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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ � UNIVALI

CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS � CEJURPS

CURSO DE DIREITO

LEI MARIA DA PENHA: UMA ABORDAGEM COM BASE

NA LEGISLAÇÃO E DOUTRINA BRASILEIRA

Itajaí/SC, novembro de 2009

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ii

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ � UNIVALI

CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS � CEJURPS

CURSO DE DIREITO

LEI MARIA DA PENHA: UMA ABORDAGEM COM BASE

NA LEGISLAÇÃO E DOUTRINA BRASILEIRA

MAIARA CRISTINA SCALABRIN

Monografia submetida à Universidade do Vale do Itajaí - UNIVALI, como requisito parcial à obtenção do grau de Bacharel

em Direito.

Orientadora: Profª. MSc. Maria Fernanda Girardi






iii

Agradeço a Deus, pois sem Ele não sou nada. Senhor, Tu

vais além do nosso entendimento e És mais alto que todo o

pensamento.

A meus pais, por me educar com tanto amor e carinho, e por estarem sempre ao meu lado.

Aos meus irmãos e amigos de todas as horas.

Aos professores e especialmente a minha orientadora. Obrigado por aceitar esse desafio e ensinar com capacidade

e conhecimento.





iv

Aos meus pais, que estiveram presentes

nos momentos em que mais precisava me incentivando a

realizar o meu sonho.

Dedico também aos meus professores,

que contribuíram para que eu pudesse concretizar este

trabalho.





v

�Para mim foi muitíssimo importante

denunciar a agressão, porque ficou registrado

internacionalmente, através do meu caso, que eram

inúmeras as vítimas do machismo e da falta de compromisso

do Estado para acabar com a impunidade� (Maria da Penha

Maia Fernandes).





vi

TERMO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total

responsabilidade pelo aporte ideológico conferido ao presente trabalho, isentando

a Universidade do Vale do Itajaí/SC, a coordenação do Curso de Direito, a Banca

Examinadora e a Orientadora de toda e qualquer responsabilidade acerca do

assunto.

Itajaí/SC, novembro de 2009.

Maiara Cristina Scalabrin





vii

PÁGINA DE APROVAÇÃO

A presente monografia de conclusão do Curso de Direito da Universidade

do Vale do Itajaí � UNIVALI, elaborada pela acadêmica Maiara Cristina

Scalabrin, sob o título LEI MARIA DA PENHA: UMA ABORDAGEM COM

BASE NA LEGISLAÇÃO E DOUTRINA BRASILEIRA, foi submetida em

_______ de ____________ de 2009 à banca examinadora composta pelos

seguintes professores:________________________________________da

Banca Examinadora e foi aprovada com a nota _____________.


Profa. MSc. _________________________________ Orientadora e Presidente da Banca

Prof. MSc __________________________ Coordenação da Monografia





viii

ROL DE ABREVIATURAS

art. ........... Artigo

arts. ........... Artigos

LMP........... Lei Maria da Penha

CC............. Código Civil

Ed.............. Edição

n. ............... Número

p. ............... Página

v. ............... Volume

§ ................ Parágrafo

OEA .......... Organização dos Estados Americanos

CEJIL ........ Centro pela Justiça e o Direito Internacional

CLADEM ... Comitê Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da

Mulher

CNDM ....... Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

PL.............. Projeto de Lei

CSSF ........ Comissão de Seguridade Social e Família

CFT ........... Comissão de Finanças e Tributação

CCJC ........ Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania

CEDAW..... Convention on the Elimination of AI Forms of Discrimination Against

Women

DST........... Doenças Sexualmente Transmissíveis

AIDS.......... Síndrome da Imunodeficiência Adquirida

SUS........... Sistema Único de Saúde

JVDFM ...... Juizado de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher





ix

ROL DE CATEGORIAS

Considera-se estratégico o Rol de categorias para que seja possível

uma melhor compreensão do presente estudo, bem como seus respectivos

conceitos operacionais.

Direito de família

O Direito de Família consiste de normas que regulam o casamento, sua validade

e os efeitos que dele resultem, as relações pessoais e econômicas da sociedade

conjugal e do matrimônio, a própria dissolução destes, a união estável, as

relações entre pais e filhos, o vínculo do parentesco e os institutos

complementares da tutela e curatela, preconizados pelo CC, em seus arts. 1.511

a 1.783.1

Família

O conceito de família abrange todos os indivíduos ligados por consangüinidade ou

afinidade e inclui estranhos, como as pessoas de serviço doméstico ou os que

vivam às suas expensas. Além dos cônjuges e seus filhos, abrange ainda os

parentes da linha reta ou colateral e afins.2

Gênero

Gênero é um conceito das Ciências Sociais que aparece nos anos 70, sendo

relativo à construção social do sexo. Significa a distinção entre atributos culturais

alocados a cada um dos sexos e à dimensão biológica dos seres. O uso do termo

1 DINIZ, Maria Helena Curso de Direito Civil Brasileiro: responsabilidade civil. 14. ed. São

Paulo: Saraiva, 2000. 2 DINIZ. Maria Helena. Dicionário Jurídico. São Paulo: Saraiva 1998, v.2.





x

gênero expressa todo um sistema de relações que inclui sexo, mas que

transcende a diferença biológica.3

Mulher

O Novo Dicionário Aurélio define mulher como sendo o ser humano do sexo

feminino após a puberdade; esposa.4

Poder Familiar

Se refere ao conjunto de direitos e deveres atribuídos aos pais, com relação a

pessoa e aos bens dos filhos não emancipados, visando a proteção destes.5

Violência

A palavra violência vêm do latim vis, que significa �força� referindo-se a

constrangimentos com uso da superioridade física sobre o outro. Esta definição

baseia-se no uso da força física, mas existe ainda a violência psicológica, sexual,

negligência e por isso muitos autores têm dificuldade em conceituar este

fenômeno, sendo que fixar uma definição à violência é reduzi-la a compreender

mal sua evolução e sua especificidade histórica.6

Violência de gênero

Trata-se de qualquer ação ou conduta, com base no gênero, que resulte em

morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico à mulher, não existindo

distinções com relação à religião, classe social, raça ou idade da mulher, tanto no

espaço público quanto no privado.7

3 HEILBORN, M. L. Gênero e condição feminina: uma abordagem antropológica. Mulher e

políticas públicas. Rio de Janeiro: IBAM/UNICEF, 1991. 4 NOVO DICIONÁRIO AURÉLIO DA LÍNGUA PORTUGUESA. 3 ed. Editora Positivo, revista e

atualizada do Aurélio Século XXI, O dicionário da Língua Portuguesa, Regis, 2004. 5 RODRIGUES, Silvio. Direito Civil: Direito de Família. 24.ed. São Paulo: Saraiva, 2000. 6 MINAYO, Maria Cecília de Souza; SOUZA, Edinilsa Ramos. Violência sob o Olhar da Saúde:

a infrapolítica da contemporaneidade brasileira. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2003. 7 LIMA, Maria Ednalva Bezerra. A lei Maria da Penha: uma conquista, novos desafios. São Paulo:

SNMT/CUT, 2007.





xi

Violência doméstica

Segundo o art. 5° da Lei Maria da Penha8 configura-se violência doméstica contra

a mulher e ocorra no âmbito da unidade doméstica, no âmbito da família ou em

qualquer relação íntima de afeto.

8 BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violência

doméstica e familiar contra a mulher.





xii

SUMÁRIO

RESUMO .......................................................................................................................XIII

INTRODUÇÃO.................................................................................................................. 1

CAPÍTULO 1..................................................................................................................... 5

ORIGEM DA LEI MARIA DA PENHA............................................................................... 5

1.1 MARIA DA PENHA MAIA FERNANDES: UM SÍMBOLO DA LUTA CONTRA A VIOLÊNCIA DOMÉSTICA NO BRASIL ................................................................... 5

1.2 VIOLÊNCIA DE GÊNERO......................................................................................... 10 1.2.1 VIOLÊNCIA DOMÉSTICA: A PROTEÇÃO DA MULHER ....................................... 12 1.3 CONVENÇÕES INTERNACIONAIS.......................................................................... 15 1.4 O PROJETO DE LEI Nº 4.559/2004.......................................................................... 16

CAPÍTULO 2................................................................................................................... 18

PRINCIPAIS ASPECTOS JURÍDICOS DA LEI Nº 11.340/2006 � LEI MARIA DA

PENHA..................................................................................................................... 18

2.1 FINALIDADE............................................................................................................. 18

2.2 ABRANGÊNCIA ........................................................................................................ 21

2.2.1 UNIDADE DOMÉSTICA ......................................................................................... 22 2.2.2 ÂMBITO FAMILIAR ................................................................................................ 23 2.2.3 RELAÇÃO ÍNTIMA DE AFETO .............................................................................. 24 2.3 TIPOS DE VIOLÊNCIA ............................................................................................. 26

2.3.1 VIOLÊNCIA FÍSICA................................................................................................ 27 2.3.2 VIOLÊNCIA PSICOLÓGICA................................................................................... 28 2.3.3 VIOLÊNCIA SEXUAL ............................................................................................. 29 2.3.4 VIOLÊNCIA PATRIMONIAL ................................................................................... 30 2.3.5 VIOLÊNCIA MORAL .............................................................................................. 30

CAPÍTULO 3................................................................................................................... 32

ASPECTOS PRÁTICOS DA LEI Nº 11.340/2006 � LEI MARIA DA PENHA.................. 32

3.1 DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO.................................................... 32

3.2 DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA

DOMÉSTICA E FAMILIAR ....................................................................................... 36

3.3 DO ATENDIMENTO À MULHER VÍTIMA DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E

FAMILIAR PELA AUTORIDADE POLICIAL.............................................................. 39

3.4 DO JUIZ COMPETENTE E DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO .................. 42

3.5 DA APLICAÇÃO DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA ............................. 44

3.5.1 QUANTO AO AGRESSOR..................................................................................... 45 3.5.2 QUANTO À OFENDIDA ......................................................................................... 48 3.6 DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR ............................................ 49

CONSIDERAÇÕES FINAIS............................................................................................ 53

REFERÊNCIAS DAS FONTES CITADAS...................................................................... 55





xiii

RESUMO

Atualmente existe uma lei que protege as mulheres. Trata-se

da Lei nº 11.340/2006. Esta conquista veio depois de muitos anos de luta e

protege as mulheres contra a violência de gênero. A principal protagonista nesta

luta, que resultou na Lei Maria da Penha, teve em seu nome � Maria da Penha

Maia Fernandes � a inspiração para a denominação da lei. O presente trabalho

tem como objetivo geral, descrever o contexto histórico da Lei Maria da Penha e

discutir sobre as repercursões advindas desta lei, tendo como objetivos

específicos abordar os principais aspectos da lei. Para a elaboração deste

trabalho, optou-se pelo método indutivo na fase de investigação e com as

técnicas do referente, da categoria e do conceito operacional para a realização da

pesquisa bibliográfica, buscando-se estabelecer um diálogo entre os autores no

decorrer do trabalho. Por fim o trabalho apresenta as considerações finais com as

principais inferências do estudo, bem como as fontes consultadas para

elaboração desta monografia sobre a Lei Maria da Penha.

Palavras-chave: Lei Maria da Penha. Violência de Gênero. Mulher.





INTRODUÇÃO

A presente monografia apresenta um estudo a respeito da

Lei Maria da Penha. Lei que busca erradicar a violência contra as mulheres no

Brasil.

Na visão de Porto9

[...] é preciso iniciar um debate sobre esta lei, e não apenas um

debate endógeno, que lance olhares sobre o novo texto normativo

como um compartimento estanque do ordenamento jurídico, mas

refletir sobre suas conexões, seu impacto sobre o sistema legal

preexistente. Afinal, toda nova lei surge em face de um conjunto jurídico antecedente com o qual, forçosamente, tem de se

relacionar.

O presente trabalho tem como objetivos:

1º institucional: confecção de monografia visando obter o

Título de Bacharel em Direito, pela Universidade do Vale do Itajaí � UNIVALI;

2º geral: descrever o contexto histórico que resultou na

criação da Lei Maria da Penha e tratar da repercussão gerada por esta Lei,

trazendo maiores esclarecimentos sobre o assunto.

3º específico: obter dados históricos sobre a origem da Lei

Maria da Penha e tratar da repercussão gerada por esta Lei, trazendo maiores

esclarecimentos sobre o assunto.

Serão apresentados os principais aspectos da Lei, ou seja,

seu contexto histórico e os conceitos mais relevantes. Será descrita a história de

Maria da Penha Maia Fernandes, uma mulher que não desistiu de lutar por justiça

após sofrer violência doméstica. Luta que após 18 anos da prática do crime,

9 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.9.





2

trouxe a punição do acusado e fez com que a Comissão Interamericana de

Direitos Humanos responsabilizasse o Brasil pela demora injustificável no

processo penal de responsabilização do agressor.10

Optou-se pelo tema, devido ao fato de que a Lei n°

11.340/2006, foi acontecimento social de grande importância no Brasil e trouxe

um amparo para as mulheres vítimas de violência doméstica.11

Para a concretização do presente estudo foram levantadas

as seguintes questões:

1) Qual o processo histórico que resultou na criação da Lei

11.340/2006 � Lei Maria da Penha?

2) Quais são os principais aspectos que envolvem a Lei nº

11.340/2006 � Lei Maria da Penha.

3) De que forma a Lei Maria da Penha pode amparar as

mulheres contra a violência doméstica no Brasil, bem como prevenir este tipo de

violência?

Assim, para a elaboração da presente monografia foram

levantadas as seguintes hipóteses:

1) A luta de Maria da Penha Maia Fernandes em busca da

punição de seu agressor durou muitos anos e despertou o interesse de

organismos internacionais, promovendo um maior amparo do Estado Brasileiro,

às mulheres que sofrem violência doméstica.

2) Por meio da institucionalização de regras especiais e sua

10 LIMA, Maria Ednalva Bezerra. A lei Maria da Penha: uma conquista, novos desafios. São Paulo:

SNMT/CUT, 2007. 11 SILVA, José Ronemberg Travassos. O Instituto da Retratação na Lei Maria da Penha: breve

análise dogmática da Norma Disciplinada no Art. 16 da Lei Federal nº 11.340/2006. Revista

Brasileira de Direito das Famílias e sucessões. Porto Alegre: Magister, Jun.-Jul./2009, a.11, n.10.





3

aplicação é possível amparar as mulheres que sofrem violência doméstica, bem

como coibir esta violência.

3) A Lei Maria da Penha apresenta normas específicas que

merecem um estudo detalhado com relação a seu objetivo, que é a proteção da

mulher contra a violência doméstica, que repercute em várias esferas do âmbito

jurídico.

O estudo foi dividido em três capítulos. O primeiro apresenta

o contexto histórico da Lei Maria da Penha, com ênfase para a história da pessoa

de Maria da Penha Maia Fernandes. Apresenta também conceitos relacionados a

Violência de Gênero e descreve os tratados internacionais relacionados a

proteção da mulher contra a violência doméstica.

O segundo capítulo apresenta os principais aspectos da Lei

nº 11.340/2006 � Lei Maria da Penha � com ênfase para os principais dispositivos

presentes nesta Lei, bem como sua finalidade, abrangência e discorre ainda

sobre os principais tipos de violência de que são vítimas as mulheres no Brasil.

O terceiro capítulo aborda os aspectos mais práticos da

referida Lei Maria da Penha, tais como medidas integradas de proteção;

assistência, e com relação ao atendimento da mulher em situação de violência

doméstica e familiar pela autoridade policial, além de temas relacionados ao juiz

competente e à atuação do Ministério Público, medidas protetivas de urgência e

sobre a equipe de atendimento multidisciplinar.

Com relação à Metodologia empregada, nas Fases de

Investigação e Tratamento dos Dados, foi empregado o Método Indutivo. Durante

a pesquisa foram utilizadas as Técnicas do referente, da Categoria, do Conceito

Operacional e da Pesquisa Bibliográfica.

As considerações finais apresentam as principais inferências

a respeito do estudo da Lei 11.340/2006 � Lei Maria da Penha, enfatizando a

conquista em que se tornou esta lei para as vítimas de violência doméstica e





4

familiar, bem como enfatizando a necessidade de maiores estudos sobre esta

temática.

O Rol de Categorias traz as principais categorias e seus

respectivos conceitos operacionais, que são indispensáveis para que seja

possível uma boa compreensão deste estudo a respeito da Lei 11.340/2006 � Lei

Maria da Penha.

No decorrer do estudo buscou-se estabelecer um diálogo

com os autores que versam a respeito da Lei Maria da Penha. Estes autores, ora

concordam, ora discordam ou apresentam diferentes pontos de vista.





5

CAPÍTULO 1

ORIGEM DA LEI MARIA DA PENHA

1.1 MARIA DA PENHA MAIA FERNANDES: UM SÍMBOLO DA

LUTA CONTRA A VIOLÊNCIA DOMÉSTICA NO BRASIL

Atualmente a violência está muito presente na sociedade.

Este fator contribui para sua banalização, para a manutenção da impunidade e

aumento da violência contra a mulher. Faz-se necessário uma reflexão sobre as

relações interpessoais, visando mudanças através da conscientização e busca da

compreensão dos comportamentos sociais, para que seja possível a construção

de uma sociedade em que as diferenças de gênero sejam reconhecidas e

superem-se as desigualdades na vida de homens e mulheres.12

Para Porto13, historicamente,

[...] as sociedades primitivas sobreviviam e defendiam-se de ataques quase que apenas baseadas na força física. Eram

tempos de guerras constantes, a sobrevivência do grupo, quando

não obtida por saques a aldeias vizinhas, advinha de caça, pesca,

agricultura e extrativismo, atividades mais compatíveis com a

maior força corporal do homem. A mulher, reservavam-se apenas as funções domésticas e a geração e criação dos filhos,

consideradas menos importantes para a sobrevivência do grupo.

Já nessa época foi-se moldando o arquétipo do macho protetor e

provedor, com poderes supremos sobre a família, características

essenciais do homem, do bônus pater familiae romano. Surge,

destarte, a sociedade patriarcal, com todos os seus conhecidos resultados.

No entanto, as mulheres, após percorrerem um trajeto longo

na busca por seus direitos, obtiveram grandes vitórias, e no Brasil, chegaram até


SNMT/CUT, 2007. 13 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei






6

a sanção da lei que criou e estabeleceu mecanismos para coibir a violência

doméstica � Lei 11.340/2006 � e entre estas mulheres se destaca a história de

Maria da Penha Maia Fernandes, que inspirou o nome desta Lei.14

Em fevereiro de 2005, Maria da Penha completou 60 anos

de idade e na atualidade coordena a Associação dos Parentes e Amigos de

Vítimas de Violência (Apavv) em Fortaleza. Ela passou de vítima para

protagonista na luta contra a violência doméstica no Brasil.15

Maria da Penha Maia Fernandes, farmacêutica bioquímica

pela Universidade Federal do Ceará, como muitas mulheres no Brasil, foi vítima

de agressões por parte de seu marido. Pelos diversos anos que durou seu

casamento com Marco Antônio Heredia Viveiros, esta mulher sofreu violência

doméstica, contudo se calava, por medo de que algo ainda pior ocorre se

denunciasse o agressor.16

No Brasil, a violência contra a mulher, na visão de Porto,17

[...] é comprovada, se não suficientemente pelas estatísticas

apresentadas por ONGs e órgãos públicos, pela simples

observação das atividades policiais e forenses em cujo cotidiano a criminalidade intralares ocupa significativo espaço. Nas classes

sociais mais desfavorecidas, é resultado do baixo nível

educacional, de uma lamentável tradição cultural, do desemprego,

drogadição e alcoolismo e mesmo nas classes economicamente

superiores, relaciona-se a uma parte destes mesmos fatores.

Neste contexto, Maria da Penha Maia Fernandes sofreu, por

muitos anos, diversos tipos de agressões, e no dia 29 de maio de 1983, a pior

delas. Enquanto dormia, seu marido tentou assassiná-la com um tiro, tentativa


SNMT/CUT, 2007. 15 SANTOS, Angela. Violência doméstica: um caso exemplar. São Paulo: Mulheres no Brasil,

2009. 16 LIMA, Maria Ednalva Bezerra. A lei Maria da Penha: uma conquista, novos desafios. São Paulo:







7

que a deixou paraplégica. Contudo não foi punido pelo crime, por afirmar à polícia

que sua esposa fora vítima de assalto.18

Ressalta-se que no decorrer da história, seja com relação

aos fatores legais ou operacionais, muito pouco foi feito no sentido de transformar

a realidade da violência doméstica e sua impunidade, sendo este um dos pontos

que leva à maior incidência de violência contra a mulher.19

O crime teve aspectos de premeditação, uma vez que Marco

Antônio Heredia Viveiros, seu marido, buscou convencê-la, um dia antes, pela

compra de um seguro de vida, sendo Heredia o beneficiário, além de ser levada a

assinar em branco, um recibo para a venda de seu carro.20

Não sendo responsabilizado por este crime, Heredia fez

outra tentativa de assassinar sua esposa, apenas duas semanas após esta

retornar de tratamento hospitalar, tentando eletrocutá-la enquanto ela estava no

chuveiro. Tentativa que levou Maria da Penha Maia Fernandes a sair de casa e

denunciar as agressões sofridas e iniciou uma longa caminhada até conseguir

que seu marido pagasse pelos crimes cometidos.21

Heredia foi condenado pelas tentativas de homicídio, no

entanto, manteve sua liberdade devido a diversos recursos de apelação.22

Mas Maria da Penha não desistiu, e 15 anos depois, em

1998, levou o caso ao conhecimento da Organização dos Estados Americanos �

OEA, denunciando seu marido. Esta organização aplicou ao caso a Convenção

Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência Contra a Mulher, junto



11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007. 20 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: Lei Maria da Penha -

(lei 11340/2006), comentada artigo por artigo. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008,

p.21. 21 LIMA, Maria Ednalva Bezerra. A lei Maria da Penha: uma conquista, novos desafios. São Paulo:

SNMT/CUT, 2007. 22 MATOS, Myllena Calasans; CORTÊS, Iares Ramalho. Lei Maria da penha: do papel para a

vida. Brasília: Centro Feminino de Estudos e Assessoria, 2007.





8

à �Convenção de Belém do Pará�, ratificada pelo Estado Brasileiro em 1995.23

Em 7 de agosto de 2006, com suporte na �Convenção

Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra

a Mulher�, realizada na cidade de Belém do Pará no ano de 1994,

foi sancionada a Lei Federal nº 11.340, conhecida popularmente

pelo nome Lei Maria da Penha [...].24

No ano de 1997, um livro que Maria da Penha havia escrito

com sua história, chegou até o Centro pela Justiça e pelo Direito Internacional

(CEJIL), com sede em Washington e representantes em países latino-

americanos. Esta instituição levou o caso para a OEA em conjunto com o Comitê

Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM).

Foi enviada ao Estado brasileiro, uma petição, alegando tolerância com relação à

agressão imposta por Marco Antônio Heredia Viveros à Maria da Penha, uma vez

que a ação judicial estava demorando injustificadamente.25

A denúncia acabou resultando na condenação do Brasil pela

OEA em 2001, pela demora em punir o agressor de Maria da Penha e foi levado a

adotar normas mais rígidas para combater e prevenir a violência doméstica contra

a mulher.26

A corajosa atitude de haver recorrido a uma corte internacional de justiça transformou o caso da Sra. Maria da Penha Maia

Fernandes em acontecimento emblemático, pelo que erigiu-se como baluarte do movimento feminista em prol da luta por uma legislação penal mais rigorosa na repressão aos delitos que

envolvessem as diversas formas de violência doméstica e familiar


SNMT/CUT, 2007. 24 SILVA, José Ronemberg Travassos. O Instituto da Retratação na Lei Maria da Penha: breve


Brasileira de Direito das Famílias e sucessões. Porto Alegre: Magister, Jun.-Jul./2009, a.11, n.10, p.61.

25 SANTOS, Angela. Violência doméstica: um caso exemplar. São Paulo: Mulheres no Brasil,

2009. 26 SILVA, José Ronemberg Travassos. O Instituto da Retratação na Lei Maria da Penha: breve


Brasileira de Direito das Famílias e sucessões. Porto Alegre: Magister, Jun.-Jul./2009, a.11, n.10, p.61.





9

contra a mulher.27

Neste sentido, o Estado Brasileiro criou a Lei n°

11.340/2006, que ficou conhecida como Lei Maria da Penha. O esforço de uma

mulher que lutou por quase 20 anos para punir seu agressor foi reconhecido, e,

finalmente, Heredia foi preso em 2002, ficando detido por dois anos, mas recebeu

progressão para cumprir sua pena em regime aberto, o que era permitido na

época em que ocorreu o crime.28

[...] nas últimas décadas, começou-se a observar uma forte tendência à especificação dos direitos humanos em coletividades

determinadas ou mesmo em interesses bastante particularizados. É o caso das normas internacionais contra o genocídio, a

discriminação racial, ou de proteção da criança e do adolescente,

do idoso, dos portadores de necessidades especiais, do meio ambiente e da mulher. Especificamente, quanto à igualdade de gêneros, sob o impacto da atuação do movimento de mulheres, a

Conferência dos Direitos Humanos de Viena de 1993 (que tanto

inspirou a Convenção de Belém do Pará) redefiniu as fronteiras

entre o espaço público e a esfera privada, superando a divisão

que até então caracterizava as teorias clássicas do Direito. A partir

desta reconfiguração, os abusos que têm lugar na esfera privada

� como o estupro e a violência doméstica � passam a ser interpretados como crimes contra os direitos da pessoa humana.29

No entanto, apesar do caso de Maria da Penha Maia

Fernandes obter grande notoriedade, não deixa de ser mais um entre os diversos

casos de violência imposta por maridos diariamente no Brasil. A batalha judicial

pela qual Maria da Penha teve que enfrentar, foi um dos principais fatores que

favoreceu as mulheres em sua luta contra a violência de gênero no Brasil.30


11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.9. 28 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: lei maria da penha

(lei 11340/2006), comentada artigo por artigo. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. 29 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.17. 30 SANTOS, Angela. Violência doméstica: um caso exemplar. São Paulo: Mulheres no Brasil,

2009.





10

1.2 VIOLÊNCIA DE GÊNERO

As diferenças arraigadas por séculos, entre homens e

mulheres, fizeram com que o homem fosse colocado como superior, nascendo no

mundo e no Brasil, a idéia de que as mulheres devem ser submissas aos

homens.31

As tentativas de inclusão sociopolítica da mulher foram uma

preocupação constante no decorrer dos séculos XVIII e XIX, mas

somente apresentaram um avanço significativo no decorrer do

século XX. A intensidade das dificuldades enfrentadas pode ser

facilmente imaginada ao constatarmos, por exemplo, que somente em 1871 o direito norte-americano começou a proibir a imposição

de castigos corporais, pelo homem, à mulher, e isto apenas em

alguns Estados da Federação, como Alabama e Massachussets.32

Neste sentido, a igualdade pode apresentar diversas

variações, de acordo com o meio social. Práticas tidas como igualitárias em certos

contextos culturais e históricos, tornam-se discriminatórias em outros,

transmutando as formas de pensamento e trazendo equívocos censuráveis.33

[...] ao longo dos tempos, especialmente, daquela parte da história

ocidental que melhor conhecemos, a criação inicial de formas

estatais e jurídicas muito pouco ou nada melhorou a condição

feminina. A mulher sempre foi relegada a um segundo plano, posicionada em grau submisso, discriminada e oprimida, quando não escravizada e objetificada. É desnecessário discorrer

longamente sobre o papel secundário e obscuro reservado às

mulheres na Antiguidade e no Medievo, onde apenas o homem poderia ser sujeito de direitos e detentor de poderes.34


11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007. 32 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.32. 33 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007. 34 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei






11

Ao explicar sobre o início da discriminação da mulher, Dias35

expõe que �desde que o mundo é mundo humano, a mulher sempre foi

discriminada, desprezada, humilhada, coisificada, objetificada, monetarizada.�

[...] desde tempos remotos, o homem, fortemente ameaçado pela

violência de grupos rivais, e entendendo-se em um estado natural onde predominava a �guerra de todos contra todos�, sentiu-se coagido a engendrar um sistema de regras e punições, aplicáveis,

generalizadamente, pelo líder ao grupo, capaz de pôr fim à

insegurança reinante no estado de natureza. Surgem-se, assim, as formas embrionárias do Estado e do Direito, próprias dos

períodos históricos, usualmente denominados antiguidade greco-romana e Idade Média.

36

No entanto, a situação jurídica da mulher passou por várias

mudanças durante o processo de desenvolvimento do Estado de Direito,

evoluindo da submissão quase total para conquistas relevantes e alcançou não

apenas autonomia, mas aos poucos conquistou a sua inserção nos mais diversos

setores dominados pela hegemonia masculina.37

Neste sentido, a partir da década de 1980, surge o conceito

de gênero. Com este conceito, buscou-se aumentar o entendimento a respeito

das diferenças e desigualdades com relação aos sexos, que eram entendidas

como expressões de comportamentos sociais rigorosos, ligados através das

diferenças biológicas entre homem e mulher, com foco para os aspectos sociais

de relação desigual entre os sexos.38

A compreensão dessas mutações exige reflexões em torno das

dimensões em que se desenvolveu a construção jurídica dos

35 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de

combate à violência doméstica e familiar contra a mulher. São Paulo: Editora Revista dos

Tribunais, 2008. 36 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.13. 37 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007. 38 SANTOS, C. M.; IZUMINO, W. P. Violência contra as mulheres e violência de gênero: notas

sobre os estudos feministas no Brasil. Estudios Interdisciplinários de America Latina y El

Caribe, 2005, v.16, n.1.





12

direitos da mulher, o tratamento que lhe tem sido assegurado pelo constitucionalismo contemporâneo e, a partir de um referencial de

igualdade formal, a identificação da juridicidade, ou não, das

medidas adotadas para coibir a discriminação de gênero e

alcançar a igualdade material.39

Assim, se faz necessário a adoção de medidas que visem à

proteção da mulher. Há esforços federais neste sentido, inclusive com

treinamento dos profissionais das delegacias da mulher e o Ministério da Saúde

determinou a notificação dos atendimentos às mulheres vítimas de violência

doméstica.40

1.2.1 VIOLÊNCIA DOMÉSTICA: A PROTEÇÃO DA MULHER

A violência está presente em toda a natureza e desde os

primórdios dos tempos acompanha a humanidade, fazendo emergir no cotidiano,

que a condição do homem é tão selvagem quanto humana.41

A construção de um referencial de igualdade, ainda que

meramente formal, sempre ensejou uma polarização dos

interesses envolvidos: de um lado, os excluídos, de outro,

múltiplos atores sociais, que poderíamos subdividir em: (1)

hegemônicos, desejosos de manter a sua posição de primazia; (2)

simpatizantes, estranhos à classe excluída, mas que reconheciam

a injustiça da exclusão; e (3) indiferentes, prosélitos de seus

próprios interesses e que normalmente consubstanciam a grande

massa social. A partir desse quadro, o grande desafio é construir

uma base axiológica que permita seja alcançado um referencial de

coesão social, de modo que os componentes do grupamento

vejam uns aos outros como iguais.42

39 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.31. 40 SANTOS, Angela. Violência doméstica: um caso exemplar. São Paulo: Mulheres no Brasil,

2009. 41 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei


Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007.





13

Neste sentido, a sociedade não deve se render a um destino

de violência. Pelo contrário, se faz necessário criar a conscientização de que

apesar da propensão à violência, é possível que cada ser humano busque a

virtude, o bem e a tolerância às diferenças.43

De acordo com o pensamento cristão todos os homens são

filhos de Deus. Este pensamento pode servir de base para a universalização dos

direitos humanos, justificando a igualdade entre todos os que aceitam a fé. No

entanto, seja qual for a referência, a construção de uma sociedade mais igualitária

e sem discriminação é uma preocupação que não pode cessar.44

[...] sob o propósito de combater a descriminação contra a mulher

e todas as formas de desigualdade de gênero, a Constituição

Federal, em seu art. 226, § 8º, impõe ao Estado assegurar a

assistência à família, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violência, no âmbito de suas

relações. A Constituição demonstra, expressamente, a

necessidade de políticas públicas no sentido de coibir e erradicar

a violência doméstica, especialmente aquela contra os integrantes mais fragilizados da estrutura familiar - idosos, mulheres e crianças.

45

Ressalta-se que um dos avanços com relação à proteção da

mulher contra a violência doméstica foi a criação das Delegacias da Mulher, no

início da década de 1980. São Paulo recebeu a primeira em 1985 e estimulou as

vítimas a denunciar seus agressores, que ficavam intimidados ao serem

chamados a uma autoridade policial.46

No entanto, a luta pelo fim da dependência e subserviência

da mulher que ainda ocorre em alguns setores da sociedade, só poderá ser



Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007. 45 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.17. 46 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de


Tribunais, 2008.





14

efetiva a partir do momento em que iniciativas isoladas se tornem generalizadas.47

Neste sentido, a criação de órgãos especiais como os

Conselhos Estaduais e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher � CNDM,

também contribuiu muito para com a luta da mulher contra a violência. Estes

conselhos foram importantes no sentido de permitir uma atuação junto ao Poder

Executivo, visando a implementação de políticas públicas de apoio à mulher.48

Após anos de lutas, foram ampliados os direitos da mulher

através da Constituição Federal de 1988, que garante a igualdade de direitos

entre homens e mulheres (art. 5º, inciso I) e estabelece a igualdade com relação

aos direitos e deveres no casamento (art. 226, § 5º) e cria mecanismos visando

proteger a mulher contra a violência (art. 226, § 8º).49

O primeiro grande desafio enfrentado foi obter o reconhecimento normativo da igualdade jurídica entre homens e mulheres, o que

certamente contribuiria para a paulatina inserção desse vetor axiológico no contexto social. Conquanto seja exato que o axiológico apresenta inegável ascendência sobre o normativo,

influindo no delineamento do seu conteúdo e lhe conferindo legitimidade perante o grupamento.50

Assim, com a criação de organismos internacionais de

defesa dos direitos humanos, surgidos no pós-guerra, as reivindicações por

liberdade, igualdade, solidariedade e fraternidade passaram a fazer parte das

convenções internacionais. Estas vão aderindo às nações, que se comprometem

a introduzir em suas legislações os pontos tratados internacionalmente.51


Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007. 48 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de


Tribunais, 2008. 49 BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada

em 5 de outubro de 1988. Organização do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. São Paulo: Saraiva,

1990. 50 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.32. 51 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei






15

1.3 CONVENÇÕES INTERNACIONAIS

De acordo com Porto52, com relação ao Brasil, destacam-se

os seguintes compromissos internacionais assumidos:

a) A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher, generalizadamente conhecida pela

sigla CEDAW (Convention on the Elimination of AI Forms of

Discrimination Against Women) aprovada pela Assembléia Geral da ONU em 18 de dezembro de 1979. Foi assinada pelo Brasil, com reservas, em 31 de março de 1981. Após a Constituição de

1988, que preconizou a igualdade de gênero, o Brasil ratificou-a plenamente; b) Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar

a Violência contra a Mulher, também conhecida por Convenção de

Belém do Pará. Foi adotada pela Organização dos Estados

Americanos (OEA) em 06 de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995.

Ressalta-se que a Lei nº 11.340/2006 visa a concretizar os

compromissos assumidos pelo Brasil na Convenção Interamericana para

Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a mulher e também junto a

Convenção de Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a

Mulher.53

A Convenção Interamericana, por sua vez, dispõe que os

Estados-Partes devem empenhar-se em �tomar todas as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar práticas

jurídicas ou consuetudinárias que respaldem a persistência ou a

tolerância da violência contra a mulher� (art. 7º, d). Essas convenções, como se percebe, demonstram uma efetiva

preocupação com a alteração da realidade, não se contentando

com a mera plasticidade formal de disposições normativas

alegadamente igualitárias. A mulher deve ser igual ao homem e a



Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007.





16

violência praticada contra ela deve ser coibida, não apenas na lei,

mas na realidade.54

Neste sentido, instituições internacionais têm levado o

Estado Brasileiro a adotar medidas mais enérgicas com relação ao combate e

prevenção da violência contra a mulher.55

1.4 O PROJETO DE LEI Nº 4.559/2004

Diversos segmentos da sociedade buscaram, em conjunto, a

elaboração de uma lei que trouxesse amparo às mulheres que sofrem violência

doméstica. Assim, em 22 de setembro de 2006, foi criado o projeto de Lei nº

4.559/2004, que daria origem à Lei Maria da Penha, que estabelece mecanismos

de prevenção e proteção da mulher contra a violência doméstica.56

De acordo com Cortês e Rodrigues57 o projeto de Lei nº

4.559/2004 tramitou da seguinte maneira:

2004 � Em 25 de novembro do mesmo ano, por ocasião do Dia

Internacional pelo Fim da Violência contra as Mulheres, o

executivo encaminha o Projeto de Lei ao Congresso Nacional, que recebe na Câmara dos Deputados, o número PL 4.559/2004. 2005 � Discussão do Projeto na Câmara dos Deputados com

realização de audiências públicas em vários estados e aprovação

na Comissão de Seguridade Social e Família (CSSF), na

Comissão de Finanças e Tributação (CFT), na Comissão de

Constituição, Justiça e Cidadania (CCJC). Recebe o apoio e empenho da Bancada Feminina do Congresso Nacional, de


Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.42. 55 SILVA, José Ronemberg Travassos. O Instituto da Retratação na Lei Maria da Penha: breve


Brasileira de Direito das Famílias e sucessões. Porto Alegre: Magister, Jun.-Jul./2009, a.11, n.10.

56 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate à violência doméstica e familiar contra a mulher. São Paulo: Editora Revista dos

Tribunais, 2008. 57 CORTÊS, Iaris Ramalho; RODRIGUES, Almira (Orgs.). Os direitos das mulheres na legislação

brasileira pós-constituinte. Centro Feminista de Estudos e Assessoria � CFEMEA. Brasília:

Letras Livres, 2006, p.35.





17

parlamentares sensíveis à causa e das Deputadas relatoras

Jandira Feghali (na CSSF); Yeda Crussiuis (na CFT) e Iriny Lopes (na CCJC). 2006 � Os fóruns de mulheres de todo Brasil, seguindo iniciativa do Estado de Pernambuco, realizam, em março, as Vigílias pelo

Fim da Violência contra as mulheres, para denunciar a violência e

os homicídios de mulheres e pedir a aprovação do PL 4.559/2004.

O projeto é aprovado no Plenário da Câmara e vai para o Senado. É discutido e aprovado na Comissão de Constituição, Justiça e

Cidadania (CCJC), tendo como relatora a Senadora Lúcia Vânia.

Em seguida é encaminhado para o Plenário do Senado, onde

também é aprovado, seguindo para a sanção presidencial.

Neste sentido, o projeto foi aprovado por unanimidade. A

tramitação durou 20 meses e, no dia 7 de agosto, o Presidente Luiz Inácio Lula da

Silva assina a Lei 11.340/2006 � Lei Maria da Penha, entrando em vigor no dia 22

de setembro, sendo um marco na luta pelo fim da violência doméstica no Brasil.58

Apresentados alguns fatores históricos e sociais que

antecederam à elaboração e promulgação da Lei Maria da Penha, no capítulo que

segue serão apresentados seus principais aspectos jurídicos.



Tribunais, 2008.





18

CAPÍTULO 2

PRINCIPAIS ASPECTOS JURÍDICOS DA LEI Nº 11.340/2006 � LEI

MARIA DA PENHA

2.1 FINALIDADE

Leis novas, principalmente as que se referem a temas

polêmicos, necessitam de uma ambientação junto às instituições que as

receberão. É o que ocorre com a Lei nº 11.340/2006, conhecida como Lei Maria

da Penha, que trata da violência doméstica � tema este bastante polêmico. Há

todo um sistema institucional que envolve as atividades jurídicas e sociais. Neste

sentido, necessita de uma preparação para receber e implementar novas normas

legislativas.59

A Lei Maria da Penha veio para criar mecanismos visando

coibir a violência contra a mulher nos termos do § 8º do art. 226 da Constituição

Federal; da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação

contra a mulher e da Convenção Interamericana para prevenir, punir e erradicar a

violência contra a mulher.60

A Lei n° 11.340/06, como se constata pelo teor de sua ementa,

cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar

contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226 da Constituição

Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas

de Discriminação contra as Mulheres e da Convenção

Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra

a Mulher; dispõe sobre a criação dos Juizados de Violência

Doméstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM); altera o Código de

Processo Penal, o Código Penal e a Lei de Execução Penal; e dá

outras providências�. São indicados, assim, (1) os objetivos, (2) os

destinatários da proteção e (3) os fundamentos de justificação e de validade da lei.61


11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.13. 60 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006. 61 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.40.





19

Neste sentido, a Lei Federal nº 11.340/06, conhecida como

Lei Maria da Penha, tem como principal finalidade, proteger, prevenir e coibir a

violência doméstica e familiar contra a mulher (art. 1º).62

As medidas de prevenção variam desde a integração operacional

dos órgãos governamentais que atuam nos casos de violência

doméstica (Poder Judiciário, Ministério Público, Defensoria

Pública, Polícia Judiciária etc.), passando pela adoção de medidas

que permitam monitorar a intensidade e frequência com que os

ilícitos são praticados (v.g., com a realização de estudos

estatísticos), até alcançar as providências voltadas à formação de

uma nova identidade sociocultural para o povo brasileiro, com o efetivo respeito pela mulher.63

Assim, a Lei Maria da Penha visa atender ao disposto na

Constituição Federal e nos tratados internacionais, buscando fazer com que as

mulheres que sofrem violência doméstica tenham amparo na legal, e as vítimas

possam reivindicar seus direitos junto ao Estado.64

No âmbito das medidas de proteção, tem-se (1) aquelas especificamente direcionadas à esfera jurídica da mulher, vítima

da violência doméstica, que deve receber todo o auxílio

necessário à garantia de sua integridade física e mental, sendo-lhe assegurada, quando necessário, proteção policial, e, dentre

outros, o direito de ser acompanhada para a retirada dos seus pertences do local da ocorrência; e (2) aquelas direcionadas à

esfera jurídica do ofensor, isto com o objetivo de assegurar a

proteção da ofendida, podendo assumir múltiplas formas, como o

afastamento do lar e a restrição ou suspensão de visitas aos

dependentes menores, medida drástica e que deve ser aplicada

com muita cautela, isto em razão de seu potencial de

desintegração da família.65

62 DIDIER JR, Fredie; Oliveira, Rafael. Aspectos Processuais Civis da Lei Maria da Penha:

violência doméstica e familiar contra a mulher. Revista Brasileira de Direito das Famílias e

Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007. 63 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.44. 64 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: lei maria da penha

(lei 11340/2006), comentada artigo por artigo. 2. ed. rev. atual. E ampl. � São Paulo: editora

Revista dos Tribunais, 2008. 65 GARCIA, Emerson. Proteção e Inserção da Mulher no Estado de Direito: a Lei Maria da Penha.

Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.44.





20

Com relação às medidas de coibição, ressaltam-se as que

não apresentam cunho cautelar, como o afastamento do lar, relacionadas à

punição do autor da agressão, estando contempladas nos arts. 17,33 parágrafo

único, e 41 da Lei nº 11.340/06.66

Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica e

familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras de

prestação pecuniária, bem como a substituição de pena que

implique o pagamento isolado de multa. [...] Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais

acumularão as competências cível e criminal para conhecer e

julgar as causas decorrentes da prática de violência doméstica e

familiar contra a mulher, observadas as previsões do Título IV

desta Lei, subsidiada pela legislação processual pertinente. Parágrafo único. Será garantido o direito de preferência, nas varas

criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput. [...] Art. 41. Aos crimes praticados com violência doméstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, não se

aplica a Lei n° 9.099, de 26 de setembro de 1995.

Nota-se o caráter mais rigoroso do Estado Brasileiro, na

adoção de medidas mais enérgicas para o combate e prevenção da violência

doméstica cometida contra as mulheres.67

[...] o estabelecimento de penalidades mais severas em razão da

especial qualidade da vítima não é algo novo no direito brasileiro.

Nesse sentido, nosso Código Penal, em sua versão original, de

1940, já previa, como circunstâncias agravantes, a prática de

crime contra �ascendente, descendente, irmão ou cônjuge�, bem como contra �criança, velho ou enfermo� (art. 44,II,f e i). No primeiro caso [...] a agravante decorria da �grave manifestação de

insensibilidade moral dada pelo agente�; no segundo, da �covardia 66 BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violência

doméstica e familiar contra a mulher. 67 SILVA, José Ronemberg Travassos. O Instituto da Retratação na Lei Maria da Penha: breve


Brasileira de Direito das Famílias e sucessões. Porto Alegre: Magister, Jun./2009, a.11, n.10.





21

e impiedade do autor, que agiu sem atenção à situação pessoal

da vítima�. [...] A técnica, que já ornava o Código Criminal de

1890, foi preservada na nova Parte Geral, em vigor desde 1984 (art.61,II, e e h). [...] a qualidade da vítima também tem sido

considerada para a configuração de crime específico ou como

causa especial de aumento de pena, como ocorre, de longa data com os crimes praticados contra crianças (art. 121,§ 9º, do Código

Penal).68

Neste sentido, a Lei Maria da penha tem a finalidade de

cumprir com o que demanda a Constituição Federal, os tratados internacionais

firmados pelo Brasil e buscar a erradicação da violência doméstica no Brasil, bem

como assistir às mulheres que sofrem violência doméstica, no sentido de coibir,

punir e prevenir este tipo de agressão.69

2.2 ABRANGÊNCIA

De acordo com o art. 5° da Lei n° 11.340/200670 configura-

se violência doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão

baseada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou

psicológico e dano moral ou patrimonial e ocorrer:

I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o espaço

de convívio permanente de pessoas, com ou sem vínculo familiar,

inclusive as esporadicamente agregadas; II - no âmbito da família, compreendida como a comunidade

formada por indivíduos que são ou se consideram aparentados,

unidos por laços naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor

conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitação. Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas neste artigo


Revista Brasileira de Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.34. 69 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: lei maria da penha

(lei 11340/2006), comentada artigo por artigo. 2.ed. São Paulo: editora Revista dos Tribunais,

2008, p.22. 70 BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violência






22

independem de orientação sexual.71

Neste sentido, poderá existir violência física, psicológica,

sexual, patrimonial ou moral em desfavor da mulher, no âmbito doméstico, na

família ou em relações afetivas. Contudo, se qualquer destes tipos de violência

não forem praticadas nestes âmbitos ou não estejam ligadas a relações afetivas

atuais ou passadas, não fará parte do campo de abrangência da Lei Maria da

Penha.72

2.2.1 UNIDADE DOMÉSTICA

De acordo com Nucci,73 unidade doméstica é �o local onde

há o convívio permanente de pessoas, em típico ambiente familiar, vale dizer,

como se família fosse, embora não haja necessidade de existência de vínculo

familiar, natural ou civil.�

Lacan74 trata a família como uma estrutura cultural e não

natural, sendo apenas contingente que os componentes estejam ligados por meio

de laços biológicos. Cada sociedade traz uma representação imaginária de família

de acordo com sua ideologia.

Neste sentido, �agressão no âmbito da unidade doméstica

compreende aquela praticada no espaço caseiro, envolvendo pessoas com ou

sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas, integrantes dessa

aliança [...]�.75


doméstica e familiar contra a mulher. 72 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.9. 73 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 2. ed. São

Paulo: Editora. Revista dos Tribunais, 2007, p.1043. 74 LACAN, Jacques. Os complexos familiares na formação do indivíduo: ensaio de análise de

uma função em psicologia. Rio de Janeiro: Zahar, 2002. 75 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: lei maria da penha

(lei 11340/2006), comentada artigo por artigo. 2.ed. São Paulo: editora Revista dos Tribunais,

2008, p.22.





23

2.2.2 ÂMBITO FAMILIAR

De acordo com o Art. 5º, inciso II da Lei 11.340/06 � Lei

Maria da Penha, âmbito familiar é compreendido como �[...] a comunidade

formada por indivíduos que são ou se consideram aparentados, unidos por laços

naturais, por afinidade ou por vontade expressa�.76

O Código Civil de 2002 dispõe a respeito das relações de

parentesco entre os arts. 1.591 a 1.595, apontando três formas. A primeira é o

parentesco consanguíneo ou natural decorrente de vínculo biológico, sendo em

linha reta � existente entre pessoas que descendem umas das outras em relação

direta � e o colateral � entre pessoas que não estão na linha reta, contudo

descendem do mesmo ascendente comum. No Código Civil de 2002 é limitado o

parentesco colateral ao quarto grau, apenas considerando os irmãos (segundo

grau), os tios (terceiro grau), os sobrinhos (terceiro grau), os primos-irmãos

(quarto grau), os tios-avôs (quarto grau) e os sobrinhos-netos (quarto grau), não

havendo além destes nenhuma relação familiar consanguínea ou natural.77

Como segunda forma de parentesco, o art. 1.595 do Código Civil

trata do parentesco por afinidade, aquele existente entre um cônjuge ou companheiro e os parentes do outro. A norma é

importante, já que não há parentesco entre marido e mulher ou

entre conviventes. O parentesco por afinidade, portanto, está

presente nas relações entre sogra e genro, sogro e nora, padrasto

e enteada, madrasta e enteada (parentesco por afinidade na linha reta) e também entre cunhados (parentesco por afinidade na linha

colateral ou transversal). Na linha reta, o parentesco é perpétuo,

permanecendo mesmo nos casos de dissolução do casamento ou

da união estável.78

Por fim, o parentesco civil, que aparece no art. 1.593 do

atual Código Civil com o seguinte texto: �O parentesco é natural ou civil, conforme

resulte de consanguinidade ou outra origem�. Nota-se uma leitura imediata que o 76 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006. 77 TARTUCE, Flávio. As Verdades parentais e a ação vindicatória de filho. Revista Brasileira de

Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, Out./Nov., 2007. 78 TARTUCE, Flávio. As Verdades parentais e a ação vindicatória de filho. Revista Brasileira de

Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, Out./Nov., 2007, p.35.





24

parentesco por afinidade enquadra-se como forma de parentesco civil, uma vez

que sua origem não é consanguínea.79

Neste sentido, no momento em que a Lei n° 11.340/2006 �

Lei Maria da Penha, cita os termos �laços naturais� e �vontade expressa�, se

refere, respectivamente, à consangüinidade e ao parentesco de origem civil.80

2.2.3 RELAÇÃO ÍNTIMA DE AFETO

Para Cunha e Pinto81, o art. 5º da Lei preconiza a violência

doméstica como qualquer agressão inserida em um relacionamento estreito entre

duas pessoas fundado em confiança e amor.

[...] violência doméstica ou familiar contra a mulher [...] referente a qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitação, nem sequer exige para sua caracterização a formação

de uma união estável e abrange relações que já foram dissolvidas

pelo tempo, ampliando sobremaneira o alcance da lei para casos de simples namoro ou para violência praticada por pessoas já

separadas.82

Neste sentido, a Lei nº 11.340/2006 dispõe sobre a violência

contra a mulher que acontece �em qualquer relação íntima de afeto, na qual o

agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de

coabitação.�83

[...] não há como restringir o alcance da previsão legal. Vínculos

afetivos que refogem ao conceito de família e de entidade familiar

nem por isso deixam de ser marcados pela violência. Assim,

79 TARTUCE, Flávio. As Verdades parentais e a ação vindicatória de filho. Revista Brasileira de

Direito das Famílias e Sucessões. Porto Alegre: Magister, Out./Nov., 2007. 80 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.9. 81 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: Lei Maria da Penha -

(lei 11340/2006), comentada artigo por artigo. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. 82 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p.26. 83 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006.





25

namorados e noivos, mesmo que não vivam sob o mesmo teto,

mas resultando a situação de violência do relacionamento, faz

com que a mulher mereça o abrigo da Lei Maria da penha. Para a

configuração de violência doméstica é necessário um nexo entre a

agressão e a situação que a gerou, ou seja, a relação íntima de

afeto deve ser a causa da violência.84

Ressalta-se que a Convenção Interamericana para prevenir

e erradicar a violência contra a mulher, no art. 2º, § 1º, exige a coabitação

presente ou passada. No entanto a Lei 11.340/06, dispensa esta exigência. A lei

local, ao introduzir, no ordenamento jurídico interno, a regra internacional,

desbordou, em parte, do conceito de violência doméstica da citada convenção. No

entanto, tal atitude não tem a possibilidade de fazer com que a lei interna seja

impraticável, uma vez que não há qualquer vinculação do legislador brasileiro aos

estritos limites da norma internacional. Seria questionável sim, se a lei tivesse um

poder de proteção menor que o estipulado pela Convenção.85

Tal se afirma por parecer-nos plenamente razoável que,

enfatizada a Lei Maria da Penha como uma lei que visa a coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher, o efeito

comunicativo gerado permita apreender como limite desta lei apenas aqueles casos de violência contra a mulher perpetrados no âmbito doméstico e familiar, e não aquelas outras, subjacentes

às quais existam relações íntimas de afeto, mas sem convivência

doméstica ou familiar. No mundo hodierno em que as relações

afetivas caracterizam-se crescentemente pela fragilidade dos vínculos, ausência de compromissos e de coabitação, isto poderia

levar o agressor a uma errada interpretação dos limites legais,

imaginando que, sem convívio ou coabitação, haveria crime, mas

não abrangido pelos efeitos mais gravosos da Lei 11.340/06.86

Se a união estável se difere do casamento civil pela

informalidade, a união estável difere do namoro, uma vez que esta visa formar

família. Um relacionamento afetivo, mesmo que público, contínuo e duradouro,



Tribunais, 2008, p.45. 85 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei

11.340/06: análise crítica e sistêmica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007. 86 PORTO, Pedro Rui da Fontana. Violência doméstica e familiar contra a mulher: Lei






26

não será união estável, se não tiver o objetivo de construir família. Será apenas

um namoro. Este traço é importante, devido ao fato de que as formas modernas

de relacionamento afetivo envolvem convivência publica, contínua, às vezes

duradoura, no entanto com parceiros que têm projetos paralelos de vida.87

2.3 TIPOS DE VIOLÊNCIA

De acordo com o art. 7º da Lei 11.340/200688 � Lei Maria da

Penha, são formas de violência contra a mulher, entre outras:

I - a violência física, entendida como qualquer conduta que ofenda

sua integridade ou saúde corporal; II - a violência psicológica, entendida como qualquer conduta que

lhe cause dano emocional e diminuição da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos, crenças e

decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação,

manipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição

contumaz, insulto, chantagem, ridicularização, exploração e

limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação; III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexual

não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da

força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer

modo, a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método

contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto

ou à prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou

manipulação; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos

sexuais e reprodutivos; IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total de seus

objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violência moral, entendida como qualquer conduta que

configure calúnia, difamação ou injúria.

87 OLIVEIRA, Euclides. Namoro e união estável: delimitação dos conceitos e requisitos para o

reconhecimento de entidade familiar. Revista Brasileira de Direito das Famílias e

Sucessões. Porto Alegre: Magister, Out./Nov., 2007. 88 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006.





27

No caso de excessos interpretativos, será fica a critério do

juiz podá-los, visando que não se aplique a lei a casos que possam ser

considerados absurdos.89

A definição conceitual do que seja violência doméstica e familiar

contra a mulher e a prudência que se espera dos operadores do Direito, em especial Juizes e Promotores, no mister de restringir sua incidência diante de normas tão abertas, é vital em se levando

em conta que qualquer crime previsto no Código Penal ou em Leis

Especiais, que tutelem as integridades física, psicológica, sexual, patrimonial ou moral da mulher, podem, em tese, estar sujeitos às

prescrições da Lei �Maria da Penha�. Neste sentido, são alvos de

preocupação específica os crimes que, pela pena, conformar-se-

iam na definição de infração penal de menor potencial ofensivo, por conta, principalmente, no caso de atraírem a aplicação desta

lei, do afastamento da incidência dos institutos despenalizadores

da lei nº 9.099/95, das limitações à aplicação de determinadas

penas restritivas de direitos e da previsão excepcional de prisão

preventiva.90

Ressalta-se que apesar de algumas vozes estarem

posicionadas na exigência de habitualidade visando caracterização de tais delitos,

esta posição não merece acolhimento, pois se afasta do espírito da lei e dos

próprios tratados internacionais que inspiraram a sua criação.91

2.3.1 VIOLÊNCIA FÍSICA

De acordo com o inciso I do artigo 7° da Lei nº 11.340/2006

a violência física contra a mulher é �entendida como qualquer conduta que ofenda

89 BASTOS, Marcelo Lessa. Violência Doméstica e Familiar Contra a Mulher � Lei Maria da

Penha: alguns comentários. Estudo sobre as novas leis de violência doméstica contra a

mulher e de tóxicos (Lei 11.340/06 e 11.343/06). Rio de Janeiro: Livraria e Editora Lúmen

Júris, 2007. 90 BASTOS, Marcelo Lessa. Violência Doméstica e Familiar Contra a Mulher � Lei Maria da

Penha: alguns comentários. Estudo sobre as novas leis de violência doméstica contra a


Júris, 2007, p.135. 91 ROCHA, Sandro Caldeira Marron. Abordagem sobre a Lei de Violência Doméstica Contra a

Mulher � Lei nº 11.340/06. Estudo sobre as novas leis de violência doméstica contra a


Júris, 2007.





28

sua integridade ou saúde corporal.�92

[...] violência física é o uso da força, mediante socos, tapas,

pontapés, empurrões, arremesso de objetos, queimaduras etc.,

visando, desse modo, ofender a integridade ou a saúde corporal

da vítima, deixando ou não marcas aparentes, naquilo que se

denomina, tradicionalmente, vis corporalis. São condutas previstas

por exemplo, no Código Penal, configurando os crimes de lesão

corporal e homicídio e mesmo na Lei das Contravenções Penais,

como a vias de fato.93

Para Nucci violência física contra a mulher refere-se a �lesão

corporal praticada contra a mulher no âmbito doméstico ou familiar.�94

2.3.2 VIOLÊNCIA PSICOLÓGICA

O art. 7º da Lei 11.340/200695 � Lei Maria da Penha, assim

define a violência psicológica praticada contra mulher:

II - a violência psicológica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuição da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise

degradar ou controlar suas ações, comportamentos, crenças e

decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação,

manipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição

contumaz, insulto, chantagem, ridicularização, exploração e

limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe

cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação.

A modalidade �violência psicológica� foi incorporada ao

conceito de violência contra mulher na Convenção Interamericana para Prevenir,

Punir e Erradicar a Violência Doméstica, conhecida como Convenção de Belém

92 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006. 93 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: Lei Maria da Penha -


p.61. 94 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 2. ed. São

Paulo: Editora. Revista dos Tribunais, 2007, p.1045. 95 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006.





29

do Pará.96

A violência psicológica �é a mais freqüente e talvez seja a

menos denunciada. A vítima muitas vezes nem se dá conta que agressões

verbais, tensões [...] são violência e devem ser denunciados.�97

A violência psicológica pode ser caracterizada quando �[...] o

agente ameaça, rejeita, humilha ou discrimina a vítima, demonstrando prazer

quando vê o outro se sentir amedrontado, inferiorizado e diminuído, configurando

a vis compulsiva.�98

2.3.3 VIOLÊNCIA SEXUAL

O art. 7º da Lei 11.340/200699 � Lei Maria da Penha, assim

preconiza a violência sexual:

III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que a

constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexual

não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da

força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método

contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto

ou à prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou

manipulação; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos

sexuais e reprodutivos; [...]

Existiu certa resistência da doutrina e da jurisprudência em

admitir a possibilidade de violência sexual nos vínculos familiares, uma vez que a

tendência sempre foi identificar o exercício da sexualidade como um dos deveres



Tribunais, 2008. 97 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de


Tribunais, 2008, p.48. 98 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: lei maria da penha

(lei 11340/2006), comentada artigo por artigo. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p.61.

99 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006.





30

do casamento, a legitimar a insistência do homem, como se estivesse ele a

exercer um direito.100

2.3.4 VIOLÊNCIA PATRIMONIAL

Prega o art. 7º da Lei 11.340/2006101 � Lei Maria da Penha,

como forma de violência patrimonial:

IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total de seus

objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os destinados

a satisfazer suas necessidades; [...]

A Lei Maria da Penha trouxe o reconhecimento de que

subtrair objetos da mulher é furtar, e trata-se de violência patrimonial contra a

mulher. Subtrair para si coisa alheia trata-se de delito de furto e quando a vítima é

mulher com quem se mantém relação afetiva, não se pode mais deixar de aplicar

a pena. O mesmo ocorre com relação a apropriação indébita e ao delito de

dano.102

2.3.5 VIOLÊNCIA MORAL

O art. 7º da Lei 11.340/2006103 � Lei Maria da Penha, afirma

que trata-se de violência moral �[...] qualquer conduta que configure calúnia,

difamação ou injúria.

O crime de calúnia pode ser descrito como �imputar à vítima

100 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006

de combate à violência doméstica e familiar contra a mulher. São Paulo: Editora Revista dos

Tribunais, 2008. 101 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006. 102 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de


Tribunais, 2008. 103 BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Brasília, Distrito Federal, 7 de agosto de 2006.





31

a prática de determinado fato criminoso sabidamente falso�104. A difamação

define-se como �imputar à vítima a prática de determinado fato desonroso�105. Já

a injúria, pode ser definida como �atribuir à vítima qualidades negativas�.106

Quando a os delitos de calúnia, difamação e injúria são

praticados contra a mulher nas relações familiares ou afetivas, são reconhecidos

como violência doméstica. 107

Observados os principais aspectos jurídicos da Lei nº

340/2006, denominada Lei Maria da Penha, no capítulo seguinte serão

apresentados alguns aspectos práticos da referida lei.

104 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: Lei Maria da Penha -


p.65. 105 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: Lei Maria da Penha -


p.65. 106 CUNHA, Rogério Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violência doméstica: Lei Maria da Penha -


p.65. 107 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de


Tribunais, 2008.





32

CAPÍTULO 3

ASPECTOS PRÁTICOS DA LEI Nº 11.340/2006 � LEI MARIA DA

PENHA

3.1 DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO

De acordo com Pileggi,108 existem muitas dificuldades com

relação à implantação de um sistema de assistência e proteção da mulher vítima

de violência doméstica, através de ações integradas que envolvam todos os

órgãos governamentais e que atinjam ações não-governamentais, preconizadas

pelo art. 8º da Lei Maria da Penha:

Art. 8º. A política pública que visa coibir a violência doméstica e

familiar contra a mulher far-se-á por meio de um conjunto

articulado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios e de ações não-governamentais, tendo por diretrizes: I - a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério

Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança

pública, assistência social, saúde, educação, trabalho e habitação [...]109

Segundo Lima e Queiroz110 para a efetivação da Lei Maria

da Penha é necessária a capacitação dos agentes que atenderão às vítimas de

violência doméstica e familiar, sendo necessário o auxílio estatal no sentido de

interromper este ciclo de violência.

Neste sentido, o inciso I do art. 8º da Lei 11.340/2006, traz

108 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de

Santana. São Paulo, 2006. 109 BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violência

doméstica e familiar contra a mulher. 110 LIMA, Marwyla Gomes; QUEIROZ, Fernanda Marques. Lei Maria da Penha em Mossoró � RN:

limites e possibilidades ao combate à violência contra a mulher. Florianópolis: UFRN, 2008.





33

como uma diretriz a ser buscada, a integração operacional entre diversos órgãos

governamentais com as áreas de segurança pública, trabalho e habitação,

assistência social, saúde e educação e o inciso II aponta a segunda diretriz, ou

seja, o estudo da questão, visando orientar futuras decisões, conforme segue:111

Art. 8º [...] II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras

informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça ou

etnia, concernentes às causas, às conseqüências e à freqüência

da violência doméstica e familiar contra a mulher, para a

sistematização de dados, a serem unificados nacionalmente, e a

avaliação periódica dos resultados das medidas adotadas [...]112

Neste contexto, ressalta-se a importância dos meios de

comunicação social, como fundamentais para difundir os princípios da Lei Maria

da Penha. Os meios de comunicação são de grande importância para educar os

cidadãos no sentido de solidificar princípios à sociedade.113

De acordo com Lima e Queiroz114 as pesquisas sobre a Lei

Maria da Penha contribuem para seja possível conscientizar a todos os

segmentos da sociedade com relação a efetivação desta lei, havendo a

necessidade de implementar políticas públicas para sensibilizar a sociedade

sobre a situação das mulheres vítimas de violência doméstica e familiar.

Nota-se no inciso III do art. 8º da Lei 11.340/2006 - Lei Maria

da Penha, a citação sobre a Constituição Federal, no que tange à dignidade da

pessoa humana sem qualquer tipo de discriminação, sinalizando para os valores

éticos da pessoa e da família.115



doméstica e familiar contra a mulher. 113 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de

Santana. São Paulo, 2006. 114 LIMA, Marwyla Gomes; QUEIROZ, Fernanda Marques. Lei Maria da Penha em Mossoró � RN:

limites e possibilidades ao combate à violência contra a mulher. Florianópolis: UFRN, 2008. 115 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de

Santana. São Paulo, 2006.





34

Art. 8º [...] III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores

éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os

papéis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência

doméstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1º, no inciso IV do art. 3º e no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal; IV - a implementação de atendimento policial especializado para

as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento à

Mulher [...]116

Com relação ao inciso IV do art. 8º da Lei Maria da Penha o

atendimento policial especializado é caracterizado pelas Delegacias de

Atendimento à Mulher, as quais tem a função de atender as vítimas de violência

doméstica, atuando com profissionais treinados e de forma integrada. São Paulo

recebeu a primeira destas delegacias em 1985, que resultou em um estímulo para

que mulheres vítimas de violência doméstica denunciassem seus agressores.117

Ressalta-se que os incisos V, VI e VII do art. 8º da Lei Maria

da Penha, enfatizam o trabalho com relação à educação, no intuito de prevenir a

violência doméstica contra a mulher. Com relação aos instrumentos para se

atingir este objetivo, destacam-se a criação de campanhas educativas para a

sociedade; o estabelecimento de convênios entre órgãos governamentais e não-

governamentais e ainda o treinamento permanente dos profissionais atuantes nos

órgãos responsáveis pela proteção da mulher contra a violência doméstica e

familiar.118

Art. 8º [...] V - a promoção e a realização de campanhas educativas de

prevenção da violência doméstica e familiar contra a mulher,

voltadas ao público escolar e à sociedade em geral, e a difusão

desta Lei e dos instrumentos de proteção aos direitos humanos

das mulheres;


doméstica e familiar contra a mulher. 117 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de


Tribunais, 2008. 118 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de





http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Constituicao/Constitui�ao.htm#art1iii

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Constituicao/Constitui�ao.htm#art3iv

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Constituicao/Constitui�ao.htm#art221iv


35

VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes, termos ou

outros instrumentos de promoção de parceria entre órgãos

governamentais ou entre estes e entidades não-governamentais, tendo por objetivo a implementação de programas de erradicação

da violência doméstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da

Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos órgãos e às áreas enunciados no inciso I quanto

às questões de gênero e de raça ou etnia [...]119

Destaca-se que desde sua tenra idade, as crianças recebem

ensinamentos tendendo à submissão da mulher ao homem, marcando o início da

desigualdade desde a infância. Isso se reverte em desigualdades na vida adulta,

dando ao homem a impressão dominação sobre a mulher, que se estende na vida

social, política e econômica no cotidiano de homens e mulheres, acarretando em

prejuízo às mulheres.120

O combate a violência não se restringe a tornar mais severas as

medidas contra os agressores. A lei também estabelece medidas

de assistência social como, por exemplo, a inclusão da mulher em

situação de risco no cadastro de programas assistenciais dos governos federal, estadual e municipal. Também inclui

informações básicas sobre o tema �violência contra a mulher� nos conteúdos escolares.

121

Assim, o inciso VIII da Lei Maria da Penha, enfatiza a

disseminação dos valores éticos de respeito a dignidade da pessoa, com ênfase

para as questões de gênero, através de programas educacionais. Esta tendência

educativa é verificada no inciso IX, que recomenda uma ênfase nos currículos

escolares, dos conteúdos que tratam dos direitos humanos e da equidade de

gênero e às questões da violência doméstica e familiar contra as mulheres.122

Art. 8º [...]


doméstica e familiar contra a mulher. 120 LIMA, Marwyla Gomes; QUEIROZ, Fernanda Marques. Lei Maria da Penha em Mossoró � RN:

limites e possibilidades ao combate à violência contra a mulher. Florianópolis: UFRN, 2008 121 LIMA, Maria Ednalva Bezerra. A lei Maria da Penha: uma conquista, novos desafios. São Paulo:

SNMT/CUT, 2007, p.9. 122 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de






36

VIII - a promoção de programas educacionais que disseminem

valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana

com a perspectiva de gênero e de raça ou etnia; IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de

ensino, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à

eqüidade de gênero e de raça ou etnia e ao problema da violência

doméstica e familiar contra a mulher.123

Percebe-se desta forma as diversas considerações

preconizadas pelo art. 8º da Lei 11.340/2006 � Lei Maria da Penha, que resultam

em ações nos diversos níveis � governamentais e não-governamentais � na

busca da prevenção e proteção da mulher contra a violência de gênero.124

3.2 DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA

DOMÉSTICA E FAMILIAR

De acordo com Pileggi,125 o art. 9º da Lei Maria da Penha

prevê a coordenação de áreas governamentais e não-governamentais, visando o

atendimento à mulher vítima de violência doméstica. Isto exige rápida

regulamentação, devido à associação das atividades de Juiz Criminal

Especializado com área da Previdência Social, do Sistema Único de Saúde �

SUS e Segurança Pública. Contudo nem sempre o que a lei prega é cumprido

com facilidade, seja pela ausência de canais de comunicação ou pela

administração.

Art. 9º. A assistência à mulher em situação de violência doméstica

e familiar será prestada de forma articulada e conforme os

princípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica da Assistência

Social, no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de

Segurança Pública, entre outras normas e políticas públicas de



Santana. São Paulo, 2006. 125 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de






37

proteção, e emergencialmente quando for o caso.126

Ressalta-se que a Lei 8742/93 trata da organização da

Assistência Social e a Lei 8.080, se refere à promoção, proteção e recuperação

da saúde e sobre o Sistema Único de Saúde. As disposições encontradas nestas

leis possibilitam sua aplicação às relações de gênero. Neste sentido, estas leis

necessitam de alterações, visando que o juiz inclua a mulher vítima de violência

em programas assistenciais, conforme preconiza o § 1º do artigo 9º da Lei Maria

da Penha127 que afirma que �§ 1o . O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão

da mulher em situação de violência doméstica e familiar no cadastro de

programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal.�128

§ 2o O juiz assegurará à mulher em situação de violência

doméstica e familiar, para preservar sua integridade física e

psicológica: I - acesso prioritário à remoção quando servidora pública,

integrante da administração direta ou indireta; II - manutenção do vínculo trabalhista, quando necessário o

afastamento do local de trabalho, por até seis meses.129

De acordo com Vieira,130 a Lei Maria da Penha protege o

contrato de trabalho da mulher vítima de violência doméstica e familiar, na

hipótese de ser necessário seu afastamento do trabalho, garantindo-o por um

período de até 6 meses.

Assim, a Lei Maria da Penha preconiza que seja mantido o

vínculo de trabalho no caso de necessidade de afastamento da mulher vítima de

violência de seu emprego. Assim, evidencia-se a participação da Justiça do




doméstica e familiar contra a mulher. 129 BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violência

doméstica e familiar contra a mulher. 130 VIEIRA, Marília Costa. A Lei Maria da Penha e a nova hipótese de manutenção do vínculo

trabalhista. São Paulo: LFG, 2009.





38

Trabalho, visando o efetivo cumprimento da Lei 11.340/2006.131

Quanto à manutenção do vínculo trabalhista por até seis meses, a questão que surge é a de saber se é garantido também, durante

esse período, o pagamento de salário. Parece que o objetivo do

legislador aí foi o de garantir à mulher não só o seu emprego, era

caso de afastamento do local de trabalho, como também o seu sustento. Assim, de nada adiantaria garantir à mulher a

possibilidade de retornar ao seu emprego após o período de

afastamento, sem que lhe fosse garantido, durante aquele período, a percepção de salário, ainda que sem a contraprestação

do serviço.132

A Lei Maria da Penha também protege a mulher com relação

ao seu livre arbítrio no uso de sua capacidade reprodutiva. São considerados atos

sexualmente violentos os que impedirem o acesso a contraceptivos que levem a

uma gravidez indesejada.133

Neste sentido, o § 3º do art. 9º da Lei 11.340/2006 se refere

a garantia de acesso aos benefícios proporcionados pelos avanços científicos e

tecnológicos, inclusive com relação aos serviços contraceptivos e profiláticos no

caso de doenças sexualmente transmissíveis e Aids.134

§ 3º. A assistência à mulher em situação de violência doméstica e

familiar compreenderá o acesso aos benefícios decorrentes do

desenvolvimento científico e tecnológico, incluindo os serviços de

contracepção de emergência, a profilaxia das Doenças

Sexualmente Transmissíveis (DST) e da Síndrome da

Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros procedimentos

médicos necessários e cabíveis nos casos de violência sexual.135


Santana. São Paulo, 2006. 132 DIDIER JR, Fredie; Oliveira, Rafael. Aspectos Processuais Civis da Lei Maria da Penha:


Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007, p.17. 133 RODRIGUES, Luciano Lima; COELHO, Renata Pinto; LIMA, Raphael Rocha. A contribuição da

Lei 11.340/06 � Lei Maria da Penha � para o combate a violência doméstica e familiar contra a

mulher. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2009. 134 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de







39

Assim, nota-se que a proteção da mulher vítima de violência

doméstica e familiar exige a coordenação de diversos níveis no âmbito

governamental e não-governamental, possibilitando a garantia de direitos

fundamentais como a saúde, trabalho e acesso a métodos contraceptivos.136

3.3 DO ATENDIMENTO À MULHER VÍTIMA DE VIOLÊNCIA

DOMÉSTICA E FAMILIAR PELA AUTORIDADE POLICIAL

A Lei Maria da Penha prevê não apenas a proteção

repressiva da mulher vítima de violência doméstica e familiar, como também

medidas preventivas, devendo a autoridade policial assistir às vítimas, tomando

imediatamente as ações legais cabíveis na ocorrência deste tipo de crime.137

À mulher que se afirme ter sido vítima de violência

doméstica e familiar tem garantido o direito de procedimento diferenciado, visando

obter medidas jurisdicionais que lhe possibilitem obter proteção da repetição ou

continuação da agressão de que foi vítima. Estas medidas são denominadas pela

lei de medidas protetivas de urgência.138

Assim, a Lei 11.340/2006 � Lei Maria da Penha, dispõe de

um capítulo especial preconizando o atendimento à mulher vítima de violência

pela autoridade policial, enfatizando as providências a serem tomadas,

observando-se os critérios da necessidade, conveniência, bom senso e

prudência.139

136 LIMA, Marwyla Gomes; QUEIROZ, Fernanda Marques. Lei Maria da Penha em Mossoró � RN:

limites e possibilidades ao combate à violência contra a mulher. 137 RODRIGUES, Luciano Lima; COELHO, Renata Pinto; LIMA, Raphael Rocha. A contribuição da


mulher. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2009. 138 DIDIER JR, Fredie; Oliveira, Rafael. Aspectos Processuais Civis da Lei Maria da Penha:


Sucessões. Porto Alegre: Magister, 2007. 139 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de






40

Art. 10. Na hipótese da iminência ou da prática de violência

doméstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrência adotará, de imediato, as

providências legais cabíveis. Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgência deferida. Art. 11. No atendimento à mulher em situação de violência

doméstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre outras

providências: I - garantir proteção policial, quando necessário, comunicando de

imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde e ao

Instituto Médico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do domicílio

familiar; V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os

serviços disponíveis.140

Ressalta-se que o art.12 da Lei Maria da Penha dispõe a

respeito dos procedimentos cabíveis à autoridade policial após o registro de

ocorrência de violência de gênero, ressaltando-se o encaminhamento da ofendida

para tratamento hospitalar, a colheita de provas e a identificação do autor da

violência contra a ofendida.141

Neste mesmo sentido, Rodrigues, Coelho e Lima142 afirmam

que a vítima, caso seja necessário, deverá ser levada aos exames de corpo de

delito e este exame poderá ser admitidos como provas contra seu agressor.

Art. 12. Em todos os casos de violência doméstica e familiar

contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá a autoridade

policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuízo daqueles previstos no Código de Processo Penal:



Santana. São Paulo, 2006. 142 RODRIGUES, Luciano Lima; COELHO, Renata Pinto; LIMA, Raphael Rocha. A contribuição da


mulher. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2009.





41

I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e tomar a

representação a termo, se apresentada; II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstâncias; III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concessão de

medidas protetivas de urgência; IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessários; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existência de

mandado de prisão ou registro de outras ocorrências policiais

contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito policial ao juiz e

ao Ministério Público. § 1

o O pedido da ofendida será tomado a termo pela autoridade

policial e deverá conter: I - qualificação da ofendida e do agressor; II - nome e idade dos dependentes; III - descrição sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas

pela ofendida. § 2

o A autoridade policial deverá anexar ao documento referido

no § 1o o boletim de ocorrência e cópia de todos os documentos

disponíveis em posse da ofendida. § 3

o Serão admitidos como meios de prova os laudos ou

prontuários médicos fornecidos por hospitais e postos de saúde.143

Neste sentido, segundo Pileggi144 as providencias a serem

tomadas pela autoridade policial devem ser bem entendidas, pois sua má

execução podem trazer consequencias graves, cabendo ainda a autoridade

policial, informar a ofendida com relação aos direitos a ela conferidos.145









42

3.4 DO JUIZ COMPETENTE E DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO

PÚBLICO

De acordo com Vieira,146 a Lei Maria da Penha criou os

Juizados de Violência Doméstica. Trata-se de órgãos da justiça ordinária, com

competência para processar, julgar e executar causas advindas da violência

doméstica e familiar contra a mulher, sendo o juiz deste órgão, competente para

decidir sobre as causas advindas deste tipo de crime.

Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para os processos

cíveis regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domicílio ou de sua residência; II - do lugar do fato em que se baseou a demanda; III - do domicílio do agressor. Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas à

representação da ofendida de que trata esta Lei, só será admitida

a renúncia à representação perante o juiz, em audiência

especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido o Ministério Público.

147

Com relação ao Ministério Público, este tem o papel de

defender o regime democrático, sendo sua obrigação principal defender os

direitos fundamentais em sua esfera de atuação, o que abrange também as

relações familiares.148

Neste sentido, segundo Pileggi,149 a Lei 11.340/2006

destinou capítulo especial às atuações do Ministério Público, preconizando a

intervenção deste órgão em todas as causas, que contará com o apoio do serviço

público e da força policial, devendo tomar medidas cabíveis quando de

irregularidades nos estabelecimentos de atendimento à mulher vítima de violência

146 VIEIRA, Marília Costa. A Lei Maria da Penha e a nova hipótese de manutenção do vínculo

trabalhista. São Paulo: LFG, 2009. 147 BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violência

doméstica e familiar contra a mulher. 148 RODRIGUES, Luciano Lima; COELHO, Renata Pinto; LIMA, Raphael Rocha. A contribuição da


mulher. Fortaleza: Universidade de Fortaleza, 2009. 149 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de






43

doméstica. A Lei Maria da Penha também responsabiliza este órgão pelo

cadastramento das ocorrências deste tipo de violência.

Art. 25. O Ministério Público intervirá, quando não for parte, nas

causas cíveis e criminais decorrentes da violência doméstica e

familiar contra a mulher. Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de outras

atribuições, nos casos de violência doméstica e familiar contra a

mulher, quando necessário: I - requisitar força policial e serviços públicos de saúde, de

educação, de assistência social e de segurança, entre outros; II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particulares de

atendimento à mulher em situação de violência doméstica e

familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabíveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar contra a

mulher.150

Ressalta-se que os dados tomados pelo Ministério Público

através do cadastramento dos casos de violência de gênero, deverão integrar a

base de dados dos órgãos oficiais do Sistema de Justiça e Segurança, visando

apoiar o sistema de dados nacional de informações relativas às mulheres.151

Tal registro não se confunde com os antecedentes judiciais. Ainda que a operacionalização desta providência legal possa gerar mais

trabalho aos promotores, a medida é salutar. Trata-se de providência que visa detectar a ocorrência de reincidência como

meio de garantir a integridade da vítima. Também é atribuição do

Ministério Público a defesa dos interesses e direitos transindividuais previsto na lei [...].152

Assim, estas medidas poderão proporcionar um combate

mais efetivo a violência doméstica e familiar contra a mulher, cabendo ao



Santana. São Paulo, 2006. 152 DIAS, Maria Berenice. A lei maria da penha na justiça: a efetividade da Lei 11.340/2006 de


Tribunais, 2008, p.13.





44

ministério público assegurar a igualdade de direitos entre homens e mulheres,

lutando pela eliminação da dominação e submissão das mulheres.153

3.5 DA APLICAÇÃO DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA

Segundo Pileggi,154 com o intuito inserir uma delimitação do

alcance das medidas protetivas de urgência, bem como a influência destas

medidas, a Lei 11.340/2006 � Lei Maria da Penha, dividiu estas medidas em

medidas protetivas que obrigam o agressor e as medidas protetivas de urgência à

ofendida.

Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caberá

ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgência;

II - determinar o encaminhamento da ofendida ao órgão de

assistência judiciária, quando for o caso; III - comunicar ao Ministério Público para que adote as providências cabíveis. Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser

concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público ou a

pedido da ofendida. § 1

o As medidas protetivas de urgência poderão ser concedidas

de imediato, independentemente de audiência das partes e de

manifestação do Ministério Público, devendo este ser prontamente

comunicado. § 2

o As medidas protetivas de urgência serão aplicadas isolada

ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a qualquer tempo por outras de maior eficácia, sempre que os direitos reconhecidos

nesta Lei forem ameaçados ou violados. § 3

o Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Público ou a

pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgência ou rever aquelas já concedidas, se entender necessário

à proteção da ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio,


SNMT/CUT, 2007. 154 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de






45

ouvido o Ministério Público. Art. 20. Em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução

criminal, caberá a prisão preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante

representação da autoridade policial. Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão preventiva se, no

curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que a

justifiquem. Art. 21. A ofendida deverá ser notificada dos atos processuais

relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e à saída da prisão, sem prejuízo da intimação do advogado

constituído ou do defensor público. Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar intimação ou

notificação ao agressor.155

Assim, de acordo com Vieira156 a Lei Maria da Penha se

constitui numa tentativa do Estado em erradicar a violência doméstica e familiar

contra a mulher, garantindo-lhe um largo manto de proteção.

Ressalta-se que as providências urgentes devem ser

tomadas no intuito de proteger os direitos da mulher vítima de violência

doméstica, uma vez que não havendo a imediata atuação estatal, poderão ocorrer

danos irreparáveis à ofendida.157

3.5.1 QUANTO AO AGRESSOR

De acordo com Lima158 a Lei Maria da Penha prevê medidas

mais severas de proteção à mulher vítima de violência doméstica e familiar,

havendo punição mais rigorosa para este tipo de crime e em certos casos a

proibição do agressor se aproximar da vítima e dos filhos.


doméstica e familiar contra a mulher. 156 VIEIRA, Marília Costa. A Lei Maria da Penha e a nova hipótese de manutenção do vínculo

trabalhista. São Paulo: LFG, 2009. 157 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de

Santana. São Paulo, 2006. 158 LIMA, Maria Ednalva Bezerra. A lei Maria da Penha: uma conquista, novos desafios. São Paulo:

SNMT/CUT, 2007.





46

Neste sentido, o artigo 22 da Lei 11.340/2006, dispõe sobre

as medidas protetivas de urgência, que obrigam o agressor, que podem ser

acumuladas ou substituídas por outras, garantida sua efetividade até com força

policial. É de imperiosa aplicação algumas medidas, outras nem tanto, como a

suspensão da posse de armas.159

Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e familiar

contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá aplicar, de

imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgência, entre outras: I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas, com

comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;

II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivência com a

ofendida; III - proibição de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das

testemunhas, fixando o limite mínimo de distância entre estes

e o agressor;

b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicação;

c) frequentação de determinados lugares a fim de preservar a

integridade física e psicológica da ofendida [...]160

Ressalta-se que o disposto inciso II do art. 22 da referida

Lei, não pode ser confundido com o processo cautelar previsto no art. 888 do

CPC, que se refere ao afastamento temporário de um dos cônjuges da residência

do casal, uma vez que neste caso é cautelar para nulidade ou anulação de

casamento ou divórcio, devendo ocorrer na vara da família. No entanto, na Lei

Maria da Penha tem o objetivo de proteger a vítima de violência doméstica de

novas agressões, sendo de competência do juizado especial de defesa da

mulher.161

O dispositivo também restringe visitas aos dependentes



doméstica e familiar contra a mulher. 161 DINIZ, Maria Helena Curso de Direito Civil Brasileiro: responsabilidade civil. 14. ed. São

Paulo: Saraiva, 2000.




http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/2003/L10.826.htm


47

menores e também prevê a prestação de alimentos provisionais ou provisórios,

sendo medidas bastante importantes e salutares para a ofendida, enfatizando-se

que as medidas previstas não trazem impedimento para que sejam adotadas

outras medidas previstas na legislação.162

Neste contexto Diniz163 afirma que a questão dos alimentos

provisionais, decidido como medida que obriga o agressor, sua execução deverá

ocorrer perante o juízo especial de defesa da mulher, porém em outros casos

deverá ser procedida a execução junto às varas de família.

IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes menores,

ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou serviço similar; V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios. § 1

o As medidas referidas neste artigo não impedem a aplicação

de outras previstas na legislação em vigor, sempre que a

segurança da ofendida ou as circunstâncias o exigirem, devendo a providência ser comunicada ao Ministério Público.

§ 2o Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-se o

agressor nas condições mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicará

ao respectivo órgão, corporação ou instituição as medidas

protetivas de urgência concedidas e determinará a restrição do

porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsável pelo cumprimento da determinação judicial, sob pena

de incorrer nos crimes de prevaricação ou de desobediência,

conforme o caso. § 3

o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento, auxílio da

força policial. § 4

o Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no que couber,

o disposto no caput e nos §§ 5o e 6º do art. 461 da Lei no 5.869,

de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).164

Assim, verificando-se a violência doméstica contra a mulher,

caberá ao juiz a decisão relacionada às medidas protetivas de urgência contra o


Santana. São Paulo, 2006. 163 DINIZ, Maria Helena Curso de Direito Civil Brasileiro: responsabilidade civil. 14. ed. São

Paulo: Saraiva, 2000. 164 BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violência





http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/2003/L10.826.htm#art6

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L5869.htm#art461�5


48

agressor, sendo possível a solicitação de força policial visando garantir a

efetividade destas medidas.165

3.5.2 QUANTO À OFENDIDA

Uma vez registrada a ocorrência de crime de violência

doméstica e familiar contra a mulher, a vítima deverá ser ouvida e colhido o

depoimento do agressor, processando-se a instauração do inquérito policial.166

Assim, segundo Pileggi167 a Lei Maria da Penha trouxe uma

série de medidas protetivas de urgência à ofendida, elencadas pelo artigo 23, as

quais devem ser adotadas sem prejuízo de outras medidas.

Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo de outras

medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitário de proteção ou de atendimento; II - determinar a recondução da ofendida e a de seus dependentes

ao respectivo domicílio, após afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuízo dos

direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;

IV - determinar a separação de corpos.168

Ressalta-se que o legislador ainda elencou medidas para

proteger o patrimônio da ofendida, conferindo ao juiz poderes cautelares amplos,

o que no entanto demanda bom senso em sua aplicação.169

Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da sociedade

conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poderá determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre




Tribunais, 2008. 167 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de








49

outras: I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo agressor à

ofendida; II - proibição temporária para a celebração de atos e contratos de

compra, venda e locação de propriedade em comum, salvo

expressa autorização judicial; III - suspensão das procurações conferidas pela ofendida ao

agressor; IV - prestação de caução provisória, mediante depósito judicial,

por perdas e danos materiais decorrentes da prática de violência

doméstica e familiar contra a ofendida. Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório competente para

os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.170

Ressalta-se que a autoridade policial ao registrar o boletim

de ocorrência, deve tomar as providencias cabíveis, juntando a documentação

necessária e encaminhá-la ao juiz no prazo de 48 horas. Esta atitude por parte da

força policial é de caráter crucial para uma boa análise do requerimento em sede

judicial.171

3.6 DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR

Segundo Dias,172 um dos maiores avanços na proteção das

mulheres contra a violência doméstica e familiar foi a criação dos Juizados de

Violência Doméstica e Familiar contra a mulher, que devem contar com

profissionais capacitados em uma equipe multidisciplinar.

Assim, a Lei 11.340/2006 � Lei Maria da Penha, estabelece

diversas ações conjugadas em vários níveis, com o objetivo de prevenir e

proteger a mulher da violência de gênero e inicialmente seria provida pela Equipe

de Atendimento Multidisciplinar, formada por profissionais das áreas jurídica,





Tribunais, 2008.





50

psicossocial e de saúde.173

Art. 27. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a

mulher em situação de violência doméstica e familiar deverá estar

acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. Art. 28. É garantido a toda mulher em situação de violência

doméstica e familiar o acesso aos serviços de Defensoria Pública

ou de Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da lei, em sede

policial e judicial, mediante atendimento específico e humanizado. Art. 29. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a

Mulher que vierem a ser criados poderão contar com uma equipe

de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde.

174

Uma das funções da Equipe Multidisciplinar é fornecer

subsídios ao juiz, ao Ministério Público e à Defensoria Pública. Além disso, deve

orientar a ofendida, visando prevenir a violência doméstica e familiar.175

Ressalta-se que conforme ao art. 29 da Lei Maria da Penha,

a vítima deverá sempre estar acompanhada de advogado, sendo a ela garantido

este direito por meio da Defensoria Pública e a Assistência Judiciária Gratuita.176

Art. 30. Compete à equipe de atendimento multidisciplinar, entre

outras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local,

fornecer subsídios por escrito ao juiz, ao Ministério Público e à

Defensoria Pública, mediante laudos ou verbalmente em

audiência, e desenvolver trabalhos de orientação,

encaminhamento, prevenção e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial atenção às

crianças e aos adolescentes. Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliação mais

aprofundada, o juiz poderá determinar a manifestação de





combate à violência doméstica e familiar contra a mulher. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008.





51

profissional especializado, mediante a indicação da equipe de

atendimento multidisciplinar.177

Neste sentido, os juizados podem constituir equipes

multidisciplinares, bem como estabelecer outras medidas que venham a integrar o

sistema de atendimento à mulher vítima de violência doméstica e familiar.178

Art. 32. O Poder Judiciário, na elaboração de sua proposta

orçamentária, poderá prever recursos para a criação e

manutenção da equipe de atendimento multidisciplinar, nos

termos da Lei de Diretrizes Orçamentárias. Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de Violência

Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais

acumularão as competências cível e criminal para conhecer e

julgar as causas decorrentes da prática de violência doméstica e

familiar contra a mulher, observadas as previsões do Título IV

desta Lei, subsidiada pela legislação processual pertinente. Parágrafo único. Será garantido o direito de preferência, nas

varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput.179

Contudo, de acordo com Pileggi180 não existe

obrigatoriedade e nem prazo definido para a criação de órgãos que

desempenhem as atribuições das equipes multidisciplinares, o que pode

prejudicar as metas e inviabilizar a proteção visada pelo legislador.

Claro que diante da realidade brasileira não há condições de

promover o imediato funcionamento dos juizados com essa estrutura em todos os cantos deste país, até porque, de modo

injustificado, sequer foi imposta a criação ou definidos prazos para

sua implantação. Mas, até que isso ocorra, foi atribuída às varas

criminais competência cível e criminal. [...] Esta alteração de

competência justifica-se, eis que de modo expresso � e em boa hora � foi afastada a aplicação da Lei 9.099/95 quando o crime é










52

praticado com violência doméstica e familiar contra a mulher [...].181

Neste sentido, o que se espera é que os órgãos

responsáveis pelo atendimento à vítima de violência doméstica e familiar recebam

a infra-estrutura e os profissionais especializados, para desenvolver suas

atividades de acordo com o que preconiza 11.340/2006 � Lei Maria da Penha.182



Tribunais, 2008, p.14. 182 PILEGGI, Camilo. Lei Maria da Penha: acertos e erros. Promotoria de Justiça Criminal de






53

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Ao finalizar o presente estudo pode-se afirmar que a criação

da Lei Maria da Penha, é uma resposta do Estado Brasileiro aos compromissos

firmados em convenções internacionais, como a Convenção sobre a Eliminação

de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher e na Convenção de Belém

do Pará, bem como em outros instrumentos de Direitos Humanos.

A Lei Maria da Penha é uma conquista da mulher brasileira.

Somente após anos de luta foi possível obter um amparo jurídico que fazesse

valer o direito da mulher à proteção contra a violência doméstica. Esta luta teve

como personagem mais importante a senhora Maria da Penha Maia Fernandes,

que após muitos anos de luta obteve justiça contra seu agressor.

Contudo a Lei Maria da Penha ainda deve ser muito

estudada, tanto por acadêmicos como por profissionais da área de direito, uma

vez que se trata de uma lei recente e que o seu estudo pode proporcionar um

melhor atendimento aos direitos das mulheres vítimas de violência doméstica.

A importância do estudo desta lei, se faz importante,

também, devido ao fato de que seu estudo pode levar à sua efetiva aplicação,

sendo uma iniciativa de grande importância na luta pelo fim da submissão da

mulher que ainda permanece em diversos setores da sociedade.

É de grande importância o amparo que a Lei Maria da Penha

trouxe às mulheres que sofrem violência doméstica no Brasil. Esta Lei é um fato

muito importante para o Brasil e sua aplicação deve se estender por todo o Brasil,

visando proteger de fato as mulheres vítimas de violência doméstica, bem como

prevenir e coibir este tipo de crime.





54

Por meio da Lei Maria da Penha é possível definir a violência

doméstica. Importante ressalta que esta lei traz também mecanismos que visam

também a prevenção da violência doméstica contra a mulher.

Com estudo foi possível confirmar as hipóteses formuladas

para a elaboração do trabalho, no sentido de que Maria da Penha Maia

Fernandes lutou por justiça contra seu agressor e obteve reconhecimento

internacional de seu caso, resultando na criação da Lei Maria da Penha. Lei esta

que ampara as mulheres vítimas de violência doméstica, mostrando que regras

especiais podem coibir este tipo de violência, merecendo a referida lei, mais

estudos por ter grande repercussão no âmbito jurídico.

Por fim, convém ressaltar que os entendimentos doutrinários

e jurisprudenciais com o passar do tempo, acabam sofrendo sedimentando ou se

modificam.

Neste sentido os trabalhos da área de direito estarão sujeito

a revisões de posicionamento, de acordo com o contexto histórico em que são

produzidos, mas estes trabalhos não deixam de ser importantes, no sentido de

que trazem contribuições críticas, além de inspiração para outros trabalhos, sejam

eles de caráter profissional ou acadêmico.





55

REFERÊNCIAS DAS FONTES CITADAS

BASTOS, Marcelo Lessa. Violência Doméstica e Familiar Contra a Mulher � Lei

Maria da Penha: alguns comentários. Estudo sobre as novas leis de violência

doméstica contra a mulher e de tóxicos (Lei 11.340/06 e 11.343/06). Rio de

Janeiro: Livraria e Editora Lúmen Júris, 2007, p.135.

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promulgada em 5 de outubro de 1988. Organização do texto: Juarez de Oliveira.

4. ed. São Paulo: Saraiva, 1990.

BRASIL. Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a

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DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro: responsabilidade civil.

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_________________. Dicionário Jurídico. São Paulo: Saraiva 1998, v.2.

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