Financiamento e sistema nacional de educação: uma federação em desequilíbrio

José Marcelino de Rezende Pinto

• USP

•Associação Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educação – Fineduca

Setembro de 2012

Um olhar sobre a A. Latina

0,000

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

IDH x 100

PIB/Hab. US$PPP x 1.000

% popul urbana

Fonte: Construída a partir de dados da ONU.

Obs Posição no IDH: Argentina: 36º; Peru: 82º; Haiti: 154º

Desigualdade de renda para países selecionados

010203040506070

Esp

anha

Jam

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Por

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l

Nic

arag

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le

Bra

sil

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Bol

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Coef. Gini

População que vive com menos de US$ 2/dia - 2004

020406080

100

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.

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vado

r

Bol

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Nic

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Indicadores de desigualdade e pobreza

Fonte:

ONU (RDH)

Carga tributária - 2004 (% do PIB)

0 10 20 30 40

Haití

Guatemala

Venezuela

México

El Salv.

P araguay

Ecuador

P erú

P anamá

R. Domin.

Bolivia

A. Latina

Colombia

Chile

Honduras

Nicaragua

C. Rica

Uruguay

Argentina

Brasil

Fonte: Apresentação de Juan C. Gomez-

Sabaini (Cepal)

Gasto Social na A. Latina - 2004/05 (% do PIB)

28,7

22

19,4

18,6

17,7

17,5

15,9

13,4

13,1

11,7

11,6

10,8

10,2

9,9

8,9

8

7,9

7,1

6,3

6,3

5,6

0 10 20 30 40

Cuba

Brasil

Argentina

Bolívia

Uruguay

C. Rica

A. Latina

Colombia

Chile

Venezuela

Honduras

Nicaragua

México

J amaica

Perú

Panamá

Paraguay

R. Dom.

Guatemala

Ecuador

El Salv.

Perfil do gasto público para alguns itens de despesa 2003-04 (% do total de itens)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Arg

entin

a

Chi

le

Uru

guay

C. R

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Mex

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Jam

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Bol

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Hai

ti

Por

t.

Esp

anha

Educação

Saúde

Militar

Dívida

O peso dos serviços da dívida no gasto público

Fone: ONU (RDH)

Gasto por aluno no ensino primário em US$ PPP - 2004

201 328 362 443 472 588 631 725 741 914 1220 1411 1450 1628 1672

4704 4769

8200

01000

200030004000

500060007000

80009000

Fonte: OCDE 2009

9.709

6.437

2.088

2.003

1.566

Estados Unidos

Média dos paísesda OCDE

Chile

México

Brasil

O BRASIL GASTA O SUFICIENTE EM EDUCAÇÃO?

Gráfico 1: Gasto por aluno no ensino fundamental em 2006 (em US$ ppp)

Carga tributária - 2010 (33,6% do PIB)

70

25

5

Federal

Est.

Mun.

O desequilíbrio na arrecadação

Carga tributária total x Impostos - 2010 (% do PIB)

33,6

19,07

0

5

10

15

20

25

30

35

40

CT total Impostos

Educação

Receita de Impostos: Bruta x Liquida - 2010 (19,07 % do PIB)

53

28

40 42

7

30

0

10

20

30

40

50

60

Bruta Líquida

Fed.

Est.

Mun.

59%

Receita Líquida de Impostos/Habitante (R$)

882

965

881

902

1.017

933

1.085

1.086

1.094

1.298

1.215

1.457

1.173

1.589

1.331

1.294

1.302

1.604

1.493

1.849

2.104

1.639

1.729

3.062

3.099

3.431

1.030

1.008

1.098

1.120

1.049

1.138

1.105

1.152

1.355

1.221

1.328

1.089

1.456

1.218

1.565

1.615

1.695

1.526

1.658

1.389

1.388

1.911

1.836

943

1.189

1.733

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000

BA

PA

MA

CE

PE

PB

PI

AL

MG

RN

GO

AM

PR

SE

RS

RJ

SC

MT

ES

RO

TO

SP

MS

AP

AC

RR

Estado

Munic

As desigualdades

Regionais 2009

SIOPE e STN

Composição da RLI

10%11%11%13%13%14%14%15%17%17%18%18%19%19%20%21%21%22%23%24%24%24%25%26%

30%41%

52%

67%68%68%

62%58%

51%62%64%

55%36%

39%54%

48%53%

46%39%

50%29%

33%32%

38%32%

35%24%

30%13%

10%

23%21%21%

25%29%

35%24%21%

28%47%43%

28%33%

28%34%

40%29%

49%44%45%

38%44%

40%50%

40%46%

38%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

PIRRPBALACAPTO

MACE

MTRORNPASEPE

MGBA

AMRSSC

GOMSPRESBrSPRJ

Rec. Prop.

Tr. Fed.

Tr. Est

SP+RJ= 58% da receita própria do Br.

Já

AC+AL+AP+MA+MT+PB+PI+RN+RO+RR+SE+TO=6%

Valor creche no Fundeb

Participação dos municípios nos recursos do Fundeb

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

CE

MA

Al

BA

PA

PI

ES

RJ

SE

RN

PB

PE

AM

MS

GO

SC

RS

SP

MT

MG

RO

PR

TO

AC

RR

AP

2011

2007

EFEITODAMUNICIPALI-ZAÇÃO

Balanço Fundeb (Municípios - Estados) 2009 (R$ mi) (total= R$ 11,7 bi)

37

61

83

103

125

154

194

214

241

247

249

259

260

271

272

303

328

351

402

597

607

673

856

1037

1382

2423

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

RR

AP

AC

T0

RO

MT

PR

MS

SE

GO

PB

SC

MG

PI

RN

RS

AM

AL

ES

PE

MA

PA

CE

BA

RJ

SP

SIOPE

Transferência estadual do Fundeb/25% RLI

6%8%

12%17%19%

21%24%

29%

33%35%

37%37%

41%

43%44%46%

49%50%

56%59%

70%73%73%74%

75%78%78%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

MGPRRSSCSP

GOMTBrRR

MSTO

PBRJ

ROPEES

RNBA

AMPISECE

APACALPA

MA

Siope, 2009

Participação da rede municipal na matricula do E. fundamental (% do total)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1935 1948 1955 1965 1975 1985 1995 1998 2000 2005 2010

Br

BA

MG

SP

IBGE e INEP

O município e a educação: uma marcha inexorável?

60 anos 15 anos

Grau de municipalização do E. Fundamental - 2010

68

79

72

68

68

61

38

59

44

33

25

29

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Br

NE

N

CO (- DF)

S

SE

A Finais

A Iniciais

A volta do primário e do ginásio?

Participação da rede municipal na Ed. Básica (% do total) - 2010

27%31%

34%37%37%38%38%39%40%40%

43%43%45%46%46%48%48%49%50%50%

55%57%

62%62%63%64%

68%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

APRRACSP

MGPRRS

ROTOMTGOSCRJBr

MSPERNSEPB

AMESPI

BACEALPA

MA

+ pobre

+ municipal

INEP

Participação da rede municipal na Ed. Básica rural (% do total)

61

68

71

85

85

92

0 20 40 60 80 100

Sul

C-Oeste (-DF)

Sudeste

Brasil

Norte

Nordeste

O + pobre fica com o ensino + caro

NE: 58% da matrícula rural do Br

(BA: 16%)

Educação no campo: UMA POLÍTICA DE EXTERMÍNIO?

Estabelecimentos no ensino fundamental:

1977: Total 181 mil Rural: 141 mil

2009: Total 152 mil Rural: 77 mil

Balanço: 64 mil escolas rurais fechadas em 32 anos

Perfil dos estabelecimentos/ensino fundamental (2006):

-86 mil:

-37 mil com 1 sala (43%)

- Escolas com menos de 50 alunos: 67% (15 al. 18%)

-92% municipal; 0,4% privado

-98% E. Fundamental I

-Recursos disponíveis:Biblioteca: 7%Lab. Info: 2%Internet: 0%

Lab. Ciências: 0,7%

Quadra: 6%

Sala TV: 3%

Eletr: 75%

Esgoto: 85%

Transporte escolar (2009):

Alunos transportados: 5,1 milhões

MAS......

55% são transportados para escolas urbanas (humilhações e fracasso escolar)

Apenas 35% dos alunos das escolas rurais c/transporte

Funcões docentes/Ed. Básica (2006):

Total: 2.962 mil/ Rural: 441 mil

•15% do total

•8% dos que têm nível superior

•34% dos que possuem nível médio

•46% dos que possuem nível fundamental

E o Fundeb nisso tudo?

BA* + CE, MA, PA, PI, PE, AL, AM, RN (valor mínimo= R$ 1.729/ano)

Valor máximo: RR= 2.915 (1,7 vezes o mínimo)

Sem o complemento qual seria o mínimo?

Fundeb: estimativa valor aluno (primario) 2011 por UF

1729 1781 1824 1903 1967 1999 2014 2049 2100 2135 2163 2164 2166 22852428 2434

26402915

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

BA* PR RS MG SE RO RJ GO MT SC MS AC TO DF ES AP SP RR

CAQi: R$ 2.822

O Fundeb reduziu as desigualdades regionais?

Fundeb: Valor estimado por aluno sem complemento da União - 2011

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

MA PA CE BA PI AL PE PB AM RN PR RS MG SE RO RJ GO MT SC MS AC TO DF ES AP SP RR

Valor mínimo sem complemento da União:

R$ 915/ano (Maranhão) (53% de 1.729)

R$ 1.729

1/3 do Valor de RoraimaComplemento:

R$ 8 bilhões

Ref. 2010Creche

* PréAnos

IniciaisAnos Finais Médio

Campo AI

Campo AF

CAQi (% do PIB per capita)

39 15,1 14,4 14,1 14,5 23,8 18,2

CAQi (R$) 7.416 2.871 2.738 2.681 2.757 4.526 3.461

Fundeb (R$) 1.556 1.415 1.415 1.556 1.698 1.627 1.697

CAQi/Fundeb 4,8 2,0 1,9 1,7 1,6 2,8 2,0

A distância entre os recursos do Fundeb e uma educação com padrões mínimos de qualidade

O Fundeb garante recursos adequados?

Valor/aluno disponível/2010 Estados

R$ 1.416 (mínimo) 118/mês AL, AM, BA, CE, MA, PA, PB, PE e PI

Acima de 1416 até 1787 135/mês GO, MG, MT, PR, RJ, RN, RO, SE

Acima de 1.787 até 2.319 171/mês SP, SC, TO, RS, MS, ES, DF, AP, AC

R$ 2.667 (maior valor) 222/mês RR

O valor/aluno do Fundeb assegura qualidade?

Qual o valor da mensalidade de uma escola privada de classe média?

CURITIBA:Positivo: todos ; R$ 642,00 até R$ 1.330,40Sesi: R$ 100,00 até R$ 380,00

SÃO PAULO (elite):Escola Pueri Domus – Aldeia da Serra- R$ 1.310,97 até R$ 3.576,45 (2011)

N R$ Norte Nordeste Sudeste SulCentro-

Oesteb

Educação infantil 115.949 1.273 1.015 1.088 1.360 1.330 1.228 Séries iniciais do ens.fundamental 333.377 1.565 1.436 1.186 1.596 1.785 1.567 Séries finais do ens.fundamental 453.762 1.710 1.716 1.468 1.621 1.804 1.592 Ensino médio 416.353 2.029 2.112 1.719 2.051 2.051 1.937 Educação infantil 110.536 758 815 608 788 946 720 Ensino fundamental 224.116 1.083 1.184 836 1.313 1.368 1.239

Leigos Ed. infantil e ensino fundamental 36.398 883

1.714.158 1.565 1.587 1.246 1.608 1.664 1.554

Brasil

Professor da educação básica

por região (em R$)Etapa de ensino

Nível de formação

Superior

Médio

Gasto Educacional = Salários

Se o gasto é baixo, o salário...... oh!

Condição docente no Brasil:Rendimento médio do professor por nível de formação, etapa e região (2009)

7 – Remuneração* (nível superior por UF)

Distrito Federal 3.092 Amapá 2.405 Roraima 2.275 Acre 1.883 Espírito Santo 1.872 Paraná 1.844 Rio Grande do Sul 1.842 São Paulo 1.821 Pará 1.774 Rio de Janeiro 1.771 Mato Grosso 1.738 Mato Grosso do 1.731 Sergipe 1.723 Santa Catarina 1.594 Goiás 1.592 Amazonas 1.566 Bahia 1.518 Ceará 1.489 Tocantins 1.466 Alagoas 1.428 Minas Gerais 1.411 Piauí 1.404 Maranhão 1.391 Rio Grande do 1.369 Rondônia 1.360 Paraíba 1.338 Pernambuco 1.284

Até 1.500

(10)

1.501 a 1800

(9)

Acima de 1800(8)

Salário mínimo do

DIEESE (set/2009) = R$

2.065

Fonte: PNAD 2009

(*) Jornada >= 30h

1 Juizes e desembargadores superior 14.556 13.970 15.0002 Médicos superior 271.400 5.510 4.8004 Economistas superior 61.026 4.633 3.5008 Engenheiros civis e afins superior 131.251 4.492 4.000

11 Professores do ensino superior superior 218.555 3.408 3.00018 Advogados superior 504.848 2.786 2.00019 Enfermeiros de nível superior e afins superior 163.389 2.055 1.90025 Cabos e soldados da polícia militar médio 282.031 1.645 1.50029 Técnicos em contabilidade médio 137.565 1.568 1.20032 Professores do ensino médio superior 506.050 1.471 1.20833 Técnicos em programação médio 162.994 1.308 1.00035 Professores da 5a à 8a séries do ensino fundamental superior 596.488 1.183 1.00036 Professores de 1a à 4a séries do ensino fundamental superior 478.215 1.078 900

37Condutores de veículos sobre rodas (transporte coletivo)

médio ou outros442.159 1.041 1.000

42 Professores da educação infantil superior 115.749 988 800

46Escriturários em geral, agentes e auxiliares administrativos

médio ou outros2.501.796 893 700

49 Vigilantes e guardas de segurança médio ou outros595.453 830 73050 Professores no ensino fundamental médio 473.103 743 60051 Operadores de telemarketing médio ou outros421.968 604 53052 Professores na educação infantil médio 221.627 572 50057 Trabalhadores dos serviços domésticos em geral médio ou outros5.716.400 387 415

Nº media medianaOlhando para outras profissões

•AP = 46,7%

• CE = 50,1%

• SE = 72,3%

• RJ = 57%

• SP = 53%

• RS = 41,3%

• DF = 79,6%

Rede de ensino em que estudam os filhos do professores da escola pública-2009

Dimensionando o desafio do novo PNE

1-Alfabetização 15 anos ou mais (2009):Sabe ler e escrever População %

Sim 131.280.391 90,3Não 14.104.984 9,7Total 145.385.375 100,0

META: Pop. de 15 anos ou mais até 2015 até 2020Total a alfabetizar em milhões 4 14

Sim Não TotalPopulacao com 15 anos ou mais 21.332.498 123.113.946 144.446.444 Populacao com 15 anos ou mais sem instrução ou com menos de 4 anos de estudo

1.449.673 27.847.339 29.297.012

2009Frequenta escola?

2-Analfabetismo Funcional Meta: reduzir à metade

Novos Alunos até 2020: 14 milhões

3- Garantir 12 anos de estudo na faixa de 18 a 24 anos

Anos que faltam Total Frequenta

1 8.661 1.2292 2.064 1.2663 1.564 7184 2.226 4605 1.127 2416 866 1547 939 1148 749 93

Novos (Mil) 14.000

(x 1.000)

4- Assegurar a obrigatoriedade de 4 a 17 anos até 2016

0 a 3 anos: 50% de atendimento até 2020

(QUEM ESTÁ FORA?)

Potencial de ampliação:

Ed básica: 14 + 14 + 5 = + 33 milhões de alunos

Ed. Superior: 50% 18-24 anos: 11,9 mi (+6,8 mi)

(% pub?)

Ampliação por faixa etária 2.009 2.016 2.020 ampliação0 a 3 anos 1.937 5.071 3.1344 e 5 4.225 5.586 1.3616 a 14 29.498 28.911 -58715 a 17 8.860 10.360 1.500

Total (mil) 5.408

Obs: Já considerando a projeção populacional

Estimando o custo de um

PNE “pra valer”

Quantidade + Qualidade

Ampliação dos recursos:

Esforço significativo de

1 ou 2 décadas para estabilizar

em 6% do PIB (Fim da EJA e queda

na faixa etária 0-24 anos)

2016 2020

Creche Parcial 0,10 0,11

Creche Integral 0,22 0,67Pré Parcial 0,24 0,20Pré Integral 0,15 0,28EF AI Parcial 0,76 0,57EF AI Integral 0,46 0,79EF AF Parcial 0,75 0,57EF AF Integral 0,48 0,85EM Parcial 0,62 0,48EM Integral 0,40 0,72EJA EF AI 0,13 0,20EJA EF AF 0,30 0,46EJA EM 0,31 0,63EJA EF AF Profiss 0,06 0,09EJA EF EM Profiss 0,06 0,12Ed Profissional 0,27 0,43Ed Especial 0,27 0,56Ed. Superior Grad. 1,59 2,22Ed. Superior PG 0,07 0,12Ed. Básica 5,56 7,73Ed. Superior/total(%) 23 23Total 7,21 10,07

Demanda um novo pacto

federativo com uma ampliação

significativa do papel da União

no financiamento da educação

•Lei ref. regime de colaboração

•Lei ref. gestão democrática

(local ≠ democrático)

Possíveis fontes de recursos: (IPEA, 2011)

1-Alteração dos impostos existentes: 0,7% a

3,88% PIB

2- Diminuição das renúncias e subsídios fiscais:

3% PIB

3- Ampliação da vinculação (U: 20; E e M: 30):

0,7% PIB

4- Pré-sal: 39% a 105% do PIB

5- Redução da Taxa de Juros(Selic): 0,6% PIB

p/cada p.p

6- Diminuição da elisão fiscal (IRPF): 0,7% do PIB