SISTEMA TRIBUTARIO BRASILEIRO

TAVOLARO, Agostinho Toffoli. Anlise e Perspectivas do Sistema Tributrio Brasileiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; CASTRO, Paulo Rabello de; MARTINS, Rogrio Vidal Gandra da Silva (Coord.). O Direito Tributrio no Brasil: Reflexo sobre o sistema tributrio realizada por juristas e economistas. 2 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2010.

WALLAS MEIRELES GOUVEIA[footnoteRef:1] [1: Discente do quarto perodo do curso de Cincias Contbeis. Cdigo: 2011002606]

Em nossos dias, a verificao de qual a funo do estado se impe, de um lado para se determinar as suas necessidades, que cabe ao tributo satisfazer, de outro para se verificar se tais funes esto realmente sendo executadas e finalmente, sob outro ngulo, em que medida tais funoes devero realmente se enquadrar dentro de sua esfera de ao. (pg. 35).Neste inicio de milenio, as funes bsicas do Estado, resumidas no trinmio Educao, Sade e Segurana, parecem estreitas maioria dos povos da civilizao ocidental, da nao politicamente organizada exigindo-se muito mais, a fim de assegurar uma sustentabilidade de desenvolvimento que se apresenta sob as mais variadas facetas, quais, por exemplo, a ambiental, a de lazer e cultura, a de esportes e a de proteo de direitos sociais, tnicos, etc. (pg.36) com o advento da constituio de 1891 que vemos, com a adoo da forma federativa, as normas de tributao serem trazidas constituio, procedendo-se atribuio da competncia, tributria de forma rgida entre a Unio Federal e os Estados, adotado um critrio nominalista designados os tributos por seus nomes, permitida a uma e outros (art.12) a criao de novos tributos, desde que no contrariassem a discriminao de rendas privativas, o que deu ensejo introduo, em nosso sistema tributrio, dentre outros, do imposto de renda (1920) e de um imposto sobre vendas a termo de mercadorias, sobre caf, aucar e algodo, cabendo ressaltar que j em 31 de dezembro de 1891 o imposto do consumo (melhor seria falar dos impostos de consumo vigentes no perodo imperial) ganha a sua primeira consolidao. [...] com a Emenda constitucional n 18, de 1965, que se inaugura um novo sistema tributario, que, nas palavras de fabio Fanucchi representou, acima de tudo, completa revoluo no sistema tributrio nacional, instituindo, em seus 27 artigos, as regras bsicas do Direito Tributrio positivo brasileiro (pg. 37).

A Constituio de 1988 ao sistema tributrio nacional dedicou os arts. 145 a 162, alm de normas especificas relativas s contribuies seguridade social consagrando um sistema composto de impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies espeiais e emprstimos compulsrios. [...] Essas tentativas de reforma encontram sua origem nas mazelas de que padece o sistema, de tal modo que mesmo o Poder Executivo federal, em enorme parte por elas responsveis, veio reconhec-las ao formular a PEC 233/2008, de 26.02.2008, proposta de emenda constitucional que se fundamentada em estudo do Ministrio da Fazenda que no se peja de enumer-las como:a) complexidade compreendendo 6 tributos indiretos sobre bens e servios (IPI, COFINS, PIS, CIDE-COMBUSTVEIS, ICMS e ISS);b) cumulatividade geradora de aumento de custo tributrio dos investimentos e exportaes, favorecendo as importaes e acarretando a ineficincia da estrutura produtiva;c) guerra fiscal conduzindo a uma anarquia em que cada unidade federativa digladia para sediar empresas, oferecendo vantagens fiscais incompatveis;d) tributao excessiva da folha de salrios. (pg. 38).Esse sistema tributrio complexo, burocrtico e que se destaca por infringir o preceito constitucional de observncia da capacidade contributiva do sujeito passivo, se auto-alimenta de leis, medidas provisrias, decretos, portarias, instrues, normativas ou declaratrias, atos declaratrios e quejandos, que segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio ascendiam a 3.200, distribudos em 56.767 artigos, 33.374 pargrafos, 23.497 incisos e 9.956 alneas. [...] A simplificao desse sistema, no qual hoje se identificam mais de 61 espcies tributrias, tarefa que se impe, toldando sua inexistncia todo o descortnio futuro da tributao em nosso pas [...]Guerra fiscal, ou seja, a competio entre os poderes impositivos em nvel diverso da Unio Federal (Estados, Distrito Federal e Municpios) realidade inexorvel de um sistema federativo ou confederativo.(pg. 39).Verdade que nossa administrao fiscal age solertemente para adotar as medidas que aumentem a tributao ou ampliem o seu poder fiscalizatrio, em muitos passos indo alm do preconizado. (pg. 41).Os anos passados desde 1965 mostram que o sistema tributrio brasileiro tornou-se bem diverso das aspiraes de simplicidade, comodidade e justia que lhe serviram de fanal em sua introduo. O extraordinrio aceleramento da economia mundial, decorrente do desenvolvimento cientfico e da tecnologia da informao e dos transportes imprimiu tal velocidade e acrscimo de volume ao comercio internacional e difuso do conhecimento atravs da informao disponvel na rede mundial, traz fatos que esto a ocorrer no planeta tela da televiso ou ao monitor dos computadores com apenas milionsimos de segundo de diferena, esto produzindo, a cada momento, o fenmeno da globalizao ou mundializao, alterando conceitos, modos de vida e maneiras de pensar que de outro modo e nos tempos passados somente atravs da imprensa escrita e depois do rdio chegavam ao conhecimento de alguns privilegiados. (pg. 46).Conhecidos os males que afligem o sistema tributrio brasileiro, diagnosticados com preciso a partir de sintomas que saltam aos olhos, vemos com ceticismo as perspectivas de sua correo, em grande parte pela ausncia visvel de esprito pblico dos que poderiam ministrar-lhe os remdios necessrios. Recorrem-se, isto sim, a panacias que apenas agradam aos olhos da massa, medidas demaggicas que momentaneamente aliviando os sintomas, no trazem lenitivo final, permitindo no mais das vezes que a molstia se alastre e agrave. [...] No vale, no entanto, somente verberar os que detm as rdeas do poder. Pois a omisso daqueles que, atentos aos problemas, se calam, constitui-se em hmus profcuo implantao das prticas que vem agravar o deplorvel estado em que se apresenta nosso sistema tributrio. [...] Delimitar com preciso as funes e deveres do Estado, na trplice distino com que se apresenta no Brasil (UNIO ESTADOS E DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS), discriminando-se os tributos que a cada um cumpre arrecadar, fixando-se, no entanto, legislao uniforme, cumprindo-se efetivamente a tempo e forma prevista a partilha de fundos de participao de uns e outros no resultado da arrecadao dos tributos, observando-se os princpios constitucionais sem tergiversao, eis o que se pretende possa no futuro assegurar a justia do sistema tributrio nacional. (pg. 47).

REFERNCIASTAVOLARO, Agostinho Toffoli. Anlise e Perspectivas do Sistema Tributrio Brasileiro. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; CASTRO, Paulo Rabello de; MARTINS, Rogrio Vidal Gandra da Silva (Coord.). O Direito Tributrio no Brasil: Reflexo sobre o sistema tributrio realizada por juristas e economistas. 2 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2010.