INVESTIMENTOS PÚBLICOS E AS

RESTRIÇÕES FISCAIS

Workshop – PPP/SDO DO JAGUARIBE

ALBÉRICO MASCARENHAS Secretário da Fazenda do Estado da Bahia

Tópicos da Apresentação

I - A Carga Tributária e a Repartição dos Recursos

Evolução da Carga Tributária – O Mito dos recursos Públicos Inesgotáveis

Distribuição Federativa do “Bolo Tributário” no Brasil

II - A Redução das Transferências Legais

Evolução das Receitas Compartilhadas e Não Compartilhadas

As perdas dos Estados: Lei Kandir e Fundef

III – As Restrições para Investimento Público

As Vinculações Orçamentárias

As limitações Legais

A Evolução da Despesas do Estado da Bahia – 2001-2004

CARGA TRIBUTÁRIA E A REPARTICIÇÃO DOS RECURSOS

O MITO DOS RECURSOS PÚBLICOS INESGOTÁVEIS

Evolução da Carga Tributária (% PIB) – 1947 a 2004

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1947

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

Média 70/93 = 25,3%

Média 94/98 = 29,5%

35,9%

Distribuição Federativa do “Bolo” Tributário - 2004

Arrecadação Própria Receita DisponívelApós TransferênciasReceita Disponível

Após Transferências

Municipal 4,3%

Estadual 26%

Federal 69,7%

Municipal 16,6%

Estadual 23,6%

Federal 59,8%

Aumento Histórico do “Bolo” Tributário (1960 - 2004) – Receita Disponível

Carga Tributária - % do PIBUnião Estados Municípios TOTAL

1960 10,4 5,9 1,1 17,4

1980 17,0 5,4 2,1 24,5

1988 14,0 6,0 2,4 22,4

2002 20,9 8,6 6,1 35,6

2004 21,4 8,5 6,0 35,9

A REDUÇÃO DAS TRASFERÊNCIAS LEGAIS

Redução das Transferências Constitucionais

PRINCIPAIS CAUSAS

GESTÃO TRIBUTÁRIA FEDERAL FOCADA NOS TRIBUTOS NÃO

COMPARTILHADOS (CONTRIBUIÇÕES FEDERAIS).

CONCENTRAÇÃO DAS MEDIDAS DE DESONERAÇÃO TRIBUTÁRIA

NOS TRIBUTOS COMPARTILHADOS (IPI E IR).

Receitas Não Compartilhadas

Receitas Compartilhadas

Evolução Receitas Compartilhadas x Não Compartilhadas (1988 – 2004)

44,35%

76,18%55,65%

23,82%

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Variação Real (IPCA) dos Tributos Federais 2004 / 2003

2004 2003 2004 / 2003

COMPARTILHADOS 137.900 132.582 5,52%

IMP. DE RENDA 106.376 102.627 3,65%

IPI 23.582 21.689 8,73% CIDE 7.942 8.266 (3,92)%

NÃO COMPARTILHADOS 172.941 148.812 16,21%

COFINS 79.203 65.676 20,60%

CPMF 27.326 25.432 7,45% CSLL 20.264 18.479 9,66% PIS 20.060 19.124 4,89%

(A PREÇOS DE DEZEMBRO/04 – IPCA)

1996

/97

1997

/98

1998

/99

1999

/00

2000

/01

2001

/02

2002

/03

2003

/04

S1

6.53

0 11.0

54 12.4

80

13.2

76

11.3

66

10.7

57

16.4

04 18.2

27

1.62

2

5.18

5

5.89

3

5.86

4

6.22

6

5.36

8

4.80

1

3.40

9

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

LC 87/96: ICMS DESONERADO NAS EXPORTAÇÕES + CRÉDITOS DO ATIVO VERSUS ICMS COMPENSADO PELA UNIÃO

R$ Milhões a Preços de Jan a Jul/04 (IGP/DI)

ICMS desonerado

ICMS compensado

Perdas Históricas Com A Lei Kandir

LC 87/96: PARTICIPAÇÃO DO RESSARCIMENTO DA UNIÃO NAS PERDAS DE ICMS COM A DESONERAÇÃO DAS EXPORTAÇÕES + CRÉDITOS DO ATIVO

18,7%

29,3%

49,9%54,8%

44,2%47,2%46,9%

1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04

Relação Perda Estados X Ressarcimento União

Em R$ milhões - Corrigidos pelo IGPM

455% Crescimento Real810

711517500

404376

267146

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Perdas da Bahia com o FUNDEF

AS RESTRIÇÕES PARA O INVESTIMENTO PÚBLICO

Dívida Pública

Restrições Legais

EvoluçãoLimite Legal

2002 2003 2004

Dívida/RCL2,00

vezes1,82

vezes1,63

vezes1,42

vezes

Evolução 2002 2003 2004

Limite STN 2,19 1,99 2,67

Dívida/RLR 2,18 1,85 2,07

Programa de Ajuste Fiscal

TOTAL DE VINCULAÇÃO – 92%

Rigidez Orçamentária Estadual

VINCULAÇÕES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS

EDUCAÇÃO – 25%

SAÚDE – 12%

DÍVIDA – 13%

PASEP – 1%

CIÊNCIA E TECNOLOGIA – 1%

IMPOSIÇÕES (DESPESAS OBRIGATÓRIAS)

PESSOAL (EXCETO SAÚDE E EDUCAÇÃO) – 32%

OUTROS PODERES – 8%

8% RESTANTES – CUSTEIO DA MÁQUINA PÚBLICA, REALIZAÇÃO

DE INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTURA, SEGURANÇA

PÚBLICA, MEIO AMBIENTE, COMBATE À POBREZA, ETC.

2.848.5753.583.057

4.279.5734.878.980

2001 2002 2003 2004

Gastos Com Pessoal

(Ativos + Inativos)Fontes Próprias do Tesouro

(Em Reais mil)

Evolução da Despesa – Estado da Bahia

1.137.522 1.324.6161.538.637

1.876.649

2001 2002 2003 2004

Evolução da Despesa – Estado da Bahia

Transferências aos MunicípiosFontes Próprias do Tesouro

(Em Reais mil)

598.523713.763810.253831.163

2001 2002 2003 2004

Evolução da Despesa – Estado da Bahia

Investimentos Com Recursos PrópriosFontes Próprias do Tesouro

(Em Reais mil)

Evolução da Despesa – Estado da Bahia

770.572 637.570 760.565 776.009

2001 2002 2003 2004

Gastos Com CusteioFontes Próprias do Tesouro

(Em Reais mil)

405.991498.535

605.394

781.948

2001 2002 2003 2004

Evolução da Despesa – Estado da Bahia

Outros PoderesFontes Próprias do Tesouro

(Em Reais mil)

881.2531.027.667

1.352.103 1.373.085

2001 2002 2003 2004

Evolução da Despesa – Estado da Bahia

Pagamento de DívidaFontes Próprias do Tesouro

(Em Reais mil)

www.sefaz.ba.gov.br

FIM

ALBÉRICO MACHADO MASCARENHAS

Secretário da Fazenda do Estado da Bahia

Coordenador dos Secretários Estaduais de Fazenda junto

ao CONFAZ

alberico@sefaz.ba.gov.br