GUIA PARA EXPORTAR A DINAMARCA.pdf

7/23/2019 GUIA PARA EXPORTAR A DINAMARCA.pdf

1/83


2/83

TABLA DE CONTENIDO

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO________________________________ 6

1.1. Poblacin y Geografa_____________________________________________________ 61.2. Anlisis de la economa____________________________________________________7

1.3. Anlisis del entorno poltico________________________________________________ 8

2. COMERCIO EXTERIOR _____________________________________________ 10

2.1. Anlisis del comportamiento de la Balanza Comercial _________________________ 10

2.2. Anlisis del Intercambio Bilateral con Colombia______________________________ 13

3. LA UNION EUROPEA _______________________________________________ 16

3.1. Objetivos de la Unin Europea ____________________________________________ 16

3.2. Instituciones____________________________________________________________ 17

3.3. Tratados Europeos ______________________________________________________17

3.4. Acervo comunitario______________________________________________________ 19

3.5. Polticas Comunes _______________________________________________________203.5.1. Poltica Agrcola Comn (PAC) _______________________________________________ 20

3.5.2. Poltica comercial comn ____________________________________________________ 21

3.5.3. Poltica comn del transporte _________________________________________________ 22

3.5.4. Poltica de defensa comn ____________________________________________________ 23

3.5.5. Poltica econmica__________________________________________________________ 23

3.5.6. Poltica monetaria __________________________________________________________ 23

3.5.7. Poltica social______________________________________________________________ 24

4. ACUERDOS COMERCIALES_________________________________________ 264.1. Asociacin Europea de Libre Comercio AELC (EFTA) ________________________ 26

4.2. Acuerdos con Europa Central y del Este ____________________________________ 26

4.3. Acuerdos comerciales regionales ___________________________________________ 27

4.4. Acuerdos comerciales bilaterales___________________________________________27

4.5. Acuerdos con Pases del Africa, Caribe y Pacfico (ACP) Convencin de Lom ___ 28

4.6. Sistema Generalizado de Preferencias ______________________________________28

4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino ___________________29

4.8. Evolucin reciente de las polticas comerciales _______________________________ 32

4.9. Impacto de la Poltica comercial por sectores_________________________________32

4.10. Defensa Comercial ____________________________________________________ 33

4.11. Cooperacin__________________________________________________________ 33

5. REGULACIONES Y NORMAS AMBIENTALES, RESTRICCIONES YREQUERIMIENTOS ESPECIALES________________________________________ 44


3/83

GUIA PARA EXPORTAR A DINAMARCA

MINCOMEX - PROEXPORT Diciembre de 2000

5.1. Regulaciones ___________________________________________________________ 44

5.2. Normas Tcnicas ________________________________________________________44

5.3. Estndares de Calidad Europeos___________________________________________ 445.3.1. Estandarizacin ____________________________________________________________ 45

5.3.2. Salud y Seguridad __________________________________________________________ 455.3.3. Medio Ambiente ___________________________________________________________ 46

5.3.4. Responsabilidad Social ______________________________________________________ 49

5.4. Tarifas ________________________________________________________________ 50

5.5. Empaque y Etiquetado ___________________________________________________51

5.6. Prohibiciones ___________________________________________________________ 53

6. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL__________________________ 54

6.1. Antecedentes y Definiciones _______________________________________________ 54

6.2. Patentes _______________________________________________________________ 54

6.3. Marcas ________________________________________________________________ 55

6.4. Derechos de Copia_______________________________________________________ 55

6.5. Diseos Industriales _____________________________________________________ 55

7. MERCADEO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS __________________________ 56

7.1. Distribucin ____________________________________________________________ 56

7.2. Esquemas de Negocio ____________________________________________________ 56

7.3. Tcnicas de mercadeo ____________________________________________________ 57

8. FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS NEGOCIOS ____________________ 58

8.1. Creacin de Empresas ___________________________________________________ 58

8.2. Regulaciones fiscales_____________________________________________________ 60

8.3. Impuestos ______________________________________________________________ 61

9. LEY DE INVERSION EXTRANJERA __________________________________ 62

9.1. Marco legal y Condiciones generales________________________________________ 62

9.2. Estadsticas de Inversin _________________________________________________ 62

9.3. Controles de Cambio_____________________________________________________ 64

9.4. Incentivos ______________________________________________________________ 65

10. FINANCIAMIENTO DE NEGOCIOS EXTRANJEROS____________________ 6710.1. Sistema Bancario Dans________________________________________________ 67

10.2. Controles de Cambio.__________________________________________________ 67

10.3. Disponibilidad general de financiamiento._________________________________ 67

10.4. Mtodos de Pago ______________________________________________________ 68


4/83



11. LEGISLACION LABORAL ___________________________________________ 69

11.1. El Mercado Laboral Dans esta Basado en el Consentimiento ________________ 69

11.2. La flexibilidad es la orden del da ________________________________________69

11.3. Ventajas del Sistema Laboral Dans______________________________________ 6911.4. Horas Laborables y Salarios ____________________________________________ 69

11.5. Salarios______________________________________________________________ 70

11.6. Contribucin a la Seguridad Social_______________________________________70

12. LOGISTICA Y TRANSPORTE ________________________________________ 71

12.1. Condiciones generales de acceso desde Colombia ___________________________ 71

12.2. Alternativas Martimas ________________________________________________ 71

12.3. Alternativas Areas____________________________________________________72

13. CULTURA DE NEGOCIOS ___________________________________________ 7413.1. Caractersticas Generales_______________________________________________74

13.2. Etica de Negocios _____________________________________________________74

13.3. Gnero ______________________________________________________________ 74

13.4. Reuniones____________________________________________________________ 75

13.5. El Vestir_____________________________________________________________ 75

13.6. Ejemplos de Proceder Correcto__________________________________________ 75

13.7. Ejemplos de Proceder Incorrecto ________________________________________ 75

14. VIAJES DE NEGOCIOS _____________________________________________ 77

14.1. Condiciones Generales _________________________________________________ 77

14.2. Comunicaciones ______________________________________________________77

14.3. Horarios_____________________________________________________________ 78

14.4. Das festivos__________________________________________________________78

15. PROCESO DE INMIGRACION DE LOS EMPRESARIOS _________________ 80

16. EMBAJADAS ______________________________________________________ 81

16.1. Embajada de Dinamarca en Colombia: ___________________________________ 81

16.2. Embajada de Colombia en Dinamarca____________________________________ 81

17. FUENTES DISPONIBLES EN INTERNET _____________________________ 82

TablasTabla 1: Estadsticas Bsicas de Dinamarca..................................................................................................... 8

Tabla 2: Comercio Bilateral con Dinamarca................................................................................................... 13


5/83



Tabla 3: Principales Exportaciones no Tradicionales a Dinamarca .......... ........... .......... ........... .......... .......... 14

Tabla 4: Categoras de Productos bajo el SGP ............................................................................................... 29

Tabla 5: Tarifas del IVA en la Unin Europea ................................................................................................ 51

Tabla 6: Inversin Extranjera Directa por Pas .............................................................................................. 63

Tabla 7: Inversin Extranjera por Sectores ..................................................................................................... 64

Tabla 8: Contribucin a la Seguridad Social................................................................................................... 70Tabla 9: Das Festivos de Dinamarca.............................................................................................................. 78

GrficasGrfica 1: Comercio Exterior _____________________________________________________________ 10

Grfica 2: Principales Socios de Exportacin ________________________________________________ 11

Grfica 3: Principales Socios de Importacin ________________________________________________ 12

Grfica 4: Balanza Comercial ____________________________________________________________ 13


6/83


MINCOMEX - PROEXPORT Diciembre de 2000 6

1. PANORAMA ECONOMICO Y POLITICO1

1.1. Poblacin y Geografa

Dinamarca esta ubicado en la parte norte de Europa, tiene fronteras con el mardel norte y el mar bltico, sobre la pennsula del norte de Alemania. Lascoordenadas geogrficas son: 56 00 N, 10 00 E. La ubicacin hace de Dinamarcaun excelente centro de distribucin de productos hacia mercados deEscandinavia, norte de Europa y los estados blticos.

El rea total del pas es de 43.094 Km2, de los cuales 42.394 Km2 son tierra y700 Km2 son agua, esto sin incluir las islas Feroe y Greenland. De formacomparativa la extensin de Dinamarca es un poco menos que el doble de laextensin del estado de Massachusetts (Estados Unidos). Las fronteras deDinamarca estn repartidas en 7.314 Km de costas y 68 Km de frontera terrestre,nicamente con Alemania. Desde el 2000 Dinamarca est conectada por unpuente con el sur de Suecia.

Dinamarca cuenta con una poblacin total de 5.3 millones de habitantes,distribuidos en 43.094 Km2, para un total de 122 habitantes por Km2. Laesperanza de vida de la poblacin es de 76 aos promedio, mujeres 79 aos yhombre 73 aos. La tasa de crecimiento estimada de poblacin para el 2000 fuede 0.31%. El PIB per cpita de Dinamarca es uno de los mas elevados delmundo, US$ 32 mil anuales.

La poblacin de Dinamarca tiene siempre presente el riesgo de inundaciones enalgunas reas del pas, principalmente en la costa sur de la isla de Lolland,aunque este protegida del mar por sistemas de diques. La tierra en Dinamarca escultivable en un 60%, 5% es utilizada para pastoreo, 10% comprendido porforestales y zonas de madera y otro 25% que no tiene destinacin especifica.

El comportamiento del clima dans es variable, debido a que es hmedo ynublado, los inviernos con fuertes vientos y los veranos pueden ser fros o contemperaturas medias.

El Dans es la principal lengua hablada en todo el territorio de Dinamarca, unapequea minora habla Alemn y la segunda lengua es el Ingls. La religinpredominante es la evanglica luterana con un 97% de la poblacin, el otro 3% locomprenden los protestantes y los catlicos romanos.

1Fuentes: CIA - The World Factbook 2000. Country Commercial Guide of Denmark - Foreign Commercial Service and U.S.Department of State


7/83



1.2. Anlisis de la economa

Dinamarca cuenta con una moderna economa de mercado, con agricultura dealta tecnologa, actualizada da a da en pequea escala e industria corporativa,

con amplias medidas del gobierno en materia de bienestar, estndaresconfortables de vida y gran dependencia del comercio internacional. Dinamarcaes un exportador neto de alimentos, la coalicin de centro-izquierda del gobiernotiene como objetivo reducir el desempleo y el dficit del presupuesto, estacoalicin ha logrado incrementar los fondos de investigacin y desarrollo.Dinamarca no hace parte del euro que fue lanzado el primero de enero de 1999.

En 1998 se present un sobre calentamiento de la economa debido a que eldesempleo se incremento ms del nivel estructural y la balanza de pagos quesiempre haba tenido supervit se torn deficitaria, el sector oficial creciente y unaalta deuda del gobierno, desembocaron en un plan de austeridad para salir de la

crisis, restaurar la balanza de pagos y disminuir los prstamos del gobierno.Los principales elementos de esta reforma eran la reduccin de las deduccionesde impuestos y el incremento en los impuestos a la energa, con estos resultadosse logr aumentar los ingresos del estado. Exista una gran confianza con baseen el paquete de reformas y la obtencin de las metas, debido a que la economano sufrira mucho en el programa de ajuste. Despus de un tiempo deimplementacin de las reformas el presupuesto pblico, empez a presentarsupervit, el dficit de la balanza de pagos fue reducido y el lento crecimientoeconmico no aument la tasa de desempleo, la inflacin se mantuvo en un 2%.

La inflacin de los ltimos aos ha estado en un promedio del 2%, pero se esperaque se incremente para el 2000 en cerca del 5%, as mismo, el desempleo delsector pblico y privado estuvo cerca del 5.6% en 1999, debido al programa deausteridad del gasto por parte del gobierno y adems debido a aumento en laproductividad.

La corona danesa ha estado ligada con el Euro, desde finales de 1998 se hadepreciado 12% respecto al dlar, de un 8% a un 10% con relacin a la libraesterlina y un 5% frente al Yen. Estos mercados representan casi el 40% delintercambio comercial de Dinamarca.

Cerca del 15% del PIB corresponde a inversin de negocios, la cual aument el8% en 1998. En 1998, la inversin en construccin y en plantas, incremento el3%, la inversin en equipos se incremento 6% y la inversin publica cay 5.2%,pero estaba proyectado que se estabilizara en el 2000.

La balanza de pagos de Dinamarca en 1998, present dficit despus de mostrarsupervit en los ltimos ocho aos, fue de 14.8 billones de coronas danesas. Elcomercio de bienes (FOB) en 1998, produjo un excedente de 23.5 billones de


8/83



coronas danesas, se han incrementado los pagos por intereses y regalas de lasinversiones extranjeras, as como, la ayuda a pases en desarrollo y lacontribucin a la U.E., el dficit en la balanza de pagos ha generado reduccionesy eliminaciones de los proyectos de desarrollo y el gasto fiscal.

El sector publico emplea cerca del 28% de la fuerza de trabajo en sus empresas,cerca de 800.000 personas hacen parte de este porcentaje.

La privatizacin ha ido incrementndose en los ltimos aos, muchas de lasentidades del gobierno han sido vendidas, entre ellas se incluyen la compaa deseguros de vida, empresa nacional de telecomunicaciones, la empresa nacionalde seguros de exportacin a corto plazo y algunos aeropuertos.

Tabla 1: Estadsticas Bsicas de Dinamarca

Estadsticas Bsicas de Dinamarca1999

POBLACIN5.318.460

PIB US$(PRECIOS C/TES.) 174.183.381.089PIB (%VAR.) 1,70PIB (PER CAPITA) US$ 32.751TASA DE INTERES (%) ACTIVA(PRESTAMOS)

7,13

TASA DE INTERS (%) PASIVA

(DEPSITOS)

2,43

TASA DE DESEMPLEO (%) 5,60INFLACIN (%) 2,50TASA DE DEVALUACIN (%)

15,81TIPO DE CAMBIO DLAR (CORONA/US$) 6,98TIPO DE CAMBIO BILATERAL ($/CORONA)

251,61

1.3. Anlisis del entorno poltico

Las polticas del gobierno rara vez afectan el clima de los negocios en Dinamarca,el sector de negocios opina que las fuertes polticas de manejo de la moneda yuna serie de impuestos en los negocios van ha disminuir la competitividad delpas. El sector de negocios quisiera ver una fuerza laboral ms flexible eincrementar medidas para incentivar a los trabajadores.


9/83



Dinamarca es una monarqua constitucional, el parlamento es elegido para unperodo de cuatro aos, las elecciones son realizadas antes de cuatro aos,debido a que el gobierno es elegido por voto de confidencia o porque el primerministro llama a elecciones para fortalecer la coalicin parlamentaria del gobierno.Las ltimas elecciones se realizaron en marzo de 1998.

La constitucin data de 1849, cuando el rey renunci al absolutismo, ahoraDinamarca es una de las democracias ms estables. La reina normalmenteordena por medio del primer ministro y de su gabinete, la reina tambin elige elprimer ministro basada en las recomendaciones de los lideres de los partidos.

El primer ministro trabaja con 20 ministerios y sus ministros, quienes no necesitanser miembros del parlamento. Los ministerios tienen una secretara permanente,la cual es la posicin ms alta dentro de estos.

El parlamento cuenta con 179 miembros, incluyendo uno de Greenland y otro delas islas Feroe. El poder judicial normalmente descansa en las cortes y rara vezel rey concede perdn.

El gobierno que fue reelecto en 1998, es una coalicin minoritaria compuesta pordos partidos: el social demcrata y los radicales (social liberales), estos dospartidos controlan cerca de 72 miembros de los 179 del parlamento.

Los principales partidos polticos de Dinamarca son: Social demcrata con 36%del parlamento, social liberal con 24%, conservador con 8.9%, socialista con

7,5%, nacionalista con 7.4%, centro demcratas con 4.3% y social liberal con3.9%.

El sistema legal esta basado en el derecho civil, el voto es para personas de 18aos en adelante.


10/83



2. COMERCIO EXTERIOR2

2.1. Anlisis del comportamiento de la Balanza Comercial

Grfica 1: Comercio Exterior

0

10

20

30

40

50

US$Miles

de

Millones

1997 1998 1999

COMERCIO EXTERIOR

EXPORTACIONESFOB

IMPORTACIONESCIF

BALANZA

Fuente: Eurostat

La balanza comercial de Dinamarca ha presentado supervit en los tres aos,siendo el ao 1998 el que registra el menor saldo (US$2.047 miles de millones) yen 1999 el supervit presenta un incremento del 114.4%, al pasar de US$2.047miles de millones a US$4.388 miles de millones, en virtud del aumento registradoen las exportaciones.

Exportaciones

Las exportaciones de Dinamarca se han mantenido constantes en los ltimos tresaos, registrando en 1999 un ligero incremento del 2.2% (US$1.059 miles demillones) con respecto al ao anterior. Entre 1997 y 1999 las exportaciones a

Dinamarca crecieron a un promedio anual del 0.7%.

En 1999, los principales productos exportados por Dinamarca fueron: aceites depetrleo participando con el 2.5% del total vendido, carne y productos crnicos

2Fuentes: EUROSTAT. Fondo Monetario Internacional, FMI.


11/83



(2%), medicamentos (1.8%), aparatos de radiotelefona celular (1.71%) y gruposelectrgenos (1.5%).

Los principales destinos de las exportaciones danesas fueron: Alemania con US$

9.840 miles de millones (20.3% del total), Suecia con US$5.550 miles de millones(11.4% del total), Reino Unido con US$4.656 miles de millones (9.59%), le siguenFrancia con US$2.747 miles de millones (5.7%) y Estados Unidos con US$2.621miles de millones (5.5%).

Grfica 2: Principales Socios de Exportacin

Principales socios de exportacin en

1999

OTROS

53%COLOMBIA

0%

FRANCIA6%

REINO UNIDO10%

SUECIA11%

ALEMANIA20%

Fuente: Eurostat

Importaciones

En los tres ltimos aos, las importaciones se han mantenido constantes,registrando un crecimiento promedio anual del 0.01%

En 1999, los principales productos importados por Dinamarca fueron: vehculospara transporte de pasajeros con cilindrada superior a 1500cc pero inferior a3000cc, con un total de US$ 1.077 miles de millones (participando con el 2.45%del total de las importaciones), seguido de salmn con US$879 miles de millonespara el 2%, aceites de petrleo con US$519 miles de millones (1.2%), entreotros.


12/83



En 1999 el principal proveedor de Dinamarca fue Alemania con US$9.634 miles

de millones, el 21% del total importado; seguido de Suecia con US$5.491 miles demillones (12%), Holanda con US$3.612 miles de millones (8.20%), Reino Unidocon US$3.532 miles de millones (8%) y Noruega con US$3.404 miles de millones(7.7%), entre otros. Colombia participa con US$29 millones, el 0.07% del total.

Grfica 3: Principales Socios de Importacin

Principales socios de importacin en 1999

ALEMANIA22%

REINO UNIDO

8%

HOLANDA8%

SUECIA12%

COLOMBIA0%

OTROS50%


13/83



2.2. Anlisis del Intercambio Bilateral con Colombia2.1

Grfica 4: Balanza Comercial

Fuente: DIAN - DANE.

Tabla 2: Comercio Bilateral con Dinamarca

COMERCIO BILATERAL CON DINAMARCA

US$ 1998 US$ 1999 US$ 2000EXPORTACIONES COLOMBIANAS(FOB) 77,851,446 51,822,039 31,089,4071.Exportaciones Tradicionales (FOB) 72,639,253 49,495,135 28,569,9592.Exportaciones No Tradicionales(FOB) 5,212,193 2,326,904 2,519,448IMPORTACIONES COLOMBIANAS(CIF) 30,105,200 12,586,100 31,664,700BALANZA COMERCIAL 47,746,246 39,235,939 (575,293)

A pesar de que el intercambio comercial entre Colombia y Dinamarca present

balanza favorable en 1998 y 1999, en el 2000 se present dficit debido alaumento de las importaciones (151%). La tasa promedio de decrecimiento paralos tres aos analizados (1998, 1999 y 2000) fue de 101.5%.

2.1 Fuente: Direccin Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN. Departamento Administrativo Nacional deEstadsticas, DANE.

(2)

0

2

4

6

8

US$MILLONE

1998 1999 2000

BALANZA COMERCIAL

EXPORTACIONESCOLOMBIANAS FOB

IMPORTACIONESCOLOMBIANAS (CIF)

BALANZA COMERCIAL


14/83



Exportaciones

Las exportaciones de Colombia a Dinamarca, han disminuido de formaconsiderable en los tres ltimos aos a un promedio anual del 36.1%, debido a

menores ventas de los productos tradicionales, las cuales disminuyeron a un ritmopromedio anual del 36.1 en el perodo analizado. Las exportaciones tradicionalesen el 2000, han representado ms del 92% del total exportado a Dinamarca,mostrando una reducida participacin de las ventas de productos no tradicionales.En el 2000, las exportaciones de productos no tradicionales fueron US$ 2.5millones, demostrando un crecimiento de 8.3% con respecto a 1999.

Los principales productos no tradicionales exportados por Colombia en el 2000fueron:

Tabla 3: Principales Exportaciones no Tradicionales a Dinamarca

Posicin Descripcin US$ 99 US$00 Variacin% 99-00

Participacin % 00

2101110000 Extractos esencias yconcentrados de caf y suspreparaciones

1,633,856 1,555,725 -4.78 5.00

8802301000 Aviones de peso mximo dedespegue menor oigual5.700kg,excep losdiseados especiales

0 450,000 1.45

6302600000 Ropa de tocador de cocinatejido de toalla con bucle dealgodn

488,867 275,495 -43.65 0.89

2928001000 Etilmetilcetoxima (butatonaoxima)

0 89,390 0.29

3808309090 Los dems herbicidasinhibidores de germinacin

55,782 46,320 -16.96 0.15

0603101010 Claveles frescos en miniatura 26,496 26,097 -1.51 0.08

3808301000 Herbicidas, inhibidores degerminacion y reguladores decrecimiento de plantas,presentados en forma deenvases para la venta al pormenor

70,814 18,528 -73.84 0.06

0302190000 Los dems salmonidos

excepto hgado, huevas ylechas; frescos o refrigerados

0 16,727 0.05

0301100000 Peces ornamentales vivos 7,542 14,413 91.10 0.050603101099 Dems claveles frescos 6,110 10,089 65.12 0.03

3004202000 Medicamentos que contenganotros antibioticos para usoveterinario

0 5,610 0.02


15/83



Posicin Descripcin US$ 99 US$00 Variacin% 99-00

Participacin % 00

8524320000 Discos compactos(parareproducir nicamente sonido)

1,947 4,270 119.31 0.01

0603104000 Rosas frescas 7,275 2,522 -65.33 0.01

6913900000 Dems estatuillas y demsobjetos de adorno decermica, no de porcelana

3,065 2,060 -32.79 0.01

4902900090 Dems diarios y publicacionesperidicas impresos, incluso

ilustrados

0 1,008 0.003

6406100000 Cascos de seguridad 0 534 0.0020603109000 Las dems flores y capullos,

cortados para ramos oadornos, frescos

295 445 50.85 0.001

8524529000 Los dems discos y cintas deancho mayor a 4mm y menor a6,5mm (cintas, discosgrabaciones)

0 120 0.0004

8524539000 Los dems discos y cintas deanchura superior a 6.5mm, queno sean para enseanza

18 95 427.78 0.0003

SUBTOTAL2,302,067 2,519,448

9.44 8.10

TOTAL EXPORTACIONES NOTRADICIONALES 2,326,904 2,519,448

8.27 8.10

TOTAL EXPORTACIONES51,822,039

31,089,407

-40.01 100.00

Los principales crecimientos los presentaron: los discos compactos parareproducir sonido nicamente, 119.31%, los peces ornamentales vivos 91.1%, losdems claveles frescos 65.12% y las dems flores y capullos cortados para ramoso adornos frescos con 50.82%.


16/83



3. LA UNION EUROPEA3

La Unin Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperacin e

integracin, que se inici en 1951 entre los pases de Blgica, Alemania, Francia,Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.

Tras casi cincuenta aos y cuatro olas de adhesin (1973: Dinamarca, Irlanda yReino Unido; 1981: Grecia; 1986: Espaa y Portugal; 1995: Austria, Finlandia ySuecia), la UE cuenta hoy con quince Estados miembros y se prepara para suquinta ampliacin, esta vez hacia laEuropa Central y Oriental.

3.1. Objetivos de la Unin Europea

La Unin Europea tiene como misin organizar de forma coherente y solidaria lasrelaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivosesenciales:

- El impulso del progreso econmico y social (la realizacin del mercado interiordesde 1992, el lanzamiento de la moneda nica en 1999);

- La afirmacin de la identidad europea en la escena internacional (ayudahumanitaria europea a terceros pases, poltica exterior y de seguridad comn,intervencin para la gestin de crisis internacionales, posturas comunes en losorganismos internacionales);

- La implantacin de una ciudadana europea, la cual complementa la ciudadananacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto nmero dederechos civiles y polticos;

- El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculadoal funcionamiento del mercado interior y, en particular, a la libre circulacin depersonas;

- El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen elconjunto de textos jurdicos aprobados por las instituciones europeas, junto conlos Tratados fundacionales.

3Fuentes: Comisin Europea


17/83



3.2. Instituciones

El buen funcionamiento de la Unin Europea recae en cinco instituciones: elParlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros), el

Consejo (que representa a los gobiernos de los Estados miembros), la Comisin(rgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa), el Tribunal deJusticia (que garantiza el cumplimiento de la legislacin), el Tribunal de Cuentas(responsable del control de las cuentas). Estas instituciones estn apoyadas pordiversos rganos: el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones(rganos consultivos que facilitan que se tengan en cuenta las opiniones de losdiferentes sectores de la vida econmica y social, as como de las regiones de laUE), el Defensor del Pueblo Europeo (que transmite las reclamaciones de losciudadanos en los casos de mala administracin en el plano europeo) el BancoEuropeo de Inversiones (institucin financiera de la UE), y el Banco CentralEuropeo (responsable de la poltica monetaria de la zona euro).

3.3. Tratados Europeos

La construccin europea se basa en los tres Tratados fundacionales siguientes:

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),firmado en Pars y que entr en vigor el 27 de julio de 1952;

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en Roma y que entren vigor el 1 de enero de 1958;

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom),firmado en Roma y que entr en vigor el 1 de enero de 1958.

Los Tratados fundacionales han sido adaptados en diversas ocasiones, enparticular con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros, en 1973,1981, 1986 y 1995.

Adems, ha sido objeto de tres reformas ms profundas que han dado lugar amodificaciones institucionales importantes, as como a la introduccin de nuevosmbitos de competencia para las instituciones europeas.

Son los siguientes Tratados:

- Acta nica Europea (AUE), firmada en Luxemburgo y la Haya y que entr envigor el 1 de julio de 1987; La aprobacin del Acta Unica Europea supuso laprimera revisin significativa del Tratado de Roma, adems del fortalecimientode la capacidad de decisin de la Comunidad, dispuso el establecimiento delMercado nico Europeo (MUE) en 1992 (aunque slo se hizo en 1993), con la


18/83



libre circulacin de bienes, servicios y factores. Tambin introdujo lanecesidad de cooperacin entre las polticas econmicas y monetarias de losEstados miembros y la de cooperacin poltica, como un paso ms hacia laconsecucin de la Unin Econmica y Monetaria.

El Acta nica Europea fue el resultado de una Conferencia Intergubernamentaldesarrollada entre los doce Estados Miembros durante 1985, firmndose el 17 defebrero de 1986 por los representantes de los gobiernos de Blgica, la RepblicaFederal de Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Pases Bajos,Portugal y Reino Unido. Dinamarca, Grecia e Italia la firmaron el 28 de febrero,no entrando en vigor hasta el 1 de julio de 1987.

En cuanto a la entrada en vigor de un Mercado nico, se reforzaron lasactuaciones dirigidas a la eliminacin de las fronteras fsicas por supresin delos controles al trfico intracomunitario de mercancas y por la eliminacin de las

formalidades de aduana- a la eliminacin de las fronteras tcnicas yadministrativas de los intercambios comerciales y a la eliminacin de las fronterasfiscales estableciendo una armonizacin progresiva de los tipos de impuestos.

En cuanto a las polticas comunitarias, el Acta nica Europea aport innovacionesimportantes como el fortalecimiento de la cohesin econmica y social entre losEstados Miembros, y la extensin de la competencia comunitaria a los mbitos dela investigacin y desarrollo tecnolgico y del medio ambiente. Tambin seconsagr el objetivo de la Unin Econmica y Monetaria, reafirmando para ello elSistema Monetario Europeo y el desarrollo de una moneda nica, y se confirm lacompetencia comunitaria en el mbito de la poltica social.

Por ltimo, el Acta nica Europea institucionaliz la cooperacin de carcterintergubernamental entre los Estados miembros en su poltica exterior, a travs dela llamada Cooperacin Poltica Europea, mediante la cual se pona en marcha unproceso de progresivo acercamiento y coordinacin de las polticas exteriores delos Estados Miembros.

- Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht y que entr en vigor el 1de noviembre de 1993;

- Tratado de Amsterdam, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999.

El Tratado de Amsterdam es el resultado de la Conferencia Intergubernamentalconvocada el 29 de marzo de 1996 en el Consejo Europeo de Turn. Fueadoptado en el Consejo Europeo de Amsterdam de 16 y 17 de junio de 1997 yfirmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de Asuntos Exteriores de losquince Estados miembros. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999, es decir, el


19/83



primer da del segundo mes siguiente a su ratificacin por el ltimo Estadomiembro, tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros de acuerdocon sus respectivos ordenamientos constitucionales.

En el plano jurdico, el Tratado de Amsterdam modifica algunas disposicionesdel Tratado de la Unin Europea, de los Tratados constitutivos de lasComunidades Europeas y de diversos actos afines, pero no los sustituye, sinoque se suma a ellos.

El objetivo principal del tratado de Amsterdam, era capacitar a la UninEuropea, poltica e institucionalmente, para responder a los desafos del futuro:la rpida evolucin de la situacin internacional, la mundializacin de laeconoma y sus consecuencias sobre el empleo, la lucha contra el terrorismo,la delincuencia internacional y el trfico de estupefacientes, losdesequilibrios ecolgicos y las amenazas para la salud pblica. El mandato de

la Conferencia intergubernamental estaba parcialmente establecido en lospropios Tratados, si bien el Consejo Europeo aadi algunos puntos concretosrelativos al funcionamiento de las instituciones, tales como la composicin de laComisin y la ponderacin de los votos en el Consejo. Adems, durante lasnegociaciones, el orden del da se ampli con otros temas planteados por lasinstituciones comunitarias o por los Estados miembros.

3.4. Acervo comunitario

El acervo comunitario corresponde a la base comn de derechos y deobligaciones que vincula al conjunto de los Estados miembros de la UninEuropea, est en evolucin constante y comprende lo siguiente:

- El contenido, los principios y los objetivos polticos de los Tratados- La legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados y la jurisprudencia

del Tribunal de Justicia- Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unin- Los actos en materia de poltica exterior y seguridad comn- Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior- Los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y los

celebrados por los Estados miembros entre s en el mbito de lasactividades de la Unin.

As pues, adems de abarcar el Derecho comunitario propiamente dicho, elacervo comunitario engloba todos los actos adoptados en el marco de los pilaressegundo y tercero de la Unin Europea, y, sobre todo, los objetivos comunesfijados por los Tratados.


20/83



Los pases candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirsea la Unin Europea. Las excepciones y exenciones al acervo comunitario sonescasas y de alcance limitado. La Unin se ha fijado como objetivo mantenerntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo. No puede en ningn caso dar

marcha atrs.

Ante la perspectiva de adhesin de nuevos Estados miembros, la Comisin y lospases candidatos estn estudiando actualmente la adecuacin de suslegislaciones nacionales al acervo comunitario.

3.5. Polticas Comunes

3.5.1. Poltica Agrcola Comn (PAC)

La poltica agrcola comn (PAC) es competencia exclusiva de la Comunidad.Segn lo dispuesto en el artculo 33 del Tratado Constitutivo de la ComunidadEuropea, donde su objetivo es garantizar precios razonables a los consumidoreseuropeos y una retribucin equitativa a los agricultores, especialmente a travs dela organizacin comn de los mercados agrarios y el respeto de los siguientesprincipios: la unicidad de los precios, la solidaridad financiera y la preferenciacomunitaria.

La PAC constituye una de las polticas ms importantes de la Unin (los gastosagrcolas representan en torno al 45% del presupuesto comunitario). En suelaboracin, est sujeta al procedimiento decisorio que prev la mayora

cualificada en el Consejo y la consulta del Parlamento Europeo.

Al principio la PAC posibilit en muy breve plazo la autosuficiencia alimentariacomunitaria. Sin embargo, su funcionamiento se fue haciendo cada vez mscostoso debido a la superproduccin y a lo demasiado elevado de los precioseuropeos en comparacin con el mercado mundial. La reforma de 1992 corrigiesa situacin reduciendo los precios agrcolas garantizados y compensndolosmediante la concesin de primas a los factores de produccin y la creacin demedidas llamadas "complementarias".

En 1999 se program, de cara a la ampliacin, una nueva reforma, que abarca el

perodo 2000-2006. Sobre la base de las orientaciones propuestas en lacomunicacin de la Comisin "Agenda 2000" de julio de 1997 se van aincrementar las modificaciones introducidas en 1992 y se va a hacer hincapi enla seguridad de los productos alimenticios, la consecucin de los objetivosmedioambientales y la promocin de una agricultura sostenible. Por otra parte, sepretende aumentar la competitividad de los productos agrcolas comunitarios,simplificar la legislacin agrcola y mejorar su aplicacin, reforzar la posicin de la


21/83



Unin en las negociaciones que se llevan a cabo en la Organizacin Mundial deComercio (Millenium Round) y estabilizar el gasto agrario.Con este fin se han introducido modificaciones en la organizacin comn del

mercado vitivincola, en la de cultivos herbceos, en la de carne de vacuno y enla de la leche.

La reduccin prevista de los precios de intervencin se compens con unaumento de las ayudas a los agricultores y con la instauracin de una autnticapoltica integrada de desarrollo rural.

3.5.2. Poltica comercial comn

La poltica comercial comn es competencia exclusiva de la Comunidad (artculo133, antiguo artculo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha

permitido establecer una unin aduanera entre los Estados miembros de laComunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por lo que se refiere alas modificaciones arancelarias, la celebracin de acuerdos arancelarios ycomerciales con terceros Estados, la poltica de exportacin y de importacin, etc.En su elaboracin, se somete al procedimiento decisorio que prev mayoracualificada en el Consejo.

El Tratado de Amsterdam modific el artculo 133 con el fin de permitir que elConsejo, decidiendo por unanimidad, extienda la aplicacin de las disposicionesde la poltica comercial comn a las negociaciones y acuerdos internacionalesque se refieran a los servicios y los derechos de propiedad intelectual. Con el finde evitar que la adhesin de nuevos Estados miembros bloquee la aplicacin deesta disposicin, la Comisin propuso a la Conferencia intergubernamentallanzada en febrero de 2000 extender la poltica comercial comn a los acuerdosindicados.

Los acontecimientos en el mundo incitan sin cesar a la Unin a actuar dandopruebas de la determinacin y la cohesin dignas de una identidad mundial consu poblacin y su potencia econmica. La respuesta del Tratado de la UninEuropea, que entr en vigor en noviembre de 1993 y ha sido recientementemodificado por el Tratado de Amsterdam, fue fijar como objetivo de la Unin ladefinicin y aplicacin de una poltica exterior y de seguridad comn, extensiva atodas las cuestiones vinculadas a la seguridad de la Unin, incluida la concepcinprogresiva de una poltica comn de defensa.

sta es para la Unin una ambicin bastante reciente pero muy importante.Segn el Tratado de Amsterdam, en curso de ratificacin, los objetivos de estapoltica exterior y de seguridad comn son:


22/83



Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, laindependencia y la integridad de la Unin de conformidad con la Carta delas Naciones Unidas.

Reforzar la seguridad de la Unin, en todas sus formas.Mantener la paz y reforzar la seguridad internacional, de conformidad conlos principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la Conferencia deHelsinki y con los objetivos de la Carta de Pars. Promover la cooperacininternacional.

Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de derecho, as como elrespeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Todos estn de acuerdo en que es imposible forzar la marcha del desarrollo deuna Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Los Estados miembros deben ver en

ello un medio natural para favorecer sus intereses nacionales y los de la Unin.

Los progresos realizados hasta el momento refuerzan los logros de lacooperacin poltica europea (CPE) iniciada en 1970, que dio a los Estadosmiembros la costumbre indispensable de intercambiar informacin, consultarse ycoordinar su poltica en materia de relaciones polticas exteriores.

El Tratado de la Unin Europea se inspira en los 25 aos de experiencia de laCPE para definir "posiciones comunes" y "acciones comunes" comonuevosinstrumentos de la PESC, que se aaden a los instrumentos tradicionalesde la CPE que eran las declaraciones y gestiones comunes. El Tratado de

Amsterdam aade otro concepto ms, el de las estrategias comunes.

3.5.3. Poltica comn del transporte

La poltica comn del transporte tiene por objeto instaurar normas comunesaplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destinoen el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o msEstados miembros (artculos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la ComunidadEuropea). Afecta tambin a la determinacin de las condiciones con arreglo a lascuales los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transportenacional en un Estado miembro. Por ltimo, engloba las medidas que permiten

mejorar la seguridad del transporte.

Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, las decisiones se adoptansegn el procedimiento de codecisin (artculo 251 del Tratado CE), previaconsulta del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones.


23/83



3.5.4. Poltica de defensa comn

La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea incluye ladefinicin de una poltica comn de defensa, que podra conducir, llegado el

momento, a una defensa comn. En este contexto, la Unin Europea pide a laUnin Europea Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y lasacciones vinculadas a la defensa (artculo 17, ex artculo J.7 del Tratado de laUnin Europea).

La poltica de defensa comn constituye un elemento de una poltica de seguridaden sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valorescomunes, los intereses fundamentales de la Unin y de sus Estados miembros,as como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con laCarta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington(OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO).

Tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, una innovacin importante hasido la inclusin de las misiones humanitarias o de evacuacin, de mantenimientode la paz y de las de fuerzas de combate para la gestin de crisis (misionesllamadas "de Petersberg") en el Tratado de la Unin Europea.

3.5.5. Poltica econmica

Las polticas econmicas nacionales se definieron en el Tratado como unacuestin de inters comn que requera un determinado grado de coordinacin enel Consejo para contribuir a la realizacin de los objetivos de la Comunidad.

Con el fin de concretar esta coordinacin, el Consejo, pronuncindose pormayora cualificada por recomendacin de la Comisin, elabora un proyecto degrandes orientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base deesas conclusiones, el Consejo, decidiendo por mayora cualificada, aprueba unarecomendacin que fija las orientaciones generales para las polticas econmicasde los Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artculo99 del Tratado CE).

El desarrollo econmico fuerte desde 1993 junto con la estabilidad de la polticaeconmica, ha dado lugar a una mejora marcada de finanzas pblicas as, elexceso en las finanzas de gobierno general se estima en 2 3/4 % del PIB en 2000y 2001, siguiendo del exceso de 1999 que fue de 3%.

3.5.6. Poltica monetaria

Las disposiciones relativas a la poltica monetaria se incluyen en los artculos 105a 111 del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea yconstituyen un elemento fundamental de la Unin Econmica y Monetaria (UEM).


24/83



Su aplicacin prev varios procedimientos decisorios segn las cuestionestratadas:

El procedimiento de cooperacin con consulta del Banco Central Europeo (BCE),

para la emisin de moneda metlica por los Estados miembros (apartado 2 delartculo 106). La mayora cualificada del Consejo previa recomendacin del BCE ode la Comisin previa consulta del BCE, para la definicin de las orientaciones dela poltica cambiara (apartado 2 del artculo 111). La mayora cualificada en elConsejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta del ParlamentoEuropeo y de la Comisin, para las medidas previstas por los estatutos delSistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artculo 107) ypara los lmites y condiciones segn los cuales el BCE est habilitado paraimponer multas (apartado 3 del artculo 109). La mayora cualificada en elConsejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta de la Comisiny el dictamen favorable del Parlamento Europeo, para las modificaciones tcnicas

de los Estatutos del SEBC (apartado 5 del artculo 107). La unanimidad delConsejo previa recomendacin del BCE, o de la Comisin previa consulta delBCE, as como la consulta del Parlamento Europeo, para los tipos de cambio delEuro frente a las monedas no comunitarias (apartado 1del artculo 111).

Con la Unin Econmica y Monetaria, el Euro no abarca an la totalidad de losEstados Miembros, as como tampoco lo hacen la Unin de Europa Occidental UEO y el llamado Euro-cuerpo. Actualmente de los 15 miembros, solo 11comparten esta poltica, Alemania, Francia, Holanda, Austria, Blgica,Luxemburgo, Portugal, Espaa, Italia, Finlandia e Irlanda, y los otros 4 pases quese encuentran por fuera de la Unin Monetaria son el Reino Unido, Suecia, Grecia

y Dinamarca.

La poltica monetaria de Dinamarca esta basada en mantener la tasa de cambioestable con referencia al euro. Debido al valor ms alto del US-dolar, LibraBritnica, Corona Sueca, Yen Japons y Euro el valor eficaz de la corona danesaes actualmente 5 por ciento ms bajo que el nivel medio en 1999, el ndice de ladevaluacin de la corona danesa se detuvo en septiembre 2000 y la tasa efectivaha sido estable desde entonces.

3.5.7. Poltica social

La integracin por el Tratado de Amsterdam del acuerdo social firmado porcatorce Estados miembros en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europeapone fin a una situacin compleja. Entre 1993 y 1999 existan dos fundamentos

jurdicos diferentes en materia de poltica social: el propio Tratado CE y unacuerdo distinto al que el Reino Unido no haba deseado asociarse. Todas lasmedidas pueden hoy adoptarse sobre la base del nuevo Ttulo XI del Tratado CE.


25/83



Los objetivos definidos por el Tratado estn inspirados en la Carta Social Europeade 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de lostrabajadores de 1989, y ya estaban presentes en el acuerdo social: la promocindel empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una proteccin social

adecuada, el dilogo social, la formacin de los recursos humanos y la luchacontra las exclusiones (artculo 136).

El principio detrs del modelo escandinavo de bienestar, que es la poltica socialadoptada en Dinamarca, es que las ventajas se deben dar atodo el ciudadano parta satisfacer sus necesidades, el sistema cubre a cada unode los miembros de la familia, es universal y las ventajas se dan al individuales.

En los campos de la salud y desempleo las personas tienen derechos abeneficios, sin embargo, siempre dependiente del empleo anterior yocasionalmente tambin si es miembro de algn sindicato y del pago de

contribuciones; no obstante la parte ms grande de la carga financieratodava es llevada por el estado y financiada de impuestos generales.

Los beneficios de este sistema son ms generosos en comparacin con elsistema britnico.


26/83



4. ACUERDOS COMERCIALES4

La Unin Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran nmero

de pases, con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperacin econmica,comercial, tecnolgica y financiera, o por medio del establecimiento de programasautnomos de cooperacin comercial.

Para disear la poltica comercial diferencial tiene en cuenta, entre otros, criteriosde proximidad geogrfica y econmica como es el caso de la Asociacin Europeade Libre Comercio (AELC o EFTA) e Israel y de sus excolonias, con ladenominada Convencin de Lom; la aceptacin de iniciativas multilaterales comola definida en UNCTAD II con el diseo de un esquema para aplicar el SistemaGeneralizado de Preferencias (SGP); y, el criterio de ayuda a pases queenfrentan dificultades por la lucha contra el trfico de sustancias ilcitas, como esel caso del SGPA.

4.1. Asociacin Europea de Libre Comercio AELC (EFTA)

La Asociacin Europea de Libre Comercio se cre en 1960. Durante los aossetenta y ochenta se firmaron acuerdos bilaterales, por separado, para elestablecimiento de reas de libre comercio entre la UE y EFTA; mediante lareduccin de aranceles se liberaliz el comercio de productos manufacturados.

El proceso de unificacin de la UE llev a los pases de la EFTA a la presentacinoficial de su solicitud de ingreso a la UE. En aquel momento se opt por lacreacin del Espacio Econmico Europeo (EEE) en lugar de la ampliacin de laUE. El EEE permite la libre circulacin entre los dos bloques de, mercancas,capitales, servicios y personas. No obstante, varios pases de la EFTAdecidieron seguir adelante con su solicitud de ingreso, y as, el 1 de enero de1995, Suecia, Finlandia y Austria se sumaron a la UE. Desde esa fecha, la EFTAha quedado compuesta por Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia, de los queSuiza es el nico pas que no participa en el EEE.

4.2. Acuerdos con Europa Central y del Este

Desde que, a finales de los aos ochenta, tuviera lugar la cada de la cortina dehierro en Europa, la UE ha venido facilitando asistencia financiera y tcnica a lospases en transicin de Europa Central y del Este. En el perodo entre 1989 y1994, la UE, en el marco de la institucin financiera PHARE, ha puesto adisposicin de 11 pases 4 mil millones de Euros, con miras, principalmente, a lareestructuracin y privatizacin de las instituciones del sector pblico.

4Fuentes:Exportar a la Unin europea. CBI. Poltica Comercial de la Unin Europea. Pg. 51 - 58. Ministerio de ComercioExterior de Colombia, Negociaciones,(www.mincomex.gov.co) tomado el 06/02/01.


27/83



Actualmente, la UE mantiene acuerdos comerciales y de cooperacin, conocidoscomo Acuerdos Europeos, con la Repblica Checa, la Repblica Federal deEslovaquia, Polonia, Hungra, Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Letonia y Lituania.

En virtud de estos acuerdos se conceden preferencias comerciales a un grannmero de productos. De acuerdo con los Acuerdos Europeos, los fondos dePHARE estn siendo destinados a la compatibilizacin de la legislacin con lasdirectivas y normas europeas y a la aproximacin de los procedimientos. Enltima instancia, esto deber conducir a la armonizacin necesaria para el ingresoen la UE.

Los estados integrantes de la antigua URSS reciben un tipo de ayuda similar envirtud del plan denominado TACIS (Asistencia Tcnica a la Comunidad deEstados Independientes)

4.3. Acuerdos comerciales regionales

La UE mantiene acuerdos comerciales regionales con los pases magrebes,Marruecos, Argelia y Tnez y con los pases del Machrak Egipto, Jordania, Lbanoy Siria. El acuerdo con los pases magrebes contempla una reduccinarancelaria para casi todos los productos, de un mnimo del 40% y un mximo del80%., y la supresin total de aranceles para los productos industriales. En cuantoa los pases del Machrak, las reducciones son ligeramente ms elevadas (entre el20 y el 100%), aunque algunos productos textiles quedan excluidos. Estosacuerdos incluyen tambin ayuda financiera y su objetivo consiste en el estmulodel desarrollo econmico. Los exportadores de los pases Machrak y del Magrebestn obligados a presentar el certificado EUR 1.

4.4. Acuerdos comerciales bilaterales

La UE ha firmado tambin acuerdos por separado con determinados pases comoTurqua, Chipre, Malta e Israel. Estos acuerdos, tambin conocidos comoacuerdos de asociacin, han sido concebidos para servir de trampoln a lospases asociados. El 1 de enero de 1996, Turqua fue el primer pas en ingresaren la Unin Aduanera de la UE sin ser miembro de pleno derecho. A la Unin

Aduanera le competen exclusivamente los productos industriales y los productosagrcolas elaborados.

Los ltimos acuerdos celebrados fueron a nivel de negociacin con Egipto en1999, Acuerdo de Libre comercio con Sur Africa en el 2000, y con Amrica secelebraron los primeros acuerdos preferenciales de comercio con Mxico enNoviembre de 1999, y en el 2000 comenzaron las negociaciones con Chile yMercosur.


28/83



4.5. Acuerdos con Pases del Africa, Caribe y Pacfico (ACP) Convencin de Lom

La Convencin de Lom incluye en la actualidad 70 pases de Africa, Caribe y elPacfico (ACP) y territorios de ultramar, todos ellos antiguas colonias de Europa.La Convencin de Lom se cre con el fin de contribuir a la promocin yaceleracin del desarrollo econmico, social y cultural de los pases ACP, basadoen los intereses mutuos de las partes contratantes. Muy importante, en estesentido, es que ninguna de las partes puede aumentar el volumen de susexportaciones en perjuicio de la produccin local del pas importador. Con estefin, la UE estableci en el convenio una clusula especial de salvaguardia.

Tres mecanismos sustentan la Convencin de Lom; el Banco de Inversin

Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y las preferencias comerciales.El tratado de Lom se basa en una reciprocidad asimtrica, ya que obliga a la UEa otorgar un mayor nmero de preferencias a los pases ACP de las que stosestn obligados a conceder a la UE. Los pases ACP, sin embargo, debenconceder a la UE status de Nacin Ms Favorecida para sus productos.

La concesin de preferencias a los pases ACP tiene como objetivo el aumento desus exportaciones a la UE, sin embargo stas no garantizan un acceso libre almercado de la UE durante todo el ao. Existe una serie de productos agrcolassujetos a gravmenes que varan segn los niveles de produccinintracomunitaria. A raz de la revisin de la Convencin de Lom IV, los pases

ACP disfrutan de una preferencia de al menos el 16% del AAC. Siendo el vino, ellimn y la oliva las nicas excepciones.

En Febrero del 2000, La UE y los pases ACP, acordaron la creacin del Acuerdode Asociacin de Suva (The Partnership Agreement of Suva), que reemplazar lacuarta convencin de Lom, que venci en Febrero del 2000. Con este nuevoacuerdo continan las preferencias arancelarias no recprocas para los pases

ACP hasta el 2007. Se espera que con este nuevo plazo, los prximos acuerdossean compatibles con las directrices del WTO.

4.6. Sistema Generalizado de Preferencias

El SGP europeo concede reduccin de los derechos de aduana, con limitacionescuantitativas para una serie de productos agropecuarios e industriales.

Alrededor del 20% de 700 productos agropecuarios disfrutan en la Unin Europeade franquicia arancelaria. Los restantes gozan de reducciones que van de un 20%


29/83



a un 50% del derecho de la Clusula de Nacin ms Favorecida (NMF), sinlimitaciones cuantitativas.

Las tarifas que se aplican bajo el SGP, se establecen cuatro grupos de productos:

Tabla 4: Categoras de Productos bajo el SGP

Categora deProductos

Ejemplos Tarifaaplicada

Margenpreferencial

Productos de altasensibilidad

Textiles,confecciones,productos agrcolascomo los ctricos

85% 15%

Productos Sensibles 70% 30%Productos Semi-sensibles

Productos qumicos,fertilizantes, tinturas,plsticos, maderas,metales, cueros,instrumentos deprecisin, cermicasy otros segn laclasificacin

35% 65%

Productos No-Sensibles

Productos Bsicos,como materiasprimas.

0% 100%

4.7. Sistema Generalizado de Preferencias Andino - SGP Andino

En 1990 la Unin Europea concedi a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per unPrograma Especial que profundiz las preferencias arancelarias, dentro del marcodel SPG, como un respaldo al esfuerzo que estos pases venan realizando en lalucha contra el narcotrfico.

Este Programa consiste en una rebaja del 100% del gravamen aduanero paracasi el 90% de las exportaciones provenientes de estos pases. Busca con elloconceder oportunidades de exportacin que favorezcan los cultivos de sustitucin.Entr en vigor el 1 de enero de 1991 por un perodo de cuatro aos, en 1995 seincluy a Venezuela. La ltima prrroga se dio a partir del 1 de enero de 1999 yva hasta el 31 de diciembre del 2001. El 28 de junio de 1999, la Unin Europeaadelant su intencin de renovar dichas preferencias hasta el 2004, tras lareunin celebrada entre la "Troika" comunitaria y los jefes de Estado de los cincopases andinos en Ro de Janeiro.


30/83



Entre los productos ms favorecidos por el SPG Andino, se destacan:

Productos alimenticios: Caf crudo o verde sin descafeinar, flores frescas,

frutas frescas y congeladas (excepto banano, fresas y limones), legumbresfrescas y congeladas, pescados, crustceos y moluscos.

Productos manufacturados: Textiles y confecciones, cueros y susmanufacturas, calzado y sus partes componentes, tabaco.

Productos procesados: frutas secas, concentrados de frutas, jugos de frutas,encurtidos, conservas de frutas y verduras, palmitos en conserva, aceitesvegetales.

Normas de Origen

Para poder acceder a los beneficios del SPG es imprescindible cumplir con lasnormas relativas al origen de los productos, las cuales estn reglamentadas por laComisin de Acuerdo con lo estipulado en la seccin de origen del Comit delCdigo Aduanero.

Definicin del origen

La definicin del origen de los productos es importante cuando dos o variospases han intervenido en la fabricacin de un producto. En este caso, el pas dedonde sale la mercanca hacia la Unin Europea slo puede beneficiarse del SPGsi la transformacin que se efectu all es suficiente para conferirle el origen. Latransformacin se considera suficiente si dio lugar a un cambio de partida en elSistema Armonizado entre la materia importada y el producto acabado.

Acumulacin regional del origen

Para determinar el origen de un producto fabricado en un pas del Grupo Andino,se consideran como originarios de ese pas los insumos o productos utilizados ensu fabricacin que hayan sido producidos en cualquiera de los dems pases delGrupo. Estas disposiciones pretenden fomentar la integracin regional de laseconomas de los pases en vas de desarrollo y se aplican a la ASEAN, al Grupo

Andino y al Mercado Comn de Amrica Central.

Elemento del pas donante

Norma que se adopt en 1995 y que permite considerar las materias ocomponentes originarios de la Unin Europea como si fueran originarios del pasbeneficiario que los transforma. Permite fomentar la cooperacin industrial entrelas empresas de la Unin y las de los pases beneficiarios, especialmente la


31/83



formacin de empresas conjuntas abastecidas por importaciones procedentes dela Unin.

Medidas de control

Las medidas de control del origen se basan en la cooperacin administrativa entrelas autoridades aduaneras de los pases beneficiarios y de la comunidad.Consideran el "Certificado de Origen Forma A", como el documento garante delorigen y que sirve como mecanismo de control y de verificacin.

Reglamento CE No. 2820/98

El nuevo Reglamento del Consejo Europeo, aprobado el 21 de diciembre de 1998,es el CE No. 2820/98, cuya aplicacin se extiende hasta el ao 2001, cuando sersometido nuevamente a una revisin. Este Reglamento rige para todos los pases

en desarrollo, excepto la Comunidad Andina, y establece cuatro listas deproductos teniendo en cuenta el grado de sensibilidad de los mismos en elmercado comunitario. Para cada lista establece el derecho preferente aplicable,as: para los muy sensibles es igual al 85% del arancel aduanero comn, para lossensibles el 70%, para los semisensibles el 35%, mientras que para los nosensibles se suspenden totalmente los derechos correspondientes.

El SPG Andino se establece en la Seccin 4 Artculo 7: "Rgimen especial deapoyo a la lucha contra la droga", por el cual se suspende totalmente los derechosdel arancel aduanero comn para los productos industriales estipulados en eldocumento.

Colombia y el SPG Andino

El Sistema de Preferencias Generalizadas es el esquema preferencial ms ampliodel que goza Colombia en el mundo, beneficia ms del 85% de los productos alos que se les da arancel cero, y no excluye algunos que son muy sensibles comolos textiles.

En el ao 1994, cuando se venca el SPG Andino, el gobierno colombianodesarroll una serie de acciones tendientes a obtener su prrroga por diez aosms, la cual fue apoyada por el Grupo Andino en su conjunto. Fue as como se

consigui que el Consejo de Ministros de la Unin Europea aprobara losReglamentos del nuevo esquema del SPG con algunas reformas, entre estas unmargen de preferencias mucho ms alto para los productos Andinos: se otorg elarancel cero para todos los productos, con algunas excepciones como el camarn(tiene arancel del 3.6%). Esto confiere una ventaja frente a los dems pases a losque se les mantiene la tasa arancelaria fijada en el Reglamento.


32/83



Las exportaciones colombianas hacia la Unin Europea se caracterizan por suescasa diversificacin, concentrndose en productos primarios como caf, flores,esmeraldas. A pesar de esto le han ahorrado al pas en promedio cerca de 120millones de dlares anuales gracias a las ventajas arancelarias.

4.8. Evolucin reciente de las polticas comerciales

En resumen, los objetivos bsicos de la poltica comercial de la UE no hancambiado desde la finalizacin de la Ronda Uruguay. Desde el punto de vistainterno la Comunidad se ha centrado ms en la consolidacin del Mercado nicoque en la concepcin de nuevas direcciones normativas. Se est prestandoatencin a la profundidad y alcance de la transposicin de la legislacin de la UEen normas nacionales, as como a su aplicacin en esferas como las de lacontratacin pblica, el medio ambiente y la propiedad intelectual.

Institucionalmente, se han planteado algunos cambios en materia de polticacomercial. En el Consejo Europeo de Amsterdam, los Jefes de Estado o deGobierno acordaron, entre otras cosas, revisar el artculo 113 del Tratado deRoma, lo que abre la posibilidad (siempre que se d un acuerdo unnime delConsejo) de una posible ampliacin de la competencia exclusiva de la Comisinpara concertar acuerdos internacionales en lo relativo a ciertos tipos de servicios ya la propiedad intelectual.

Desde el punto de vista externo la UE est manteniendo su enfoque plural, quecombina las polticas bilaterales, regionales y multilaterales.

4.9. Impacto de la Poltica comercial por sectores

En la esfera de la agricultura, los precios de mercado favorables han facilitado laaplicacin de la reforma de la PAC y el cumplimiento de las obligaciones en elmarco de la OMC, aumentando gradualmente la exposicin del sector a lacompetencia. Los aranceles medios han disminuido, pero subsisten elevadosderechos fuera de cuota para proteger sectores sensibles. Ciertos aspectos de laadministracin de contingentes arancelarios, as como la utilizacin desalvaguardias especiales y de subvenciones a la exportacin tambin han sidomotivo de preocupacin para otros Miembros de la OMC.

Como resultado de los precios de intervencin reducidos y de las tendencias delos precios internacionales, vinculadas fundamentalmente a los cambios en lossectores de los cereales y la carne de ovino, en 1996 se registr una reduccindel 8,7 por ciento en el equivalente de subvencin a la produccin y unareduccin de un tercio en el equivalente de subvencin al consumo. Lastransferencias financieras a la agricultura han seguido creciendo pero su


33/83



participacin en el presupuesto de la UE es menor. Tambin se han producidocambios en la forma en que se facilita la asistencia, con una tendencia a lospagos directos. Los ingresos agrcolas han seguido aumentando en particularpara los productores de cereales y carne distinta de la de bovino, gracias a unos

precios mundiales elevados y al cambio en las pautas de apoyo a la agricultura.En general la industria manufacturera se ha beneficiado de reducciones continuasde los obstculos arancelarios y no arancelarios. La aplicacin de las normas dela OMC a los textiles y las prendas de vestir, la introduccin del ATI y las medidasde realizacin del Mercado nico refuerzan esta tendencia y aumentan laexposicin de las industrias protegidas a la competencia internacional.

4.10. Defensa Comercial

Dentro de la poltica de Defensa Comercial de la Unin Europea, se encuentranlos derechos compensatorios, las medidas especficas CECA y los derechosantidumping, donde estos ltimos son aplicados a productos importados, vendidosa un precio inferior al del mercado de origen.

Se aplican otros impuestos tanto a productos locales como importados entre losque se encuentran: los aplicables a bebidas alcohlicas y no alcohlicas, eltabaco y productos relacionados con el tabaco y aceites minerales usados comocombustible. Los aceites y productos oleaginosos incluyen un impuesto verdedestinado a la financiacin de medidas de proteccin ambiental. El nivel deimpuestos sobre un producto no est armonizado por lo cual puede variar entrelos estados miembros.

Las Licencias de Importacin sern exigidas para productos sensibles yestratgicos como productos de acero, armas, carbn y carbn coque.

4.11. Cooperacin

La cooperacin Tcnica Internacional incluye donaciones, asistencia tcnica,cooperacin financiera y canjes de deuda.

Colombia recibe cooperacin Tcnica Internacional mediante programasmultilaterales y bilaterales, cuyos recursos provienen del presupuesto de losdonantes. Por lo tanto su asignacin es siempre objeto de negociaciones y estsupeditada a diferentes condicionamientos.

Colombia ha recibido cooperacin de diferentes fuentes internacionales, unasbilaterales y otras multilaterales. Con respecto a la Unin Europea se ha recibidotanto por parte de la Comisin, como de los pases miembros, es decir en forma


34/83



bilateral y multilateral. Bilateral de pases como Alemania, Blgica, Espaa,Francia, Holanda, Reino Unido, Italia y Suecia.

Cooperacin Econmica Comunitaria

La Unin Europea (UE) es el donante de cooperacin ms importante a nivelmundial, con un monto de cooperacin oficial para el desarrollo cercano a los3.000 millones de Euros al ao, con lo que ha sobrepasado aEEUU y Japn. Elmonto de cooperacin que recibe Amrica Latina proveniente de la UE se doblentre 1990 y 1995 pasando de 257 a 519 millones de Euros.

Desde 1960 la cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina ha visto tresgrandes periodos que corresponden cada uno a una "generacin" de acuerdos decooperacin y que sealan una complejidad y diversificacin creciente. Es ascomo se habla de una primera generacin de acuerdos firmados entre 1960 y

1970. Estos acuerdos hacan nfasis en aspectos comerciales. La participacindel Parlamento Europeo (PE) en las relaciones con el subcontinente marca elinicio de un dilogo mas diversificado, el cual nace con la primera conferenciainterparlamentaria entre el Parlamento Europeoy el Parlamento Latinoamericanorealizada en Bogot en 1974.

La cooperacin europea se desarrolla en la dcada siguiente con un nuevoreglamento (442/81) de ayuda financiera y tcnica y es en esta dcada cuando sefirma el primer Acuerdo Marco de Cooperacin con la Comunidad Andina quedata de 1983. La principal motivacin en este periodo es apoyar poltica yfinancieramente la pacificacin en la regin centroamericana, as como losesfuerzos hacia la democratizacin en el resto del subcontinente. Se despierta asun creciente inters y compromiso de la UE con la regin que se va consolidandoen el apoyo al proceso de paz en Centroamrica, con la creacin del DilogoInstitucionalizado de San Jos con el istmo centroamericano en 1984 y enaspectos humanitarios, democratizacin, promocin de los derechos humanos,apoyo a la integracin regional y a las reformas econmicas.

En la dcada de los 90, y con base en el Reglamento 443/92 relativo a la ayudaeconmica y financiera, se da inicio a los llamados acuerdos de tercerageneracin. Se firman durante la presente dcada una serie de acuerdos decooperacin entre pases latinoamericanos y la CE, lo cual profundiza lasrelaciones entre las regiones. Estos acuerdos de tercera generacin incluyen una"clusula democrtica" que condiciona el apoyo de la UE al respeto de losderechos humanos y al respeto de las prcticas democrticas. Incluyen tambinuna "clusula evolutiva" que permite ampliar los campos de aplicacin delacuerdo sin que para esto se requiera una nueva negociacin.

Las grandes prioridades y enfoques de la cooperacin de la UE son:


35/83



La promocin del Estado de Derecho, la defensa y promocin de los derechoshumanos, fortalecimiento de las estructuras democrticas, de la representatividadpoltica, del papel de la sociedad civil, descentralizacin, buen gobierno,redefinicin del papel de las fuerzas armadas, y de la polica as como de las

relaciones cvico-militares en el nuevo contexto latinoamericano (papel de lasfuerzas armadas en la paz), pacificacin y reconciliacin nacional.

La promocin de las reformas econmicas y la modernizacin de los sectoresproductivos.

Los principios que guan la cooperacin europea con Amrica Latina, se basan enlos siguientes objetivos: i) la consolidacin de la democracia; ii) la bsqueda decompetitividad internacional; iii) la lucha contra la pobreza y los desequilibriossociales; iv) el respeto a los derechos humanos.

Estos son los principios fundamentales que guan la cooperacin europea con lospases en desarrollo. La poltica internacional europea en Amrica Latina buscacontribuir a la consolidacin del estado de derecho, garantizando lairrevocabilidad del proceso democrtico a travs de un refuerzo de lasinstituciones. La estricta observancia de estos principios por parte de lasautoridades europeas es exigida por el electorado europeo y vigilada de cerca porel Parlamento Europeo.

Europa tiene un gran inters en la prosperidad de las relaciones con AmricaLatina. Existen entre las dos regiones problemas transversales comunes: ladegradacin del medio ambiente; la violacin de los derechos humanos; el crimeninternacional organizado, en particular el trfico de drogas; el fraude a escalamundial; la problemtica de los refugiados, son problemas que se resuelven mejorcon el concurso de ambas partes.

Por otro lado, Amrica Latina presenta oportunidades para Europa: la aperturacomercial, la integracin regional e interregional, el crecimiento econmico setraducen en magnficas oportunidades de comercio e inversin entre las dosregiones. Prueba de ello es el vigoroso crecimiento del comercio entre AmricaLatina y la UE, donde entre 1988 y 1998, las exportaciones de la UE haciaLatinoamerica aumentaron 235% y las importaciones provenientes deLatinoamrica aumentaron un 42%. La cooperacin es un instrumento deprofundizacin de la relacin entre las dos regiones, una manera de reforzar loslazos comerciales.

Desde 1990 Colombia ha obtenido entre 14 y 30 millones de dlares al ao encooperacin de la UE. No habiendo asignaciones nacionales fijas, la cantidad dedinero que un determinado pas obtiene, depende de la habilidad que demuestreen comprometer, absorber y ejecutar recursos europeos para sus proyectos dedesarrollo. La Cooperacin Europea con Colombia resalta como prioritario el


36/83



objetivo del fortalecimiento de la democracia, refuerzo de las instituciones yelaboracin de polticas sectoriales. Tambin son objetivos europeos en Colombiaafrontar el problema de la pobreza, as como consolidar las reformas econmicasy aumentar el nivel de competitividad internacional de la economa.

Dentro de la poltica de concertacin de prioridades con los estados beneficiariosde la cooperacin la CE ha presentado un documento (IB/1035/98-ES, versin del6/11/98) titulado Orientaciones Plurianuales para la Ayuda Comunitaria Colombiaque traza las prioridades para la futura cooperacin entre Colombia y la UE.

En este documento se indican cinco ejes esenciales de ayuda comunitaria:

El apoyo a la modernizacin del instrumento productivoEl refuerzo del estado de derecho y de la democraciaEl apoyo al desarrollo alternativo

La contribucin a un posible proceso de pacificacinLa conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales

Tradicionalmente han sido mltiples las Direcciones Generales (DG) de laComisin Europea (CE) que otorgan cooperacin. Sin duda la ms importanteentre ellas es la DG IB Relaciones Internacionales Polticas, Direccin AmricaLatina que controla el 69% de la cooperacin otorgada a Amrica Latina. Lasiguen en orden de importancia la DG VIII Desarrollo (24%), la DG XII Ciencia,Investigacin y Desarrollo (4%), ECHO (3%) (Oficina Humanitaria de la UninEuropea) y la DG XVII Energa (0.24%).

No obstante se lleva a cabo una reestructuracin en la CE que busca agruparbajo el Servicio Comn Relaciones Exteriores para la Gestin de la Ayuda a losPases Terceros (Servicio Comn Relex) toda la gestin de la cooperacin.

En el presupuesto general de la Unin Europea se pueden identificar mltipleslneas de cooperacin con terceros pases. Existen ms de 20 lneaspresupuestales diferentes que la Comisin Europea agrupa en 4 categoras enfuncin de la naturaleza de las acciones que financia y conforme a su base

jurdica. Cada lnea presupuestal se complementa de un reglamento publicado enel diario oficial y una gua. La gua define el perfil de proyecto financiable a travsde esa lnea y es por lo tanto un documento de utilidad. Las cuatro categoras sonlas siguientes:

A. Cooperacin Financiera y Tcnica con los pases en desarrollo de AmricaLatina (B7-310)

La lnea de cooperacin financiera y tcnica se destina a cubrir proyectos dedesarrollo orientados a problemas macro y sectoriales. Como consta en elreglamento: "Se da prioridad a acciones con efecto sobre la estructura judicial,


37/83



estructuracin de la economa, desarrollo de las instituciones, incluidas lasintervenciones relativas al medio ambiente, la educacin de las mujeres, la luchacontra la droga, la democratizacin, la cooperacin regional, y las medidas deprevisin de catstrofes o las acciones de reconstruccin." Esta lnea, la ms

importante para Amrica Latina, comenz en 1998 con un crdito de 230.500.000Euros.

B. Cooperacin Econmica con los pases en desarrollo de Amrica Latina (B7-311)

La lnea de cooperacin econmica persigue el inters de las dos regiones, losproyectos financiados por esta lnea deben tener un inters econmico ocomercial para la UE. La lnea econmica cubre medidas de asistencia tcnica,formacin, transferencia de tecnologa y apoyo institucional en el mbito depromocin comercial, industrial, energtica, medioambiental y de gestin.

Persigue mejorar el contexto econmico, facilitar las relaciones y asociacionesentre agentes econmicos, y el intercambio comercial. Los recursos destinadoseran en 1998 de 71000.000 de Euros.

La Cooperacin Financiera y Tcnica y la Cooperacin Econmica, constituyen elgrueso de la ayuda europea a Amrica Latina y son gestionadas por el DeskOfficer de cada pas.

C. Cooperacin Medio Ambiental y Lucha contra las Drogas

Existen dos lneas de importancia para Colombia en el rea medioambiental stasson la lnea Medio Ambiente en los Pases en Desarrollo (B7-6200) con15000.000 de Euros y la lnea Bosques Tropicales (B7-6201) con recursos por50000.000 de Euros. Estas dos lneas no son exclusivamente para AmricaLatina, por el contrario los recursos estn disponibles para todo el mundo.

Adicionalmente, se encuentra tambin dentro del captulo B7-62 la lnea B7-6210Cooperacin Norte Sur en la lucha contra las drogas y las toxicomanas(8900.000 Euros). Esta ltima fue creada en 1987 para financiar proyectos pilotoen el mbito de la lucha contra las drogas. En el perodo 1991 - 1995 seasignaron a travs de esta lnea 17 millones de Euro a Amrica Latina. Un pocoms de la mitad se dirigi a programas de prevencin y reduccin de la demandao de tratamiento y rehabilitacin de drogadictos, el 20% a programas de desarrolloalternativo, el 10% a acciones de lucha contra el trfico o de reduccin de la ofertay el 18% restante a programas de formacin o de investigacin. Es de sealar quems del 50% de la cooperacin otorgada por esta lnea fue contratada a travs deONGs y un 30% a travs de gobiernos.

D. Ayuda Humanitaria


38/83



Se trata aqu, principalmente, de la ayuda otorgada a travs del DepartamentoHumanitario de la Comisin Europea, ECHO. La cooperacin de ECHO escontratada con ONGs y con entidades de Naciones Unidas. La cooperacinhumanitaria comprende la ayuda a refugiados, ayuda alimentaria, problemticadroga, rehabilitacin, urgencias y SIDA. El monto de ayuda humanitariagestionada por ECHO en Amrica Latina super los 19 millones de Euros en1996, siendo su gasto total 656 millones de Euros. Colombia recibi de ECHO1060.000 Euros en 1996, 4500.000 en 1997 y 6500.000 en 1998, elDepartamento Humanitario contrat diez ONGs europeas para ejecutar estacooperacin dirigida a abordar necesidades de los desplazados de la violencia enColombia.

E. Cooperacin Descentralizada

La Comisin Europea maneja, a travs de la lnea B7-6000 participacincomunitaria en acciones en favor de pases en vas de desarrollo ejecutadas pororganizaciones no gubernamentales, un presupuesto de 200 millones de Eurospara todo el mundo. Esta lnea es gestionada por la Direccin General deDesarrollo, DG VIII. Las solicitudes de financiacin para esta lnea sonpresentadas por un "partenariado" de una ONG europea y una ONG socia en elpas beneficiario. La CE cubre el 50% del costo total de la accin de cooperacindescentralizada, sta tiene una duracin de 1 a 5 aos y un techo de 1 milln deEuros. El concepto de cooperacin descentralizada que orienta las accionesfinanciadas por la DG VIII es una aproximacin al desarrollo desde la base,participativo, que promueve y busca fortalecer las estructuras de la sociedad civil,universidades, sindicatos, ONGs, organizaciones empresariales y fuerzas locales.En 1996 la CE financi acciones en Colombia por un monto de 2880.433 Euro.Las prioridades en materia de cooperacin descentralizada son:

Condiciones bsicas de vida; Refuerzo institucional de estructuras de base; Acciones productivas, crdito rotativo; Proyectos multisectoriales integrados.

F. Otras

Existen mltiples lneas ms entre las cuales cabe hacer referencia a lneas decooperacin que buscan cubrir acciones en materia de: derechos humanos ydemocracia en pases en desarrollo (B7-7020 con recursos por 17000.000 deEuros), refugiados; lucha contra el SIDA; informacin y cultura; formacin ysensibilizacin; papel de la mujer en el desarrollo; integracin regional; polticas yprogramas demogrficos en los pases en vas de desarrollo, y aquellas lneas


39/83



que financian el Instituto de Relaciones Europeo Latinoamericanas (IRELA), y elCentro Europa Amrica Latina para la Integracin Regional (CELARE).

Las lneas reseadas financian proyectos CE pas beneficiario pero financian

igualmente los llamados programas horizontales. Estos son manejados por la DGI, y la horizontalidad hace referencia al hecho de que tienen un alto impactomultiplicador al dirigirse e implicar activamente agentes del sector privado y delmbito pblico de ms de un pas latinoamericano y europeo. En efecto suelenfuncionar como redes en que participan varios pases latinoamericanos y variosestados miembros. Los principales instrumentos horizontales para Amrica Latinason:

1. ALFA, programa de apoyo a la enseanza superior.

El programa Amrica Latina-Formacin Acadmica (ALFA) promueve los

intercambios y las redes entre centros universitarios de Amrica Latina y deEuropa. La participacin de los centros educativos colombianos en el programaALFA, iniciado en 1994, ha sido buena, treinta y dos universidades colombianashan participado en 177 proyectos, hasta el momento. La primera fase delprograma concluy en noviembre de 1997, la segunda fase, que cubrir elperodo 1999-2005 ha sido aprobada recientemente, por un monto de 42 millonesde Euros (recursos de la lnea B7-311, cooperacin econmica). El programatiene una pgina electrnica que se recomienda consultar: http://www.alfa-program.com

2. ALURE

El programa ALURE busca impulsar la utilizacin ptima de los recursosenergticos en Amrica Latina y financia proyectos para tal fin, cubriendo hasta el50% del costo de cada proyecto, con montos entre 300.000 y 500.000 Euros. Elprograma se encuentra en su segunda fase que abarca el perodo 1998-2002 ycuenta con un presupuesto anual de 5 millones de Euros. Su objetivo es fortalecerlos procesos de modernizacin y transformacin del sistema energtico en formacompatible con el crecimiento, la eficiencia econmica, la equidad social y laproteccin del medio ambiente. Las candidaturas requieren la participacin de unoperador energtico latinoamericano y dos de distintos estados miembros de laUE. Hasta el momento Colombia ha hecho un buen uso del programa a travs dela participacin de las Empresas Pblicas de Medelln y de la Empresa Elctricade Bogot. La tercera convocatoria del programa ALURE se abri el 3/2/98. Paramayor informacin es til dirigirse a la pgina electrnica de ALURE:http://www.alure.net
http://www.alfa-program.com/http://www.alfa-program.com/http://www.alfa-program.com/http://www.alure.net/http://www.alure.net/http://www.alure.net/http://www.alfa-program.com/http://www.alfa-program.com/


40/83



3. URB-AL, Un programa de cooperacin para ciudades

El programa URB-AL tiene por objetivo desarrollar una colaboracin directa yduradera entre los agentes locales europeos y latinoamericanos. Este objetivo se

implementa a travs de las siguientes acciones:

1. Encuentros bienales. El primer encuentro bienal se desarroll alrededor deltema "la Renovacin Urbana" en Lisboa, los das 12 y 13 de junio de 1998. 2.Redes temticas. El programa URB-AL ha constituido ocho redes temticasreuniendo colectividades locales de las dos regiones en torno a problemticasespecficas, con el objeto de dar lugar a proyectos conjuntos. Proyectos quepermitirn el intercambio de expertos y la puesta en marcha de planes piloto.

El segundo encuentro bienal tendr lugar en Rio de Janeiro (Brasil), durante elmes de septiembre de 2001. El tema a tratar ser la "Integracin social en la

ciudad".

La primera red temtica "Las ciudades y la problemtica de las drogas" seinaugur con un seminario que se realiz del 10 al 12 de noviembre de 1997 enSantiago de Chile. La temtica central fue el papel de las entidades locales en laprevencin del consumo de drogas y la reinsercin de toxicmanos.

Los temas de las dems redes temticas son los siguientes:

Red no. 3 La democracia en la ciudadRed no. 4 La ciudad como promotora del desarrollo econmico

Red no. 5 Polticas sociales urbanasRed no. 6 Medio ambiente urbanoRed no. 7 Gestin y control de la urbanizacinRed no. 8 Control de la movilidad urbana

Se sugiere consultar la siguient

Documents

GUIA PARA EXPORTAR A DINAMARCA.pdf