Mód 3 Apres Miguel Assis Raimundo CCP - Concurso Público e Limitado

07/05/2013

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Maio de 2013

Concurso Pblico

Concurso Limitado por prvia qualificao

MIGUEL ASSIS RAIMUNDO

Professor da FDUL

Advogado

Contedo

1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e

inovaes do Cdigo

2. Tramitao do concurso pblico

2.1. Regime geral

2.2. Concurso pblico urgente

3. Concurso limitado por prvia qualificao: consideraes

gerais, noo e inovaes do Cdigo

4. Tramitao do concurso limitado por prvia qualificao

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1. Concurso pblico: consideraes gerais,

noo e inovaes do Cdigo

1. Concurso pblico: consideraes gerais, noo e inovaes

Inadmissibilidade de critrios de excluso de concorrentes por

motivos de capacidade tcnica, econmica ou financeira: caso a

entidade adjudicante os considere necessrios, deve iniciar concurso

limitado, fundamentando essa opo. Os fundamentos dessa opo e a

sua compatibilidade com o Direito comunitrio.

Possibilidade, para locao ou aquisio de bens mveis ou contratos de

servios, de realizar leilo electrnico, uma fase eventual do concurso

pblico (e limitado).

Em alguns casos (concesso de obras ou servios pblicos) pode existir

uma fase de negociao no concurso pblico.

Concurso pblico urgente, para locao ou aquisio de bens mveis ou

servios de uso corrente (155.).

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Modelo de avaliao (I):

A pontuao global de cada proposta, expressa numericamente, corresponde

ao resultado da soma das pontuaes parciais obtidas em cada factor ou

subfactor elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de

ponderao.

factor ou subfactor elementar definido no art. 75/2, que dispe que apenas esses podem ser adoptados para a avaliao


Modelo de avaliao (II):

Para cada factor ou subfactor elementar deve ser definida uma escala de

pontuao atravs de uma expresso matemtica ou em funo de um conjunto

ordenado de diferentes atributos susceptveis de serem propostos para o aspecto

da execuo do contrato submetido concorrncia pelo caderno de encargos

respeitante a esse factor ou subfactor.

(ou seja, uma grelha de avaliao com pontuaes, que antecipe os

atributos susceptveis de serem apresentados)

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Modelo de avaliao (III):

Na elaborao do modelo de avaliao das propostas no podem ser utilizados

quaisquer dados que dependam, directa ou indirectamente, dos atributos das

propostas a apresentar, com excepo dos da proposta a avaliar.

Exemplo: o preo mais baixo ter 20 pontos, tendo os restantes uma

pontuao a determinar proporcionalmente, por meio de uma regra de

trs simples

(sobretudo para impedir a distoro da pontuao da avaliao de uma

proposta pelos outros concorrentes)


Modelo de avaliao (IV):

As pontuaes parciais de cada proposta so atribudas pelo jri atravs da

aplicao da expresso matemtica referida no n. 3 ou, quando esta no existir,

atravs de um juzo de comparao do respectivo atributo com o conjunto

ordenado referido no mesmo nmero. (ou seja, o jri compara o atributo

apresentado na proposta do concorrente com o conjunto ordenado de atributos

que previamente definiu, para estabelecer a pontuao aplicvel).

atributo da proposta definido no art. 56/2 do CCP

O modelo de avaliao consta do PC: 132/1/n) CCP

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2. Tramitao do concurso pblico

2. Tramitao do concurso pblico; regime geral

Podemos dividir o procedimento de concurso pblico em trs

fases:

I. FASE INICIAL

II. APRESENTAO E AVALIAO DAS PROPOSTAS;

II.A Leilo electrnico (fase eventual)

II.B Negociao (fase eventual)

III. ADJUDICAO E HABILITAO.

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I. FASE INICIAL

Decises de contratar, de escolha do procedimento e de

designao do jri: entidade competente para autorizar a despesa

com o contrato (36., 37., 38., 67.);

Peas procedimentais: programa de procedimento e caderno de

encargos [art. 40./1/b)], podendo existir, consoante o tipo de

contrato, exigncias especiais para essas peas (42., 43., 44.,

45.).


I. FASE INICIAL; II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS

PROPOSTAS

Anncio no JOUE, para

certos contratos (131.):

- Pelo menos 9 dias, ou 20

no caso de empreitada, a

contar do envio.

- Se houve anncio no

JOUE, os prazos so os do

136. (47, 36 ou 22 dias;

reduo com envio

electrnico do anncio)


Empreitadas + 5.000.000;

Bens ou servios + 200.000

Outros contratos

Devoluo

do preo

das peas:

134

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- O interessado que no

tenha sido includo na lista

dos concorrentes pode

reclamar em 3 dias

contados da publicitao da

lista (138./3)

- Entidade adjudicante tem

de decidir em 5 dias (274.)

- Critrio de adjudicao da

proposta mais vantajosa: h

modelo de avaliao

(139.).

- Fundamentos de

excluso: 70./2 e 146./2

II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS


Pressupostos do leilo electrnico:

- Contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou aquisio de servios (140./1);

- S podem ser alterados em leilo electrnicos os atributos das propostas desde que: (i)

o CE fixe os parmetros base dos respectivos aspectos do contrato a celebrar

submetidos concorrncia [140./2/a)], (ii) tais atributos sejam definidos apenas

quantitativamente [140./2/b)];

- O PC deve indicar os elementos referidos no art. 141., designadamente, quais os

aspectos sujeitos a leilo, as diferenas mnimas de licitao e os modos de ligao dos

concorrentes ao sistema de leilo.

II.A LEILO ELECTRNICO (FASE EVENTUAL)


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Prazo no inferior a 5 dias

para a audincia prvia

escrita

II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS


- Pode haver lugar a nova

audincia prvia (148./1 e

2) aps o relatrio final;

- O relatrio final depois

enviado entidade

competente para a deciso

de contratar (148./3 e 4)

necessrio que a fundamentao da pontuao seja clara,

suficiente e congruente, variando a sua extenso de acordo com a

formulao dos factores e subfactores de avaliao

A repetio de audincia prvia depende da existncia de alteraes

de ordenao dos concorrentes (e no apenas da existncia de

alteraes de pontuao)

No relatrio final (ou sempre que haja audincia prvia) preciso

ponderar as observaes dos concorrentes, isto , analisar a

substncia dos elementos, factos, documentos, etc., referidos, sob

pena de invalidade da deciso.


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Pressupostos da negociao no concurso pblico:

- Contratos de concesso de obras ou servios pblicos (149./1);

- O PC deve indicar os elementos referidos no art. 150./1, designadamente, qual o

universo de concorrentes chamados a negociar, e quais os aspectos que a entidade

adjudicante no est disposta a negociar (ou seja, todos, em princpio, so negociveis).

II.B NEGOCIAO (FASE EVENTUAL)


O regime da negociao o

previsto para a negociao

no ajuste directo (118./2,

119.-121.)

Pode haver lugar a nova

audincia prvia (148./1 e

2) aps o relatrio final, por

remisso do 154.

- Adjudicao notificada em

simultneo a todos os concorrentes,

at ao termo do prazo da

obrigao de manuteno das

propostas (76./1 e 77.);

- O adjudicatrio simultaneamente

notificado para apresentar

documentos de habilitao (81. e

ss.), prestar cauo (88.-91.) e

confirmar compromissos (92.-93.)

- H dever de adjudicar (76. e

105/2), no prazo de 66 dias, se no

for superior;

- Causas de no adjudicao e

revogao da deciso de contratar:

79. e 80..

III. ADJUDICAO E HABILITAO


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2. Tramitao do concurso pblico; concurso pblico urgente

Podemos dividir o procedimento de concurso pblico urgente em

trs fases:

I. FASE INICIAL

II. APRESENTAO E AVALIAO DAS PROPOSTAS;

II.A Leilo electrnico (fase eventual)

III. ADJUDICAO E HABILITAO.

Pressupostos da utilizao do concurso pblico urgente (155.):

- Em casos de urgncia na celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens

mveis ou servios de uso corrente; estes, o CCP s define (e para outros efeitos) no

237/2 (bens ou servios totalmente estandardizados).

- Valor do contrato a celebrar inferior a 200.000 (no caso de entidades da Adm indirecta);

- Critrio de adjudicao deve ser o do mais baixo preo.

I. FASE INICIAL; FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS


Prazo de obrigao de

manuteno de

propostas: 10 dias, sem

prorrogao (159.)

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II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS; III.

ADJUDICAO E CELEBRAO DO CONTRATO


Prazo de apresentao

dos documentos de

habilitao: 2 dias a

contar da notificao

da adjudicao (161.)

Em caso algum

h lugar a

audincia prvia

(156./2)

3. Concurso limitado por prvia

qualificao: consideraes gerais,

noo e inovaes do Cdigo

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3. Concurso limitado: consideraes gerais, noo e inovaes

Reduo das modalidades e unificao da tramitao, face ao

disperso panorama anterior (DL 197/99 e DL 59/99).

Reforo da relao de alternatividade entre o concurso pblico e o

concurso limitado, alis na linha do que as Directivas dispem.

Regulao do concurso limitado em grande medida a do concurso

pblico; a especificidade situa-se unicamente na fase de qualificao.

Dois modelos diferentes de qualificao: modelo simples de

qualificao (avaliao de sim ou no) e modelo complexo de

qualificao (avaliao gradativa).

Possibilidade de leilo electrnico nos mesmos termos em que tal

possibilidade existe no concurso pblico, mas sem possibilidade de

negociao (162./2).

4. Tramitao do concurso limitado por

prvia qualificao

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Podemos dividir o procedimento de concurso limitado por prvia

qualificao em quatro fases:

I. FASE INICIAL

II. APRESENTAO DAS CANDIDATURAS E QUALIFICAO;

III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS;

III.A Leilo electrnico (fase eventual)

IV. ADJUDICAO E CELEBRAO.


I. FASE INICIAL; II. FASE DE APRESENTAO E ANLISE DAS

CANDIDATURAS

Anncio no JOUE, para

certos contratos (131.):

- Pelo menos 9 dias a contar

do envio (todos os contratos).

- Se houve anncio no

JOUE, os prazos so os do

174. (52 para as

concesses, 37 para outros

casos; reduo com envio

electrnico do anncio)


Empreitadas + 5.000.000;

Bens ou servios + 200.000

Outros contratos

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II. APRESENTAO E ANLISE DE CANDIDATURAS

Para a qualificao pode ser

adoptado:

- o modelo simples de

qualificao (179.), onde so

qualificados todos os que

cumprem os requisitos, ou

- o modelo complexo de

qualificao: sistema de

seleco (181.) onde so

ordenados e qualificados os que

estiverem nos X primeiros

lugares indicados nas peas; X

no pode ser inferior a 5; no

caso de no haver 5 que

cumpram os requisitos, so

qualificados os que cumpram.

Qualquer interessado cuja

candidatura no seja publicada

pode reclamar em trs dias a

contar da publicao (177./3)


Na sequncia da audincia

prvia sobre o relatrio

preliminar, pode haver lugar a

nova audincia prvia, se

houver inovao que importe

desqualificao de um candidato

(186./2)

Prazo mnimo de 5 dias para a

audincia prvia escrita (185.)

H um prazo mximo para a

deciso de qualificao, que

de 44 dias, mas pode ser

superior se as peas assim

dispuserem (187).


II. APRESENTAO E ANLISE DE CANDIDATURAS

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III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS

A) SEM PUBLICAO DE ANNCIO NO JOUE

- Propostas so apresentadas nos termos do art. 62.

(electronicamente);

- Prazo para apresentao de propostas no pode ser inferior a 9 dias,

na generalidade dos contratos, e a 20 dias, nas empreitadas (190./1);

- Nos contratos de empreitada de manifesta simplicidade o prazo de

20 dias pode ser reduzido em at 11 dias ou seja, nunca pode ser

inferior a 9 dias (190./2).


III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS

B) COM PUBLICAO DE ANNCIO NO JOUE

- Propostas so apresentadas nos termos do art. 62.

(electronicamente);

- Prazo para apresentao de propostas no pode ser inferior a 35

dias a contar do envio do convite, excepto nos sectores especiais,

onde o prazo de 19 dias, e se tiver sido publicado anncio peridico

indicativo (191./1, 2 e 3).


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III. APRESENTAO E ANLISE DAS PROPOSTAS; IV ADJUDICAO E

CELEBRAO


A tramitao destas duas fases do procedimento de concurso

limitado exactamente igual prevista para o concurso pblico, no

que diz respeito a todos os actos a partir da entrega das propostas:

assim resulta do 162./1.

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