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GOVERNO DO ESTADO DO ACRE Secretaria de Estado da Gestão Administrativa
Secretaria Adjunta de Compras e Licitações Departamento de Licitações
Comissão Permanente de Licitação 04 - CPL 04
ATA DE JULGAMENTO DE RECURSO
REFERENTE AO PREGÃO PRESENCIAL PARA REGISTRO DE PREÇOS N. 101/2015 CPL 04— FUNDHACRE
PROCESSO N. 0003095-8/2015
OBJETO: Aquisição de Materiais, Equipamentos, instrumentais e insumos para Cirurgias Urológicas em regime de consignação e comodato, a fim de atender as demandas da Fundação Hospital Estadual do Acre, solicitada através do OFICIO/GAB/DC/N. 0003095-8/2015.
1. BREVE HISTORICO:
Às catorze horas e trinta minutos do dia 24 de julho de dois mil e quinze, a Senhora Edilene Dulcila Soares, Pregoeira do Estado, nomeada através do Decreto N. 2 062 de 07/01/2015, publicado no Diário Oficial do Estado Ano XLVIII n° 11.473, de 08/01/2015, passa à análise e julgamento da manifestação de recurso apresentada contra decisão proferida na sessão do pregão por registro de preços supra.
No dia 15/04/2015 às 14h30min, a Pregoeira Edilene Dulcila Soares, abriu a sessão do processo em tela, em substituição a senhora Ana Maria Rodrigues da Costa, em função de abertura de processo licitatório no interior do Estado. Dando inicio aos trabalhos, foi realizado o credenciamento das empresas interessadas no certame: SALUTARY CENTRO NORTE COMERCIAL EIRELI, BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA e ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS conforme relação de credenciados fi. n. 393 do processo. Em seguida, a Pregoeira abriu os envelopes contendo as propostas das empresas participantes e informou aos presentes que conforme estabelece o subitem 8.3 do Anexo 1 - Termo de Referência e subitem 10.14 do edital, a sessão ficará suspensa para análise técnica da proposta de preços por equipe designada pela FUNDHACRE, e que posteriormente as empresas participantes seriam convocadas, através do e-mail que cadastraram no sistema para acesso e retirada de editais no endereço www.licitacao.ac.gov.br para a reabertura da sessão, conforme fis. n. 868/870.
No dia 27/05/2015 às 9hs, a sessão foi reaberta, conforme consta às fls. n. 972/974, para dar conhecimento aos licitantes do resultado do parecer técnico das propostas de preços, fis. n. 886/892. Compareceu a sessão o representante legal da empresa: BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA, sendo que o representante da empresa, ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS se fez presente momentos após a reabertura da sessão e o representante da empresa SALUTARY CENTRO NORTE COMERCIAL EIRELI não se fizeram representar no certame. Em seguida, a Pregoeira forneceu cópia do Parecer Técnico emitido pela equipe designada pela Fundação Hospital Estadual do Acre - FUNDHACRE, encaminhado através do OFICIO/HC/GAB/N. 898/2015, de 18/05/2015, recebido nesta Comissão em
Estrada do Aviário, n-1 927- Bairro Aviário - Rio Branco/AC -Fone/Fax: (0**68) 3212 - 7500 E-mail: [email protected]
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Comissão Permanente de Licitação 04— CPL 04 18/05/2015 às 16h30min, no qual a Autoridade Superior ratifica e decisão da equipe técnica composta pelos pareceristas: Marcos Alan Ximenes Lima, Enfermeiro e Coordenador do CTA, Jaqueline F. Bestene, Neuma de Souza, Enfermeira Chefe Centro Cirúrgico, Rufney Marcos Kato, Fernando de Assis e Claudio Barros, todos Médicos Urologistas, onde somente a empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA atendia a todos os requisitos técnicos do Termo de Referência do Edital. As empresas ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS e SALUTARY CENTRO NORTE COMERCIAL EIRELI não atendiam as exigências contidas no edital, conforme fis. n. 886/892. Em seguida, a Pregoeira acatou na íntegra o Parecer Técnico e desclassificou a proposta de preços das empresas: SALUTARY CENTRO NORTE COMERCIAL EIRELI e ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS e clasificar a empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA, conforme parecer técnico. Realizada a fase de negociação com a empresa classificada a Pregoeira procedeu a abertura do envelope de habilitação, sendo constatado que a Licença Sanitária apresentada pela empresa, emitida pela Prefeitura Municipal de Rio Branco, não consta as atividades licenciadas, fls. n. 932 do processo. Sendo aberto o prazo estabelecido no subitem 11.29 do edital, para seu saneamento em dois dias úteis, sob pena de inabilitação e abertura de procedimento para aplicação de multa prevista no Decreto Estadual n. 5.965 de 30 de dezembro de 2010. Em seguida, a Pregoeira passou a documentação da empresa classificada aos presentes para conferência. Logos após, a Pregoeira comunicou aos presentes que a reabertura do processo ocorrerá no dia 01/06/20 15 às 09:00 hs.
No dia 01/06/2015 às 9hs a sessão foi reaberta, ocasião estavam presentes os representantes da FUNDHACRE, os senhores: Marcos Alan Ximenes Lima, Enfermeiro e Coordenador do CTA e Moisés Marcelo de Lima - Farmacêutico/Bioquímico CRF/AC/125 e ainda os representantes das empresas: BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA e ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS, sendo que o representante da empresa. SALUTARY CENTRO NORTE COMERCIAL EIRELI não se fez representar no certame. Em seguida, a Pregoeira informou que no dia 28/05/2015 às 09h38min, o representante legal da empresa, BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA protocolou a sua nova proposta de preços com os valores atualizados, juntamente com o Alvará Sanitário emitido pela Prefeitura Municipal de Rio Branco, valida até 02/07/2015, onde consta as atividades licencias: "COMERCIO ATACADISTA DE INSTRUMENTOS E MATERIAIS PARA USO MEDICO, CIRURGICO, HOSPITALARES E DE LABORATÓRIO", conforme fi. n.996. Ato continuo, a Pregoeira informou que realizou diligência na Vigilância Sanitária da Prefeitura Municipal de Rio Branco para conferir a autenticidade do documento apresentado, sendo confirmada a autencidade da mesma. Em seguida, a Pregoeira na presença dos pareceristas da FUNDHACRE os senhores: Marcos Alan Ximenes Lima e Moisés Marcelo de Lima, explicaram ao representante da empresa. ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS que questionou a classificação da empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA no processo em função da mesma não ter autorização para comercializar medicamentos, visto que no Alvará apresentado não consta a referida atividade, ocasião em que a equipe da FUNDHACRE informou que o produto descriminado no item 29 - SORBITOL - solução estéril; para irrigação em procedimentos urológicos; frasco com 3000 ml de solução, não é medicamento. Sendo que no Registro do Produto apresentado pela empresa classificada consta a categoria do produto como sendo OUTROS PRODUTOS NÃO ENQUADRADOS EM CLASSE TERAPEUTICA ESPECIF., Reg. N. 106830085, Processo n. 25000.020136/94-93 (fl. n. 712 do processo), revalidado através da
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Comissão Permanente de Licitação 04— CPL 04 publicação no D.O.0 n. 223 de 18/11/2013, (fl. n. 706 do processo) até 09/2018. Sendo que, quanto a publicação do Diário Oficial da União ter classificado o produto como medicamento, os técnicos não souberam responder, visto que é a própria ANVISA que determina a classificação dos produtos. Dando continuidade ao processo, a Pregoeira decidiu declarar a empresa, BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA habilitada para o lote licitado. Declarada vencedora a empresa habilitada no certame, a Pregoeira abriu a fase de manifestação de recursos, ocasião em que o representante da empresa, ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS manifestou intenção de recurso quanto à classificação da empresa, BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA informando que o produto ofertado para o item 29 foi apresentado registro na ANVISA de medicamento e a referida empresa não possui autorização para fornecer medicamentos, conforme manifestação em anexo, parte integrante deste processo, independente de transcrição. Em seguida, foi concedido o prazo de 03 (três) dias corridos para apresentação do recurso, ficando desde já aos demais licitantes intimados para querendo, apresentem as contrarrazões.
2. DAS FORMALIDADES LEGAIS:
Cumpridas as formalidades legais, registra-se que os demais licitantes foram cientificados da interposição e trâmite dos presentes RECURSOS ADMINISTRATIVOS, conforme registro em Ata dos trabalhos do Processo de Licitação em epígrafe, como também, a apresentação de contrarrazões de suas concorrentes.
3. DAS RAZÕES DE RECURSO:
A Empresa ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA ATS - ME, inscrita no CNPJ n. 01.945.638/0001-68, apresentou tempestivamente seus memoriais de recurso, alegando que:
A empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA não possui autorização para comercializar medicamentos, visto que no alvará apresentado não consta a referida atividade.
Que a equipe técnica da FUNDHACRE presente na sessão, informou que o produto descrito no item 29 - SORBITOL —solução estéril para irrigação em procedimentos urológicos; frasco com 3000 ml de solução, Não é medicamento.
Que no Registro apresentado pela empresa recorrida consta a categoria do produto como sendo OUTROS PRODUTOS NÃO ENQUADRADOS EM CLASSE TERAPEUTICA ESPECIF., Reg. N. 106830085, Processo n. 25000.020136/94-93 (fl. N. 712 do processo), revalidado através da publicação no D.O.0 n. 223 de 18/11/2013, (fl. N. 706 do processo)
Que na publicação do Diário Oficial da União ter classificado o produto como medicamento, os técnicos não souberam responder, visto que é a própria ANVISA que determina a classificação dos produtos.
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Comissão Permanente de Licitação 04— CPL 04 Que a empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇAO E EXPORTAÇAO LTDA NAO POSSUI AUTORIZAÇÃO (ITEM 12.7 ALINEA B DO EDITAL - Licença sanitária Estadual ou Municipal) para Distribuição de medicamento conforme solicita o edital do referido processo licitatório, e o produto Sorbitol ofertado pela mesma tratar-se de um medicamento, fabricado pela Industria farmacêutica Baxter conforme RGMS e Publicação no Diário oficial apresentado pela empresa.
Requer a inabilitação da empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA para o lote licitado.
Os memoriais do recurso encontram-se arquivados nos autos, fis. N. 1.010/1.028.
4. DAS CONTRARRAZÕES DE RECURSO:
A empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA, inscrita no CNPJ n. 63.607.790/0001-98, apresentou tempestivamente seus memoriais de contrarrazões de recurso, alegando que:
A razão não assiste ao recorrente, eis que a decisão da Pregoante que habilitou e declarou a empresa BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA é irretocável e não merece ser reformada.
Que o objeto licitado consiste na AQUISIÇÃO DE MATERIAIS, EQUIPAMENTOS, INSTRUMENTAIS E INSUMOS PARA CIRURGIAS UROLOGICAS, portanto, não há que falar em aquisição de medicamentos e/ou similares conforme quer fazer crer o recorrente.
Que o exigido pelo edital é a apresentação de Licença Sanitária estadual ou municipal da empresa licitantes e isso foi rigorosamente cumprido pela empresa vencedora ora BRAGA & BRAGA IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA por ocasião da entrega da documentação de habilitação na sessão de abertura, pois do contrário não teria sido habilitada e declarada vencedora do mencionado certame.
Que não há previsão no ato convocatório de apresentação de autorização para distribuição de medicamentos, haja vista que o objeto licitado não consiste na AQUISIÇÃO DE MEDICAMENTOS, mas de materiais, equipamentos e insumos para cirurgias, portanto, razão não há à apresentação de tal autorização.
Que a conclusão da equipe técnica da FUNDHACRE no tocante ao mencionado produto denominado SORBITOL, solução para irrigação urológica, portanto, trata-se de um insumo essencial para realização das cirurgias urológicas em conformidade ao objeto licitado, é ratificada pela anexa consulta de produtos extraída do site da Agência Nacional de Vigilância Sanitária - AMVISA.
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Comissão Permanente de Licitação 04— CPL 04 Que o parecer técnico ratificado pelos membros da equipe técnica na sessão de reabertura do Pregão Presencial acerca de que o produto SORBITOL não é medicamento não merecer absolutamente nenhuma censura, haja vista que se porventura o recorrente, entende, mas sem fundamento, de que tal produto trata-se de um medicamento, caberia ao mesmo na fase de impugnação do Edital solicitar esclarecimentos acerca de tal dúvida e como permaneceu silente não há na fase em que se encontra o presente procedimento ressuscitar tal questionamento por força da preclusão levada a efeito.
Por fim, requer a manutenção da decisão que habilitou e declarou vencedora do certame, em todos os seus termo.
Os memoriais do recurso encontram-se arquivados nos autos, fis. N. 1.030/1.042.
5. DO PARECER TÉCNICO:
Buscando dar maior embasamento técnico, a Pregoeira decidiu encaminhar os memoriais dos recursos ao Órgão Solicitante através do OFICIO N. 739/2015/CPL, datado de 12/06/2015, recebido na FUNDHACRE em 17/06/2015, conforme fl. n. 1.044.
Em resposta a solicitação, a Autoridade Superior do Órgão Solicitante, na pessoa da senhora Juliana Quintero, encaminhou OFICIO N. 11 94/GAB/SUPERINTENDENCIA/FUNDHACRE, datado de 22/06/2015, recebido nesta Comissão em 23/06/2015, no qual solicita a continuidade do referido processo, conforme fis. n. 1.046/1050 do processo.
Anexo ao mencionado oficio, consta a resposta da equipe técnica da FUNDHACRE, assinada pelos pareceristas: Marcos Alan Ximenes Lima, ocupante do cargo de Enfermeiro e Coordenador CTA e Moises Marcelo de Lima, ocupante do cargo de Farmacêutico/Bioquímico, a saber:
"A solução de Sorbitol para irrigação Urológica é uma solução estéril, Epirogênica, com porcentagem 3% não hemolítica, eletricamente não condutiva, para dose única, acondicionada em bolsa plástica flexível viaflex para uso como solução irrigadora urológica. Cada litro contém 30 g de Sorbitol. A osmolaridade é de 165 mOsmol/l. Dissolvido em água para Injeção pH 5,0 (4,5 a 6,5)
".
"Destacamos que a utilização da Solução de Irrigação Urológica SORBITOL a 3% será destinada exclusivamente como coadjuvante nos procedimentos cirúrgicos não havendo fins terapêuticos específicos, sendo sua função neste procedimento somente promover uma melhor visualiza çào do campo operatório. Baseado na classificação da ANVISA, onde
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Comissão Permanente de Licitação 04— CPL 04 consta como categoria do produto (OUTROS PRODUTOS NÃO ENQUADRADOS EM CLASSE TERÁ PEUTICA ESPECIFICA - Reg. N. 106830085, PROCESSO N 25000.02136194-96) Não existe ressalvas técnicas desta comissão quanto à utilização deste produto nos procedimentos urológicos."
"Quanto ao fato de apresentação de registro de habilitação de empresas, esta comissão não se manifestará. Pois, entendemos que faz parte das análises da comissão de licitação baseados nos termos descritos no item 12.7 do edital."
No entanto, visando dar mais clareza e objetividade quanto à posição da área técnica da FUNDHACRE quanto ao questionamento, objeto do recurso, foi solicitado através do Oficio n. 857/2015/CPL, de 06/07/2015, conforme fi. n. 1.054.
Em resposta, a FUNDHACRE protocolou no dia 15/07/2015 nesta SELIC, oficio n. 1378/GAB/SUPERINTENDENCIA/FUNDHACRE de 14/07/2015, resposta ao recurso, conforme fls. n. 1.058/1.062 do processo, constando a seguinte decisão:
"Destacamos que a utilização da Solução de Irrigação Urológica SORBITOL a 3% será destinada exclusivamente como coadjuvante nos procedimento cirúrgico não havendo fins terapêuticos específicos, sendo sua função neste procedimento somente promover uma melhor visualização do campo operatório. Baseados na classificação da ANVISA, onde consta como categoria do produtos (OUTROS PRODUTOS NÃO ENQUADRADOS EM CLASSE TERÁ PEUTICA ESPECIFICA - Reg. N 106830085, PROCESSO N. 25000.02136/94-96)."
"Com base no Registro expedido pela Agencia Nacional de Vigilância Sanitária, (em anexo) para a concentração questionada, SORBITOL 3%, esta comissão destaca o item descrito como não medicamentoso, por não apresentar fins terapêuticos, conforme registro em anexo."
6. DA ANÁLISE:
Cumpre ressaltar inicialmente, que a licitação processada pelo critério de menor preço por lote, deve-se buscar embasamento em um prévio estudo sobre as necessidades que instruíram o Termo de Referência e o Edital em consonância com as necessidades ali apontadas, segundo o qual a ausência de algum determinado equipamento ou outro material necessário tomaria inviável a realização da licitação por lote. Incorrendo, sem dúvida, em falha gravíssima de restrição ao caráter competitivo nas licitações públicas que implicam na nulidade do certame licitatôrio.
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A propósito, convém anotar que o Edital exige no subitem 103, que cada fornecedor obrigatoriamente cote todos os itens do lote, como condição de participação na disputa. No art. 15, inciso IV, da Lei n. 8.666/93 determina que as compras, sempre que possível, sejam subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, almejando a economicidade.
O Tribunal de Contas da União sumulou a questão, por meio do Enunciado n 2 247: "É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global, nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a essa divisibilidade."
A apresentação do recurso formulada pelo licitante recorrente deu conta de supostas irregularidades no Pregão Presencial para Registro de Preços n. 101/2015, ante os indícios de restrição à competitividade, tendo em consideração a agregação de diversos materiais, equipamentos e insumos em um único lote, fornecidos integralmente por um licitante vencedor do respectivo lote.
No intuito de dirimir dúvidas acerca da questão, buscamos o Órgão solicitante para esclarecimentos, uma vez que no processo licitatório o critério de julgamento escolhido foi menor preço por lote, por se tratar de um conjunto de materiais, equipamento e insumos médicos, os quais, de acordo com as informações constantes no recurso administrativo da empresa ATS, seriam produtos de ramos de atividades distintas, em função do produto licitado (item 29 - SORBITOL), objeto do recurso, classificado pela ANVISA como medicamento.
Em consulta realizada a Agencia Nacional de Vigilância Sanitária ANVISA, através do número 0800-6429782, Protocolo n. 2015216921 da Central de Atendimento ao Público, recebida em 07/07/2015 via e-mail, foi confirmada pela área técnica que o produto solicitado no item 29 - SORBITOL; solução estéril: para irrigação em procedimentos urológicos; frasco com 3000 ml de solução (descritivo contido no edital) "trata-se de um medicamento". E que "os medicamentos são enquadrados em categorias como vitaminas, anestésicos, antifúngicos, etc. e caso o medicamento não se enquadre em nenhuma categoria específica, utilizamos o termo 'outros produtos não enquadrado em classe terapêutico específica 'para caracterizá-lo".
Quanto à forma de utilização do produto, o mesmo não é objeto de discussão, tendo em vista que não foi questionado pela empresa recorrente. Deve-se necessariamente levar em consideração a classificação do produto junto ao Órgão Regulamentador e como o mesmo foi solicitado no
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Comissão Permanente de Licitação 04— CPL 04 processo licitatório, que estão em desacordo com o tipo de licitação, o qual foi processado, com a devida indicação do Órgão solicitante.
Quanto à documentação apresentada pela empresa declarada vencedora, a análise da documentação foi realizada em conformidade com o objeto informado no instrumento convocatório, qual seja: "Aquisição de Materiais, equipamentos, instrumentais e insumos para Cirurgias Urológicas em regime de consignação e comodato, para atender as demandas da FUNDHACRE, por um período previsto de 12 (doze) meses" (grifei), o qual atende prontamente, no entanto, em virtude das divergências, no que tange a itens distintos em um mesmo lote ofende a competitividade e a busca pela melhor proposta.
7. DA DECISÀO
Ante ao exposto, conheço dos recursos interpostos pelas empresas BRAGA & BRAGA
IMPORTAÇÃO E EXPORTAÇÃO LTDA e ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS, apresentados tempestivamente, para no mérito:
Julgar procedente, uma vez que a empresa ANTONIO TEIXEIRA DA SILVA - ATS têm suas razões acolhidas por esta Pregoeira, levando em consideração exigência do subitem 10.3 do edital e em função da apresentação dos itens apresentados no lote não serem homogêneos.
Igualmente, submeto o presente processo licitatório ao Secretário Adjunto de Compras e Licitações, em atenção ao cumprimento do Art. 11, inciso III e IV do Decreto Estadual 5.973/2010, para decisão final das manifestações apresentadas. Caso essa autoridade superior entenda pela manutenção da decisão ora questionada, requer a REVOGAÇÃO do processo pelos motivos acima expostos.
Rio Branco, 24 de julho de 2015.
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Pregoeira da Comissão Permanente de Licitação 04
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Edilene Soares
De: Central de Atendimento ao Público - Anvisa [atendi mento.central©anvisa. gov . br] Enviado em: terça-feira, 7 de julho de 2015 14:20 Para: EDILENE.SOARES©AC.GOV.BR Cc: cp14.licitacao©ac.gov.br Assunto: Anvisa - Resposta ao protocolo 2015216921.
Prezado (a) Senhor (a),
Em atenção a sua solicitação, informamos que o produto em questão trata-se de um medicamento. Os medicamentos são enquadrados em categorias como vitaminas, anestésicos,
antifúngicos, etc. e caso o medicamento não se enquadre em nenhuma categoria específica, utilizamos o termo "outros produtos não enquadrado em classe terapêutica especifica" para
categorizá - lo.
Atenciosamente, Anvisa atende Central de atendimento Agência Nacional de Vigilância Sanitária 0800 642 9782 www.anvisa.gov.br Siga a Anvisa:
www.twitter.com/anvisa oficial Este endereço eletrônico está habilitado apenas para enviar e-mails. Caso deseje entrar em contato com a central, favor ligar no 0800 642 9782 ou acessar o "Fale conosco", disponível no portal da Anvisa (link: (ww.anvisa.ov.br/institucional/faleconosco/faleconosco.asp) . As ligações podem ser feitas de segunda a sexta - feira, das 7h30 às 19h30, exceto +eriados.=
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