MELHORIAS HABITACIONAISPROPOSTA APRESENTADA PARA UMA NOVA
MODALIDADE NO PMCMV FASE 3
Guilherme Carpintero_ SASP + Conselho das Cidades
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
MARCOS INSTITUCIONAIS
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
POLITICA NACIONAL DE HABITAO
*Conselho Monetrio Nacional BANCO CENTRAL
*
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
ASSENTAMENTOS PRECRIOS E INADEQUAO DE DOMICLIOS
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
ASSENTAMENTOS PRECRIOS E INADEQUAO DE DOMICLIOS
CARNCIA DE INFRAESTRUTURA INADEQUAO FUNDIRIA ADENSAMENTO EXCESSIVO INEXISTNCIA DE BANHEIRO COBERTURA INADEQUADA
DFICIT HABITACIONAL
HABITAES PRECRIAS (IMPROVISADAS ou RSTICAS)
COABITAO INVOLUNTRIA NUS EXECESSIVO COM ALUGUEL
UAP/PAC, PAPEL PASSADO
PMCMV
O PROBLEMA
0,00
200.000,00
400.000,00
600.000,00
800.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
1.400.000,00
1.600.000,00
Dficit Habitacional Total Inadequao de domiclios urbanos (pelo menos um componente) Total
EXCETO NO DF E EM SP, EM TODAS AS DEMAIS UFs A INADEQUAO DE DOMICLIOS EM PELO MENOS UM COMPONTENTE SUPERA O DFICIT HABITACIONAL TOTAL
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
ASSENTAMENTOS PRECRIOS E INADEQUAO DE DOMICLIOS
CARNCIA DE INFRAESTRUTURA INADEQUAO FUNDIRIA ADENSAMENTO EXCESSIVO INEXISTNCIA DE BANHEIRO COBERTURA INADEQUADA
DFICIT HABITACIONAL
HABITAES PRECRIAS (IMPROVISADAS ou RSTICAS)
COABITAO INVOLUNTRIA NUS EXECESSIVO COM ALUGUEL
Melhorias
Melhorias
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
DIMENSES QUE O PROGRAMA BUSCA ATACAR:
PRECARIDADECONSTRUES PARCIAIS OU INTEGRAIS EM MATERIAIS NO PERMANENTES, MORADIAS SEM BANHEIRO, ADENSAMENTO EXCESSIVO (MAIS DO QUE 3 PESSOAS POR DORMITRIO).
INSALUBRIDADEPRESENA DE MOFOS E INFILTRAES, MS CONDIES DE ILUMINAO E VENTILAO NATURAIS.
INSEGURANAINSTABILIDADE ESTRUTURAL E RISCO ESTRUTURAL, INADEQUAO DAS INSTALAES HIDRULICAS E ELTRICAS.
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
consolida
75%remove
25%
total de famlias
2.474
Projeto de Urbanizao Ncleo BatistiniSo Bernardo do Campo, 2012. Peabiru, 2012
Projeto de Urbanizao Ncleo CapelinhaSo Bernardo do Campo, 2010. Peabiru, 2011
consolida
67%remove
33%
total de famlias
892
NAS URBANIZAES DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS, EM GERAL, O PERCENTUAL DE DOMICLIOS A SEREM CONSOLIDADOS SUPERA O DE REMOVIDOS/REASSENTADOS
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
PRECARIEDADE (EXEMPLO): Cobertura inadequada, alvenaria precria, ausncia de revestimentos, construes parciais em madeira
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
1 2
INSALUBRIDADE (EXEMPLO): Ausncia de revestimentos em rea molhada, umidade, mofo
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
1
2 3
INSEGURANA (EXEMPLO): Instabilidade estrutural
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
O PROBLEMA
Consolidao Parcial Inst. Eltricas MofoUmidade
Cobertura Piso interno em reas molhadas Revest. Interno de reas molhadas
Fonte: Projeto de Urbanizao Integrado Batistini, So Bernardo do Campo-SP. Elaborao: Peabiru TCA, 2012
PRECARIEDADE, INSALUBRIDADE E INSEGURANA: atendimentos a necessidades habitacionais especficas
Unidades habitacionais a serem melhoradas, com diferentes tipos de melhorias
Cu
sto
das
mel
ho
rias
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
JUSTIFICATIVAATHIS RP Melhorias Habitacionais
MERCADO DA REFORMADINHEIRO NA COMUNIDADE; FOMENTO ECONOMIA LOCAL, PEQUENOS EMPREITEIROS DE OBRA, PEQUENOS ESCRITRIOS E PROFISSIONAIS AUTNOMOS DE ARQUITETURA , ENGENHARIA, TRABALHO SOCIAL.
MAIOR QUANTIDADE DE ATENDIMENTOS COM MENOS RECURSOS (aprox. 1/2)ADERNCIA S NECESSIDADES HABITACIONAIS
FOMENTO A ENTIDADES / ASSOCIAES DE MORADORES LOCAIS: UM TECIDO ASSOCIATIVO DIFERENTE E COMPLEMENTAR AO EXISTENTE NA PRODUO EM AUTOGESTO
SUPERAR ENTRAVES IDENTIFICADOS NA OPERALIZAO DAS MODALIDADES DE AT/ MELHORIA (FNHIS; PAC-UAP): Criao de modelo especfico para acompanhamento da obra, liberao de recursos e prestao de contas
ATUAR NA DEMANDA POTENCIAL DO PAC: Das 2 milhes de famlias beneficiadas considera-se que 70% foi consolidada e, entre essas, metade precisaria de melhoria habitacional: 700 mil famlias.
CONSONNCIA COM AS EXPERINCIAS INTERNACIONAIS RECENTESMXICO: V.I. Md. U$ 8 mil, RETORNO DE 5%, 250 mil reformas em 2015
ASPECTOS GERAIS DA PROPOSTAATHIS RP Melhorias Habitacionais
OPERACIONALIZAO SEMELHANTE AO PMCMV-ENTIDADES
HABILITAO DAS EOs especfica e complementar habilitao atual do PMCMV-E
Propostas coletivas em permetro/poligonal pr-definida (ENTRE 20 A 200 UH)
2 FASES de execuo (AT/Projetos e Obra)
Obras e intervenes especficas s NECESSIDADES HABITACIONAIS DE CADA UH
VALOR DE INVESTIMENTO da interveno calculado pelo mdio (50% da UH Nova do PMCMV Faixa 1)
RETORNO do beneficirio no tempo compatvel com o VI da sua UH e com a renda familiar
ASSISTNCIA TCNICA (Levantamentos, Projetos e Acompanhamento de Obra), TRABALHO SOCIAL (Sensibilizao, Mobilizao, Organizao, Acompanhamento, Ps-obra) e ADMINISTRAO DA EO com maior participao no Valor
Interveno em REAS REGULARIZADAS OU REGULARIZVEIS (com infraestrutura bsica implantada ou com previso), em UHS CONSOLIDADAS OU CONSOLIDVEIS
OPERACIONALIZAOATHIS RP Melhorias Habitacionais
PBLICO ALVO Famlias da Faixa 1 de renda (R$ 1.600,00 em valores do PMCMV-2) Mescla de at 30% de famlias com renda entre R$1.600,00 e R$2.500,00
ORIGEM DOS RECURSOS Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)
Motivos: Dotao do OGU, contratao com EOs, acmulos de experincias operacionais, alto nvel de subsdios
Desafio: refletir sobre os modelos de garantias solidrias no lugar dos imveis (terreno ou unidade) que podem no ter regularidade na propriedade.
LIMITE DO INVESTIMENTO Mdia de 50% do PMCMV-Faixa 1 por UH nova (custos variveis em cada localidade) Admitem-se valores distintos por UH, limitados a 85% do valor da UH nova (projeto,
assessoria e construo, exceto terreno, que representa 15%). Custo mnimo de 5% do PMCMV-Faixa 1 por UH nova, em funo do pequeno
montante a ser acessado pela famlia beneficiria.
OPERACIONALIZAOATHIS RP Melhorias Habitacionais
PRIORIZAO DAS INTERVENES
ASSENTAMENTOS OU REAS DE INTERVENO
Municpios com populao acima de 50.000 habitantes Assentamentos precrios regularizados ou regularizveis. Unidades habitacionais consolidadas ou consolidveis
Admite-se atendimento em unidades habitacionais em reas em processo de urbanizao ou regularizao fundiria, desde que no estejam caracterizadas como reas de risco ou que no interfiram com as obras de infraestrutura/proviso habitacional.
ASSENTAMENTOS PRIORITRIOS
Localizados em municpios pertencentes a Regies Metropolitanas Complementao de obras em assentamentos precrios j atendidos pelo PAC ou
pelo Programa Papel Passado Complementao de obras em assentamentos j urbanizados ou regularizados por
programas municipais ou estaduais Unidades habitacionais em assentamentos localizados em ZEIS
OPERACIONALIZAO
1. Especificaes a serem definidas em Manual Tcnico das Melhorias Habitacionais2. Garantia de que o investimento no ocorrer em assentamentos ou UHs que venham a ser removidos.3. Garantia de que o investimento no ser destinado a famlias que no podem receb-lo4. Deve-se prever a liberao da obra por lotes (de 5 UHs, p.ex), de modo que se possam desenvolver os levantamentos e projetos especficos por UH e se iniciar as obras em fluxo contnuo.
FASE 2 FASE 1
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
Habilitao da EO no MCidades 1
Especfica para PMCMV-M
Estudo de viabilidade integrado1
Identificao geral do assentamento precrio (fsica, fundiria, social);
Indicao preliminar das UH a serem melhoradas e das famlias a serem beneficiadas;
oramento estimativo das obras de melhorias
Anuncia da Prefeitura 1,2
Aprovao do MCidades / CAIXA
CADNICO3
(aps 60 dias)
Desenvolvimento dos Levantamentos especficos, Projetos, PTS, remanejamento dos recursos
Execuo das OBRAS 4
OPERACIONALIZAO
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)
ORIGEM DOS RECURSOS
Mdio de 50% do PMCMV-Faixa 1 por UH (em cada localidade)
Admitem-se valores distintos por UH, limitados a 85% do valor da UH nova (projeto e construo, exceto terreno 15%).
LIMITE DO INVESTIMENTO
At 20% SOFT: Administrao da Entidade Organizadora; Assistncia Tcnica (levantamentos, projetos, acompanhamento de obra); Trabalho Social (pr-obra, obra, ps-obra);
Mn. 80% HARD: materiais, mo-de-obra e servios.
Custos Indiretos (Soft) Podendo ser modulados por faixa de quantidade de UH de cada interveno: 30% para 20-80uh, 25% para 81-140uh, 20% para 141-200uh
COMPOSIO DO INVESTIMENTO (PRELIMINAR)
Tempo de retorno compatvel com o percentual da obra de cada UH
Retorno total compatvel com a renda familiar
RETORNO DOS INVESTIMENTOS
ATHIS RP Melhorias Habitacionais
OPERACIONALIZAO
Unidades habitacionais a serem melhoradas
Cu
sto
das
mel
ho
rias
CUSTO MDIO DAS INTERVENES ~50% PMCMV Fx1
CUSTO LIMITE ~ 85% PMCMV Fx1
CUSTO MNIMO ~ 5% PMCMV
Fx1
Melhorias com custos abaixo da media
Melhorias com custos
acima da media
