Dinâmica do processo legislativo

As regras do jogoAs regras do jogo

Prof. Élcio C. MoreiraProf. Élcio C. Moreira

Uma definição mínima de democracia ““Para que as decisões de um grupo social, tomadas Para que as decisões de um grupo social, tomadas

por indivíduos, sejam aceitas como decisão por indivíduos, sejam aceitas como decisão coletiva, é preciso que sejam tomadas com base coletiva, é preciso que sejam tomadas com base em regras que estabeleçam quais são os indivíduos em regras que estabeleçam quais são os indivíduos autorizados a tomar as decisões vinculatórias para autorizados a tomar as decisões vinculatórias para todos os membros do grupo e com base em quais todos os membros do grupo e com base em quais procedimentos.” (Norberto Bobbio, procedimentos.” (Norberto Bobbio, inin Uma defesa Uma defesa das regras do jogo)das regras do jogo)

Referências

Constituição Federal (art. 44 a 69)Constituição Federal (art. 44 a 69) Constituição Estadual (art. 32 a 62)Constituição Estadual (art. 32 a 62) Regimento Interno da Assembléia Regimento Interno da Assembléia

LegislativaLegislativa

Conceitos

LegislaturaLegislatura : Cada legislatura terá a duração : Cada legislatura terá a duração de quatro anos. (CF, art. 44 parágrafo de quatro anos. (CF, art. 44 parágrafo único)único)

Período correspondente ao mandato Período correspondente ao mandato parlamentar de quatro anos, iniciando-se parlamentar de quatro anos, iniciando-se em 1º de fevereiro do primeiro ano e em 1º de fevereiro do primeiro ano e terminando em 31 de janeiro do quarto terminando em 31 de janeiro do quarto ano de mandato dividido em ....ano de mandato dividido em ....

Sessão legislativa

...quatro sessões legislativas, uma por ano ...quatro sessões legislativas, uma por ano (art. 2° do RI) (art. 2° do RI)

de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. (CE 46)agosto a 22 de dezembro. (CE 46)

16ª legislatura (2007-2011)16ª legislatura (2007-2011)

Sessão Legislativa Extraordinária

a que se realiza em período diverso da a que se realiza em período diverso da sessão ordinária.sessão ordinária.

Ressalva: interrupção no meio do ano Ressalva: interrupção no meio do ano (dependendo da votação da LDO): art. 3º § (dependendo da votação da LDO): art. 3º § 3º3º

Iniciativa de convocação (art. 3º § 4º) I - Presidente da Assembleia, de ofício ou a I - Presidente da Assembleia, de ofício ou a

requerimento da maioria dos membros.requerimento da maioria dos membros. II - Governador do Estado II - Governador do Estado Deliberação tão-somente sobre a matéria Deliberação tão-somente sobre a matéria

que constou no edital de convocação.que constou no edital de convocação.

Bancada

as representações partidárias eleitas em cada as representações partidárias eleitas em cada legislatura constituir-se-ão por bancadas. (art. 19).legislatura constituir-se-ão por bancadas. (art. 19).

4) Bloco Parlamentar (art. 20)

Várias representações partidárias sob liderança Várias representações partidárias sob liderança comum, por decisão da maioria de seus membros.comum, por decisão da maioria de seus membros.

Decorrência: suspensão das atribuições, direitos e Decorrência: suspensão das atribuições, direitos e prerrogativas regimentais das Bancadas coligadas prerrogativas regimentais das Bancadas coligadas em Bloco.em Bloco.

Mesa

Direção colegiada dos trabalhos legislativos Direção colegiada dos trabalhos legislativos e administrativos da Assembléiae administrativos da Assembléia

Composição: Presidente, 2 Vice-Composição: Presidente, 2 Vice-Presidentes, 4 SecretáriosPresidentes, 4 Secretários

Mandato: dois anos, vedada a recondução Mandato: dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na mesma legislatura para o mesmo cargo na mesma legislatura (art. 17)(art. 17)

Competências da Mesa (art. 63)

dirigir os trabalhos da Assembléia;dirigir os trabalhos da Assembléia; Prover cargos e funções da AL, conceder Prover cargos e funções da AL, conceder

licença, aposentadoria etc.licença, aposentadoria etc. Emitir parecer;Emitir parecer; Propor projeto dispondo sobre a Propor projeto dispondo sobre a

organização da Assembléia;organização da Assembléia;

Produtos da elaboração legislativa (art. 176) I - emendas à Constituição;I - emendas à Constituição; II - leis complementares;II - leis complementares; III - leis ordinárias;III - leis ordinárias; IV - leis delegadas;IV - leis delegadas; V - medidas provisórias;V - medidas provisórias; VI – decretos-legislativos;VI – decretos-legislativos; VII - resoluções. VII - resoluções.

Quórum

A) para a realização da reunião A) para a realização da reunião pelo pelo menos 1/5 dos deputados (art. 96)menos 1/5 dos deputados (art. 96)

B) para deliberação :B) para deliberação :

Projeto de lei ordinária: maioria simplesProjeto de lei ordinária: maioria simples

Regras de quórum

Maioria simplesMaioria simples

Maioria absoluta

corresponde ao primeiro número inteiro acima corresponde ao primeiro número inteiro acima da metade da composição da AL;da metade da composição da AL;

Previsão constitucional.Previsão constitucional.

Exemplos: PLC (art. 247 § 1º) eExemplos: PLC (art. 247 § 1º) e

Rejeição do vetoRejeição do veto

Quórum qualificado

Emenda à Constituição – 3/5 Emenda à Constituição – 3/5

Competências da AL

Com sanção do Governador (art. 60, CE 39)Com sanção do Governador (art. 60, CE 39) Exclusivas (art. 61, CE 40) Exclusivas (art. 61, CE 40)

Comissões

Permanentes x mistas x CPI x especiais (art. 26)Permanentes x mistas x CPI x especiais (art. 26) Comissões permanentes: temáticas (art. 27)Comissões permanentes: temáticas (art. 27) Designação Designação 7 a 9 membros (art. 28)7 a 9 membros (art. 28) Vedação: o Presidente não pode participar de Vedação: o Presidente não pode participar de

comissão (art. 34)comissão (art. 34)

Regra da proporcionalidade

““Na constituição da Mesa e de cada comissão, é Na constituição da Mesa e de cada comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a representação assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos partidos e dos blocos proporcional dos partidos e dos blocos parlamentares.” (CE 47)parlamentares.” (CE 47)

Competências (art. 71)

A) discutir e votar pareceres;A) discutir e votar pareceres; B) apresentar proposições;B) apresentar proposições; C) realizar audiência pública;C) realizar audiência pública; D) convocar autoridades para prestar D) convocar autoridades para prestar

informações.informações.

Outras competências

E) encaminhar pedido de informação a E) encaminhar pedido de informação a autoridades;autoridades;

F) exercer a fiscalização e o controle dos atos da F) exercer a fiscalização e o controle dos atos da administração pública;administração pública;

G) estudar temas compreendidos no campo G) estudar temas compreendidos no campo temáticotemático

Comissões temporárias

EspeciaisEspeciais Mistas (duas ou mais comissões)Mistas (duas ou mais comissões) De inquérito (CPI)De inquérito (CPI)

Comissão especial (art. 26)

emissão de parecer para alterações no emissão de parecer para alterações no Regimento Interno.Regimento Interno.

Organização da comissão

Presidência de comissão (art. 128)Presidência de comissão (art. 128) Eleição pelos membros Eleição pelos membros Competências do presidente, entre outras: Competências do presidente, entre outras:

designação de relatores, resolução de questão de designação de relatores, resolução de questão de ordem, organização da pauta, concessão de vista ordem, organização da pauta, concessão de vista de proposição.de proposição.

O presidente pode atuar como relator e tem direito O presidente pode atuar como relator e tem direito a voto nas deliberaçõesa voto nas deliberações

Reunião de comissão

Reunião ordinária semanal (art. 131)Reunião ordinária semanal (art. 131) Princípio da publicidade (exceção: reunião Princípio da publicidade (exceção: reunião

secreta art. 133)secreta art. 133) Quórum para deliberação (134 § 1º)Quórum para deliberação (134 § 1º) Prazos (art. 137)Prazos (art. 137)

Elaboração do parecer (art. 144)

a) Leitura pelo relator(144,V)a) Leitura pelo relator(144,V)

b) Discussão (144,VI)b) Discussão (144,VI)

c) Possibilidade de solicitação de vista (138)c) Possibilidade de solicitação de vista (138)

d) Votação (144,VII)d) Votação (144,VII)

e) Emendas ao parecer (144, X)e) Emendas ao parecer (144, X)

f) Rejeição do parecer (144,XI)f) Rejeição do parecer (144,XI)

Pareceres de admissibilidade (art. 72) CCJ: medida provisória e PECCCJ: medida provisória e PEC

Pareceres terminativos (art. 143)

CCJ: parecer pela inconstitucionalidade;CCJ: parecer pela inconstitucionalidade; Comissão de Finanças e Tributação: Comissão de Finanças e Tributação:

inadequação orçamentária da proposição.inadequação orçamentária da proposição.

Recurso contra parecer terminativo

Do autor da proposição, com apoiamento de Do autor da proposição, com apoiamento de um décimo dos parlamentares.um décimo dos parlamentares.

Decisão do Plenário.Decisão do Plenário.

Parecer

““Antes da deliberação do Plenário, as Antes da deliberação do Plenário, as proposições, exceto requerimentos [...], proposições, exceto requerimentos [...], serão submetidas à manifestação das serão submetidas à manifestação das comissões ...” (art. 142)comissões ...” (art. 142)

Sequência das comissões

1) CCJ – apreciação dos aspectos 1) CCJ – apreciação dos aspectos concernentes à constitucionalidade, concernentes à constitucionalidade, legalidade, juridicidade;legalidade, juridicidade;

2) Com. Finanças e Tributação – aspectos 2) Com. Finanças e Tributação – aspectos financeiro e orçamentário;financeiro e orçamentário;

3) comissão de mérito3) comissão de mérito

Parecer (art. 148)

I – relatório = históricoI – relatório = histórico

II - voto do Relator = fundamentação II - voto do Relator = fundamentação com ou sem emenda ou substitutivocom ou sem emenda ou substitutivo

III - parecer da ComissãoIII - parecer da Comissão, com as , com as conclusões = conclusãoconclusões = conclusão

Plenário

Quórum para abertura da reunião: 1/5 dos Quórum para abertura da reunião: 1/5 dos deputados (art. 96)deputados (art. 96)

Quórum de deliberação: “Salvo disposição Quórum de deliberação: “Salvo disposição constitucional em contrário, todas as constitucional em contrário, todas as deliberações da AL e de suas comissões, deliberações da AL e de suas comissões, presente a maioria de seus membros, serão presente a maioria de seus membros, serão tomadas através do voto aberto, exigida a tomadas através do voto aberto, exigida a maioria simples.” (CE, 36)maioria simples.” (CE, 36)

Transcurso da sessão plenária ordinária Terças, quartas e quintas;Terças, quartas e quintas; Pequeno expediente (ata, comunicações) , Pequeno expediente (ata, comunicações) ,

grande expediente (líderes dos partidos) , grande expediente (líderes dos partidos) , ordem do dia, explicação pessoal (qualquer ordem do dia, explicação pessoal (qualquer assunto) . (art. 6º, 99)assunto) . (art. 6º, 99)

Ordem do dia

O Presidente organizará a Ordem do Dia O Presidente organizará a Ordem do Dia para ser publicada no Diário do Poder para ser publicada no Diário do Poder Legislativo e distribuída em avulsos vinte Legislativo e distribuída em avulsos vinte e quatro horas antes de iniciar-se a sessão e quatro horas antes de iniciar-se a sessão respectiva.respectiva.

Exigências e pressupostos para recebimento de proposição Apresentação na comissão 1ª-Secretaria, Apresentação na comissão 1ª-Secretaria,

antes ou durante a sessão ordinária.(art.177) antes ou durante a sessão ordinária.(art.177) Redação clara e de acordo com a técnica Redação clara e de acordo com a técnica

legislativa ( LC 208/2001).legislativa ( LC 208/2001).

Turnos (art. 212)

Regra geral: turno único Regra geral: turno único Exceção (dois turnos): PECExceção (dois turnos): PEC;; projetos de lei complementar;projetos de lei complementar; projetos de lei de origem projetos de lei de origem

parlamentar.parlamentar. projetos de declaração de utilidade projetos de declaração de utilidade

pública.pública.

Turno = discussão + votaçãoTurno = discussão + votação

Arquivamento

Finda a legislatura, serão arquivadas todas Finda a legislatura, serão arquivadas todas as proposições que estiverem em as proposições que estiverem em tramitação.tramitação.

Distribuição (art. 208)

Feita pelo 1º-SecretárioFeita pelo 1º-Secretário CCJ + Com. Fin. e Trib. + até três CCJ + Com. Fin. e Trib. + até três

comissões de méritocomissões de mérito Parecer contrário em todas as comissões de Parecer contrário em todas as comissões de

mérito = rejeição do projetomérito = rejeição do projeto

Iniciativa de projeto (art. 185, CE 50) I - I - de Deputados, individual ou de Deputados, individual ou

coletivamente;coletivamente;

II - II - da Mesa Diretora ou outra Comissão;da Mesa Diretora ou outra Comissão;

III - III - do Governador do Estado;do Governador do Estado;

IV - IV - do Tribunal de Justiça;do Tribunal de Justiça;

V - V - da Procuradoria Geral de Justiça;da Procuradoria Geral de Justiça;

VI - VI - dos cidadãos.dos cidadãos.

Tramitação do PLO (art. 207)

Recebimento/distribuição/publicaçãoRecebimento/distribuição/publicação

Discussão de proposição I (232 a 241)

Fase propícia para apresentação de emenda.Fase propícia para apresentação de emenda. Prazo: 10 minutosPrazo: 10 minutos Requerimento de adiamento: até dez sessõesRequerimento de adiamento: até dez sessões

Discussão II

Encerramento da discussão por (a) ausência Encerramento da discussão por (a) ausência do orador(b) decurso dos prazos do orador(b) decurso dos prazos regimentais;(c) regimentais;(c) por deliberação do por deliberação do Plenário.Plenário.

Emenda: conceito e classificação (art. 187) Proposição apresentada como acessória a Proposição apresentada como acessória a

outra proposição.outra proposição. Tipos de emenda: supressiva, aditiva, Tipos de emenda: supressiva, aditiva,

modificativa, substitutiva (de dispositivo ou modificativa, substitutiva (de dispositivo ou do projeto inteiro)do projeto inteiro)

Iniciativa de emenda

deputado, representação partidária, deputado, representação partidária, comissão (parte do parecer), Subemenda: comissão (parte do parecer), Subemenda: emenda a outra emendaemenda a outra emenda

Emenda

Momento de apresentação: durante a Momento de apresentação: durante a discussão nas comissões ou em Plenário no discussão nas comissões ou em Plenário no primeiro turno.(191)primeiro turno.(191)

Emenda de Plenário: retorno às comissões Emenda de Plenário: retorno às comissões para parecer no prazo de uma reunião.para parecer no prazo de uma reunião.

Não se admitem emendas que impliquem Não se admitem emendas que impliquem aumento de despesas ou que contenham aumento de despesas ou que contenham matéria estranha ao projeto.matéria estranha ao projeto.

Regras de preferência (art. De 225 a 228) Proposição em votação tem preferência Proposição em votação tem preferência

sobre proposições em discussãosobre proposições em discussão Proposições com discussão iniciada têm Proposições com discussão iniciada têm

preferência sobre as demaispreferência sobre as demais O substitutivo tem preferência sobre a O substitutivo tem preferência sobre a

proposição a que se referirproposição a que se referir

Destaque (art. 229)

votação em separado de proposição ou parte votação em separado de proposição ou parte dela, a requerimento.dela, a requerimento.

Prejudicialidade

Art. 230Art. 230

Votação I (art. 244 a 258)

Pressuposto: discussão encerradaPressuposto: discussão encerrada Voto de qualidade do presidente em caso de Voto de qualidade do presidente em caso de

empate.empate. Tratando-se de matéria de interesse pessoal Tratando-se de matéria de interesse pessoal

o deputado fica impedido de votar, mas o deputado fica impedido de votar, mas contabiliza para efeito de quórum. contabiliza para efeito de quórum.

Votação II

Processos de votação: simbólico, nominal, Processos de votação: simbólico, nominal, por escrutínio secreto (250)por escrutínio secreto (250)

Regra geral: processo simbólico (em caso Regra geral: processo simbólico (em caso de dúvida, verificação de votação)de dúvida, verificação de votação)

Votação nominal: quórum especial de Votação nominal: quórum especial de votação e votação e por deliberação do Plenário, a por deliberação do Plenário, a requerimento.requerimento.

Votação III

As proposições acessórias serão votadas As proposições acessórias serão votadas pelo processo aplicável à proposição pelo processo aplicável à proposição principal, salvo os requerimentos principal, salvo os requerimentos incidentes.incidentes.

Redação final (art. 259)

Parecer elaborado na CCJParecer elaborado na CCJ Correção de vícios de linguagem, defeito ou erro Correção de vícios de linguagem, defeito ou erro

material, segundo a técnica legislativa.material, segundo a técnica legislativa. O parecer é discutido e votado em Plenário.O parecer é discutido e votado em Plenário. Emenda, se necessária, limitada aos termos da Emenda, se necessária, limitada aos termos da

redação ou de saneamento de irregularidade no redação ou de saneamento de irregularidade no trâmite.trâmite.

Autógrafo à sanção.Autógrafo à sanção.

Veto I (art. 298 a 304)

Total ou parcialTotal ou parcial CCJ para parecer em duas reuniões.CCJ para parecer em duas reuniões. Inclusão na ordem do dia do Plenário Inclusão na ordem do dia do Plenário Sobrestamento após 30 diasSobrestamento após 30 dias Votação em Plenário/ quórum qualificado: Votação em Plenário/ quórum qualificado:

maioria absoluta/escrutínio secretomaioria absoluta/escrutínio secreto

Veto II

Prazo do Governador para sancionar ou vetar: 15 Prazo do Governador para sancionar ou vetar: 15 dias úteisdias úteis

Silêncio do Governador: sanção tácita Silêncio do Governador: sanção tácita Promulgação pelo Presidente da ALPromulgação pelo Presidente da AL

Tramitação especial

Projeto do Governador com regime de urgênciaProjeto do Governador com regime de urgênciaProposta de Emenda à ConstituiçãoProposta de Emenda à ConstituiçãoProjeto de Lei ComplementarProjeto de Lei ComplementarProjetos de natureza orçamentáriaProjetos de natureza orçamentáriaProjeto de Lei DelegadaProjeto de Lei DelegadaProjeto de ResoluçãoProjeto de Resolução

Projeto sob regime de prioridade (art. 219) Req. de 1/3 dos deputadosReq. de 1/3 dos deputadosInclusão na ordem do dia na sessão Inclusão na ordem do dia na sessão

subseqüente ao término do prazo de subseqüente ao término do prazo de tramitaçãotramitação

Não há emenda de Plenário.Não há emenda de Plenário.

Projetos do Governador sob RU

Art. 53 CE e 125 do RIArt. 53 CE e 125 do RI prazo, a partir do recebimento do pedido de prazo, a partir do recebimento do pedido de

urgência: 45 diasurgência: 45 dias

não-apreciação no prazo acarreta sobrestamentonão-apreciação no prazo acarreta sobrestamentoNão há emenda de Plenário.Não há emenda de Plenário.

Projetos de natureza orçamentária (Art. 284 a 297) (Art. 284 a 297) Projeto de lei do plano plurianual, projeto da Projeto de lei do plano plurianual, projeto da

LDO, PLOALDO, PLOA Iniciativa: GovernadorIniciativa: Governador PLDO: até 15 de abril PLOA: 30 de setembroPLDO: até 15 de abril PLOA: 30 de setembro Parecer preliminar, em 15 dias, da CFTParecer preliminar, em 15 dias, da CFT Emendas na comissãoEmendas na comissão

Projetos de natureza orçamentária II

Parecer do Relator sobre projeto e emendasParecer do Relator sobre projeto e emendas Ordem do dia do Plenário para discussão e Ordem do dia do Plenário para discussão e

votação em turno únicovotação em turno único Redação final na CFTRedação final na CFT Ao Governador para sançãoAo Governador para sanção

Proposta de Emenda à Constituição (art. 264)

Iniciativa de 1/3 dos deputados, do Iniciativa de 1/3 dos deputados, do Governador, mais da metade das Câmaras Governador, mais da metade das Câmaras Municipais ou de cidadãos (mínimo de dois Municipais ou de cidadãos (mínimo de dois e meio por cento dos eleitores estaduais, e meio por cento dos eleitores estaduais, distribuídos, no mínimo, por 40 distribuídos, no mínimo, por 40 municípios).municípios).

PEC II

CCJ: parecer de admissibilidadeCCJ: parecer de admissibilidade CCJ: 40 dias para parecer, com Quórum de CCJ: 40 dias para parecer, com Quórum de

aprovação: 3/5, em votação nominalaprovação: 3/5, em votação nominal Emendas: na comissão, dez dias de prazoEmendas: na comissão, dez dias de prazo Promulgação: Mesa da ALPromulgação: Mesa da AL A proposta rejeitada ou prejudicada não A proposta rejeitada ou prejudicada não

pode ser reapresentada na mesma sessão pode ser reapresentada na mesma sessão legislativalegislativa

Projeto de lei delegada (art. 305, CE 56) Lei delegada Lei delegada elaborada pelo Governador, com elaborada pelo Governador, com

autorização do Legislativoautorização do Legislativo Impedimento: atos de competência privativa da Impedimento: atos de competência privativa da

AL, matéria reservada ao TJ, MPE, TC, leis AL, matéria reservada ao TJ, MPE, TC, leis complementares, plano plurianual, LDO e LOAcomplementares, plano plurianual, LDO e LOA

Delegação: em forma de resolução (com conteúdo Delegação: em forma de resolução (com conteúdo e termos do exercício)e termos do exercício)

Se houver previsão, a Assembléia aprecia a lei, Se houver previsão, a Assembléia aprecia a lei, sem possibilidade de emenda.sem possibilidade de emenda.

Medida Provisória (art. 307, CE 51)

CCJ: admissibilidade em 3 diasCCJ: admissibilidade em 3 dias Exame do parecer pelo PlenárioExame do parecer pelo Plenário Se o Plenário acatar: comissão de mérito para Se o Plenário acatar: comissão de mérito para

elaborar o projeto de conversão em lei, receber elaborar o projeto de conversão em lei, receber emendas e emitir parecer.emendas e emitir parecer.

Ordem do dia do Plenário em turno únicoOrdem do dia do Plenário em turno único Aprovado: promulgação pelo Presidente.Aprovado: promulgação pelo Presidente. Restrição: só o que é possível em lei delegadaRestrição: só o que é possível em lei delegada

Projeto de lei complementar (art. 184, CE 57) Matérias fixadas na Constituição EstadualMatérias fixadas na Constituição Estadual Quórum para aprovação: maioria absolutaQuórum para aprovação: maioria absoluta Votação nominalVotação nominal