambuco, SENAC, SESC Program Mesa Brasil, Sinimplast, stores Diva and Wish, Sueli L. Couto Rosa, UNDP and to Usina São José.

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