Internalizao dos tratados internacionais no ordenamento jurdico

brasileiro

Sabrina Aves Zamboni

Advogada. Mestre (a) em Direito Pblico pela PUC/ Minas. Professora

de Direito Constitucional da Faculdade Minas Gerais - Famig.

Resumo

Os tratados internacionais so acordos de vontades formais e escritos, celebrado entre

Estados ou Organizaes Internacionais, que buscam produzir efeitos numa ordem

jurdica de direito internacional. Para vigorar internamente em determinado ordenamento

jurdico carece de um processo de recepo, onde aps aprovao incorpora-se ao

ordenamento como norma jurdica.

Abstract

International treaties are formal and written agreement between states or international

organizations that aims to produce effects in a international legal order. The internally

application of international treaties requires an approval process, where after joins into the

internal legal order.

Os tratados internacionais entram no ordenamento jurdico por um

processo de transformao denominado por internao, internalizao, incorporao ou

recepo dos tratados internacionais. um tipo de transformao para que o tratado

internacional vire uma norma interna, com todas as caractersticas que a norma possui.

Isto, porque no Brasil, quando se estuda tratados internacionais, adota-se tambm um

sistema chamado dualista no qual a norma internacional ou tratado, no aplicado

diretamente, necessitando passar por um processo para transform-lo em norma do

ordenamento jurdico interno. Ocorre, assim, uma equiparao do tratado internacional

a uma lei interna. Grande discusso surge; pois um tratado internacional obrigando o

Brasil pode deixar de ser cumprido se o Congresso legislar, posteriormente, em sentido

contrrio.

O processo de recepo pode ser dividido em 04 fases:

1 fase: Negociao

Neste momento, os termos do contedo do tratado internacional so discutidos

entre os signatrios. No Brasil funo tpica do Ministrio das Relaes Exteriores

desenvolver a agenda das relaes internacionais brasileiras. As misses diplomticas,

destinadas tarefa de preparar o texto do tratado internacional, so compostas por

diplomatas e especialistas sobre a matria a ser tratada, tambm no sendo rara a

presena de polticos nestas misses. Ainda, nesta fase que os tratados sofrem o

primeiro controle prvio de sua constitucionalidade.

2 fase: Assinatura

Aps a redao (texto) ser meticulosamente discutida e avaliada pela equipe

negociadora, o texto final deve ser assinado pelo Presidente da Repblica como consta

da Constituio Federal da CF:

artigo 84, VI - Compete privativa- mente ao Presidente da Repblica celebrar

tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso

Nacional.1

Lembra-se que o Brasil por ser uma Re- pblica Federativa que adota o

sistema presidencialista; o Presidente acumula as funes de Chefe de Estado e Chefe

de Governo. Assim, o Presidente no exerccio de sua funo de Chefe de Estado quem

est apto a assinar tratados internacionais.

Ocorre, no entanto, que nem sempre o Presidente da Repblica pode estar

presente no ato formal da assinatura, assim surge figura do plenipotencirio. (Aquele que

passa a ter plenos poderes para agir em nome do Chefe de Estado)

Atualmente, segue-se a orientao da Conveno de Viena sobre Direito dos

Tratados, de 1969, que em seu art. 1 define plenos poderes como sendo: (...) um

documento expedido pela autoridade competente de um Estado e pelo qual so

designadas uma ou vrias pessoas para representar um Estado para negociao, a

adoo ou autenticao do texto de um tratado, para exprimir o consentimento do Estado

em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado.

Assim, a assinatura, seja pelo Presidente da Repblica ou seu representante,

completa um ciclo, o ciclo da negociao.

No direito brasileiro, a assinatura gera apenas responsabilidade com relao

aos demais signatrios. Obrigao esta de car- ter moral, no atingindo ainda a ordem

interna.

3 fase: Referendum

Aqui, inicia-se a recepo do tratado. E de acordo com o art. 49, I: de

competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados,

acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao

patrimnio nacional.

Assim, a deliberao do Parlamento resulta na aprovao do tratado,

instrumentalizado no texto de um Decreto Legislativo. Este Decreto dispensa a sano

1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 42 edio. Saraiva. 2009. So Paulo.

ou promulgao do Presidente da Repblica e contm duplo teor: a aprovao e,

simultaneamente, a autorizao para o Presidente da Repblica ratific-lo.

Este decreto promulgado pelo Presidente do Senado Federal e publicado em

Dirio Oficial.

4 fase: Ratificao e Promulgao

O Decreto Legislativo chega ao Presidente da Repblica para a ratificao e

promulgao, que ocorrem em um nico ato, pela edio do Decreto Executivo.

Aps a promulgao e posterior publicao do Decreto do Executivo pelo

Presidente da Repblica, este adquire vigncia no ordenamento jurdico interno

brasileiro com hierarquia de lei federal ordinria (ato normativo

infraconstitucional).

pacificado pela jurisprudncia que os tratados internacionais passam a ter

vigncia no ordenamento jurdico interno a par- tir da promulgao do Decreto pelo

Presidente da Repblica.

Contudo, identificamos na doutrina dois sistemas adotados para recepo dos

tratados no ordenamento jurdico interno:

1) sistema monista: aqui a aplicabilidade do tratado na ordem interna imediata,

ou seja, aps a assinatura do tratado internacional o mesmo ratificado pelo Presidente

Repblica passando legislao infraconstitucional.

2) sistema dualista: a aplicabilidade na ordem interna depende de um

procedimento, ou seja, aps assinatura o tratado ter que ser referendado pelo Congresso,

constituindo-se em Decreto Legislativo o qual ser encaminha ao Presidente da

Repblica para ratificao e promulgao (ter que passar pelas quatro fases

apresentadas acima).

O Estado brasileiro adota um sistema misto (h divergncia doutrinria), pois

para recepcionar os tratados internacionais que no versem sobre direitos humanos

estar submetido ao sistema dualista.

J, em relao recepo dos tratados internacionais de direitos humanos

poder usufruir do sistema monista (art. 5, 1 CF

As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao

imediata).2

No obstante, digo; poder usufruir do sistema monista, haja vista alterao do

texto constitucional com a emenda n. 45, a qual incluiu o 3 do referido artigo 5,

dizendo: Os tratados e convenes internacionais so- bre direitos humanos que forem

aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos

votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.3

Assim, verificamos que os tratados internacionais de direitos humanos devero

sofrer processo dualista para ser recepcionado em nosso ordenamento interno com fora

de norma constitucional. Logo, sero protegidos pelas clusulas ptreas (art. 60, 4,

IV).

Discusso acirrada quanto a esta nova ordem, vez que estaremos sujeitos s

soberanias externas que passaro a vigorar em nosso ordenamento como norma

constitucional, o que pode acarretar na revogao de norma originria constitucional,

ameaando e/ou questionando-se a soberania interna.

2 Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 42 edio. Saraiva. 2009. So Paulo.

3 ___________

Referncias

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