SERVIOS PBLICOS
O Estado atua em dois setores, a saber: domnio econmico e servio
pblico, este prestado tambm por particulares (concesso, permisso,
autorizao).
O servio pblico uma tarefa concreta, que amplia interesses do
particular, por meio da prestao de servios, pelo Estado ou poder
delegatrios. Rege-se pelo direito pblico e visa a satisfao de
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade.
Critrio de definio de servio pblico: formal, ou seja, legal.
Servio pblico tudo que receber tal definao por intermdio da lei.
Uti universi: servio de fruio geral, os quais no podem ser
onerados, uma vez que a prestao ocorre diretamente pelo estado. So
custeados por impostos.
Uti singuli: servio pblico em sentido estrito, cuja fruio
individual, podendo a prestao ocorrer por concesso, com a cobrana
de taxas.
Titularidade do servio pblico: pessoa jurdica de direito pblico.
Os entes titularizam a prestao do servio pblico.
Sude, previdncia, educao e assistncia: tituridade comum, pois os
particulares tambm pode prest-los, pois so servios sociais.
Princpios especficos dos servios pblicos: adequao, obrigatoriedade,
atualizao/modernidade/adaptabilidade, universalidade/generalidade,
modicidade das tarifas, cortesia, transparncia, continuidade,
igualdade, motivao, controle, regularidade, eficiencia,
segurana.
Servios essenciais devem ser prestados mesmo em pocas de
greve.
Formas de prestao de servio pblico: - direita (pessoalmente:
rgos pblicos ou com auxlio de particulares: por licitao, em nome do
Estado); - indireta/outorga (exige lei especfica, cria-se pessoa
especializada); - por delegao (concesso, permisso, autorizao).
Classificao dos servios pblicos: - essencialidade (propriamente
ditos: privativos do Estado e de utilidade pblica: indispensvel
sociedade); - adequao (prprios do Estado: essenciais e imprprios do
Estado: no essenciais); - finalidade (administrativos: necessidade
internas e industriais: atividades econmicas).Itens do CESPE
Servios Pblicos
1. A regulamentao e o controle dos servios pblicos e de
utilidade pblica competem sempre ao poder pblico.2. Constitui
obrigao do poder pblico, ou de seus delegados, fornecer servios
adequados, eficientes, seguros e contnuos.3. Caracterizam-se como
servios pblicos sociais apenas os servios de necessidade pblica, de
iniciativa e implemento exclusivo do Estado.4. O servio de iluminao
pblica pode ser consideradouti universi, assim como o servio de
policiamento pblico.5. O servio pblico concedido no pode ser
remunerado por tarifa, visto que no um servio do poder pblico.6.
Consideram-se servios pblicos coletivos (uti universi) aqueles que
tm por finalidade a satisfao individual e direta das necessidades
dos cidados, como so os de energia eltrica domiciliar e os de uso
de linha telefnica7. A titularidade dos servios pblicos conferida
expressamente ao poder pblico.
8. O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando,
inclusive, atividades exercidas por particulares, no integrantes da
administrao pblica, no exerccio de delegao de servios pblicos.9. Os
servios pblicos devem ser prestados ao usurio com a observncia do
requisito da generalidade, o que significa dizer que, satisfeitas
as condies para sua obteno, eles devem ser oferecidos sem qualquer
discriminao a quem os solicite.10. Consideram-se servios pblicosuti
universios que so prestados coletividade, mas usufrudos
indiretamente pelos indivduos, como so os servios de defesa do pas
contra inimigo externo e os servios diplomticos.11. Quando o Estado
processa a descentralizao do servio pblico por delegao contratual,
ocorre apenas a transferncia da execuo do servio. Quando,
entretanto, a descentralizao se faz por meio de lei, ocorre a
transferncia no somente da execuo, mas tambm da titularidade do
servio, que passa a pertencer pessoa jurdica incumbida de seu
desempenho.GABARITO:1C,2C,3E (no exclusivo do Estado),4C,5E
(permanece servio do poder pblico),6E (conceito de uti
singuli),7C,8C,9C,10C,11E (o CESPE adota a no transferncia de
titularidade nos casos de outorga).BENS PBLICOS
Possui maior abrangncia do que o conceito de domnio pblico, o
qual engloba bens pblicos, bem como patrimnio atribudo pelo
ordenamento jurdico s pessoas que integram a organizao estatal
(considera bens privados). Art. 98 do Cdigo Civil conceito. Art. 99
do Cdigo Civil classificao: I uso comum; II uso especial; III
dominicais. Inalienabilidade. Alienao dos dominicais (art. 101,
CC). Imprescritibilidade (art. 102, CC). Uso comum (art. 103, CC).
Domnio pblico: bens pblicos sob poder do Estado. Bens de empresa
pblica e sociedade de economia mista: so pblicos apenas os afetados
ao servio pblico. Classificao: quanto titularidade federal,
estadual, municipal, distrital, territorial; quanto disponibilidade
- indisponvel por natureza, patrimonial indisponvel e patrimonial
disponvel; quanto destinao comum do povo, uso especial e
dominicais. Atributos: inalienabilidade, impenhorabilidade,
imprescritibilidade e no-onerosidade. Afetao fim pblico. Desafetao
de bem pblico para bem dominical, por meio de lei especfica. Formas
de uso: comum, especial, compartilhado, privativo. Itens do CESPE
BENS PBLICOS
1. possvel usucapir imvel rural administrado pela Companhia
Imobiliria de Braslia (TERRACAP).
2. Os hospitais pblicos e as universidades pblicas, que visam
execuo de servios administrativos e de servios pblicos,
classificam-se, quanto sua destinao, como bens de uso especial.
(item com adaptaes)
3. A ocupao de bem pblico, ainda que dominical, no passa de mera
deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo
possessria contra o rgo pblico.
4. Os bens pblicos sejam eles de uso comum, de uso especial ou
dominicais, so imprescritveis, no sendo, pois, suscetveis de
usucapio.
5. Os bens e interesses pblicos no pertencem administrao, nem a
seus agentes, pois visam beneficiar a prpria coletividade.
6. Os bens pblicos de uso especial, integrados no patrimnio de
ente poltico e afetados execuo de um servio pblico, so inalienveis,
imprescritveis e impenhorveis.7. So considerados bens pblicos de
uso especial os destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, inclusive os de suas autarquias.8. Na linha da
doutrina dominante do direito administrativo, a destinao pblica
caracterstica comum dos bens de uso especial e de uso comum do
povo.9. Segundo a classificao doutrinria do direito administrativo
brasileiro, a sede de uma agncia reguladora um bem dominical, pois
esse tipo de bem parte daqueles destinados a servios ou
estabelecimentos da administrao pblica federal, estadual, municipal
e de suas autarquias.10. A instalao de uma escola pblica de ensino
mdio organizada pelo Estado em um prdio pblico desocupado h 8 meses
implicar na afetao, pois o bem passou a ter destinao pblica.11. A
desativao do prdio sede de uma agncia reguladora localizada na
capital federal implica sua desafetao.GABARITO:
1E (so bens pblicos), 2C, 3C, 4C, 5C, 6C, 7C, 8C, 9E (bem pblico
de uso especial), 10C, 11C12. Parte inferior do formulrio
13. Parte superior do formulrio
Direito Administrativo
Aula 5 Servio Pblico e bens pblicos
Prof. Islene
