Manual de Orçamento e Finanças Públicas para Conselheiros de

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  • MINISTRIO DA SADE

    CONSELHO NACIONAL DE SADE CNS

    Manual de Oramento e Finanas Pblicas para Conselheiros de Sade

    Srie A. Normas e Manuais Tcnicos

    Braslia DF2011

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  • 2011 Ministrio da Sade.Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens dessa obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs.

    Tiragem: 1 edio 2011 40.000 exemplares

    Elaborao, distribuio e informaes:MINISTRIO DA SADEConselho Nacional de SadeEsplanada dos Ministrios, bloco G,Edifcio Anexo, ala B, 1. andar, salas 103 a 115CEP: 70058-900, Braslia DFTels.: (61) 3315-2151 / 2150Faxes: (61) 3315-2414 / 2472E-mail: cns@saude.gov.brHome page: www.conselho.saude.gov.br

    Elaborao:Francisco Rzsa Funcia

    Presidente:Alexandre Rocha Santos Padilha

    Mesa diretora:Alexandre Rocha Santos PadilhaBeatriz Figueiredo DobashiClvis Adalberto BoufleurFrancisco Batista JniorJos Marcos de OliveiraJurema Pinto WerneckMaria do Socorro de SouzaRuth Ribeiro Bittencourt

    Secretaria Executiva do CNS:Rozngela Fernandes Camapum

    Comisso Permanente de Financiamento e Oramento do CNS:Alcides dos Santos RibeiroAntnio de Pdua CavalcanteElineth da Conceio BragaFernanda Lou Sans MaganoFernando Luiz EliotrioGilson da Cssia Marques CarvalhoJoo Carlos PereiraJorge Alves de Almeida VenncioLuciene Maria Leite de LiraPedro Tourinho de SiqueiraRodrigo de Souza PinheiroRonald Ferreira dos SantosRosngela da Silva Santos

    Ruth Ribeiro BittencourtSergio MatzgerSilvio Roberto Leal da SilvaViviane Rocha de Luiz

    Assessoria Tcnica do Conselho Nacional de Sade:Anapaula Martins da SilvaNeide Rodrigues dos Santos

    Equipe de comunicao do Conselho Nacional de Sade:Renata MendesDenise MirandaKarla LucenaMonique MaiaWillian BarretoWilany Santos

    Colaboradores:Alexandre Magno Lins SoaresAna Cristhina Oliveira BrasilZenite de Freitas BogeaConselhos Estaduais de SadeConselhos Municipais de SadeCoordenao Nacional de Plenrias de Conselhos de SadeSecretaria de Gesto Estratgica e ParticipativaSubsecretaria de Planejamento e OramentoFundo Nacional de SadeDepartamento de Economia da Sade e DesenvolvimentoSistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS)

    Editora MSCoordenao de Gesto EditorialSIA, trecho 4, lotes 540/610CEP: 71200-040, Braslia DFTels.: (61) 3233-1774 / 2020Fax: (61) 3233-9558E-mail: editora.ms@saude.gov.brHome page: http://www.saude.gov.br/editora

    Normalizao: Amanda Soares MoreiraReviso: Marcia Medrado Abrantes

    Impresso no Brasil / Printed in Brazil

    Ficha Catalogrfica

    Brasil. Ministrio da Sade.Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade / Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade.

    - Braslia : Ministrio da Sade, 2011.102 p. : il. (SrieA. Normas e manuais tcnicos)

    ISBN

    1. Administrao em sade. 2. Conselho Nacional de Sade (CNS) I. Ttulo. II. Srie.

    CDU 614.2:336.1

    Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2011/0167

    Ttulos para indexao:Em ingls: Manual of appropriation and public finance for health councillor (Brazil)Em espanhol: Manual de presupuesto y finanzas pblicas para consejeros de salud (Brasil)

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  • Lista de figuras

    Figura 1 - Ciclo oramentrio e planejamento do SUS .......................12Figura 2 - Viso integrada dos instrumentos do planejamento PPA/PS, LDO E LOA/PAS .............................................16Figura 3 - Contextualizao da poltica de sade (processo deplanejamento integrado do governo) ......................................................17Figura 4 - Os instrumentos do planejamento em perspectiva temporal exemplo da UNIO e dos ESTADOS ..............17Figura 5 - Ciclo oramentrio expandido ................................................18Figura 6 - Fases iniciais do processo de planejamento .......................25Figura 7 - Questes bsicas para a elaborao do captulo dasade do PPA .....................................................................................................27Figura 8 - Planejamento de longo prazo e de curto prazo:programas como elo temporal entre os instrumentos doprocesso de planejamento e execuo oramentria ........................28Figura 9 - Planejamento de longo prazo e de curto prazo:PPA e LOA ............................................................................................................29Figura 10 Etapas do PPA e caracterizao ............................................32Figura 11 Estimativa da receita ................................................................37Figura 12 Renncia de receita: exigncias da LRF .............................38Figura 13 Classificao da receita pblica ...........................................40Figura 14 Contedo do projeto de lei oramentria anual ...........41Figura 15 Classificao da despesa pblica ..........................................43Figura 16 Aplicao da classificao funcional-programtica ......47Figura 17 Aplicao da classificao econmica ...............................49Figura 18 Viso integrada da despesa pblica pelaclassificao econmica .................................................................................50Figura 19 Viso integrada da despesa pblica segundo asclassificaes econmica e funcional-programtica ..........................51Figura 20 Abertura de crditos adicionais ..........................................52Figura 21 Limites legais para despesas com pessoal ......................54Figura 22 Despesas de pessoal no computadas para aapurao do percentual .................................................................................55

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  • Figura 23 Despesa oramentria e extraoramentria ..................56Figura 24 Principais aspectos da execuo oramentria e financeira..............................................................................57Figura 25 Estgios de processamento da despesa pblica .................................................................................................................60Figura 26 Classificao dos empenhos ................................................62Figura 27 Contedo do relatrio resumido de execuo oramentria .................................................................................65 Figura 28 Contedo do relatrio de gesto fiscal ............................66

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  • Sumrio

    Apresentao ......................................................................................................7

    Introduo ...........................................................................................................9

    Roteiro ................................................................................................................ 11

    1 Parte Fundamentos Legais ................................................................. 19

    2 Parte PLANO PLURIANUAL (PPA) ...................................................... 24

    3 Parte Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ................................ 33

    4 Parte Estimativa da Receita, Lei Oramentria Anual (LOA)e Execuo ........................................................................................................ 36Estimativa da Receita .................................................................................... 36Lei Oramentria Anual (LOA) ................................................................... 40Execuo Oramentria e Financeira ...................................................... 56

    5 Parte Relatrios de Acompanhamento e Gesto ....................... 64

    Referncias ........................................................................................................ 79

    Anexo A .............................................................................................................. 81

    Anexo B .............................................................................................................. 85

    Anexo C .............................................................................................................. 97

    Anexo D ...........................................................................................................100

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    Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade

    Apresentao

    O controle social, entendido como acompanhamento, fiscaliza-o e controle das polticas pblicas no Sistema nico de Sade (SUS), pos-sui papel fundamental na construo e no fortalecimento deste sistema universal. Isso porque a participao popular, garantida na Constituio de 1988 e incorporada pelo SUS (aps a Lei Orgnica da Sade n 8.080/90 e n 8.142/90), possibilitou a construo de um novo cenrio na sade, mais democrtico e acessvel aos brasileiros e s brasileiras.

    Para fomentar conhecimento e oferecer um instrumento que in-centive a participao da sociedade nas polticas de sade, inclusive nos aspectos financeiros e oramentrios, o Conselho Nacional de Sade por meio da Comisso Permanente de Financiamento e Oramento elabo-rou o Manual de Oramento e Finanas Pblicas para Conselheiros de Sade, fruto de um processo de construo coletiva, e que apresenta os principais aspectos conceituais sobre o oramento e finanas pblicas.

    Assuntos ligados ao oramento e finanas pblicas so, por na-tureza, de difcil entendimento ao pblico e geralmente exigem ateno e explicaes que facilitem o seu entendimento. A publicao do pre-sente manual demonstra o esforo, o compromisso e a dedicao que o Conselho Nacional de Sade tem realizado ao longo dos ltimos anos na busca constante de um processo de educao permanente que