Metrópoles sustentáveis – o papel do transporte público

Belo Horizonte, 31 de agosto de 2009

Sistemas de mobilidade para as metrópoles do Brasil

Ricardo Mendanha

As Regiões Metropolitanas constituem os polos mais dinâmicos da economia brasileira, mas estão se tornando verdadeiras “ilhas de ineficiência”, e os problemas de transporte e circulação são os grandes responsáveis por esta situação.

Planejamento Investimento (implantação da infraestrutrura e

manutenção) Gestão dos serviços

– Planejamento operacional (microacessibilidade)– Dimensionamento da oferta– Fiscalização

Política Tarifária– Definição da estrutura tarifária (integração)– Definição de valores e reajustes– Compensações tarifária– Subsídios

Operação do sistema viário

Problemas Metropolitanos

Problemas mais graves do Transporte Público

• Crescimento desordenado

• Limitação do acesso de pobres ao TP

• Acidentes (pedestres e motociclistas)

• Poluição atmosférica

• Congestionamento crescente

Questão legal/institucional da mobilidade

1. Regulação da mobilidade – CTB 1997municipalização do trânsitoeducação e segurança

2. Regulação do transporte público coletivoformas de prestação de serviçosserviços alternativos

3. Coordenação de políticas urbanas

Custos das externalidades principais, dois métodos, RM, 2005

3,6

12,0

7,9

17,8

11,6

2,6

31,5

11,6

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

Acidentes Poluição Congest Total

R$

bi/

an

o

Tradicional

DP

% PIB 0,4/1,3 0,3/0,9 1,3/1,3 2,0/3,5Tradicional: custos de tempo e de saúdeDP: Disposição a pagar pela redução das externalidades

17

76

38

83

24

62

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Tpúblico Tindividual

Par

tici

paç

ão (

%)

Acidentes

Poluição

Congestionamento

Distribuição de custos por modo de transporte, 2005

Nota: Acidentes e poluição (contribuição de cada modo); Congestionamento (experimentado em cada modo)

Tendências, ameaças e oportunidades

Total ideal: com a mesma taxa de viag/bus/dia de 1992Perdas de 1992 a 2005: 20 bilhões pass (R$ 29 bilhões)

Perda de demanda em municípios com mais de 200 mil hab

Passageiros ônibus municipal, 1992-2005(índice anual)

89 92

107 118

0

20

40

60

80

100

120

140

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Índi

ce (1

992

= 10

0)

total

total ideal

Velocidade dos ônibus em duas grandes cidades (picos)

Velocidade dos ônibus em SP e BH, 2002-2006

19,2 19,3 19,0 18,7 17,9

22

26

15,2 14,315,6 15,6

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

2002 2003 2004 2005 2006

Vel

(km

/h)

SP

BH

oper ideal comum

corredor

Aumento de vendas de autos e motocicletas, 1990-2006

2.193.277

123.169

1.879.695

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ve

nd

as

po

r a

no

Brasil - vendas de autos e motos, 1990-2007

autos

motos

Evolução da divisão modal RMSP, 1977-2003(A crônica da insustentabilidade anunciada)

25,2

34,1

45,6

34,9

29,231,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

1977 1987 1997 2003 2007

DM

(%)

a pé

Tpub

Tind

A questão social – a imobilidade

Condições de vida de famílias até 3 SM, 4 metrópoles

Fonte:Itrans (2004); SP, RJ, BH e Recife

80

69

62

0 20 40 60 80 100

Gasta c/ TP até30% SM

Não recebe VT

Não trabalha

(%)

Imobilidade e renda, RMSP, 1997

2428

30

38

46

56

0

10

20

30

40

50

60

< 2 SM 2 a 4SM

4 a 8SM

8 a 15SM

15 a 30SM

> 30SM

Imob

ilida

de (%

das

pes

soas

)

“GAP”

32%

Impacto dos descontos nas tarifas de ônibus

Fonte: NTU

Descontos para usuários e impactos nas tarifas

34,229

21,225,3

39,7

17,5

25,522,5

20,2

28,4

0

10

20

30

40

50

Aracajú Campo Grande Porto Alegre Recife Rio de Janeiro

Descontos (%)

Impacto (%)

Comparação de atratividade de modos

Tempo e custo relativo entre ônibus, auto e moto, viagem de 9 km

1 1

0,40,3

1,9

0,6

0

0,5

1

1,5

2

2,5

tempo (min) R$ custo

Índ

ice (

ôn

ibu

s =

1)

ônibus

auto

moto

Tempo 54 24 15 R$ 1,4 2,7 0,8

Para onde vamos?

39 36

7

52

90

30

312

31

0

10

20

30

40

5060

70

80

90

100

Brasil Europa EUA

DM

(%

) TI

TP

TNM

?

TI: transporte privado TP: transporte público TNM: não motorizado

ModoModo

Índices de consumo por viagem Índices de consumo por viagem (ônibus = 1)(ônibus = 1)

EnergiEnergiaa

PoluiçãPoluiçãoo

(local)(local)

Custo Custo oper+puoper+pu

bb

Área de Área de viavia

ônibusônibus 1 1 1 1

motomoto 1,8 12,8 0,7 5

autoauto 3,9 5,7 3,5 7,2

Consequências do aumento do transporte individual

1. Taxa de mobilidade individual constante

Estimativa de viagens em transporte público nas RM, 2010-2025, mobilidade atual inalterada

48

29

4135

5460

39

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

2005 2010 2015 2020 2025

Via

ge

ns

em

TP

(m

ilh

õe

s/d

ia)

DM atual

Tendencial 97-05

DM - 1%

DM - 2%

DM + 1%

DM + 2%

Estimativa do mercado futuro do TP em 2025

Estimativa de viagens em TP nas RM, 2010-2025, mobilidade crescente

615345

68

39

76

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

2005 2010 2015 2020 2025

Via

ge

ns

em

TP

(m

ilhõ

es

/dia

)

DM atualDM - 1%DM - 2%DM + 1%DM + 2%

2. Taxa de mobilidade individual crescente

Participação das viagens do TP sobre o total das RM em 2025

18

29 27

53

39

60

39

76

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

% total Viag/dia % total Viag/dia

Mob constante Mob crescente

Pa

rtic

ipa

çã

o (

%)

e m

ilh

õe

s d

e

via

ge

ns

/dia

pessimista

otimista

Mercado futuro do Transporte Público nas RM em 2025

Participação atual: 31%

Conclusões sobre o transporte público

Estruturais

1. As políticas públicas têm privilegiado o transporte individual

2. Não temos conseguido convencer a sociedade

3. O interesse estritamente econômico da operação é uma barreira grave

4. A fragilidade da democracia e da cidadania são obstáculos

Demanda

4. A demanda do TP caiu e pode cair mais

5. A demanda de autos e motos cresceu e pode crescer mais

6. Sem aumento de qualidade, acessibilidade e confiabilidade, não há como esperar maior atratividade do TP

7. Novas altas demandas concentradas de TP são pouco prováveis

Gestor municipal x Gestor do serviço– itinerários– política tarifária– disputa do mercado

Município sede x Municípios periféricos– definição de atendimentos– acessibilidade total x gestão urbana

Usuários– atendimento “irracional”– indefinição sobre responsabilidades

Principais Conflitos da Gestão Metropolitana do TP

Visão Metropolitana– racionalidade técnica

Visão Municipal– gestão política

Visão Geral + Ação Local– Geral: planejamento, financiamento– Local: operação, fiscalização

Conceitos

Respeito à Autonomia Municipal Racionalidade técnica construída

- processo de elaboração inclusivo- formalização - PLANO- respeito às diretrizes locais

Política tarifária coerente- Equação de financiamento integrado (custo x

remuneração) Gestão integrada

- atendimento às demandas- ação operacional descentralizada

Plano de investimento em infra-estrutura Arbitragem de conflitos

Diretrizes para a Gestão Integrada

Propostas

1. Gestão da mobilidade

Órgãos municipais bem treinados e equipados

Operação cotidiana e eficaz do trânsito (tecnologia)

Fiscalização municipal eficaz

Ações de restrição ao uso indevido/indesejado do Transporte individual

2. Programas de educação e segurança de trânsito

Programa nacional RENAVAM/RENAINFRecursos FUNSETSugestões e Incentivos

Metas e responsabilidadesProgramas permanentes nas escolas e comunidades

Readaptação do espaçoInfra-estrutura e sinalização para pedestres

Inspeção veicular

3. Operação e gestão do transporte público

Infra-estrutura adequada de calçadas e paradas

Oferta de serviços diferenciados tipos de veículostipos de serviços

Rede nacional de corredores BRT e trilhos

Prioridade efetiva nas viasGestão on-line pelo órgão público sistema de TP

Sinalização e comunicação de alta qualidadeInformação on-line em casa/escritório

Pressupostos

TP é serviço essencial: investimento qualificado

Vias públicas para o uso equitativo das pessoas

Coordenação interinstitucional para superar desafios metropolitanos

Maiores desafios

Disputa política na defesa da teseMobilização do setorSensibilização da sociedade